于桂花 張士軍

（溫州商學院，浙江 溫州 325035）

1 地方新建本科院校辦學質(zhì)量持續(xù)改進思想

由于新建本科院校成立時間較短，基礎(chǔ)較為薄弱，無論是學校場地、教學設(shè)備、運行資金等硬件資源，還是諸如師資力量、教學管理、課程資源等軟件資源，以及學生基礎(chǔ)和綜合素質(zhì)水平等個體特征，都與老牌高校有相當大的差距，難以在短時間內(nèi)迎頭趕上或達到質(zhì)的飛躍，需要經(jīng)歷一個由量變到質(zhì)變的過程。新建院校必須有意識地設(shè)定成長路徑，制定階段性目標，設(shè)計有效落實措施，實現(xiàn)辦學質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量的動態(tài)提升，才能促進自身可持續(xù)發(fā)展，保持旺盛的生命力。

1.1 基于PDCA 循環(huán)法的院校主體持續(xù)改進思想

PDCA 循環(huán)法最早是由被人們尊稱為 “統(tǒng)計質(zhì)量控制（SQC）之父”的休哈特所構(gòu)想，后被美國質(zhì)量管理專家戴明博士再度挖掘，又稱“戴明環(huán)”或“質(zhì)量環(huán)”，現(xiàn)已在多個領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用[1]。PDCA 循環(huán)法由 PLAN （計劃）、DO （實施）、CHECK （核查）、ACTION（處理）四個環(huán)節(jié)構(gòu)成：PLAN 為目標和計劃的制定；DO 為對目標和計劃的具體執(zhí)行；CHECK為總結(jié)執(zhí)行結(jié)果，并與原目標進行比對，明確差距；ACTION 為改進措施，然后進入下輪循環(huán)[2]。PDCA循環(huán)法所倡導(dǎo)的這種反復(fù)循環(huán)、螺旋上升的質(zhì)量持續(xù)改進模式與成長型新建本科院校辦學質(zhì)量持續(xù)提升路徑高度契合，改變了以往院校主體辦學質(zhì)量僅停留在一次靜態(tài)平面上的思維局限，能夠成為地方新建本科院校辦學質(zhì)量持續(xù)改進的參考模式。作為應(yīng)用型人才培養(yǎng)定位的地方新建本科院校，其根本任務(wù)是培養(yǎng)適應(yīng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、具有較高實踐能力的生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)一線的高級專門人才，人才培養(yǎng)質(zhì)量對地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動意義重大。以服務(wù)地方為核心的人才培養(yǎng)質(zhì)量始終是地方新建高校的使命擔當和存在要義，更是學校綜合辦學質(zhì)量的集中體現(xiàn)。因此，從人才培養(yǎng)質(zhì)量持續(xù)改進視域出發(fā)，將持續(xù)改進思想的PDCA 循環(huán)法運用于地方新建本科院校人才培養(yǎng)質(zhì)量提升，探索人才培養(yǎng)質(zhì)量螺旋式成長路徑，提升院校主體聲譽和服務(wù)地方能力，成為一種新的嘗試。

1.2 引入第三方教育評估的院校主體持續(xù)改進思想

院校主體綜合辦學質(zhì)量的集中體現(xiàn)是人才培養(yǎng)質(zhì)量，而培養(yǎng)的人才質(zhì)量到底如何，“誰說了算”成為一個關(guān)鍵因素，單憑院校主體進行自身評說難免有主觀臆斷嫌疑，而第三方評估是一種更為客觀的方式。院校主體的培養(yǎng)目標是否得以實現(xiàn)，引入獨立的第三方評估是關(guān)鍵。第三方評估具有學校內(nèi)部評價不可替代的優(yōu)勢：首先，第三方評估機構(gòu)擁有專業(yè)技術(shù)、專業(yè)評價人才和工具，可大大提高評價的科學化，有利于增強評價結(jié)果的權(quán)威性和可信度；其次，第三方評估有助于保障評價過程的獨立、公正、公開，具有客觀公正性；再次，第三方評估與被評方無隸屬和利益關(guān)系，因而能做出獨立性判斷，可以避免在發(fā)現(xiàn)問題、分析原因和做結(jié)論時有失偏頗和避重就輕。引入第三方評估已成為全球主流教育國家的共識，同時也是中國教育改革的必然趨勢。因此，引入第三方評估是測評院校主體辦學質(zhì)量持續(xù)改進的螺旋式提升進程和高效運行的保證。

2 地方新建本科院校辦學質(zhì)量持續(xù)改進理論模型

PDCA 循環(huán)是大環(huán)套小環(huán)、小環(huán)保大環(huán)、推動大循環(huán)（如圖1 所示）[3]。該循環(huán)作為質(zhì)量持續(xù)改進的基本方法，適用于整個單位和單位內(nèi)部處、所、科、室。對于高校來說，不但適用于高校整體本身，也適用于內(nèi)部教輔部門、管理部門和二級學院、系所等細分單位。各級細分單位根據(jù)主體單位制定的目標計劃，在主體單位大循環(huán)之下設(shè)計細分單位的PDCA 小循環(huán)，層層循環(huán)，形成大環(huán)套小環(huán)，小環(huán)里面又套更小的環(huán)。大環(huán)是小環(huán)的母體和依據(jù)，小環(huán)是大環(huán)的分解和保證，各級部門的小環(huán)都圍繞著主體單位的總目標朝著同一方向轉(zhuǎn)動，使上、下各項工作有機聯(lián)系，彼此協(xié)同，互相促進。PDCA 循環(huán)不是在同一水平上循環(huán)，每循環(huán)一次，就取得一部分成果，達成一部分目標，質(zhì)量與水平就上一個層次，然后提出新目標，再進行第二次PDCA 循環(huán)，質(zhì)量再提高，在閉合反復(fù)循環(huán)中質(zhì)量得到持續(xù)改進和提升[4]。

圖1 PDCA 循環(huán)圖

按照PDCA 循環(huán)思想，地方新建本科院校持續(xù)改進模型可分為宏觀循環(huán)和微觀循環(huán)。其中宏觀循環(huán)又可稱為外部循環(huán)，主要體現(xiàn)為外部環(huán)境與培養(yǎng)目標的循環(huán)互動；微觀循環(huán)又可稱為內(nèi)部循環(huán)，主要體現(xiàn)為院校主體內(nèi)部諸要素之間的循環(huán)互動，包括諸如培養(yǎng)目標與畢業(yè)要求的互動循環(huán)，畢業(yè)要求與師資隊伍、支持條件、課程體系的互動循環(huán)，課程體系與師資隊伍、支持條件、課程教學的互動循環(huán)。正如上述PDCA 循環(huán)法的持續(xù)改進思想一樣，基于院校主體的持續(xù)改進模型也是按照宏觀大循環(huán)嵌套微觀小循環(huán)，下級小循環(huán)推動上級大循環(huán)，層層循環(huán)，推動整體質(zhì)量螺旋式上升（詳見圖2）。

圖2 基于院校主體的質(zhì)量持續(xù)改進模型

3 地方新建本科院校辦學質(zhì)量持續(xù)改進機制

院校主體辦學質(zhì)量持續(xù)改進的運行邏輯可以概括為“一個目標、兩條主線、三個改進、三個符合”，即以持續(xù)提高院校人才培養(yǎng)質(zhì)量為目標，以培養(yǎng)目標達成、畢業(yè)要求達成為主線，持續(xù)改進培養(yǎng)目標與內(nèi)外部需求相符合，持續(xù)改進畢業(yè)要求與培養(yǎng)目標相符合，持續(xù)改進教學活動與畢業(yè)要求相符合?；谠盒Ｖ黧w的持續(xù)改進進程包括外部循環(huán)和內(nèi)部循環(huán)。外部循環(huán)為培養(yǎng)目標的確定或改進，通過第三方評估機構(gòu)動態(tài)持續(xù)的評估畢業(yè)生的人才培養(yǎng)質(zhì)量，據(jù)以判斷培養(yǎng)目標的達成度，進而實現(xiàn)學校整體辦學質(zhì)量的提升。內(nèi)部循環(huán)主要由各項教育教學活動組成，由校內(nèi)評價完成。遵循外部循環(huán)引導(dǎo)內(nèi)部循環(huán)，內(nèi)部循環(huán)服務(wù)外部循環(huán)的原則。

3.1 持續(xù)改進與外部循環(huán)

外部循環(huán)相當于PDCA 循環(huán)中的計劃（Plan）環(huán)節(jié)，首次循環(huán)的任務(wù)是確定階段質(zhì)量發(fā)展目標，它是PDCA 閉合循環(huán)的起點，也是院校質(zhì)量管理的核心，決定了院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量高度。學校人才培養(yǎng)目標的確定要基于“產(chǎn)出”的理念，要以學生為中心，即培養(yǎng)目標要圍繞培養(yǎng)什么樣的人來確定。培養(yǎng)目標的制定要綜合考慮“國家和地區(qū)發(fā)展需要、行業(yè)和企業(yè)需要、全球發(fā)展趨勢”，在遵循“學校特色、辦學定位和當前學校軟硬條件”基礎(chǔ)上，以滿足“學生期望、家長期望和校友期望”等利益相關(guān)者的訴求為落腳點。因此，外部環(huán)境和外部期望直接影響人才培養(yǎng)目標的制定[5]。培養(yǎng)目標確定以后，據(jù)此制定畢業(yè)要求，畢業(yè)要求要支撐培養(yǎng)目標的達成，并細化為能評價畢業(yè)要求的具體可測度指標點，作為第三方教育評估機構(gòu)進行畢業(yè)生質(zhì)量評價的比對標準。

引入第三方評估機構(gòu)對畢業(yè)生的人才培養(yǎng)質(zhì)量進行客觀真實評估，包括但不限于諸如“工作落實情況、升學率、創(chuàng)業(yè)率、就業(yè)崗位、適應(yīng)情況、薪酬水平、職業(yè)發(fā)展情況、專業(yè)相關(guān)度、畢業(yè)生滿意度、家長滿意度、雇主滿意度、畢業(yè)生同行評價、社會評價”等。根據(jù)培養(yǎng)目標和畢業(yè)要求預(yù)先規(guī)定應(yīng)達到的量化標準，第三方評估機構(gòu)采用問卷、訪談等科學的測評技術(shù)和手段，對畢業(yè)生各考核指標的真實水平與目標水平比對，若采集的真實指標水平達到目標水平，證明畢業(yè)要求與培養(yǎng)目標相符合，則該輪循環(huán)達到預(yù)期的持續(xù)改進階段任務(wù)目標，隨之提高培養(yǎng)目標等級和畢業(yè)生考核指標標準 （目標水平），進入下一輪循環(huán)。若經(jīng)評估真實指標水平?jīng)]有達到目標水平，說明畢業(yè)要求沒有達成，則要進入內(nèi)部循環(huán)查找原因，改進教學活動微循環(huán)。

3.2 持續(xù)改進與內(nèi)部循環(huán)

內(nèi)部循環(huán)又包括畢業(yè)要求的持續(xù)改進和教學活動的持續(xù)改進兩個層面，內(nèi)部循環(huán)以畢業(yè)要求為中心，以達成畢業(yè)要求這一任務(wù)來配置師資隊伍、支撐條件和課程體系，即畢業(yè)要求必須對教學活動起導(dǎo)向作用。通過動態(tài)、持續(xù)評估畢業(yè)要求的符合度和達成度，據(jù)此調(diào)整相應(yīng)的師資隊伍、支撐條件和課程體系[6]。即若畢業(yè)要求的考核指標點通過了第三方評估機構(gòu)的 “合格評估”，則可制定新的循環(huán)，根據(jù)下一輪新循環(huán)制定更高水平的培養(yǎng)目標、更高水平的畢業(yè)要求，以進一步提升師資隊伍水平、改善支撐條件和優(yōu)化課程體系，力求再次達成和實現(xiàn)更高水平的畢業(yè)要求與培養(yǎng)目標，如此循環(huán)達到持續(xù)改進辦學質(zhì)量的目的。若畢業(yè)要求的考核點沒有通過第三方合格評估，說明師資隊伍、支撐條件和課程體系存在問題或設(shè)計不科學，此時應(yīng)在保持原有培養(yǎng)目標質(zhì)量水平不變的條件下，分析具體原因并重新調(diào)整師資隊伍、支撐條件和課程體系，直至畢業(yè)要求考核通過第三方合格評估。

課程體系也是內(nèi)部小循環(huán)的核心，課程體系是否達標，也需要師資隊伍、支持條件和課程教學的配合。若課程體系達到預(yù)期標準，則該輪微循環(huán)結(jié)束，若課程體系沒有達到預(yù)期標準，則要調(diào)整師資隊伍、支持條件和課程教學，直至課程體系達標，該輪內(nèi)部微循環(huán)得以完成。比如，課程教學涉及課程大綱、教學資源、課程設(shè)計、課程實施、課程考核等，課程教學是否符合課程體系的預(yù)設(shè)標準，需要對課程教學進行校內(nèi)評價，校內(nèi)評價包括過程表現(xiàn)評價、成績考核評價、能力評價、學生感受評價、同行評價、質(zhì)量監(jiān)控機構(gòu)評價等[7]。根據(jù)校內(nèi)評價結(jié)果觀察是否滿足課程體系的預(yù)設(shè)標準，若滿足標準則該輪微循環(huán)結(jié)束，若不滿足標準則要重新調(diào)整課程教學，直至滿足課程體系的預(yù)設(shè)標準。同理，用是否滿足課程體系的預(yù)設(shè)標準來評價師資隊伍與其他支撐條件，以便決定是否需要調(diào)整。

因此，校內(nèi)循環(huán)的持續(xù)改進就要建立科學的教學管理和有效的質(zhì)量監(jiān)控與反饋機制，通過對每一個常規(guī)教學活動進行全程跟蹤與進程式校內(nèi)評價，來持續(xù)改進教學活動，進而滿足畢業(yè)要求的考核標準，以達成培養(yǎng)目標，實現(xiàn)辦學質(zhì)量持續(xù)提升。由此可見，課程教學、師資隊伍、支持條件的持續(xù)改進是為提高課程體系的達成度，而課程體系、師資隊伍、支持條件的持續(xù)改進也是為了提高畢業(yè)要求的達成度，通過第三方評估機構(gòu)的合格評價[8]。因此，內(nèi)部循環(huán)過程中校內(nèi)評價結(jié)果應(yīng)作用于外部循環(huán)中，保證外部循環(huán)和內(nèi)部循環(huán)的有機聯(lián)動，即要持續(xù)改進教學活動以符合畢業(yè)要求，持續(xù)改進畢業(yè)要求以符合培養(yǎng)目標，持續(xù)改進培養(yǎng)目標以符合利益相關(guān)者需求，最終提高院校主體人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學水平。

4 完善教學質(zhì)量監(jiān)控與評價系統(tǒng)，構(gòu)建辦學質(zhì)量持續(xù)改進的保障體系

完善的教學管理制度能夠保障高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量，教育理念和教學方法的落實要靠任課教師，高校應(yīng)該建立完善的教學管理制度，通過教學改革項目、教學成果獎勵、職稱評定政策等來引導(dǎo)，建立教師教學能力和教學技能培訓機制，在政策和資金上予以保障與支持，鼓勵教師參與教學改革與工程實踐。學生是教育改革的主體，高校還應(yīng)制定良好的學生管理制度，包括彈性學分制度、學分互認制度和創(chuàng)新學分獎勵制度等，為學生提供自由學習、個性發(fā)展和科技創(chuàng)新的平臺，激發(fā)學生學習的積極性和創(chuàng)造性。

圖3 教學質(zhì)量監(jiān)控與質(zhì)量保障體系

同時高校還應(yīng)建立與獨立評估和教育認證相配套的教學質(zhì)量監(jiān)控與評價系統(tǒng)，以保證辦學質(zhì)量持續(xù)改進機制的貫徹執(zhí)行，全面提高高校辦學質(zhì)量。為此，需要建立內(nèi)部反饋與外部反饋有機結(jié)合的教學質(zhì)量監(jiān)控與評價系統(tǒng)，其中內(nèi)部反饋包括常態(tài)化的網(wǎng)上評價反饋機制、學生教學信息員制度、教學意見信箱、短信平臺、廣泛座談和交流反饋、領(lǐng)導(dǎo)干部聽課制度、教學督導(dǎo)聽課制度等[9]。外部反饋包括建立往屆畢業(yè)生質(zhì)量跟蹤反饋體系、建立用人單位信息反饋渠道等，涵蓋了學生、學校領(lǐng)導(dǎo)、教務(wù)處、院系、教師、用人單位等影響教學質(zhì)量的所有靜態(tài)、動態(tài)要素。評價的內(nèi)容主要有日常教學質(zhì)量，如課堂紀律、教學能力、授課水平、教學檔案的規(guī)范性、教學投入、課程的合理性與有效性、實踐教學、教學大綱執(zhí)行的準確性、成績評定和學習成果的有效性等。