陳宗勝 張小鹿

摘要：我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)多數(shù)是貧困較為嚴(yán)重的地區(qū)。實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)脫貧是脫貧攻堅(jiān)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是全面建成小康社會(huì)的要求。新疆自治區(qū)南疆地區(qū)作為少數(shù)民族聚居區(qū)，貧困發(fā)生率高、致貧原因復(fù)雜、貧困程度深，是新疆乃至全國(guó)脫貧工作的重點(diǎn)。新疆和田地區(qū)和各援疆單位在近年的脫貧攻堅(jiān)工作中結(jié)合少數(shù)民族地方實(shí)際，創(chuàng)新扶貧脫貧辦法，融合易地搬遷扶貧、勞務(wù)輸出扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育及人才扶貧等多種途徑，密切維、漢等多民族關(guān)系，既維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定又激發(fā)了維族脫貧內(nèi)生性，提高少數(shù)民族地區(qū)脫貧的穩(wěn)定性和持續(xù)性，在新時(shí)期的脫貧工作中取得了明顯成績(jī)，可為其他民族地區(qū)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族地區(qū)多維貧困城鎮(zhèn)化易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)扶貧

作者簡(jiǎn)介：

陳宗勝，南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、博士生導(dǎo)師；

張小鹿，南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生。

南疆四地州是新疆自治區(qū)扶貧工作的重點(diǎn)，而和田地區(qū)是南疆扶貧工作的重點(diǎn)。2013年，全疆32個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，四地州片區(qū)占26個(gè)。四地州貧困村2605個(gè)，占全疆貧困村的86%，是全國(guó)14個(gè)集中連片貧困地區(qū)之一。四地州識(shí)別建檔立卡貧困人口219萬(wàn)，占全疆建檔立卡貧困人口的84%。其中，和田地區(qū)包括1市7縣，7個(gè)縣全部為國(guó)家級(jí)貧困縣；和田地區(qū)有91個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1388個(gè)行政村、總?cè)丝?25.82萬(wàn)人?！笆濉背跗谧灾螀^(qū)確定的和田地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村1296個(gè)（平原村1237個(gè)、特困山區(qū)試點(diǎn)村51個(gè)、邊境試點(diǎn)村8個(gè)），占全疆貧困村總數(shù)的33.5%；貧困人口23.2萬(wàn)戶、92.4萬(wàn)人，占全疆貧困人口總數(shù)的29%，占和田地區(qū)農(nóng)村人口總數(shù)的53%。新疆是維吾爾族集中自治的區(qū)域，而和田地區(qū)則是多個(gè)少數(shù)民族集中區(qū)域，包括維吾爾族、哈薩克族、柯?tīng)柨俗巫?、漢族等22個(gè)民族，其中維吾爾族占全地區(qū)人口的96%以上。因此，可以說(shuō)和田地區(qū)是少數(shù)民族貧困群體集中區(qū)。少數(shù)民族地區(qū)因語(yǔ)言、習(xí)慣、宗教、文化等差異，其貧困狀況及扶貧減貧工作，相對(duì)而言要更加特殊和復(fù)雜。調(diào)研組在幾天的考察中發(fā)現(xiàn)，在和田地區(qū)扶貧減貧過(guò)程中，天津等“援疆”省市與當(dāng)?shù)卣饕槍?duì)其少數(shù)民族集聚區(qū)的特點(diǎn)，因地制宜采取了卓有成效的措施，取得了顯著效果。2017年8月，和田地區(qū)民豐縣作為全疆首批5個(gè)“摘帽”貧困縣，接受了國(guó)務(wù)院扶貧辦評(píng)估檢查工作組的驗(yàn)收，在此之前也已通過(guò)了地區(qū)初審及自治區(qū)核定。2017年11月1日，國(guó)務(wù)院扶貧辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，公布包括民豐縣在內(nèi)的全國(guó)26個(gè)貧困縣“摘帽”脫貧，這是對(duì)和田地區(qū)及天津市等援疆幫扶單位進(jìn)行少數(shù)民族扶貧工作的充分肯定。

由于和田地區(qū)作為少數(shù)民族集聚區(qū)的特殊民族構(gòu)成及貧困狀況，總結(jié)和田地區(qū)及天津等“援疆”省市的扶貧工作經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)于新疆全疆和全國(guó)其他少數(shù)民族深度貧困地區(qū)的扶貧脫貧工作，具有重要的借鑒意義。

一、新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中實(shí)施多民族混居，實(shí)現(xiàn)居住搬遷與民族融合、經(jīng)濟(jì)扶貧與社區(qū)政治社會(huì)穩(wěn)定的統(tǒng)一

少數(shù)民族之間及與漢族之間的隔離居住，以及地區(qū)間和民族間收入差距過(guò)大，是新疆少數(shù)民族地區(qū)貧窮，從而也是一段時(shí)期當(dāng)?shù)厣鐣?huì)動(dòng)亂、秩序不穩(wěn)定的重要因素之一。如果通過(guò)扶貧減貧措施，能夠?qū)崿F(xiàn)不同民族的融合居住和共同生活，并且逐步實(shí)現(xiàn)各民族共同富裕，本身就是一個(gè)實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)值得追求的社會(huì)目標(biāo)，同時(shí)也有助于維護(hù)政治穩(wěn)定。同時(shí)，共同生活及生產(chǎn)也有助于收入差距的逐步縮小。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程。和田地區(qū)對(duì)民族融合與脫貧減貧的同步進(jìn)行，開(kāi)展了有益的探索和嘗試。

和田地區(qū)嘗試將扶貧舉措與民族融合相結(jié)合的首要直接方式，就是在進(jìn)行易地搬遷扶貧過(guò)程中，有目的地消除漢族與少數(shù)民族之間人為的分隔與隔離，按規(guī)劃實(shí)行多民族混合居住。天津市在和田地區(qū)策勒縣援助建設(shè)的“產(chǎn)城融合示范區(qū)”就是這樣做的。具體做法是，在小鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民安置點(diǎn)的新房屋分配上，有目的有意識(shí)地安排多民族聚集居住，特別是漢族與維族混合生活。比如將一排房子分配給經(jīng)認(rèn)定的維族貧困戶，而相鄰一排則分配給漢族貧困戶，再一排分配給哈族貧困戶或者其他民族貧困人口。通過(guò)這種方式，就將民族混居融入易地扶貧搬遷項(xiàng)目中，實(shí)現(xiàn)了各民族的融合生活，加強(qiáng)了各民族間的日常交流及以后的融合生產(chǎn)等等。不同民族居民混合居住，不同民族的融合生活，使他們相互認(rèn)識(shí)和實(shí)現(xiàn)多民族文化交流，相互理解和尊重；同時(shí)也可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)的交流。比如，由于生活在一起便于交流，不少漢族同胞把在東部地區(qū)成熟的通過(guò)合理密植實(shí)現(xiàn)規(guī)模化種植、生產(chǎn)的技術(shù)，以及為蔬菜治蟲(chóng)、施肥的技術(shù)和心得，在日常生活接觸中就自然教給了維族等少數(shù)民族朋友，實(shí)現(xiàn)其生產(chǎn)豐收、增加收益等等。

和田地區(qū)的實(shí)踐證明，借助易地扶貧搬遷過(guò)程中新鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置點(diǎn)上的房屋分配，實(shí)現(xiàn)維族與漢族的混居融合生活，是一項(xiàng)將扶貧工作與實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)減貧脫貧和社會(huì)安定的有利措施。

二、通過(guò)少數(shù)民族扶貧勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力遷移、少數(shù)民族扶貧、民族融合及更大范圍政治社會(huì)穩(wěn)定的統(tǒng)一

導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)貧窮及社會(huì)不安定的另一重要因素，是當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力過(guò)剩。這既使一些人擾亂滋事，也使豐富的勞動(dòng)資源大量浪費(fèi)，通過(guò)扶貧勞務(wù)輸出可能同時(shí)解決這兩方面的問(wèn)題。從空間維度來(lái)看，勞動(dòng)力的地區(qū)間流動(dòng)可以改變各地資源稟賦、糾正勞動(dòng)力地區(qū)間的資源錯(cuò)配，使閑置勞動(dòng)力得到適當(dāng)收入及相應(yīng)的城市生活保障而脫貧。地區(qū)間進(jìn)而民族間收入差距縮小，這本身就是一種減貧措施，而地區(qū)間、民族間收入差距的縮小同樣有利于實(shí)現(xiàn)民族融合。從時(shí)間維度來(lái)看，勞務(wù)輸出最起碼產(chǎn)生兩種效應(yīng)，短期內(nèi)或直接效應(yīng)表現(xiàn)為對(duì)輸出對(duì)象收入水平甚至資本積累狀況的改善，也即貧困狀況的緩解；而長(zhǎng)期看，勞務(wù)輸出沖擊會(huì)改變參與流動(dòng)的貧困勞動(dòng)力各方面的觀念，包括生活方式、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式及教育觀念等。這種改變會(huì)伴生更加長(zhǎng)遠(yuǎn)甚至在代際間產(chǎn)生影響，從而阻斷貧困代際傳遞，跳出“貧困陷阱”，更有助于從根本上改善民族地區(qū)貧困狀況，維護(hù)民族地區(qū)的社會(huì)安定狀況。

新疆和田地區(qū)在扶貧實(shí)踐中，以此理念為指導(dǎo)，在組織援建單位的扶貧勞務(wù)輸出過(guò)程中，主動(dòng)為實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族與漢民族的融合生產(chǎn)與共同工作創(chuàng)造條件。具體有多個(gè)方案。比如，和田地區(qū)一方面按照自治區(qū)要求在實(shí)施北疆勞務(wù)輸出計(jì)劃中，安排當(dāng)?shù)鼐S族貧困勞動(dòng)力遷移到北疆漢族較多的地區(qū)，從事勞務(wù)勞作，實(shí)現(xiàn)南北疆不同民族貧困群體的融合團(tuán)結(jié)；另一方面，借助天津、安徽等外省援疆單位組織的扶貧勞務(wù)輸出，結(jié)合維族女性善長(zhǎng)紡織的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，調(diào)研外省用工需求，充分尊重用人單位與新疆維族工人本身意愿，實(shí)現(xiàn)貧困群體人力資源有效配置。按照新疆自治區(qū)政府計(jì)劃，“天津援疆”扶貧勞務(wù)輸出工程，將主要在于田縣進(jìn)行試點(diǎn)，并逐漸進(jìn)行推廣，向天津、北疆乃至全國(guó)共轉(zhuǎn)移2000人次的勞動(dòng)力。第九批“天津援疆”干部2018年組織實(shí)施的第一批勞務(wù)輸出隊(duì)伍已經(jīng)在2018年1月1日成功派出。此次勞務(wù)輸出，“天津援疆”干部在招商引資過(guò)程中積極主動(dòng)對(duì)接，一次性培訓(xùn)、輸出少數(shù)民族勞動(dòng)力102人次（第二批次150人），實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力與崗位的有效對(duì)接?！疤旖蛟备刹繉⑦M(jìn)一步拓寬勞務(wù)輸出途徑和方式，為勞務(wù)輸出模式的推廣實(shí)施總結(jié)和提供經(jīng)驗(yàn)。

扶貧勞務(wù)輸出工程，將主動(dòng)啟動(dòng)南疆地區(qū)有組織大規(guī)模的向東部沿海漢族集中居住地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)的序幕，這對(duì)于新疆少數(shù)民族貧困人群中遷移人口和家庭都將產(chǎn)生積極影響，對(duì)其個(gè)人及家庭收入、思想觀念都是一個(gè)重大沖擊、改變從而提升，有利于促進(jìn)各民族各地區(qū)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)目標(biāo)的統(tǒng)一。當(dāng)然，在進(jìn)行勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的同時(shí)，短期內(nèi)也可能給接受勞務(wù)轉(zhuǎn)移的地區(qū)帶來(lái)一些不穩(wěn)定，各地要?jiǎng)?wù)必做好必要的應(yīng)對(duì)措施。

三、強(qiáng)化教育扶貧的根本性，提升少數(shù)民族貧困勞動(dòng)力的人力資本，為少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定提供長(zhǎng)久保障

調(diào)查表明，一些少數(shù)民族群體長(zhǎng)期貧困及滋事擾亂社會(huì)治安的原因之一，是他們文化水平很低，沒(méi)有就業(yè)愿望和從業(yè)能力，同時(shí)因缺乏辨別分析能力，很容易上當(dāng)受騙，受一些民族極端勢(shì)力的教唆和挑撥。大多數(shù)少數(shù)民族貧困群體都是善良老實(shí)的普通人民群眾，因此是可教育的。

正如經(jīng)濟(jì)學(xué)理論闡明的，教育作為阻斷貧困代際傳遞的根本途徑，在少數(shù)民族地區(qū)也必定發(fā)揮著更加重要的作用，民族地區(qū)及深度貧困地區(qū)要“拔窮根”及維護(hù)長(zhǎng)久穩(wěn)定、安定，必須重視教育在扶貧工作中的重要作用。教育扶貧是徹底脫貧、持續(xù)脫貧的重要手段。提升人力資本不僅可以直接對(duì)擺脫貧困產(chǎn)生影響，同時(shí)也會(huì)通過(guò)其他途徑對(duì)于減貧發(fā)揮作用。比如一些研究揭示，在貧困國(guó)家和地區(qū)的人力資本回報(bào)率明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，語(yǔ)言障礙、生活習(xí)慣、民族傳統(tǒng)及較低的受教育水平，是形成勞動(dòng)力流動(dòng)的障礙，也即市場(chǎng)存在較大的摩擦，使地區(qū)間存在的勞動(dòng)力資源錯(cuò)配不能通過(guò)市場(chǎng)本身解決，只能通過(guò)政府協(xié)調(diào)解決。新疆地區(qū)少數(shù)民族受教育水平較低，限制了和田地區(qū)勞動(dòng)力大規(guī)模自發(fā)流出至東部地區(qū)，即使通過(guò)扶貧勞務(wù)輸出進(jìn)入東部地區(qū)，也往往是在漢族聚居區(qū)人為形成少數(shù)民族小規(guī)模聚居。所以提升少數(shù)民族貧困群體的受教育及培訓(xùn)水平，對(duì)于輸出勞動(dòng)力而言，短期內(nèi)的正影響在于收入增加和物質(zhì)生活水平提高，長(zhǎng)期內(nèi)的正影響主要體現(xiàn)在精神文化生活的改進(jìn)和提升，使之融入現(xiàn)代社會(huì)。

經(jīng)驗(yàn)表明，初等教育和中等教育回報(bào)率高于高等教育、農(nóng)村地區(qū)教育回報(bào)率高于城市地區(qū)，這表明平均受教育水平較低的和田地區(qū)教育的邊際回報(bào)率應(yīng)當(dāng)較高。新疆和田地區(qū)針對(duì)少數(shù)民族貧困群體的教育扶貧措施，可以從貧困人口進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)之前和之后進(jìn)行說(shuō)明。貧困人口進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)前，主要通過(guò)適齡教育對(duì)其進(jìn)行人力資本投資，這也是“兩不愁，三保障”中的“義務(wù)教育”有保障的進(jìn)一步深化。全疆推行的適齡兒童必須入托，推廣國(guó)語(yǔ)與維語(yǔ)雙語(yǔ)教學(xué)，嚴(yán)格推行15年義務(wù)教育，推行“內(nèi)高班”政策等，都既對(duì)實(shí)現(xiàn)民族交流、和諧融合具有積極作用，也更有助于貧困人群長(zhǎng)期內(nèi)提高人力資本，增加就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)減貧脫貧。各地與技術(shù)前沿的文化差異通過(guò)影響信任和溝通等因素阻礙技術(shù)擴(kuò)散，最終影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，進(jìn)而造成民族間、地區(qū)間的收入差異及其他差異。

其中，近些年和田地區(qū)高度重視進(jìn)一步加強(qiáng)漢語(yǔ)教學(xué)，這是一項(xiàng)有利于減貧和民族融合、社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)期措施。大量研究表明，語(yǔ)言是文化的重要表現(xiàn)和載體，語(yǔ)言差異在相當(dāng)程度上即表征了文化差異；在我國(guó)這樣一個(gè)以漢族為主的多民族國(guó)家里，在少數(shù)民族地區(qū)推行漢族語(yǔ)言和其他民族語(yǔ)言即雙語(yǔ)通用，是實(shí)現(xiàn)民族和諧安定，從而減貧脫貧的重要手段。新疆及和田地區(qū)前幾年一度出現(xiàn)不安定局面，一個(gè)原因是整個(gè)南疆地區(qū)維吾爾族放棄了多年推行的漢語(yǔ)普及工作，結(jié)果導(dǎo)致普通話普及程度很低的突出問(wèn)題，從而直接造成該地區(qū)民族間交流的障礙，尤其導(dǎo)致了維吾爾族與其他各民族的多方面隔離。因?yàn)檎Z(yǔ)言差異削弱不同民族之間的信息有效傳遞，甚至失真，從而可能被別有用心的人利用來(lái)專門(mén)向少數(shù)民族群眾傳播不良信息。按國(guó)家規(guī)定，目前和田地區(qū)維民族及其他少數(shù)民族已經(jīng)實(shí)施15年義務(wù)教育，在各個(gè)教育階段均安排和實(shí)施了漢語(yǔ)等雙語(yǔ)教學(xué)。漢語(yǔ)教學(xué)的推廣是在尊重各少數(shù)民族語(yǔ)言的前提下，為加強(qiáng)少數(shù)民族同漢族交流提供了媒介，有利于實(shí)現(xiàn)相互理解民族融合，從而更有利于勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)，增加收入，減貧脫貧，同樣是一種民族融合和減貧脫貧相融合的措施。

和田地區(qū)對(duì)于能夠進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的貧困勞動(dòng)力的教育，體現(xiàn)在通過(guò)技能培訓(xùn)，提升其人力資本和在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，客觀上為實(shí)現(xiàn)居民脫貧提供了條件?！疤旖蛟弊⒅貜幕A(chǔ)層面提升和田地區(qū)少數(shù)民族群體的人力資本。一是除按通常作法安排援疆教師培養(yǎng)少數(shù)民族學(xué)生，從而為少數(shù)民族勞動(dòng)力進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，減少了交流障礙，降低了交易成本，提供更加直接有效的交流工具外，“天津援疆”還通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)亟處煹呐嘤?xùn)，進(jìn)行教師的“一對(duì)一”培訓(xùn)，打造一支即使援疆隊(duì)伍離開(kāi)也“帶不走”的教師隊(duì)伍。52名天津名校名師目前都在崗位上發(fā)揮重要作用，2018年又有485名援疆教師及組團(tuán)式管理人員來(lái)疆從事教育工作，通過(guò)他們的辛勤工作又培訓(xùn)了大量人才。二是天津通過(guò)醫(yī)療援疆，增強(qiáng)和田地區(qū)醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)務(wù)從業(yè)者專業(yè)技能，在醫(yī)院組織領(lǐng)導(dǎo)、醫(yī)學(xué)學(xué)科建設(shè)、臨床專業(yè)技能等方面取得明顯效果。醫(yī)療條件的改善，從另一方面也對(duì)和田地區(qū)人力資本提升起到重要作用。三是更好地發(fā)揮教育在脫貧中的積極作用，天津等各援疆單位還對(duì)教育基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，比如天津市投資4億元建立南疆地區(qū)第一所現(xiàn)代化的職業(yè)技術(shù)大學(xué)，完善策勒縣第一小學(xué)、于田縣民漢語(yǔ)實(shí)驗(yàn)中學(xué)等教學(xué)設(shè)施。四是天津市幫扶少數(shù)民族脫貧，還體現(xiàn)在天津市每年在有限的高考名額中，安排一定名額投放到特定地區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)招生，招生專業(yè)往往為醫(yī)學(xué)等應(yīng)用型專業(yè)，同時(shí)與考生簽訂協(xié)議，完成學(xué)業(yè)后應(yīng)回原籍進(jìn)行一定年限的服務(wù)。

四、結(jié)合少數(shù)民族宗教活動(dòng)特點(diǎn)，創(chuàng)新適宜當(dāng)?shù)氐姆鲐殰p貧措施，培育并保障脫貧的內(nèi)生動(dòng)力和扶貧穩(wěn)定性相統(tǒng)一

在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施扶貧減貧過(guò)程中，由于民族因素和自然因素等導(dǎo)致的長(zhǎng)期無(wú)條件經(jīng)濟(jì)支持，很容易在貧困地區(qū)形成“等、靠、要”“懶、散、慢”等為特征的貧困文化，要打破少數(shù)民族地區(qū)扶貧工作中前期形成的“輸血”依賴，增強(qiáng)脫貧內(nèi)生性，是新疆和田地區(qū)針對(duì)少數(shù)民族特點(diǎn)需長(zhǎng)期從事的扶貧工作的重點(diǎn)。和田地區(qū)扶貧措施已經(jīng)從早期的現(xiàn)金援助為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)合當(dāng)?shù)孛褡逄攸c(diǎn)以培育貧困群體自立精神的項(xiàng)目支持為主。和田地區(qū)嘗試將援疆資金直接投入到與少數(shù)民族貧困群體相關(guān)的項(xiàng)目中。

比如，天津援疆指揮部結(jié)合棚戶區(qū)改造，圍繞有800余年歷史的艾提卡爾清真寺進(jìn)行集中規(guī)劃，參與從規(guī)劃、集資到建設(shè)、招商引資等的各個(gè)階段，除直接改善生活條件外同時(shí)為當(dāng)?shù)靥峁┫喈?dāng)數(shù)量的就業(yè)崗位；在政府推動(dòng)和支持下，新疆昆侖尼雅生態(tài)農(nóng)牧發(fā)展有限公司與民豐縣簽訂了昆侖尼雅生態(tài)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)園招商引資項(xiàng)目，結(jié)合當(dāng)?shù)啬嵫藕陔u養(yǎng)殖傳統(tǒng)，用現(xiàn)代農(nóng)牧科技打造綠色有機(jī)種養(yǎng)殖平臺(tái)，采用“公司+基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”管理模式，同時(shí)進(jìn)行防風(fēng)固沙與糧食、草業(yè)、苗木、林果種植、畜牧業(yè)養(yǎng)殖和飼料加工，形成種養(yǎng)殖、產(chǎn)品精深加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、市場(chǎng)銷售等生態(tài)農(nóng)牧和旅游觀光等為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民在家門(mén)口實(shí)現(xiàn)就業(yè)致富。天津援疆扶貧工程還結(jié)合和田當(dāng)?shù)鼐S民族等少數(shù)民族的居住地特色，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，推廣戶養(yǎng)鴿子、尼雅烏雞、尼雅羊養(yǎng)殖等工作方法，同樣值得民族地區(qū)及深度貧困地區(qū)在開(kāi)展扶貧工作中總結(jié)、借鑒。

另外，天津市結(jié)合當(dāng)?shù)鼐S民族生活特點(diǎn)，2017年投資新建200座蔬菜種植設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚，建設(shè)“產(chǎn)城融合”工業(yè)園區(qū)使貧困勞動(dòng)力克服勞動(dòng)力市場(chǎng)上的信息、距離、民族習(xí)俗等因素造成的摩擦，實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)。有就業(yè)崗位、有工資收入是增強(qiáng)減貧脫貧內(nèi)生動(dòng)力的重要條件。在逐漸改變幫扶措施的同時(shí)，創(chuàng)造各種條件激發(fā)脫貧的自主性、內(nèi)生性，能夠?qū)崿F(xiàn)扶貧脫貧成效的穩(wěn)定性。

五、與少數(shù)民族貧困人口交朋友，密切維—漢關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)援疆干部同少數(shù)民族地區(qū)基層維族組織及農(nóng)戶的聯(lián)系

要落實(shí)我們黨提出的精準(zhǔn)扶貧，真脫貧脫真貧，一定要使貧困人群對(duì)政策和措施有理解，并積極配合。特別在少數(shù)民族聚居區(qū)內(nèi)，本來(lái)就因語(yǔ)言障礙等存在交流困難，再加上一些極端分子的教唆，若幫扶工程不被理解和配合，很難真正完成援助貧困任務(wù)。

因此，天津援疆干部同和田地區(qū)就圍繞“民族團(tuán)結(jié)一家親”開(kāi)展了一系列活動(dòng)，形式多樣，效果明顯?；顒?dòng)開(kāi)展涉及到經(jīng)濟(jì)、工作、技術(shù)、文化交流等方方面面，比如，2017年10月在天津舉辦的全國(guó)食品博覽會(huì)（中國(guó)·天津）和田地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品推介會(huì)等，有效緩解了和田地區(qū)“棗賤傷農(nóng)”的情況，幫助和田地區(qū)銷售紅棗近萬(wàn)噸，對(duì)于脫貧減貧工作產(chǎn)生直接影響；2017年12月11日至15日期間，津南區(qū)醫(yī)療代表隊(duì)至和田地區(qū)策勒縣進(jìn)行了為期5天的考察交流，包括學(xué)術(shù)交流、技術(shù)指導(dǎo)、病例討論及學(xué)術(shù)講座等多種方式，有效促進(jìn)了醫(yī)療技術(shù)的交流，有助于提升和田地區(qū)的醫(yī)療水平；2017年9月22日，由天津開(kāi)往新疆和田的“津和號(hào)”列車(chē)，裝載了送到和田的著名書(shū)法家的書(shū)法、天津各中學(xué)為和田地區(qū)學(xué)生書(shū)寫(xiě)的2400余張明信片，及教育機(jī)構(gòu)捐建的1200冊(cè)圖書(shū)和價(jià)值7萬(wàn)元的工具書(shū)，促進(jìn)了兩地學(xué)生感情聯(lián)系，加強(qiáng)了教育和文化溝通。

2017年9月，天津援疆人員主動(dòng)邀請(qǐng)幫扶結(jié)對(duì)對(duì)象50多人來(lái)津參觀訪問(wèn)，使他們更加全面真實(shí)的了解中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，有效增強(qiáng)其民族自豪感，激發(fā)其積極向上的奮斗精神。這是天津援助新疆的一個(gè)重要舉措。具體辦法是，安排天津政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、援疆企業(yè)工作人員及企業(yè)家同當(dāng)?shù)鼐S民族貧困人口結(jié)對(duì)子，目前已經(jīng)結(jié)成的對(duì)子家庭有700余戶，定期走訪，由此形成了消除信息摩擦，從而使勞動(dòng)力和就業(yè)職位互相匹配；通過(guò)走訪及相應(yīng)教育措施，有利于幫助貧困群體理解黨的政策，理解天津扶貧減貧的真心援助，以及實(shí)現(xiàn)同現(xiàn)代商業(yè)倫理接軌，摒棄并阻斷貧困文化的代際傳遞，激發(fā)脫貧的內(nèi)生性。

通過(guò)走訪，有助于領(lǐng)導(dǎo)干部深入群眾，真正了解少數(shù)民族貧困人口生活狀況，在實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”的同時(shí)，增強(qiáng)扶貧中的責(zé)任感。其中，“訪惠聚”工作隊(duì)與掛職第一書(shū)記機(jī)制相結(jié)合，也是少數(shù)民族地區(qū)扶貧脫貧工作的一種創(chuàng)新性作法，既節(jié)約行政成本，也能充分發(fā)揮兩項(xiàng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)?！霸L惠聚”工作隊(duì)的作業(yè)目的就是“訪民情，惠民生，聚民心”，這一舉措是新疆維吾爾自治區(qū)密切聯(lián)系貧困群眾，服務(wù)于貧困群眾，踐行黨的群眾路線的具體體現(xiàn)。第一書(shū)記制度，指的是為克服某些少數(shù)民族村級(jí)組織在落實(shí)黨的精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行力不足的問(wèn)題，由縣直部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部直接掛職村級(jí)第一書(shū)記，在幫扶村莊所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)或配合村兩委實(shí)際工作，對(duì)扶貧減貧工作負(fù)有直接責(zé)任。這一制度有利于加強(qiáng)民族地區(qū)較為薄弱的基層組織工作，在維護(hù)基層穩(wěn)定的同時(shí)，有效提高各項(xiàng)扶貧脫貧政策落地。因此，“訪惠聚”工作隊(duì)與掛職第一書(shū)記兩項(xiàng)機(jī)制結(jié)合，對(duì)于加強(qiáng)地方政府同維族基層組織及維族農(nóng)戶聯(lián)系、提高農(nóng)村解讀和落實(shí)少數(shù)民族地區(qū)各項(xiàng)扶貧政策工作、提升農(nóng)村基層管理水平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、切實(shí)改善少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村生活狀況具有積極作用。同時(shí)，掛職第一書(shū)記及工作隊(duì)駐村，有利于利用自身政治、經(jīng)濟(jì)資源，幫扶改善少數(shù)民族村居基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，掛職第一書(shū)記或駐村工作隊(duì)往往通過(guò)各種途徑，將民生項(xiàng)目或個(gè)人資金投入到幫扶村莊，用于村莊道路交通、文化廣場(chǎng)、衛(wèi)生室、村莊活動(dòng)室、幼兒園等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而為產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、易地搬遷扶貧及人力資本提升等各項(xiàng)扶貧減貧政策的落實(shí)，提供了更好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

六、圍繞少數(shù)民族地區(qū)致貧原因多數(shù)是多維貧困，調(diào)動(dòng)和利用多種資源多途徑實(shí)施多維扶貧，實(shí)現(xiàn)真脫貧并且持續(xù)長(zhǎng)期脫貧

扶貧工作一定要針對(duì)問(wèn)題，綜合解決導(dǎo)致貧困的各主要困難。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論特別是關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各種模型理論表明，資本增長(zhǎng)及投資增加，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段和措施；貧困地區(qū)之所以貧困的一個(gè)解釋性原因，就是長(zhǎng)期面臨資本匱乏的約束，以至于陷入“低收入貧困陷阱”：即當(dāng)收入低下導(dǎo)致低的儲(chǔ)蓄率，并進(jìn)而導(dǎo)致資本缺乏投資不足，從而致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期緩慢，使下一期的收入更低、儲(chǔ)蓄率更低，如此便進(jìn)入貧困的怪圈。然而，另一方面，全球范圍內(nèi)對(duì)不發(fā)達(dá)國(guó)家的扶貧援助，以及我國(guó)早期的扶貧減貧實(shí)踐，都表明單純的資本投入似乎并未使貧困地區(qū)擺脫貧困。就是說(shuō)，在進(jìn)行扶貧援助時(shí)，要注意采取有差別的綜合援助方式，必須注意實(shí)現(xiàn)多種生產(chǎn)要素的重組，才能夠真正提高援助效率，達(dá)到援助的實(shí)效。

援疆扶貧工作是一項(xiàng)很強(qiáng)的民族支持政策，旨在通過(guò)人才、技術(shù)、管理、資金等，全方位援助新疆貧困地區(qū)貧困群體貧困人口的有效機(jī)制，優(yōu)先保障和改善民生，幫助新疆各族群眾解決就業(yè)、教育、住房等基本問(wèn)題；同時(shí)支持新疆相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高自身“造血”功能。

北京、天津和安徽分別對(duì)口支援和田地區(qū)4市縣1兵團(tuán)師、3縣和1縣，其中，天津市對(duì)口支援策勒縣、于田縣和民豐縣。天津援疆舉措包括產(chǎn)業(yè)援疆、項(xiàng)目援疆、教育援疆、人才援疆、社會(huì)資金援疆等。和田地區(qū)主動(dòng)加強(qiáng)同援疆單位聯(lián)系，同援疆單位共同創(chuàng)新援疆舉措，例如實(shí)施支援單位同建檔立卡貧困戶“結(jié)對(duì)幫扶”，開(kāi)通天津到和田的“津和號(hào)”專列輸送新疆當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品，推動(dòng)“產(chǎn)城融合”項(xiàng)目，探索人才援疆新模式、培育當(dāng)?shù)亟逃?、醫(yī)療團(tuán)隊(duì)，支援單位接受勞務(wù)輸出等。從根本而言，多種扶貧方式旨在借助援疆單位優(yōu)化和田地區(qū)的資源稟賦，實(shí)現(xiàn)輸入要素同當(dāng)?shù)匾氐挠行ЫY(jié)合，升級(jí)生產(chǎn)模式和業(yè)態(tài)。比如，天津市針對(duì)搬遷戶提供的配套設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚，本質(zhì)上是資金、技術(shù)同和田地區(qū)勞動(dòng)力、土地資源的結(jié)合，促進(jìn)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量提升、居民收入水平提高。新要素的注入會(huì)直接改善生活生產(chǎn)條件，同其他要素有機(jī)結(jié)合則打破貧困循環(huán)，長(zhǎng)期可優(yōu)化生產(chǎn)方式，穩(wěn)定提高生活質(zhì)量。

此外，和田地區(qū)在實(shí)施少數(shù)民族地區(qū)的扶貧工作過(guò)程中，對(duì)于集中搬遷居住的新型小城鎮(zhèn)化模式進(jìn)行了有益探索；在嚴(yán)格落實(shí)金融扶貧工作等具體扶貧脫貧措施方面，也進(jìn)行了有成效的嘗試。這些都值得認(rèn)真總結(jié)和推介。

七、結(jié)論與建議

以上介紹和分析說(shuō)明，天津及全國(guó)其他援疆地區(qū)在新疆和田少數(shù)民族地區(qū)推動(dòng)的各種扶貧措施，是成功的、有效的，值得在其他少數(shù)民族地區(qū)推廣，特別是值得在那些需要加強(qiáng)民族融合、維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的多民族地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)工作中參考。

一是可以結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡鍫顩r，在實(shí)施易地搬遷類扶貧措施時(shí)，有針對(duì)性地安排各民族混合居住，以方便各民族間的技術(shù)、文化交流，同時(shí)實(shí)現(xiàn)民族融合、安定團(tuán)結(jié)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是在勞動(dòng)過(guò)剩的深度貧困少數(shù)民族地區(qū)，可借勞務(wù)輸出實(shí)現(xiàn)短期和長(zhǎng)期的不同民族融合生活和工作，從而短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)貧困人口的工資性收入增長(zhǎng)脫貧，而長(zhǎng)期內(nèi)通過(guò)民族融合提升少數(shù)民族的文化觀念，特別是提高其下一代文化水平和擴(kuò)展其視野，從而與其他民族走上共同富裕之路。

三是對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的扶貧工作，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)和重視教育投資對(duì)人力資本提升的重要性，把教育扶貧作為扶貧脫貧的根本措施，作為擺脫“貧困陷阱”的重要措施。尤其重要的是加強(qiáng)漢語(yǔ)教育，應(yīng)把學(xué)習(xí)漢族語(yǔ)言作為少數(shù)民族地區(qū)貧困勞動(dòng)力自我學(xué)習(xí)、提升內(nèi)升脫貧動(dòng)力的重要舉措，也是維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的重要舉措。

四是對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的扶貧脫貧工作，必須從直接給錢(qián)給物的輸血型扶貧思路，轉(zhuǎn)變?yōu)樯贁?shù)民族地區(qū)創(chuàng)造自身脫貧的必要條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。即使引進(jìn)旨在為當(dāng)?shù)卦黾泳蜆I(yè)機(jī)會(huì)的各種投資企業(yè)，也要充分考慮當(dāng)?shù)剌^低層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和業(yè)態(tài)，注重充分發(fā)揮其勞動(dòng)過(guò)剩的比較優(yōu)勢(shì)，增加其內(nèi)生脫貧動(dòng)力。

五是在少數(shù)民族地區(qū)扶貧脫貧工作中，要特別注重與少數(shù)民族貧困群眾交朋友，交流民族文化和專門(mén)技術(shù)，密切聯(lián)系各族群眾，宣介好各級(jí)各項(xiàng)政策，保證各民族的團(tuán)結(jié)和諧，使其理解并支持脫貧攻堅(jiān)工作。

六是務(wù)必認(rèn)識(shí)并關(guān)注到少數(shù)民族地區(qū)的深度貧困多數(shù)是多維貧困，致貧原因多而雜，程度深且重，從而必須根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定多途徑扶貧減貧方案，唯此才能為少數(shù)民族貧困地區(qū)真脫貧、脫真貧。

當(dāng)然，新疆和田地區(qū)的扶貧脫貧工作還是初步的，天津等地的扶貧援助工作也需要進(jìn)一步深入推進(jìn)，和田地區(qū)的扶貧工作也可能仍存在一些需要改進(jìn)的方面。但是，就目前取得的進(jìn)展和成效看，天津等地的援疆工作、和田地區(qū)的自身扶貧工作，都是成功的，效果是明顯的。因而和田地區(qū)圍繞少數(shù)民族特點(diǎn)開(kāi)展扶貧工作的特色，值得認(rèn)真總結(jié)和推廣，值得包含少數(shù)民族貧困群體的其他地區(qū)在扶貧脫貧工作予以借鑒和參考。當(dāng)然，在各地實(shí)踐中需要結(jié)合實(shí)際情況，特別要結(jié)合民族風(fēng)俗習(xí)慣，不可生搬硬套。

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