吳映強(qiáng)

隨著我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的不斷推進(jìn)，高校管理體制發(fā)生了重大變革，由傳統(tǒng)“管理”轉(zhuǎn)向現(xiàn)代“治理”，由傳統(tǒng)以“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及其管理部門(mén)”為單一主體的管理模式，轉(zhuǎn)向以“院為實(shí)體”、“學(xué)院為核心治理主體，學(xué)校-學(xué)院-系所和一線教師、管理服務(wù)人員多元主體協(xié)商共治”的多元主體共同治理模式。在這種治理模式中，學(xué)校治理主體側(cè)重于“戰(zhàn)略導(dǎo)向”和“宏觀治理”，學(xué)院治理主體是“實(shí)體”和“核心”，側(cè)重于“中觀治理”和“精細(xì)化治理”，因此，需要充分發(fā)揮二級(jí)學(xué)院治理主體的核心和紐帶作用?；诖耍?jí)學(xué)院內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置、預(yù)算開(kāi)支、科研組織、教師聘任與考核，乃至本科、研究生招生等重要事項(xiàng)由學(xué)校轉(zhuǎn)向?qū)W院具體操作落實(shí)。作為學(xué)院教學(xué)、科研和行政事務(wù)的主要負(fù)責(zé)人，學(xué)院院長(zhǎng)成為執(zhí)行學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略、承擔(dān)學(xué)校各項(xiàng)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)的關(guān)鍵所在。*張雪珍：《關(guān)于我國(guó)研究型大學(xué)院長(zhǎng)職業(yè)化的研究》，上海交通大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007年。近年來(lái)，我國(guó)高等教育各項(xiàng)改革逐步深入，多數(shù)大學(xué)將治理重心下移，在學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和宏觀調(diào)控下，學(xué)院通過(guò)制定發(fā)展規(guī)劃，組織教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)和社會(huì)服務(wù)等活動(dòng)，享有一定的人、財(cái)、物自主治理權(quán)，學(xué)院成為執(zhí)行學(xué)校戰(zhàn)略的“治理中心”。因此，如何選拔好二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)，如何定位二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)的崗位職責(zé)及其考核機(jī)制，是擺在當(dāng)前國(guó)內(nèi)大學(xué)面前的一個(gè)重要命題。本研究采用比較分析、案例分析和實(shí)證研究方法，分析美國(guó)大學(xué)二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)的崗位職責(zé)、選拔程序、遴選機(jī)制及其對(duì)國(guó)內(nèi)高校的借鑒意義；同時(shí)，基于調(diào)查問(wèn)卷和訪談，以上海S大學(xué)海內(nèi)外公開(kāi)選拔二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)為具體案例進(jìn)行分析，以期為優(yōu)化國(guó)內(nèi)高校二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)的選拔機(jī)制提供新的思路和路徑。

一、高校二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)的主導(dǎo)性角色定位

任何高校的團(tuán)體組織都需要領(lǐng)導(dǎo)組織團(tuán)體的集體行動(dòng)，達(dá)到一定的教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等目標(biāo)和任務(wù)。高校二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)是院級(jí)治理結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)力量，根據(jù)已有的辦院目的與規(guī)范，分配資源和權(quán)力，完成團(tuán)隊(duì)的既定目標(biāo)和任務(wù)。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者的組織和治理，既是一門(mén)科學(xué)，又是一門(mén)藝術(shù)，院長(zhǎng)作為二級(jí)學(xué)院的主要領(lǐng)導(dǎo)，在組織和領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)過(guò)程中需要加入治理志向、目的、方法、方向、視野等要素，而這些要素是院長(zhǎng)本身的治理能力和學(xué)院團(tuán)隊(duì)成員博采眾議的產(chǎn)物。由此，二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)的治理志向、遠(yuǎn)見(jiàn)、方向感、凝聚力和組織、協(xié)調(diào)、動(dòng)員團(tuán)體成員為既定目標(biāo)投身工作等方面的能力，是其角色定位的首要因素。同時(shí)，二級(jí)學(xué)院作為教育和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，肩負(fù)人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究和服務(wù)社會(huì)的功能，它既受學(xué)術(shù)機(jī)制的制約，又要服務(wù)社會(huì)。從社會(huì)學(xué)的視角來(lái)看，二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)的角色要求體現(xiàn)在：一是組織、協(xié)調(diào)與管理能力，二是學(xué)術(shù)研究能力，三是組織團(tuán)體成員服務(wù)社會(huì)的能力。

高校二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)首先需要具有較高水平的管理能力。國(guó)外高校治理主體結(jié)構(gòu)的變革表明，在充滿管理主義的組織文化中，院長(zhǎng)正在從傳統(tǒng)的學(xué)者向一個(gè)新興的專業(yè)管理階層轉(zhuǎn)變。[注]劉香菊：《誰(shuí)在我國(guó)一流大學(xué)任院長(zhǎng)？——我國(guó)一流大學(xué)院長(zhǎng)基本特征研究》，《高等工程教育研究》2014年第4期，第94-99頁(yè)。近年來(lái)，隨著我國(guó)高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)逐漸從“學(xué)校—系(所)”兩級(jí)治理主體結(jié)構(gòu)向“學(xué)?！獙W(xué)院—系(所)”的三級(jí)結(jié)構(gòu)模式轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)變過(guò)程中，二級(jí)學(xué)院作為承上啟下的核心環(huán)節(jié)，作為大學(xué)基層治理實(shí)體，是大學(xué)教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)的核心治理主體，在優(yōu)化校內(nèi)資源配置、提高辦學(xué)效益和高等教育質(zhì)量、提升大學(xué)治理效能等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。因此，學(xué)院院長(zhǎng)處在更加重要的位置。[注]郭赟嘉、閆建璋：《學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo): 大學(xué)二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)角色的本真定位》，《現(xiàn)代教育科學(xué)》2014年第1期，第41-45頁(yè)。

同時(shí)，由于當(dāng)今國(guó)內(nèi)高校在“雙一流”建設(shè)的發(fā)展形勢(shì)下，科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)方面的要求越來(lái)越高，學(xué)術(shù)和研究能力自不待言，服務(wù)社會(huì)能力也很重要。哈佛大學(xué)前任校長(zhǎng)伯克曾說(shuō)，“服務(wù)社會(huì)只是高等教育的功用之一，但也是其最重要的功用之一”[注]Derek Bok. Universities and the Future of America. Durham: Duke University Press, 1990, 11.，在現(xiàn)代社會(huì)，“大學(xué)校長(zhǎng)和各學(xué)院院長(zhǎng)比別的任何人更能覺(jué)察最能通過(guò)教育和研究取得解決辦法的任何社會(huì)問(wèn)題，也比任何人更能鼓勵(lì)教授們對(duì)那些問(wèn)題作出回應(yīng)”[注]Derek Bok. Universities and the Future of America. Durham: Duke University Press, 1990, 107.。 因此，高校二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)作為學(xué)院行政負(fù)責(zé)人和學(xué)術(shù)負(fù)責(zé)人，承擔(dān)著學(xué)術(shù)、行政管理和服務(wù)社會(huì)的三重責(zé)任，他所面臨的科研、教學(xué)和行政管理，以及服務(wù)社會(huì)的多重考核，工作壓力與日俱增。大多數(shù)高校對(duì)院長(zhǎng)實(shí)行“三重標(biāo)準(zhǔn)”績(jī)效考核方式，既要從科層管理角度考核其行政管理實(shí)效，又要從學(xué)術(shù)角度考核其教學(xué)、科研成績(jī)，同時(shí)還要考察其帶領(lǐng)團(tuán)體成員服務(wù)社會(huì)的業(yè)績(jī)。為應(yīng)對(duì)這種“三高標(biāo)準(zhǔn)”的績(jī)效考核，很多院長(zhǎng)不得不“雙肩挑”，在從事行政管理工作的同時(shí)，堅(jiān)持高質(zhì)量的教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)工作，造成院長(zhǎng)的高負(fù)荷工作，也容易引發(fā)院長(zhǎng)的角色沖突。[注]任初明：《我國(guó)大學(xué)院長(zhǎng)角色壓力調(diào)查研究》，《中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2011年第2期，第63-68頁(yè)。

現(xiàn)有研究成果多以二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)作為研究對(duì)象，聚焦院長(zhǎng)崗位職責(zé)定位和績(jī)效考核，探討二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)的職責(zé)定位和未來(lái)發(fā)展趨向，但是學(xué)院院長(zhǎng)的來(lái)源和選拔機(jī)制至關(guān)重要，直接關(guān)系著學(xué)院能否執(zhí)行學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略和學(xué)科的發(fā)展方向。在新形勢(shì)下，特別是在高?！半p一流”建設(shè)的進(jìn)程中，作為“一流學(xué)科”建設(shè)的具體承擔(dān)者和落實(shí)人,院長(zhǎng)的職責(zé)和崗位重要性尤其突出。

在“三重”角色能力要求下，二級(jí)學(xué)院的院長(zhǎng)不堪重負(fù)，如何“減負(fù)”，需要對(duì)其進(jìn)行主導(dǎo)性角色能力定位。從高校二級(jí)學(xué)院本身的治理性和服務(wù)社會(huì)的性質(zhì)來(lái)看，二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)首先需要具備能夠服眾的學(xué)術(shù)水平和學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)能力，這是院長(zhǎng)角色的前提和基礎(chǔ)，但不是充分必要條件。重要的是，院長(zhǎng)的主導(dǎo)性角色能力在于其行政管理和領(lǐng)導(dǎo)能力、團(tuán)體的組織協(xié)調(diào)能力，以及社會(huì)資源的調(diào)動(dòng)與服務(wù)能力。在美國(guó)的大學(xué)，特別強(qiáng)調(diào)二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)乃至校長(zhǎng)的這種能力，甚至出現(xiàn)“準(zhǔn)學(xué)術(shù)外行領(lǐng)導(dǎo)學(xué)術(shù)內(nèi)行”的現(xiàn)象。[注]美國(guó)文化有一個(gè)獨(dú)特的現(xiàn)象，就是事業(yè)有成的人，特別是有一定社會(huì)影響和學(xué)術(shù)能力的公民，常常會(huì)出任大學(xué)、博物館、藝術(shù)館、美術(shù)院以及其他公益團(tuán)體的董事，而且他們出任董事，不只是掛名而已，而是全力以赴地工作。有的大學(xué)甚至學(xué)院的執(zhí)行董事負(fù)責(zé)大學(xué)或?qū)W院的日常管理與執(zhí)行工作。參見(jiàn)Zwingle J. L. “Evolution of Lay Governing Boards”, in Ingram R. Handbook of College and University Trusteeship, S. F.: Jossey Bass, 1980, pp14-26.在中國(guó)港臺(tái)地區(qū)，二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)的學(xué)術(shù)能力亦讓位于其組織協(xié)調(diào)、籌集款項(xiàng)和社會(huì)交際等能力。

二、美國(guó)大學(xué)二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)的遴選機(jī)制及其啟示

遴選是指在選拔官吏、人才或適當(dāng)?shù)膷徫蝗藛T時(shí)，基于崗位職責(zé)和被選對(duì)象的品行、能力、才藝等，嚴(yán)格選拔，慎重選擇，優(yōu)中選優(yōu)。“一介之任，必欲因能；講藝之臣，犬為遴選?！盵注](宋)王安石：《辭男雱?wù)f書(shū)札子》，復(fù)旦大學(xué)出版社 2016年版，第 197頁(yè)。遴選機(jī)制則是為遴選適合崗位的人才所涉及的一系列程序、制度和措施。大學(xué)二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)遴選的目的是要找到適當(dāng)?shù)娜藖?lái)辦好學(xué)院，作為工具理性的遴選機(jī)制、遴選程序和方式設(shè)計(jì)是院長(zhǎng)遴選的必要條件，好的二級(jí)院長(zhǎng)遴選機(jī)制是工具理性和目的理性的統(tǒng)一。美國(guó)大學(xué)二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)的遴選有一套機(jī)制和程序、方式，其主要做法體現(xiàn)在院長(zhǎng)的職責(zé)定位、選拔機(jī)制上，對(duì)我國(guó)研究型大學(xué)二級(jí)院長(zhǎng)的選拔具有啟示和借鑒意義。

(一)美國(guó)大學(xué)二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)的職責(zé)定位

美國(guó)大學(xué)有著清晰的校、院、系三級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)，其中強(qiáng)有力的學(xué)院權(quán)力是其管理模式的一個(gè)重要特征[注]曹暉：《關(guān)于對(duì)上海高校海外院長(zhǎng)的探索和研究》，上海交通大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008年。。學(xué)院是學(xué)校的實(shí)體單位，辦學(xué)過(guò)程中的自主性非常明顯[注]張雪珍、陳麗璘：《美國(guó)研究型大學(xué)的院長(zhǎng)任用方式及啟示》，《復(fù)旦教育論壇》2007年第6期，第76-80頁(yè)。。院長(zhǎng)是連接管理系統(tǒng)與學(xué)術(shù)系統(tǒng)的橋梁和紐帶，既是大學(xué)核心管理層權(quán)力的延伸，也是教師代表。[注]海萍、蓋志毅：《我國(guó)高校二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)(系主任)的職責(zé)研究——基于管理重心下移的背景分析》，《內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2011年第3期，第122-123頁(yè)。對(duì)絕大多數(shù)大學(xué)而言，院長(zhǎng)是負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)質(zhì)量的關(guān)鍵學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人，院長(zhǎng)職責(zé)是大學(xué)校長(zhǎng)職責(zé)的一個(gè)縮影——預(yù)算、規(guī)章、人事、募款，等等。[注]童志勇、劉香菊：《國(guó)外大學(xué)院長(zhǎng)研究80年》，《現(xiàn)代大學(xué)教育》2015年第1期，第75-82頁(yè)。美國(guó)大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)高度分權(quán)，在分權(quán)治理理念下，大學(xué)董事會(huì)授權(quán)給校長(zhǎng)，校長(zhǎng)又授權(quán)于學(xué)院院長(zhǎng)，各學(xué)院院長(zhǎng)實(shí)施其學(xué)術(shù)和行政雙重治理主體權(quán)力。以具體的辦學(xué)籌款工作為例，院長(zhǎng)需要擔(dān)當(dāng)以下職責(zé)：考慮學(xué)院籌資工作的重點(diǎn)，向捐贈(zèng)人或潛在捐贈(zèng)人陳述學(xué)院的前景與方向，每個(gè)月抽出一定時(shí)間拜訪捐贈(zèng)人或潛在捐贈(zèng)人，定期感謝志愿者和捐贈(zèng)人，等等。上海交通大學(xué)電子信息與電氣工程學(xué)院前院長(zhǎng)鄭元芳教授曾擔(dān)任美國(guó)俄亥俄州立大學(xué)電子工程系系主任近十年，他指出：“美國(guó)大學(xué)對(duì)二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)的考核，更注重其管理水平和管理效果，至于他做不做科研，科研做得好不好，那不是評(píng)估的范疇，與學(xué)院院長(zhǎng)的考核無(wú)關(guān), 也就是說(shuō)與業(yè)績(jī)無(wú)關(guān)?！盵注]張雪珍：《關(guān)于我國(guó)研究型大學(xué)院長(zhǎng)職業(yè)化的研究》，上海交通大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007年。

(二)美國(guó)大學(xué)二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)遴選機(jī)制

美國(guó)大學(xué)對(duì)二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)的選拔十分鄭重和嚴(yán)格，通常有一套規(guī)范、程序化的院長(zhǎng)遴選制度，一般寫(xiě)進(jìn)董事會(huì)章程。比如，美國(guó)哈佛大學(xué)、德克薩斯大學(xué)等高校的董事會(huì)章程明確規(guī)定了院長(zhǎng)的遴選程序。其具體遴選機(jī)制和程序如下：

首先是成立遴選委員會(huì)。遴選委員會(huì)成員一般由學(xué)校董事或領(lǐng)導(dǎo)、院系教授代表和學(xué)生代表構(gòu)成，遴選委員會(huì)具體組成人員主要包括：學(xué)院每個(gè)系一名教職工代表，學(xué)院的學(xué)生理事商議后指定一位學(xué)生代表，從另一個(gè)學(xué)院推薦一位院長(zhǎng)作為代表。他們商議院長(zhǎng)崗位職責(zé)，發(fā)布院長(zhǎng)選聘公告，接受推薦和個(gè)人申請(qǐng)，確定面試人選，組織面試，確定候選人，考察候選人。

其次是提名。院長(zhǎng)、系主任、教務(wù)長(zhǎng)等崗位的選拔提名一般由知識(shí)淵博的學(xué)術(shù)精英完成，這些學(xué)術(shù)精英屬于經(jīng)驗(yàn)老到的學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人，在個(gè)人閱歷上經(jīng)驗(yàn)非常豐富，選拔提名過(guò)程也高度保密。這樣，對(duì)候選人的資歷進(jìn)行評(píng)估時(shí)相對(duì)較少受各種其他因素干擾。

再次是遴選和考察。完成提名后，會(huì)有一個(gè)由學(xué)校教師組成的遴選委員會(huì)幫助遴選和考察候選人，期間可能需要經(jīng)過(guò)兩三輪的考察；候選人的考察一般采取“背靠背”的方式進(jìn)行，由遴選委員會(huì)具體負(fù)責(zé)。

然后是決策。院長(zhǎng)的整個(gè)遴選過(guò)程，一般由負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)事務(wù)的副校長(zhǎng)負(fù)責(zé)。院長(zhǎng)候選人是否當(dāng)選的最終決策不是一個(gè)完全民主的過(guò)程，因?yàn)樵洪L(zhǎng)從法律意義上直接對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，而在實(shí)際工作中一般是對(duì)主管副校長(zhǎng)或教務(wù)長(zhǎng)負(fù)責(zé)。

最后是任命。校長(zhǎng)在得到學(xué)術(shù)事務(wù)副校長(zhǎng)的推薦后，正式任命院長(zhǎng)，也可以在任何時(shí)候重新任免院長(zhǎng)。[注]張雪珍、陳麗璘：《美國(guó)研究型大學(xué)的院長(zhǎng)任用方式及啟示》，《復(fù)旦教育論壇》2007年第6期，第76-80頁(yè)。

在筆者對(duì)上海S大學(xué)海外引進(jìn)的物理系系主任J教授訪談中，他提到：在馬里蘭大學(xué)，當(dāng)二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)崗位出現(xiàn)空缺時(shí)，學(xué)校會(huì)成立一個(gè)院長(zhǎng)遴選委員會(huì)，由委員會(huì)負(fù)責(zé)考察提名院長(zhǎng)候選人，一般而言這個(gè)過(guò)程是不對(duì)外公開(kāi)的；候選人提名完成后，學(xué)校會(huì)組織面試，對(duì)候選人進(jìn)一步遴選，面試中會(huì)邀請(qǐng)相關(guān)的教師、行政人員、學(xué)生進(jìn)行評(píng)估；面試完成后，遴選委員會(huì)通過(guò)集體討論從候選人中推薦3-5位最適合該職位的人選，最終由分管學(xué)術(shù)的副校長(zhǎng)向校長(zhǎng)推薦一名院長(zhǎng)人選。

(三)美國(guó)大學(xué)二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)選拔機(jī)制的啟示

一是擴(kuò)大二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)自主權(quán)。雖然美國(guó)大學(xué)與我國(guó)大學(xué)在管理體制、管理模式等方面存在一定的差異，但是從教育本質(zhì)上來(lái)看，作為學(xué)科的基礎(chǔ)，二級(jí)學(xué)院應(yīng)該擁有更多的自主權(quán)。在傳統(tǒng)的學(xué)校集權(quán)管理體制下，學(xué)院作為大學(xué)里面的一級(jí)行政部門(mén)，沒(méi)有太多的決策權(quán)，只是在學(xué)校的整體要求和部署下，執(zhí)行決策或在有限范圍內(nèi)解決一些問(wèn)題。目前,隨著我國(guó)高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、層次的提升，高校二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)的地位和作用越來(lái)越得到重視。

二是明確二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)的崗位職責(zé)。美國(guó)大學(xué)二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)的崗位職責(zé)非常明確，就是管理二級(jí)學(xué)院。而我國(guó)高校二級(jí)學(xué)院的院長(zhǎng)主要以“雙肩挑干部”為主，即他們?cè)趶氖聦W(xué)院管理工作的同時(shí)，還要做好自己的教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)工作。這是當(dāng)前我國(guó)高校院級(jí)管理方面的一大特色。調(diào)查顯示，上海S大學(xué)的所有二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)，在擔(dān)任學(xué)院院長(zhǎng)的同時(shí)，都有很重要的教學(xué)和科研任務(wù)，他們既要完成對(duì)學(xué)院的組織管理工作，也要帶領(lǐng)科研團(tuán)隊(duì)完成科研工作，以及作為教授所要承擔(dān)的教學(xué)任務(wù)。但是在具體操作中并沒(méi)有明確管理的工作量，也很難有相應(yīng)的績(jī)效考核。

三是海內(nèi)外公開(kāi)選拔二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)。在國(guó)內(nèi)高校，二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)作為學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)干部，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，院長(zhǎng)的選任一般經(jīng)過(guò)院系職工和黨委(總支部)民主推薦、組織考察、學(xué)校黨委決定、公示等程序，選拔流程規(guī)范、嚴(yán)格，但是二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)本身具有學(xué)術(shù)的屬性，同時(shí)這種選拔更多地停留在校內(nèi)選拔，一般從教職工身邊比較熟悉的人群中選拔院長(zhǎng)，選拔視野受到一定的局限。

三、國(guó)內(nèi)高校二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)遴選的主要做法與存在的問(wèn)題

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)一些知名高校如上海交通大學(xué)、浙江大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)、中山大學(xué)、北京師范大學(xué)等積極嘗試面向海內(nèi)外公開(kāi)選拔二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)，這在較大程度上拓寬了遴選渠道，優(yōu)化了二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。其主要做法表現(xiàn)在：

其一，學(xué)校統(tǒng)一安排部署。根據(jù)學(xué)校和院系發(fā)展的總體要求以及公開(kāi)選拔黨政管理干部的目標(biāo)，綜合考慮采用面向海內(nèi)外公開(kāi)選拔方式的必要性和可能性。

其二，成立院長(zhǎng)選拔遴選委員會(huì)。遴選委員會(huì)構(gòu)成成員中，除學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)、分管校領(lǐng)導(dǎo)外，一般還包括學(xué)院學(xué)科帶頭人等辦學(xué)主體；委員會(huì)主任一般由學(xué)校黨委書(shū)記或校長(zhǎng)擔(dān)任。委員會(huì)對(duì)選拔工作全面負(fù)責(zé)，對(duì)重要問(wèn)題提出意見(jiàn)，對(duì)整體工作及關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)。

其三，聚集海內(nèi)外候選人。為切實(shí)擴(kuò)大選人視野，聚焦一流人才，廣泛告知的方式主要有：一是通過(guò)傳統(tǒng)紙質(zhì)主流媒體、業(yè)界頂尖學(xué)術(shù)期刊、科學(xué)網(wǎng)、校園網(wǎng)等媒體發(fā)布選拔公告，組織海內(nèi)外優(yōu)秀人才積極報(bào)名；二是邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的著名專家、學(xué)者進(jìn)行推薦；三是在學(xué)院學(xué)術(shù)骨干教師中，推動(dòng)報(bào)名和聯(lián)名推薦工作；四是通過(guò)海外校友會(huì)、知名校友等物色合適人選，作為推薦候選人。

其四，增進(jìn)候選人與本校、本院老師之間的彼此認(rèn)知。探索“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，著力解決海外人才識(shí)別難、國(guó)內(nèi)教師認(rèn)同難的問(wèn)題。解決的方式包括：一是公開(kāi)講座，通過(guò)召開(kāi)學(xué)院教師干部會(huì)議，請(qǐng)報(bào)名應(yīng)聘的海外學(xué)者作學(xué)術(shù)報(bào)告，增進(jìn)教職工對(duì)其專業(yè)素養(yǎng)和學(xué)術(shù)水平的了解；二是教師座談，安排海外人才與學(xué)院骨干教師進(jìn)行座談，就教學(xué)、科研和學(xué)科發(fā)展等教師關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行深入交流；三是學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)面談，由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)與應(yīng)聘者面談交流，雙方就辦學(xué)理念、個(gè)人職業(yè)發(fā)展以及學(xué)校人才引進(jìn)政策等問(wèn)題進(jìn)行深入溝通。

其五，精心組織面試答辯。在前期考察的基礎(chǔ)上，成立由有關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者等組成的面試答辯委員會(huì)，組織應(yīng)聘者集中答辯。面試時(shí)，相關(guān)學(xué)院院長(zhǎng)和學(xué)校機(jī)關(guān)部處長(zhǎng)也會(huì)被邀請(qǐng)列席旁聽(tīng)。學(xué)院教職工參加面試并對(duì)應(yīng)聘人選進(jìn)行民意測(cè)評(píng)，規(guī)模小的學(xué)院教職員工全體參加，規(guī)模大的學(xué)院全體教授和學(xué)院中層管理干部參加。教職工的民意測(cè)評(píng)作為確定考察對(duì)象的參考依據(jù)。

其六，深入考察了解。在答辯的基礎(chǔ)上，學(xué)校會(huì)繼續(xù)對(duì)校外應(yīng)聘人選進(jìn)行深入考察。對(duì)國(guó)內(nèi)人選，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)會(huì)同黨委組織部會(huì)到所在單位了解情況；對(duì)海外人選，委托出訪的校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行實(shí)地考察了解或通過(guò)所在地校友會(huì)進(jìn)行情況了解。

與美國(guó)大學(xué)二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)(系主任)相對(duì)成熟的遴選機(jī)制相比，目前國(guó)內(nèi)高校二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)的海內(nèi)外公開(kāi)選拔存在的主要問(wèn)題有：

一是選拔過(guò)程的科學(xué)性和有效性有待提高。什么情況下進(jìn)行海內(nèi)外公開(kāi)選拔，各試點(diǎn)高校都感覺(jué)缺少科學(xué)的原則和依據(jù)；另外一些具體操作環(huán)節(jié)有時(shí)過(guò)于程序化，一定程度上增加了成本，影響了效率。如何解決知識(shí)分子缺乏參與學(xué)校行政管理的主動(dòng)性問(wèn)題，尚沒(méi)有很有效的手段，實(shí)踐中往往會(huì)出現(xiàn)“報(bào)名荒”的情況。

二是選拔的實(shí)際效果不盡相同。通過(guò)海內(nèi)外公開(kāi)選拔方式，發(fā)現(xiàn)了一些人才，也選出了一些德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)的院長(zhǎng)，取得了較為滿意的效果，但個(gè)別學(xué)院院長(zhǎng)選任結(jié)果不甚理想，有的院長(zhǎng)特別是學(xué)術(shù)骨干的角色轉(zhuǎn)換及工作投入情況不理想，部分海外引進(jìn)的“候鳥(niǎo)”式院長(zhǎng)的到崗情況不理想，與廣大教職工的期望差距較大。另外，海內(nèi)外公開(kāi)選拔院長(zhǎng)成本較高，選拔周期過(guò)長(zhǎng)，媒體公告和海外應(yīng)聘者差旅等費(fèi)用投入較大，直接和間接投入的人力物力過(guò)大，也是影響教職工對(duì)面向海內(nèi)外公開(kāi)選拔院長(zhǎng)認(rèn)同度的一個(gè)重要因素。

三是院長(zhǎng)選拔實(shí)踐中的若干關(guān)系處理有待探討。比如，面向海內(nèi)外公開(kāi)選拔機(jī)制與后備干部隊(duì)伍建設(shè)工作如何銜接；公開(kāi)選拔制度與人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)系如何處理，布局如何統(tǒng)籌；如何對(duì)校外人員特別是海外人選進(jìn)行有效考察；本土院長(zhǎng)與外聘院長(zhǎng)(尤其是海外院長(zhǎng))的薪酬如何兼顧；如何讓校外引進(jìn)的院長(zhǎng)盡快融入學(xué)校、提高文化認(rèn)同度、增加歸屬感等等問(wèn)題的解決，都還缺乏有效的途徑。

四、上海S大學(xué)二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)遴選的調(diào)查分析

自改革開(kāi)放以來(lái)，上海S大學(xué)確立了“綜合型、研究型、國(guó)際化”的世界一流大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，特別是重視人才隊(duì)伍建設(shè)，把學(xué)院院長(zhǎng)納入人才隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)了“院為實(shí)體”的治理策略，要求學(xué)院作為治理的核心主體發(fā)揮更大的作用，實(shí)現(xiàn)從“校辦院”向“院辦?！钡穆毮苻D(zhuǎn)變，深化綜合改革，進(jìn)一步放權(quán)給學(xué)院，所以非常重視學(xué)院院長(zhǎng)的選拔和管理水平。為了解學(xué)校各部門(mén)、各層次對(duì)二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)的綜合素質(zhì)和產(chǎn)生方式的民意情況，S大學(xué)曾專門(mén)組織了一次調(diào)研，主要內(nèi)容是針對(duì)學(xué)院院長(zhǎng)選拔標(biāo)準(zhǔn)和選拔方式的調(diào)查研究，對(duì)校內(nèi)586位教職工代表進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，覆蓋全校所有院系，共收回有效問(wèn)卷359份(有效率為61.3%)，其中二級(jí)院長(zhǎng)15份、二級(jí)學(xué)院書(shū)記24份、機(jī)關(guān)部處長(zhǎng)14份、副院長(zhǎng)40份、教授64份、學(xué)院系主任22份。調(diào)查人群涵蓋學(xué)校部門(mén)管理者、院系負(fù)責(zé)人和專職教授等。

(一)管理能力是S大學(xué)二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)選拔標(biāo)準(zhǔn)的首要條件

經(jīng)過(guò)征求和訪談部分二級(jí)學(xué)院的院長(zhǎng)、書(shū)記，本次調(diào)查問(wèn)卷最終確定了8個(gè)選項(xiàng)，分別從個(gè)人能力、品德為人、時(shí)間與精力投入、學(xué)術(shù)造詣、溝通水平、國(guó)際化經(jīng)歷、規(guī)范和個(gè)性特征等八個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，學(xué)校各群體對(duì)院長(zhǎng)的崗位期望主要在于：首先是較高的領(lǐng)導(dǎo)和管理才能，善于把握發(fā)展機(jī)遇；其次是公正性需求，即在決策和資源分配中，能公正辦事；再次是管理時(shí)間與精力投入方面，需要把主要精力用于學(xué)院管理工作。具體見(jiàn)表1。

表1 S大學(xué)二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)遴選標(biāo)準(zhǔn)與調(diào)研結(jié)果

深入考察這些數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)：在二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)要求的標(biāo)準(zhǔn)中，首先是管理能力，包括戰(zhàn)略決策能力、執(zhí)行能力和溝通能力(表格中的1、2、5項(xiàng))，占所有投票頻次的一半以上(50.9%)；其次是管理素質(zhì)，包括責(zé)任意識(shí)、規(guī)范意識(shí)(表格中的3、7項(xiàng))占23.0%；最后才是個(gè)人基本閱歷，包括業(yè)內(nèi)學(xué)術(shù)成績(jī)和國(guó)際化經(jīng)歷(表格中4、6、8項(xiàng))，占22.0%。

(二)海內(nèi)外公開(kāi)競(jìng)聘成為S大學(xué)二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)選拔的共識(shí)

在二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)的選拔方式調(diào)研中，根據(jù)目前二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)選拔所采用的一般方式，設(shè)計(jì)了7個(gè)選項(xiàng)，包括公開(kāi)選拔、組織任命、換屆選舉等形式。調(diào)查結(jié)果顯示，作為一所研究型大學(xué)，海內(nèi)外公開(kāi)選拔二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)在校內(nèi)達(dá)成了共識(shí)，占所選比例的65.5%。其他形式的選拔不成為主流意見(jiàn)，如校內(nèi)外(不面向國(guó)外)公開(kāi)招聘的只占13.4%，其他形式選拔均只占有少量比例。具體結(jié)果見(jiàn)表2。在對(duì)部分學(xué)院院長(zhǎng)、書(shū)記進(jìn)行訪談中也驗(yàn)證了這一主流觀點(diǎn)，訪談比較一致的看法是：選拔二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)應(yīng)不斷擴(kuò)大視野和遴選范圍, 學(xué)校應(yīng)著力健全“在多數(shù)人中選人”和公開(kāi)選拔機(jī)制，推進(jìn)院長(zhǎng)選拔從“伯樂(lè)相馬”到“開(kāi)門(mén)賽馬”的轉(zhuǎn)變。

表2 S大學(xué)二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)選拔方式調(diào)研結(jié)果

(三)S大學(xué)二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)海內(nèi)外公開(kāi)選拔機(jī)制及其效果

S大學(xué)根據(jù)國(guó)內(nèi)外高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，借鑒美國(guó)大學(xué)選拔二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)聽(tīng)取各單位對(duì)海內(nèi)外公開(kāi)選拔的調(diào)查意見(jiàn)，在部分學(xué)院嘗試面向海內(nèi)外公開(kāi)選拔院長(zhǎng)。S大學(xué)選拔流程參照發(fā)達(dá)國(guó)家研究型大學(xué)的模式，并結(jié)合我國(guó)高校發(fā)展的特點(diǎn),綜合制訂方案。具體做法為：

一是制定選拔方案、組建遴選委員會(huì)、發(fā)布公告、個(gè)人報(bào)名和推薦報(bào)名、資格審查、面試答辯、確定考察對(duì)象、組織考察、黨委決定任職等環(huán)節(jié)。

二是學(xué)校黨委委托遴選委員會(huì)對(duì)選拔工作全面負(fù)責(zé)，對(duì)重要問(wèn)題提出意見(jiàn)，對(duì)整體工作及關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)，其成員一般為學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)、分管校領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)部處長(zhǎng)、兄弟學(xué)院院長(zhǎng)、所在學(xué)院學(xué)科帶頭人、校外知名專家學(xué)者等。

三是選拔對(duì)象“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，著力解決海外人才識(shí)別難、群眾認(rèn)同難的問(wèn)題。通過(guò)包括應(yīng)聘者公開(kāi)進(jìn)行學(xué)術(shù)講座、組織教師座談、與學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)面談等方式，加強(qiáng)彼此間的了解，提升彼此間的認(rèn)知與認(rèn)同度。

四是學(xué)校主動(dòng)“走出去”，積極拓寬選拔視野。學(xué)校在寒暑假或?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)出訪期間，定期或不定期地組織有一定針對(duì)性的學(xué)校宣講會(huì)，主要目的之一就是吸引一批專家、學(xué)者到學(xué)校工作。宣講會(huì)主要內(nèi)容包括學(xué)校的發(fā)展前景、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展環(huán)境、人才扶持政策等，與有意向到學(xué)校工作的優(yōu)秀人才進(jìn)行雙向交流，同時(shí)物色、瞄準(zhǔn)在國(guó)際或國(guó)內(nèi)研究型大學(xué)從事過(guò)管理工作的優(yōu)秀管理人員，納入學(xué)校遴選數(shù)據(jù)庫(kù)中，在相關(guān)院長(zhǎng)空缺時(shí)，主動(dòng)聯(lián)系合適的備選人才，拓寬選拔范圍與視野，擴(kuò)大備選范圍。

2008-2014年間，S大學(xué)共面向海內(nèi)外公開(kāi)選拔二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)13次，通過(guò)不斷優(yōu)化流程，取得從海外教育科研機(jī)構(gòu)引進(jìn)5名、從校外兄弟高校引進(jìn)1名院長(zhǎng)的成效。S大學(xué)在海內(nèi)外公開(kāi)選聘院長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)和成效主要體現(xiàn)在：一是總體推動(dòng)了學(xué)院和學(xué)科的發(fā)展，為S大學(xué)創(chuàng)建世界一流大學(xué)增添了新鮮血液和活力。如2008年，S大學(xué)為進(jìn)一步提升物理系“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際知名”的階段性目標(biāo)需要，確定在全球范圍內(nèi)招聘一位能夠帶領(lǐng)物理學(xué)科走向世界前沿舞臺(tái)的系主任，以全面提升物理系的教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)水平。經(jīng)過(guò)努力，成功招聘了一位在世界一流大學(xué)具有多年管理經(jīng)驗(yàn)和較高學(xué)術(shù)聲望的優(yōu)秀學(xué)者。該系主任到任后，著力于學(xué)校對(duì)物理學(xué)科的目標(biāo)定位，有針對(duì)性地從海外引進(jìn)講席教授和特別研究員30余名。其中，5人獲國(guó)家“千人計(jì)劃”獎(jiǎng)勵(lì)，14人獲國(guó)家“青年千人計(jì)劃”獎(jiǎng)勵(lì)，使學(xué)院師資隊(duì)伍水平在很短時(shí)間內(nèi)得到了顯著提升，有力增強(qiáng)了該?？蒲袑?shí)力和教學(xué)成果。在2012年教育部第三次學(xué)科評(píng)估中，該學(xué)科排名從5年前的第9名升至第6名，為沖擊世界一流大學(xué)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是從海外招聘的二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)，以其在國(guó)際一流大學(xué)工作的先進(jìn)理念和管理經(jīng)驗(yàn)，在一定程度上對(duì)國(guó)內(nèi)研究型大學(xué)其他學(xué)院院長(zhǎng)聘任起到了示范效應(yīng)，推動(dòng)了學(xué)校人才隊(duì)伍建設(shè)的整體活力，為進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校的各項(xiàng)建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。S大學(xué)目前正致力于行政機(jī)關(guān)一門(mén)式服務(wù)體系建設(shè)、從制度上理順校院兩級(jí)治理體系等等，都與部分海外招聘的二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)不斷呼吁、督促有關(guān)，從行動(dòng)上加快了學(xué)校探索中國(guó)特色世界一流大學(xué)之路的步伐。

(四)S大學(xué)二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)海內(nèi)外公開(kāi)選拔存在的問(wèn)題

S大學(xué)雖然在海內(nèi)外公開(kāi)選拔二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)的遴選機(jī)制中取得了一定的成效，但是在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中還是遇到很多現(xiàn)實(shí)困難，有待進(jìn)一步深入思考和研究探索?？傮w來(lái)看，主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題：

一是適切性問(wèn)題。從海內(nèi)外或其他高校引進(jìn)二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)，特別是從海外引入的二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)，由于之前長(zhǎng)期不在國(guó)內(nèi)工作，對(duì)國(guó)家高等教育政策和學(xué)校、學(xué)院的具體情況不夠了解，上任后可能會(huì)在辦學(xué)理念、工作方法等方面出現(xiàn)一定程度的“水土不服”，進(jìn)而影響其工作實(shí)效，甚至本人的工作熱情。

二是管理精力投入問(wèn)題。個(gè)別海內(nèi)外競(jìng)聘產(chǎn)生的院長(zhǎng)不能全職到位，或者即使到位也存在角色轉(zhuǎn)換不適應(yīng)、工作精力投入不理想等情況，與學(xué)校和學(xué)院教師的期望差距較大。

三是規(guī)范性問(wèn)題。院長(zhǎng)的選拔、任用、考核、薪酬等都有相應(yīng)的規(guī)范要求，公開(kāi)選拔特別是海外公開(kāi)選拔機(jī)制與當(dāng)下的一些規(guī)定要求之間有待進(jìn)一步銜接，否則，在一定程度上會(huì)出現(xiàn)院長(zhǎng)融入學(xué)校文化氛圍慢、職業(yè)穩(wěn)定性不強(qiáng)等問(wèn)題。

五、優(yōu)化國(guó)內(nèi)高校二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)遴選機(jī)制的建議

借鑒美國(guó)大學(xué)選拔二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)大學(xué)二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)遴選機(jī)制存在的問(wèn)題，同時(shí)基于上海S大學(xué)比較先進(jìn)的二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)選拔實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，目前，國(guó)內(nèi)高校公開(kāi)選拔二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)需要解決以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

(一)推動(dòng)“院為實(shí)體”治理體制建設(shè)，賦予院長(zhǎng)更多辦學(xué)自主權(quán)

建立現(xiàn)代大學(xué)制度和現(xiàn)代大學(xué)治理體系，是建設(shè)中國(guó)特色、世界“一流大學(xué)、一流學(xué)科”大學(xué)的制度保證和高校治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代要求。“高校內(nèi)部管理體制與機(jī)制的創(chuàng)新和變革,是建立現(xiàn)代大學(xué)制度所不可或缺的重要組成部分。”[注]高磊、趙文華：《深化“院為實(shí)體”改革 推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)》，《現(xiàn)代大學(xué)教育》2003年第5期，第65-68頁(yè)。面對(duì)越來(lái)越激烈的國(guó)內(nèi)外高校人才及各方面競(jìng)爭(zhēng)，選什么樣院長(zhǎng)、如何選院長(zhǎng)給國(guó)內(nèi)高校帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。高校要堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神，深化內(nèi)部制度改革，以“院為實(shí)體”、“院為核心”作為治理體制機(jī)制改革的核心環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)妥地落實(shí)“院為實(shí)體”配套改革措施，為二級(jí)學(xué)院擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)提供制度保障和政策支持，促進(jìn)二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)等方面發(fā)揮積極作用。

(二)突出管理績(jī)效，科學(xué)確定二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)的崗位職責(zé)

高校在選拔和聘任院長(zhǎng)時(shí)，首要工作是確定院長(zhǎng)的崗位職責(zé)，學(xué)校各級(jí)選聘機(jī)構(gòu)和組成人員均需根據(jù)明確的崗位需求發(fā)現(xiàn)和吸引合適的人才。美國(guó)大學(xué)對(duì)二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)職業(yè)化的定位是明確的，院長(zhǎng)作為學(xué)校的治理力量之中堅(jiān)，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)院行政管理隊(duì)伍，打造專業(yè)化的管理團(tuán)隊(duì)。反觀中國(guó)高校，二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)是“雙肩挑”干部，從教師、其他教職工、學(xué)校到院長(zhǎng)本人，都希望院長(zhǎng)是“全才”，賦予了院長(zhǎng)崗位過(guò)多的職責(zé)和義務(wù)。根據(jù)我國(guó)高校建設(shè)和發(fā)展的實(shí)際需要，建議將院長(zhǎng)設(shè)定為學(xué)術(shù)、科研管理崗位，院長(zhǎng)須全身心投入科研管理工作，相應(yīng)地，學(xué)校評(píng)估院長(zhǎng)時(shí)應(yīng)側(cè)重于考核其管理學(xué)院的整體業(yè)績(jī)，其本人的科研、教學(xué)業(yè)績(jī)則不該在評(píng)估范疇內(nèi)?？茖W(xué)合理地制定二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)的崗位職責(zé)，限制一定數(shù)量的教學(xué)、科研工作量和業(yè)績(jī)，以保證院長(zhǎng)把主要精力投入到學(xué)院管理工作當(dāng)中來(lái)。

(三)優(yōu)化選拔機(jī)制，合理制定和履行遴選方式與程序

根據(jù)中美兩國(guó)大學(xué)二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)選拔機(jī)制的比較和對(duì)上海S大學(xué)的案例調(diào)查分析，可以發(fā)現(xiàn)，海內(nèi)外公開(kāi)選拔二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)是國(guó)內(nèi)知名高校比較常見(jiàn)的做法。由于院長(zhǎng)是連接管理與學(xué)術(shù)的基本紐帶，因此其學(xué)術(shù)影響力與管理能力一樣，在中美高校二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)選聘中都有明確要求。同時(shí)參照國(guó)家對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)人員整體的規(guī)范要求，注重對(duì)學(xué)院院長(zhǎng)選拔過(guò)程中的多元化、多方面考察。在考察環(huán)節(jié)上，既要對(duì)其行政管理能力進(jìn)行考察，也要對(duì)其學(xué)術(shù)管理能力做出鑒定；在面試人員安排上，應(yīng)該由多方面人員組成，各有側(cè)重。比如，校領(lǐng)導(dǎo)的全面考察、校院機(jī)關(guān)的行政管理能力考察、教授委員會(huì)和教師乃至學(xué)生的教學(xué)科研管理能力的考察，以保證從多角度判斷應(yīng)聘者的綜合能力。在遴選程序制定過(guò)程中應(yīng)體現(xiàn)以下基本原則：堅(jiān)持公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、擇優(yōu)錄用；既要嚴(yán)格程序和標(biāo)準(zhǔn)，又要有效地避免程式化所帶來(lái)的程式性應(yīng)對(duì)的功利行為，影響選任干部和人才的公正性及有效性。二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)具體遴選流程如圖1所示。

圖1 高校公開(kāi)選拔二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)的遴選流程圖

在二級(jí)學(xué)院遴選流程各個(gè)階段，還需做好以下幾方面工作：一是在前期溝通階段，要充分調(diào)查分析、醞釀?dòng)懻撌欠裥枰_(kāi)選拔；在報(bào)名和資格審查階段，可以使考察工作適當(dāng)前移，充分了解報(bào)名人選的各方面情況，還可以更為靈活地運(yùn)用各種方式確定面試人選；二是在面試答辯階段，可以更多地調(diào)動(dòng)廣大師生的參與積極性，激活學(xué)院各方面要素參與學(xué)院發(fā)展的活力；三是在任命及后續(xù)工作階段，簽訂任期目標(biāo)任務(wù)及聘任合同書(shū)、實(shí)施培訓(xùn)、試用期考核等，有利于當(dāng)選的院長(zhǎng)在履行崗位職責(zé)時(shí)更能達(dá)到學(xué)校和教師的期望。

(四)提供全方位支撐，促進(jìn)二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)切實(shí)履行崗位職責(zé)

根據(jù)中央《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)》，國(guó)內(nèi)高校要不斷完善院(系)黨政聯(lián)席會(huì)議制度，學(xué)院班子中除了院長(zhǎng)外，還有黨委書(shū)記和若干副院長(zhǎng)、副書(shū)記等。因此，在新任院長(zhǎng)(尤其是海外院長(zhǎng))到崗后，學(xué)校應(yīng)為其提供制度政策、財(cái)力、人力、物力等“全方位”支撐，包括幫助其盡快熟悉國(guó)情、校情、院情，協(xié)調(diào)與班子內(nèi)部其他成員之間的工作關(guān)系，為院長(zhǎng)履行崗位職責(zé)創(chuàng)造良好的氛圍和環(huán)境，在既定規(guī)范前提下，推動(dòng)二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)大膽創(chuàng)新，開(kāi)拓進(jìn)取，和學(xué)院班子成員一起提升學(xué)院工作水平，推動(dòng)所在學(xué)科整體實(shí)力。

結(jié) 語(yǔ)

完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)是加快建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的需要，是國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。[注]鄭樹(shù)山：《推進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè) 完善高校治理結(jié)構(gòu)——在第三屆高校管理者論壇上的致辭》，《國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第6期，第41-43頁(yè)。內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善首先要正確處理好學(xué)校和學(xué)院的關(guān)系問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，落實(shí)“院為實(shí)體”戰(zhàn)略，推動(dòng)“院辦校”，也是高校創(chuàng)建現(xiàn)代大學(xué)制度的核心要素之一，而二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)選拔就是其核心要素的出發(fā)點(diǎn)。國(guó)內(nèi)高校要以優(yōu)化二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)遴選機(jī)制為契機(jī)，優(yōu)化干部隊(duì)伍機(jī)構(gòu)，提升他們的管理水平，增強(qiáng)二級(jí)學(xué)院的學(xué)術(shù)水平，同時(shí)不斷探索二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)的選拔、任用和評(píng)價(jià)體系。要明確二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)的崗位職責(zé)，科學(xué)制定二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)的選拔方式和程序，為二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)履職提供全方位的支撐，全面推動(dòng)二級(jí)學(xué)院科學(xué)管理及學(xué)科建設(shè)，進(jìn)一步完善大學(xué)治理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。