白鳳英

摘要：隨著改革開(kāi)放及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，國(guó)內(nèi)企業(yè)迎來(lái)了巨大的發(fā)展空間，但同時(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中也增加了越來(lái)越多的不確定性因素，因此有足夠的實(shí)力及充足的準(zhǔn)備才能在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的浪潮中茁壯健康的成長(zhǎng)壯大起來(lái)，目前從我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看，無(wú)論是企業(yè)內(nèi)部預(yù)算管理與內(nèi)部控制還是企業(yè)預(yù)算管理與內(nèi)部控制實(shí)務(wù)水平，都與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)存在著較大的差異，這同時(shí)也成了影響國(guó)內(nèi)企業(yè)健康發(fā)展的主要瓶頸。因此，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制與預(yù)算管理，對(duì)企業(yè)的發(fā)展具有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；預(yù)算管理；風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題；應(yīng)對(duì)策略

1 當(dāng)前階段電力單位面對(duì)的預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)簡(jiǎn)述

因?yàn)榻?jīng)濟(jì)高速發(fā)展，此時(shí)許多新的要素開(kāi)始出現(xiàn)在我們的身邊，然而電力單位在運(yùn)作的時(shí)候也面對(duì)更多的問(wèn)題，財(cái)務(wù)工作面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)也在無(wú)形之中增加。這就導(dǎo)致單位在運(yùn)作時(shí)候生成的真實(shí)的財(cái)會(huì)收支和預(yù)算之間有差異，導(dǎo)致單位的經(jīng)濟(jì)利益受到很大的干擾。對(duì)于單位來(lái)講，它在運(yùn)作的時(shí)候，很多環(huán)節(jié)都會(huì)引發(fā)財(cái)務(wù)問(wèn)題，因?yàn)楫?dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一直在變化，很多不可控的要素存在在我們的工作之中，這就導(dǎo)致單位的運(yùn)作工作面對(duì)很多未知的問(wèn)題，像是出現(xiàn)幾率最高的是外債導(dǎo)致方面的問(wèn)題，單位在運(yùn)作的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)資金過(guò)少的問(wèn)題，此時(shí)就只能借外債來(lái)彌補(bǔ)空缺。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)形勢(shì)是無(wú)法估計(jì)的，因此很多單位最終沒(méi)有實(shí)力來(lái)償還借的債款。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)體制一直在革新，此時(shí)電力單位面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加殘酷，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)表明國(guó)家對(duì)電力壟斷的壞處，具體來(lái)說(shuō)就是無(wú)法很好的應(yīng)對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)。

2 電力企業(yè)預(yù)算管理中的問(wèn)題

2.1 缺乏對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)

很多人認(rèn)為預(yù)算管理只是一種形式，是為了應(yīng)付上級(jí)，因此在進(jìn)行預(yù)算管理工作的時(shí)候也是相應(yīng)的應(yīng)付了事，使預(yù)算管理工作沒(méi)有得到落實(shí)。對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)流、資金流、信息流和人力資源進(jìn)行全面整合使預(yù)算管理的核心工作，實(shí)現(xiàn)資金流和業(yè)務(wù)的事前規(guī)劃與落實(shí)責(zé)任人權(quán)責(zé)范圍的統(tǒng)一。各種業(yè)務(wù)、資金人力資源、科研開(kāi)發(fā)及管理是預(yù)算的基礎(chǔ)，影響著整個(gè)企業(yè)的利益。因此，預(yù)算管理是企業(yè)管理中的不可或缺的重要的環(huán)節(jié)，必須得到貫徹的落實(shí)。

2.2 預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作薄弱

現(xiàn)代企業(yè)通過(guò)制定指標(biāo)清冊(cè)、標(biāo)準(zhǔn)成本清冊(cè)、價(jià)格清冊(cè)掌握了供電經(jīng)營(yíng)過(guò)程的成產(chǎn)、消耗等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，并且調(diào)查了明細(xì)成本項(xiàng)目、分機(jī)組容量、按人員定額、物料消耗定額等項(xiàng)目。但是由于基礎(chǔ)工作薄弱，不能上報(bào)全面精細(xì)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資料，從而使預(yù)算管理的需要無(wú)法得到滿足，影響預(yù)算管理工作的效率。需深入分析成本需求的內(nèi)在動(dòng)因，逐步完善標(biāo)準(zhǔn)成本制度。

2.3 預(yù)算編制缺乏戰(zhàn)略指導(dǎo)

有些電力企業(yè)在預(yù)算管理時(shí)缺乏戰(zhàn)略指導(dǎo)，只注重局部和眼前的利益，使短期的預(yù)算目標(biāo)和長(zhǎng)期的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相違背，從而影響了企業(yè)的整體利益。各期預(yù)算的編制銜接性差，各年度、各月份的預(yù)算無(wú)法實(shí)現(xiàn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，使預(yù)算管理的預(yù)期效果不等得到實(shí)現(xiàn)。

2.4 預(yù)算執(zhí)行缺乏力度

考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制落實(shí)不到位是很多電力企業(yè)存在的重要問(wèn)題，造成責(zé)任人在遇到預(yù)算管理工作方面的問(wèn)題時(shí)相互推卸責(zé)任，忽視主觀因素而過(guò)多的強(qiáng)調(diào)客觀原因，執(zhí)行力度不夠，，相關(guān)人員的熱情不高，從而使考核工作只能成為一種形式。

3 應(yīng)對(duì)策略

3.1 加強(qiáng)基層管理體系

企業(yè)實(shí)行的預(yù)算管理體系應(yīng)該貫穿于企業(yè)內(nèi)部的各個(gè)階層和各個(gè)部門的管理，因此，在預(yù)算管理方案的具體執(zhí)行中，就要獲得各個(gè)部門和各個(gè)層級(jí)的支持。而預(yù)算管理中的各項(xiàng)潛在收入，必須通過(guò)基層執(zhí)行部門的不斷挖掘，才能最終獲取。因此，管理層級(jí)在開(kāi)展預(yù)算管理時(shí)，首先應(yīng)該構(gòu)建起基層的管理體系，并在整個(gè)管理體系中站在一個(gè)統(tǒng)籌全局的高度，從而全面加強(qiáng)預(yù)算管理。

3.2 明確重點(diǎn)

企業(yè)的預(yù)算管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及到多個(gè)層面、多個(gè)部門，需要各層級(jí)、各部門人員的全面配合。因此，力在推行全面預(yù)算管理時(shí)，必須將管理的重點(diǎn)明確地提出來(lái)，并且需要企業(yè)的管理者提供積極的支持。在實(shí)行預(yù)算管理時(shí)，最主要的就是要控制成本，最大程度地降低企業(yè)的投資、建設(shè)成本等，將工程的造價(jià)控制在一定的范圍內(nèi)，加大財(cái)務(wù)管控的力度，切實(shí)降低工程造價(jià)，使得工程的審核、財(cái)務(wù)控制、以及工程驗(yàn)收等個(gè)階段都應(yīng)高度地加重視，并嚴(yán)格地執(zhí)行。

3.3 健全預(yù)算管理流程

企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算管理期間，首先必須有一套明確的編制流程，包括自下而上、自上而下以及上下結(jié)合的編制方法，并將整個(gè)編制程序加以完善，使得企業(yè)的各個(gè)部門，在進(jìn)行活動(dòng)中，能夠順利實(shí)現(xiàn)溝通和交流，順利地上傳下達(dá)，保證任務(wù)在有限的時(shí)間內(nèi)得以完成。比如，針對(duì)預(yù)算管理方案的傳達(dá)、執(zhí)行等具體的操作流程，都應(yīng)該有一套相關(guān)的作業(yè)指導(dǎo)書，形成健全的制度體系，尤其是一些需要各個(gè)部門進(jìn)行信息的統(tǒng)計(jì)和匯總，并將相應(yīng)的資料提交的任務(wù)中，更要有明確的形式、時(shí)間以及匯總管理方式，從各個(gè)細(xì)節(jié)上把握，提升工作人員的重視度。

3.4 提升工作人員的管理水平

管理工作的質(zhì)量的高低，主要還在于工作人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。首先要提升相關(guān)工作人員的預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高他們工作的專業(yè)水平和責(zé)任心，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)務(wù)預(yù)算的水平和風(fēng)險(xiǎn)控制的能力。要實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理和風(fēng)險(xiǎn)控制，可以從兩個(gè)方面來(lái)完成。第一，電力企業(yè)聚集了大量的資金，它的設(shè)施設(shè)備的更新，都需要雄厚的資金作為支持，因此，財(cái)務(wù)管理人員可以拓展企業(yè)的資金的渠道豐富獲取資金的手段，降低籌資過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)壓力，積極開(kāi)拓各個(gè)項(xiàng)目的市場(chǎng)，增加企業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)，利用市場(chǎng)的中出現(xiàn)的各種變化，規(guī)避企業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，財(cái)務(wù)管理工作者要充分利用信息管理系統(tǒng)的平臺(tái)，合理地利用其中的信息，為項(xiàng)目決策者提供可靠的依據(jù)，幫助他們做出正確的決策。第二，企業(yè)要通過(guò)健全的內(nèi)部管控制度，促進(jìn)電力公司的費(fèi)用的收取和管理模式的改革，從而幫助企業(yè)最大地減少資金回收時(shí)出現(xiàn)的難以回收或者收不回來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)的財(cái)務(wù)管理提供便利。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，電力企業(yè)實(shí)行預(yù)算管理，是當(dāng)前時(shí)代的需求也是電力企業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，它不但規(guī)范了企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為，同時(shí)還將企業(yè)的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入了科學(xué)管理的范疇之內(nèi)。只有實(shí)行有效的預(yù)算管理，電力企業(yè)才可能健康有序成長(zhǎng)發(fā)展。

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（作者單位：國(guó)網(wǎng)內(nèi)蒙古東部電力有限公司科右中旗供電分公司）