李燕 溫皓斐

[摘要]從哈爾濱市經(jīng)濟及服務(wù)外包發(fā)展的實際出發(fā)，對哈爾濱市承接“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的服務(wù)外包現(xiàn)狀和問題進行分析，提出哈爾濱市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，旨在促進哈爾濱市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，助力城市經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

[關(guān)鍵詞]服務(wù)外包；一帶一路；哈爾濱

[中圖分類號]F276.3[文獻標識碼]A[文章編號]2095-3283（2018）07-0093-04

Research on Current Situation and Path of Service Outsourcing

in Countries Along “the B&R;” in Harbin

Li YanWen Haofei

（Harbin University Of Commerce， Harbin 150028， China）

Abstract： Based on the actual development of Harbins economy and service outsourcing industry， this paper makes analysis of status quo and problems of service outsourcing in the countries and regions along the project in Harbin. As a consequence， paper proposes a development path of Harbins service outsourcing industry. In this way，the development of service outsourcing can enhance international service competitiveness and strive for a healthy and rapid development of the service outsourcing industry in Harbin. Whats more ，it can acclerate the transformation of economic development model and optimize the industrial structure in Harbin.

Keywords： Service Outsourcing； The Belt and Road； Harbin

[作者簡介]李燕（1978-），女，回族，黑龍江哈爾濱人，副教授，博士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學(xué)；溫皓斐（1995-），女，漢族，江西贛州人，碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學(xué)。

[基金項目]2018年哈爾濱商業(yè)大學(xué)研究生創(chuàng)新科研項目（項目編號：YJSCX2018-487HSD）一、引言

哈爾濱位于遠東地區(qū)，擁有與俄羅斯、日本和韓國往來的地緣優(yōu)勢，是東北亞的中心腹地，是輻射東北亞諸國、連接亞歐兩洲的重要樞紐，在發(fā)展離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)上有著一定地緣優(yōu)勢，在“一帶一路”倡議的背景下，抓住政策機遇，依托自身裝備制造業(yè)、醫(yī)藥業(yè)和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢，加快發(fā)展離岸服務(wù)外包，承接以俄羅斯為起點的“一帶一路”沿線國家與地區(qū)的服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

二、研究背景

服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)國際化水平高的特點適應(yīng)“一帶一路”倡議需求，能夠通過降低成本、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置等方式深化我國與沿線國家和地區(qū)在服務(wù)外包領(lǐng)域的長足合作。哈爾濱市是我國重要的老工業(yè)基地，也是東北地區(qū)面積最大、常住人口最多的城市，在全國經(jīng)濟呈顯著上升趨勢的同時，東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展卻陷入泥淖，這與該地區(qū)體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的僵化息息相關(guān)。哈爾濱非公有制經(jīng)濟占比過低，發(fā)展速度過慢，直到2011年，哈爾濱市非公有制經(jīng)濟才超過50%，2016年也只有54%。裝備、食品、石化和醫(yī)藥為哈爾濱的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而傳統(tǒng)制造業(yè)對哈爾濱市經(jīng)濟增長的拉動力明顯不足。哈爾濱市連續(xù)多年經(jīng)濟增長速度低于全國平均水平、連年的負人口凈遷移率以及不斷上升的失業(yè)率均表明了哈爾濱市經(jīng)濟發(fā)展深處瓶頸。

三、哈爾濱市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

2008年7月，哈爾濱市正式獲批為中國服務(wù)外包基地城市；2009年，哈爾濱市入選我國首批服務(wù)外包示范城市行列。這些不僅對哈爾濱市發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，而且對加快哈爾濱市的產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化和走新型工業(yè)化道路具有重要意義。為了推動哈爾濱服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2013年成立了哈爾濱市服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)中介機構(gòu)參謀、協(xié)調(diào)作用，為產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)搭建政策解讀、信息溝通、人才交流、資源整合等重要平臺作用。2010年，在商務(wù)服務(wù)外包統(tǒng)計系統(tǒng)注冊登記的哈爾濱市外包企業(yè)數(shù)量為88家，接包合同額累計379億美元，到2015年，哈爾濱市外包企業(yè)發(fā)展到了476家，接包合同額累計15.1億美元，其中，離岸服務(wù)外包合同金額占比超過70%。2015年哈爾濱市還被評為全國最具特色的服務(wù)外包示范城市。

表12011-2015年哈爾濱市服務(wù)外包發(fā)展狀況年份服務(wù)外包

企業(yè)數(shù)量服務(wù)外包

從業(yè)人員全市承接服務(wù)外包

合同額（億美元）2011--8.37201235170095920134018056610.82014438840448.8920154768752215.1數(shù)據(jù)來源：黑龍江省商務(wù)年鑒[1]（由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)不全，2011年數(shù)據(jù)不完整）。

縱觀服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在ITO以及BPO業(yè)務(wù)擴張過程中，哈爾濱市充分利用裝備制造、醫(yī)藥、食品等產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，通過發(fā)展電子政務(wù)、通信、醫(yī)療、保險、銀行等國內(nèi)信息計劃應(yīng)用項目為重點的研發(fā)、設(shè)計、測試等方面的外包服務(wù)業(yè)務(wù)，重點承接國內(nèi)外空間地理信息軟件開發(fā)和數(shù)據(jù)加工軟件服務(wù)外包等業(yè)務(wù)。

在空間布局方面，以哈爾濱市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)軟件園區(qū)為核心，形成了以哈工大、哈工程等各大高校國家大學(xué)科技園區(qū)集聚的軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)空間布局，此外通過中國云谷（哈爾濱國際數(shù)據(jù)城）、黑龍江動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、黑龍江省地理信息產(chǎn)業(yè)園、黑龍江聯(lián)通呼叫中心服務(wù)外包園區(qū)、哈爾濱科技創(chuàng)新城軟件園區(qū)等服務(wù)外包園區(qū)的建設(shè)實現(xiàn)了哈爾濱市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的集聚。

四、哈爾濱承接對外服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)競爭力基礎(chǔ)條件

（一）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)條件

哈爾濱市有著傳統(tǒng)的裝備制造業(yè)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是我國著名的老工業(yè)基地，哈飛、哈電站以及哈藥集團等一批行業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)擁有著領(lǐng)先的核心技術(shù)以及專業(yè)技術(shù)人才；在“十二五”期間，哈爾濱的電子信息產(chǎn)業(yè)成長迅速，科技進步貢獻率達53%，其中2009年和2015年哈爾濱電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入分別為985億元及1807億元，電子信息產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長趨勢顯著。

（二）人才和科技創(chuàng)新條件

哈爾濱市聚集了一批具有較強研發(fā)實力的高等院校，包括哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)、黑龍江大學(xué)等全國重點高校及普通高校51所，在校生超過60萬人，每年畢業(yè)生超過20萬人，人均教育資源位列全國第五位。其中哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)等高等學(xué)府每年在計算機軟硬件領(lǐng)域培養(yǎng)大量優(yōu)秀人才；此外，國家商務(wù)部、教育部在哈爾濱設(shè)立服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心，為其ITO和BPO等服務(wù)外包領(lǐng)域的發(fā)展提供了持續(xù)性人才保障；哈爾濱還有科技企業(yè)孵化器62家，有R&D;活動的機構(gòu)數(shù)90個，獨立科研機構(gòu)131個，在人工智能、船舶制造等領(lǐng)域的科技研發(fā)水平位于全國前列。大量人才以及一定創(chuàng)新技術(shù)等支持為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來動力并注入了更多活力。

（三）區(qū)位人文優(yōu)勢

哈爾濱市鄰近俄、日、韓、朝等國，交通便利、交往頻繁且文化相似，與這些周邊國家建立了良好的合作與交流環(huán)境。此外，由于地緣區(qū)位以及文化因素，哈爾濱在俄語、日語、韓語等外語人才培訓(xùn)方面有著一定比較優(yōu)勢；就“一帶一路”的區(qū)位關(guān)系而言，“一帶一路”的“中蒙俄經(jīng)濟帶”輻射哈爾濱，通過哈爾濱連接黑吉遼與俄遠東地區(qū)，發(fā)揮哈爾濱向北開放的重要作用。

（四）綜合成本優(yōu)勢

低端的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，如呼叫中心等勞動密集型產(chǎn)業(yè)是成本指向性行業(yè)，哈爾濱遠離內(nèi)陸和沿海發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，勞動成本相對低廉。而東南沿海地區(qū)資源短缺，人力、土地和投資等成本攀升，對比而言，哈爾濱市發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的綜合成本比較優(yōu)勢凸顯。

（五）政府支持，打造哈爾濱特色服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)

哈爾濱市政府一直以來都把服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，針對國家發(fā)展計劃適當進行發(fā)展策略調(diào)整。為了推動信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶抓“中國制造2025”機遇，哈爾濱市出臺了新的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)行動計劃，尤其是緊跟云計算技術(shù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及人工智能等趨勢，建設(shè)具有哈爾濱特色的新興信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)；哈爾濱市政府于2016年發(fā)布《哈爾濱市進一步促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，包括制定相應(yīng)稅收優(yōu)惠、投資融資和財政扶持政策等為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打通綠色通道，促進創(chuàng)新進步以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

五、哈爾濱市承接對外服務(wù)外包存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)體系不完善

哈爾濱市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體呈現(xiàn)出規(guī)模小、分布散的特點，缺乏合理的協(xié)調(diào)以及規(guī)劃，這與哈爾濱市新興信息與軟件服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。哈爾濱缺乏規(guī)模大實力強的龍頭企業(yè)，2016年，哈爾濱市從事軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的數(shù)量為63個，營業(yè)收入1356159萬元，數(shù)量和規(guī)模都較小，企業(yè)的業(yè)務(wù)能力不強，創(chuàng)業(yè)孵化器規(guī)模不足。此外，哈爾濱服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)多屬于勞動密集型的簡單錄入和低端軟件產(chǎn)品開發(fā)，涉足技術(shù)要求和附加值較高的研發(fā)設(shè)計等高端服務(wù)外包領(lǐng)域較少。

（二）市場及思維的活躍與開放程度不足

哈爾濱市國企數(shù)量多，非公有制經(jīng)濟對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻不足，這使得市場不夠活躍，造成哈爾濱市場經(jīng)濟封閉，新興產(chǎn)業(yè)難以得到金融資本支持，一些企業(yè)因研發(fā)資金不足，無法開展技術(shù)創(chuàng)新，從而缺乏了競爭優(yōu)勢，這嚴重制約了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)尤其是ITO成長初期的發(fā)展。此外，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是一種開放型產(chǎn)業(yè)，一個地區(qū)的開放程度將直接影響到該地區(qū)服務(wù)外包水平。[2]哈爾濱的進出口比重遠遠低于其他經(jīng)濟較發(fā)達城市，這主要是因為哈爾濱市一直以來都是傳統(tǒng)重工業(yè)基地，國企較多且深受計劃經(jīng)濟的影響，仍未突破“自給自足”和“安于現(xiàn)狀”等思維的制約。

（三）體制機制不健全

服務(wù)外包作為新興產(chǎn)業(yè)，在成長初期需較大力度的政策支持。在被設(shè)立為服務(wù)外包示范城市以來，哈爾濱為扶植服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，推行了許多優(yōu)惠政策，但由于體制機制不健全，政策執(zhí)行過程中存在許多問題，導(dǎo)致行政辦事效率和資源利用率低下，這在一定程度上也阻礙了哈爾濱市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模的進一步擴大。

（四）高端人才流失及復(fù)合型人才短缺

哈爾濱高校畢業(yè)生的留存率低，人才流失嚴重。近年來哈爾濱市年輕人口流出率超過35%，優(yōu)秀高校畢業(yè)生的流出率超過70%。此外，哈爾濱市高校的學(xué)科設(shè)置以及專業(yè)培養(yǎng)存在一定問題，社會服務(wù)外包的培訓(xùn)力度不足，導(dǎo)致從事服務(wù)外包行業(yè)的專業(yè)人才及復(fù)合型人才短缺，相關(guān)從業(yè)者對理論與實踐結(jié)合能力不足，缺乏兼具專業(yè)服務(wù)外包知識、優(yōu)秀的外語水平和計算機技術(shù)能力的復(fù)合型人才。隨著人力資源對各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響的加深，人才的缺乏制約了哈爾濱市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）創(chuàng)新體系不完善

哈爾濱市雖有著較多知名高校，但出于學(xué)科規(guī)模小以及缺乏市場資金投入等原因，高校存在軟件技術(shù)創(chuàng)新及實踐能力不足等問題。加之哈爾濱市科技孵化器資源相對分散以及公共服務(wù)平臺不完善也阻礙了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提高。此外，哈爾濱市軟件與信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)缺少研發(fā)中心，科技成果產(chǎn)業(yè)化率低。

六 “一帶一路”背景下哈爾濱市服務(wù)外包發(fā)展的新機遇

（一）擴大承接對外服務(wù)外包市場

隨著“一帶一路”沿線國家和地區(qū)與我國在服務(wù)外包領(lǐng)域建立起了合作基礎(chǔ)，在“中蒙俄經(jīng)濟帶”輻射作用下，哈爾濱作為我國向北開放的重要窗口，可逐漸打開與“一帶一路”沿線國家與地區(qū)的合作，成為我國開拓向北“一帶一路”市場的優(yōu)先城市，擴大哈爾濱市在歐洲與非洲等國家與地區(qū)的服務(wù)外包市場規(guī)模，加深服務(wù)外包合作，提高國際市場占有率并打造服務(wù)外包示范品牌城市。

（二）發(fā)揮哈爾濱市工業(yè)技術(shù)等專業(yè)化業(yè)務(wù)服務(wù)優(yōu)勢

哈爾濱市有著傳統(tǒng)的裝備制造業(yè)基礎(chǔ)，是我國著名的老工業(yè)基地，哈飛、哈電站等一批行業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)擁有著領(lǐng)先的核心技術(shù)以及專業(yè)技術(shù)人才，在“一帶一路”的機遇下，完整的工業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)、領(lǐng)先的核心技術(shù)以及專業(yè)技術(shù)人才等特點契合“一帶一路”沿線國家的基建以及服務(wù)外包人才需求。通過推動其與服務(wù)外包相結(jié)合，在大量人力、技術(shù)以及知識資本助力下，能夠?qū)崿F(xiàn)制造業(yè)內(nèi)部質(zhì)的飛躍，從而提升其產(chǎn)業(yè)競爭力。充分發(fā)揮工業(yè)技術(shù)等專業(yè)化優(yōu)勢，帶動哈爾濱市傳統(tǒng)工業(yè)升級，為傳統(tǒng)裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)型帶來新契機。

七、哈爾濱市承接國際服務(wù)外包發(fā)展路徑

（一）以服務(wù)外包為突破口打造重要節(jié)點城市

加快推進口岸與哈爾濱通道建設(shè)、以哈俄歐跨境貨運班列為重點的商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展、物流集散基地與綜合保稅區(qū)建設(shè)等措施，吸引國內(nèi)外企業(yè)在通道沿線集聚，加深與周邊國家與地區(qū)的經(jīng)濟往來，打造經(jīng)濟帶上的重要節(jié)點及樞紐城市，以點及面地通過基建、經(jīng)濟貿(mào)易等方面的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)推動區(qū)域的合作開發(fā)。

（二）建立協(xié)會與公共平臺，整合“一帶一路”沿線服務(wù)外包資源

通過建立服務(wù)外包公共平臺和服務(wù)外包協(xié)會組織等方式實現(xiàn)信息對稱，從而提高發(fā)包和接包效率。首先建立企業(yè)間的信息資源共享及投資平臺，政府牽線加快平臺建設(shè)，為哈爾濱市服務(wù)外包企業(yè)提供多元化服務(wù)，包括為國內(nèi)外企業(yè)打造溝通交流平臺以整合沿線國家和地區(qū)的服務(wù)外包項目資源并及時發(fā)布政策、投資等信息，實現(xiàn)信息對稱，并通過提供多語言文字服務(wù)，提高為服務(wù)外包企業(yè)提供完善公共信息服務(wù)的效率；此外，還可以建立以哈爾濱為核心的沿線國家與地區(qū)的服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會，提高信息交流和業(yè)務(wù)往來的效率，通過發(fā)揮服務(wù)外包協(xié)會等組織的作用實現(xiàn)外包資源高效整合。

（三）培養(yǎng)承接國際服務(wù)外包的創(chuàng)新能力

1. 加大科研投入，完善金融市場體系。服務(wù)外包企業(yè)的競爭力已從成本過度到創(chuàng)新技術(shù)，特別是知識流程外包業(yè)，應(yīng)用高技術(shù)開發(fā)具有高附加值的服務(wù)產(chǎn)品尤為關(guān)鍵，而技術(shù)的創(chuàng)新、擴散和工業(yè)化大生產(chǎn)需要大量資金的持續(xù)投入。此外，許多服務(wù)外包企業(yè)往往僅依靠核心的技術(shù)資源，在創(chuàng)業(yè)時缺乏初期投入資本以及經(jīng)營管理和市場開拓的能力，存在著較高的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。哈爾濱市服務(wù)外包企業(yè)要占領(lǐng)市場，必須通過加大科研創(chuàng)新投入來獲得核心競爭力，建設(shè)具有哈爾濱特色的高新信息產(chǎn)業(yè)。政府需要為高校以及服務(wù)外包企業(yè)科研創(chuàng)新投入創(chuàng)造可能性，包括為風(fēng)投企業(yè)和金融市場與服務(wù)外包創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的資金合作提供良好的市場環(huán)境。

2. 吸引并培養(yǎng)高端復(fù)合型服務(wù)外包專業(yè)人才。對哈爾濱市人才流失較為嚴重的現(xiàn)象提出針對性解決辦法，包括對滿足條件的人才給予住房和人才補貼等措施，減少專業(yè)人才的流失并在全國范圍內(nèi)吸納高質(zhì)量專業(yè)精英人才，保障優(yōu)質(zhì)人力資源來源；還應(yīng)引導(dǎo)哈爾濱市高校的相關(guān)學(xué)科設(shè)置以及專業(yè)培養(yǎng)向高端復(fù)合及實踐型方向轉(zhuǎn)變通過高校教育和社會培養(yǎng)為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人力資源。

3. 完善服務(wù)外包產(chǎn)學(xué)研體系。通過開展產(chǎn)學(xué)研合作，完善服務(wù)外包產(chǎn)學(xué)研體系，以政府投入為主，推動高校、科研院所以及重點企業(yè)積極參與，并開展多種形式的合作推動高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。包括成立企業(yè)服務(wù)和人才培訓(xùn)中心，指導(dǎo)企業(yè)制定和實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略以及完善孵化創(chuàng)新體系，建設(shè)服務(wù)、培訓(xùn)與科技交流等多層次的服務(wù)體系；推動哈爾濱市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)軟件園區(qū)以及各大高校的科技園區(qū)之間的合作，提高成果轉(zhuǎn)化以及信息技術(shù)的交流效率。

4. 完善相關(guān)政策，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新。政府鼓勵并推動服務(wù)外包企業(yè)通過提高自主創(chuàng)新水平。推動服務(wù)外包企業(yè)在觀念意識以及制度等方面注重自主創(chuàng)新能力培養(yǎng)；設(shè)立專項基金，推動其向依靠自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)型；建立稅收優(yōu)惠以及獎勵政策體系，給予自主創(chuàng)新的高科技服務(wù)外包企業(yè)優(yōu)惠納稅，簡化手續(xù)辦理程序等，對突出的創(chuàng)新科研項目給予一定獎勵；出臺相關(guān)法律政策，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法律保障，通過加大企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護力度來提高其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。

（四）打造哈爾濱服務(wù)外包知名品牌

1. 根據(jù)“一帶一路”需求打造哈爾濱特色服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。立足于自身的實際情況以及沿線需要，發(fā)展特色服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，推動哈爾濱市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與潛導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)。如推動裝備制造、生物醫(yī)藥、跨境電商、地理信息等領(lǐng)域與服務(wù)外包相結(jié)合，并以軟件服務(wù)外包為核心滿足沿線國家和地區(qū)基建、專業(yè)化工業(yè)制造、醫(yī)藥等方面的需求，通過示范引導(dǎo)和重點突破來打造哈爾濱市的特色服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。

2. 加大服務(wù)外包園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。在哈爾濱現(xiàn)有服務(wù)外包園區(qū)以及科技園區(qū)的基礎(chǔ)上，推動對“一帶一路”沿線國家的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。實施《黑龍江省哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，推動對俄服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，以此為依托擴展到其它沿線國家和地區(qū)的專業(yè)化特色服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)對外服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的空間集聚。打造知名服務(wù)外包企業(yè)，并發(fā)展特色離岸業(yè)務(wù)，在龍頭企業(yè)帶動下形成哈爾濱市“一帶一路”服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)品牌。

3. 加大“一帶一路”沿線國家和地區(qū)服務(wù)外包推介力度。通過舉辦洽談會和進行對外交流等活動，推廣介紹哈爾濱市服務(wù)外包企業(yè)，提高其在沿線國家和地區(qū)的知名度。政府和服務(wù)外包協(xié)會等定期召開服務(wù)外包企業(yè)的相關(guān)交流會，邀請“一帶一路”，尤其是“中蒙俄經(jīng)濟帶”等沿線國家和地區(qū)的服務(wù)外包企業(yè)以及發(fā)包企業(yè)參會，推動區(qū)域范圍內(nèi)服務(wù)外包企業(yè)的交流合作，為不同國家和地區(qū)的接包及發(fā)包企業(yè)創(chuàng)造深度交流合作的機會，提高哈爾濱市服務(wù)外包企業(yè)的知名度；政府和協(xié)會還可組織服務(wù)外包企業(yè)定期前往沿線國家和地區(qū)宣傳交流。

（五）加大服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)支持力度

1. 營造良好的外部環(huán)境。哈爾濱應(yīng)進一步搶抓“一帶一路”機遇，爭取國家相關(guān)政策以帶動哈爾濱市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展；完善服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)以及政策意見等，對各領(lǐng)域內(nèi)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)企業(yè)發(fā)展出臺詳細的政策法規(guī)，包括稅收優(yōu)惠、投融資等方面政策，并對各項政策執(zhí)行到位，簡化中間辦理手續(xù)，提高辦事效率；對土地進行合理規(guī)劃，加快服務(wù)外包園區(qū)以及科技園區(qū)建設(shè)，推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)聚集，實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。

2. 成立專門機構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。政府與行業(yè)部門建立專門的服務(wù)外包機構(gòu)，對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)進行有效監(jiān)管，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展；在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建立專門部門，推動園區(qū)內(nèi)各企業(yè)的高效運營；加大招商引資力度，吸引沿線國家的投資商入駐以及引入大型跨國公司在哈爾濱成立公司，加大與沿線國家企業(yè)的合作力度。

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