詹琳 王福強(qiáng) 肖衛(wèi)東

摘要：當(dāng)前，以增產(chǎn)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式與國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求嚴(yán)重脫節(jié)，使我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)面臨著供給相對(duì)過剩和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足兩大突出問題。消費(fèi)需求是農(nóng)業(yè)供給側(cè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)的改善，關(guān)鍵是構(gòu)建與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步優(yōu)化重要農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力布局，明確生產(chǎn)的優(yōu)先順序，提高加工、流通與貿(mào)易效率，并及時(shí)對(duì)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)政策做出適應(yīng)性調(diào)整和完善。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革消費(fèi)升級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

作者簡(jiǎn)介：

詹琳，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部博士；

王福強(qiáng)，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部研究員、博士；

肖衛(wèi)東，山東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授、博士。

近年來(lái)，我國(guó)在農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”等方面均進(jìn)行了積極的探索，但“農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、要素配置不合理、資源環(huán)境壓力大、農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力等問題仍很突出，增加產(chǎn)量與提升品質(zhì)、成本攀升與價(jià)格低迷、庫(kù)存高企與銷售不暢、小生產(chǎn)與大市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛等矛盾亟待破解”。①

2016年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要將“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線”，以“適應(yīng)農(nóng)業(yè)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾的階段性變化，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)科技進(jìn)步，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變”，這是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的重大判斷；黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，必須“把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)”，并通過實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”來(lái)統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的問題在供給和需求兩側(cè)都不同程度存在著，但矛盾的主要方面在供給側(cè)，突出的是結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾。作為“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重要組成部分，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要途徑，是完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)機(jī)制、提升資源配置效率在農(nóng)業(yè)供給側(cè)的聚焦和升華，對(duì)于鞏固國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、以消費(fèi)升級(jí)為導(dǎo)向推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)是農(nóng)業(yè)供需之間的有效對(duì)接。已有的理論和實(shí)踐均已證明，供給和需求是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一體兩面，兩者相輔相成、互相影響。推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅要挖掘供給創(chuàng)造需求的潛能，也需要需求倒逼來(lái)促進(jìn)供給的改善。

張社梅、李冬梅：《農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在邏輯及推進(jìn)路徑》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2017年第8期，第59～65頁(yè)。黨的十九大報(bào)告作出了“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大歷史判斷。社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變，要求在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要?！?017年中國(guó)網(wǎng)民消費(fèi)升級(jí)和內(nèi)容升級(jí)洞察報(bào)告》表明，近年來(lái)人們對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)的要求更明確了，愿意為高品質(zhì)付出更多，同時(shí)也更重視品牌所象征的商品特性?？梢哉f(shuō)，消費(fèi)升級(jí)對(duì)我國(guó)整個(gè)制造業(yè)提出了新的課題，重復(fù)原有的低水平生產(chǎn)已經(jīng)很難滿足消費(fèi)需求，農(nóng)業(yè)也是如此。

（一）農(nóng)業(yè)供給側(cè)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)需求的基礎(chǔ)決定作用

農(nóng)業(yè)供給側(cè)是個(gè)多元素和多組合的關(guān)聯(lián)性系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，在這一系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中，不同的生產(chǎn)要素（土地、勞動(dòng)、資本以及其他資源）組合，在一定的制度安排下（產(chǎn)權(quán)制度、組織制度與流通制度），生產(chǎn)出不同的農(nóng)產(chǎn)品（包括實(shí)物類產(chǎn)品與服務(wù)類產(chǎn)品），并通過交易制度，完成供給與需求的轉(zhuǎn)化。在此過程中，消費(fèi)需求是決定農(nóng)業(yè)供給側(cè)與需求側(cè)吻合度的最初基礎(chǔ)。如果消費(fèi)升級(jí)，將引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)買賣雙方主導(dǎo)力量的改變，導(dǎo)致出現(xiàn)買方市場(chǎng)，從而加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力；同時(shí)還將誘發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與相關(guān)的制度變革，通過技術(shù)提升農(nóng)產(chǎn)品的投入產(chǎn)出效率，輔之以制度優(yōu)化，提升農(nóng)業(yè)供給側(cè)的供給效果（見圖1）。因此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革，關(guān)鍵是要依據(jù)消費(fèi)需求的變化，因勢(shì)利導(dǎo)地對(duì)供給側(cè)進(jìn)行技術(shù)和制度變革。

（二）我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)現(xiàn)狀與趨勢(shì)判斷

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)總量與結(jié)構(gòu)變化主要受經(jīng)濟(jì)增速、人口總量與結(jié)構(gòu)變化、居民收入增速、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整等因素影響。近十年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)呈現(xiàn)出消費(fèi)總量增長(zhǎng)、消費(fèi)增速放緩以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本態(tài)勢(shì)。

張?chǎng)?、沈貴銀、曹慧等：《“十三五”時(shí)期我國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)趨勢(shì)、影響與對(duì)策》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2016年第3期，第11～17頁(yè)。

如圖2所示，在主要農(nóng)產(chǎn)品中，我國(guó)油料作物的需求總量增長(zhǎng)較快，由2006年的人均52.92公斤上升到2016年的人均104.9公斤，增速卻由2008年最高值20.03%下降到2016年的2.99%；谷物人均消費(fèi)量于2015年達(dá)到峰值的459.8公斤后，2016年有所回落；2015年以來(lái)，肉類（豬、牛、羊肉）和牛奶的人均消費(fèi)量略有下降，但整體仍保持上升態(tài)勢(shì)；水產(chǎn)品消費(fèi)量逐年上漲，但同比增速也由2012年最高值時(shí)的5.38%回落至2016年的2.68%。雖然人均消費(fèi)增速有所放緩，但由于我國(guó)人口峰值尚未到來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化將加快推進(jìn)，人口總量與結(jié)構(gòu)變化將拉動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)總量的持續(xù)增長(zhǎng)。與此同時(shí)，我國(guó)居民營(yíng)養(yǎng)需求總量還有較大的提升空間。根據(jù)2014年頒布的《中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要（2014—2020年）》，到2020年全國(guó)人均每日攝入能量將達(dá)到2200～2300千卡。

其中，谷類食物供能比不低于50%，脂肪供能比不高于30%，人均每日蛋白質(zhì)攝入量78 克，維生素和礦物質(zhì)等微量營(yíng)養(yǎng)素?cái)z入量基本達(dá)到居民健康需求。這一目標(biāo)與日本、韓國(guó)等與我國(guó)食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)和習(xí)慣相似的發(fā)達(dá)國(guó)家2900～3000千卡的標(biāo)準(zhǔn)相比還有一定差距，說(shuō)明未來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)總量仍將保持上升趨勢(shì)。

得益于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、居民收入與城鎮(zhèn)化水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)。如圖3所示，在主要農(nóng)產(chǎn)品中，水產(chǎn)品供給缺口較小，谷物的供需缺口于2015年達(dá)到3222.6萬(wàn)噸后，開始呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2016年供需缺口縮小至2140.8萬(wàn)噸；

谷物主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性供需缺口，國(guó)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥供應(yīng)偏緊，企業(yè)需要通過進(jìn)口滿足加工需要。2016年，小麥的進(jìn)口量為341.2萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)13.5%。我國(guó)水稻是可以實(shí)現(xiàn)完全自給的，進(jìn)口大米主要來(lái)自于東南亞國(guó)家，用于滿足國(guó)內(nèi)品種調(diào)劑的需求，2016年我國(guó)進(jìn)口大米356.2萬(wàn)噸。國(guó)內(nèi)外價(jià)差是我國(guó)進(jìn)口玉米及其替代品（高粱、大麥等谷物）的主要原因，2016年我國(guó)實(shí)施玉米收儲(chǔ)制度改革，將玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制，新產(chǎn)玉米上市后，國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格回歸市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)外價(jià)差逐漸縮小，玉米、高粱、大麥進(jìn)口量同比分別下降33%、37.9%和53.4%。肉類（豬、牛、羊肉）和油料的供需缺口則快速擴(kuò)大，供需缺口由2006年55.07萬(wàn)噸、2807.4萬(wàn)噸，上升至2016年的236.74萬(wàn)噸、8865.5萬(wàn)噸；2013年，我國(guó)牛奶供需缺口由2006年的212.09萬(wàn)噸，迅速擴(kuò)大至1354.7萬(wàn)噸，之后受國(guó)內(nèi)乳制品去庫(kù)存影響，牛奶的供需缺口略有縮小，但從2016年開始又呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，由2015年的750.39萬(wàn)噸上升至895.86萬(wàn)噸。由此可見，在主要農(nóng)產(chǎn)品中，水稻和小麥等淀粉、纖維類農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)量相對(duì)穩(wěn)定，動(dòng)物性農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)快速增長(zhǎng)，并由此帶動(dòng)飼料需求增加。

由收入增長(zhǎng)帶來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)提升還表現(xiàn)在，有越來(lái)越多的消費(fèi)群體（城市白領(lǐng)群體、中產(chǎn)階層等）更加關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)與質(zhì)量安全水平，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)群體正在不斷擴(kuò)大。此外，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷領(lǐng)域，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的便捷性與簡(jiǎn)約化程度大大提高。居民生活節(jié)奏加快與戶外消費(fèi)的增多，以及加工與保鮮技術(shù)的發(fā)展，加速了加工和半加工農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展?？梢灶A(yù)見未來(lái)居民家庭對(duì)于原料性農(nóng)產(chǎn)品的需求趨勢(shì)將進(jìn)一步放緩，而對(duì)加工性農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求將更加的旺盛與多元化。

綜上所述，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，對(duì)我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品的供需平衡提出了新挑戰(zhàn)，需要構(gòu)建與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步優(yōu)化重要農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力布局，明確生產(chǎn)的優(yōu)先順序，提高加工、流通與貿(mào)易效率，并及時(shí)對(duì)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)政策做出適應(yīng)性調(diào)整和完善。

二、構(gòu)建消費(fèi)導(dǎo)向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，是2017年一號(hào)文件提出的從整體上提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要措施。黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)了構(gòu)建這三大體系的重要性，并將其作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要措施之一。其中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系解決的是農(nóng)業(yè)資源的市場(chǎng)配置和農(nóng)產(chǎn)品的有效供給問題。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，就是要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，通過對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)資源在空間和時(shí)間上的配置效率。

李含琳：《加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2017年12月22日。

（一）調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與品種結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)與居民消費(fèi)快速升級(jí)不相適應(yīng)矛盾日益凸顯，“谷物總量供需緊平衡，油料供給缺口擴(kuò)大，個(gè)別產(chǎn)品明顯短缺”將成為新常態(tài)。

高強(qiáng)、孔祥智：《中國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體估價(jià)與趨勢(shì)判斷》，《改革》2014年第11期，第80～91頁(yè)。從生產(chǎn)發(fā)展的優(yōu)先順序上看，確保谷物安全，尤其口糧安全是重中之重。解決谷物結(jié)構(gòu)性供需不足的問題，關(guān)鍵在于進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升品種優(yōu)質(zhì)化率，使谷物消費(fèi)總量與結(jié)構(gòu)保持一致。其中，稻谷和小麥在谷物總產(chǎn)量中的比例應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，玉米比例則應(yīng)根據(jù)需求情況，適當(dāng)調(diào)節(jié)所占比重。這主要由于稻谷和小麥大多用作口糧消費(fèi)，占谷物總產(chǎn)量約30%，并且近年繼續(xù)呈現(xiàn)小幅下降趨勢(shì)，保持兩者在谷物產(chǎn)量相對(duì)固定的比重基本可以實(shí)現(xiàn)口糧保障；

辛良杰、李鵬輝：《中國(guó)居民口糧消費(fèi)特征變化及安全耕地?cái)?shù)量》，《農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)》2017年第13期，第1～7頁(yè)。而玉米總消費(fèi)中飼料消費(fèi)與工業(yè)消費(fèi)占到了90%，雖然到目前為止，我國(guó)玉米仍然存在較大的去庫(kù)存壓力，但隨著玉米市場(chǎng)化進(jìn)程加速和國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格的回落，玉米深加工產(chǎn)品出口市場(chǎng)已經(jīng)逐步恢復(fù)，行業(yè)整體轉(zhuǎn)好，完全具備消化現(xiàn)有庫(kù)存的能力。

從2016年玉米收儲(chǔ)制度改革以來(lái)，到2017年底，已經(jīng)消化玉米庫(kù)存近1億噸。與此同時(shí)，受居民消費(fèi)升級(jí)的影響，動(dòng)物類消費(fèi)數(shù)量將持續(xù)增長(zhǎng)，從而帶動(dòng)玉米飼料性消費(fèi)進(jìn)一步增加，預(yù)計(jì)到2030年，我國(guó)玉米總消費(fèi)量將達(dá)到48603萬(wàn)噸。

蘇日古嘎、恩和：《2016—2030年中國(guó)玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)》，《農(nóng)業(yè)展望》2017年第3期，第33～37頁(yè)。因此，在生產(chǎn)上，要適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)，如對(duì)“鐮刀灣”地區(qū)減少玉米的播種面積，同時(shí)加強(qiáng)北方玉米優(yōu)勢(shì)核心產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)能建設(shè)。在品種上，稻谷中優(yōu)質(zhì)粳稻的比重要適當(dāng)提高，同時(shí)大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥和飼用玉米。

今后一段時(shí)期，我國(guó)植物油消費(fèi)需求繼續(xù)增長(zhǎng)，產(chǎn)需仍有較大缺口。在國(guó)產(chǎn)大豆壓榨比例基本穩(wěn)定的前提下，油菜籽、花生以及木本油料仍有生產(chǎn)潛力可挖。由于擴(kuò)大種植面積潛力有限，油料產(chǎn)量的提高主要依靠單產(chǎn)水平的提升，培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗油料新品種和研究推廣高產(chǎn)栽培技術(shù)，對(duì)促進(jìn)油料生產(chǎn)具有十分重要的作用。從品種結(jié)構(gòu)上看，油菜是油料增產(chǎn)的重點(diǎn)。近兩年國(guó)家審定的油菜籽品種大部分含油量在43%以上，多個(gè)品種達(dá)到50%，比目前大面積推廣品種高出7個(gè)百分點(diǎn)，另外還有一批含油量60%以上的后備品系。隨著新品種、新技術(shù)和新工藝的推廣應(yīng)用，油茶籽的含油率可提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。此外，目前長(zhǎng)江流域冬閑田約1億畝，適宜種植油菜的約4000萬(wàn)畝，三峽大壩蓄水發(fā)電后，沿江灘涂增多，可擴(kuò)大油菜種植1000萬(wàn)畝左右。

國(guó)家發(fā)改委：《全國(guó)大宗油料作物生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2016]1845號(hào)），2016年8月。

城鎮(zhèn)化發(fā)展和居民膳食結(jié)構(gòu)優(yōu)化是影響我國(guó)畜產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)的主要原因。近年來(lái)，我國(guó)以豬肉為主的肉類消費(fèi)結(jié)構(gòu)正逐步改善，營(yíng)養(yǎng)價(jià)值更高、更容易被人體消化吸收的牛、羊肉占肉類消費(fèi)的比重正在穩(wěn)步提升；與此同時(shí)，牛奶等乳制品消費(fèi)量總體上呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。消費(fèi)升級(jí)對(duì)畜牧行業(yè)提出更高要求，行業(yè)應(yīng)從數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效，從滿足數(shù)量需求到開始追求高品質(zhì)、安全健康方向的轉(zhuǎn)變。其中，豬肉應(yīng)以穩(wěn)定生產(chǎn)為主，

我國(guó)是世界豬肉生產(chǎn)第一大國(guó)，豬肉產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的50%左右。2015年之前，我國(guó)豬肉產(chǎn)量整體呈線性增長(zhǎng)趨勢(shì)。1994年，我國(guó)豬肉產(chǎn)量突破3000萬(wàn)噸，1999年突破4000萬(wàn)噸，2005年突破4500萬(wàn)噸，2010年突破5000萬(wàn)噸，2014年達(dá)到歷史最高產(chǎn)量5600多萬(wàn)噸。2015年至今，自最嚴(yán)環(huán)保政策的執(zhí)行以來(lái)，我國(guó)生豬養(yǎng)殖去產(chǎn)能力度很大，能繁母豬長(zhǎng)期處于近年歷史低位，豬肉產(chǎn)量在2015年之后有所下降。優(yōu)化南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖區(qū)域布局，引導(dǎo)產(chǎn)能向環(huán)境容量大的地區(qū)和玉米主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移；當(dāng)前，我國(guó)牛羊肉消費(fèi)市場(chǎng)每年缺口約為230 萬(wàn)噸，據(jù)估算，到2020年，牛肉需求總量將達(dá)1600萬(wàn)噸，缺口將達(dá)950 萬(wàn)噸，因此應(yīng)加快品種改良，大力發(fā)展牛羊等草食畜牧業(yè)；2016年我國(guó)奶類產(chǎn)量已居世界第三，乳制品質(zhì)量水平持續(xù)提升，但我國(guó)乳制品消費(fèi)量總體上呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，同年，我國(guó)人均乳制品折合生鮮乳消費(fèi)量為36.1千克，約為世界平均水平的1/3，目前牛奶等乳制品的需求缺口主要依靠進(jìn)口來(lái)滿足，應(yīng)通過優(yōu)化品種、推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)、提高飼養(yǎng)管理技術(shù)水平等手段增加單產(chǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)乳制品產(chǎn)量增加。

（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有多重目標(biāo)，但其根本目的是從提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效率出發(fā)，使農(nóng)業(yè)供給體系更好適應(yīng)消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)變化，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。其中，分工是產(chǎn)業(yè)效率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本源泉。就農(nóng)業(yè)而言，源于分工的產(chǎn)業(yè)效率增長(zhǎng)，在某種程度上需要借助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的地理集聚這種空間組織形態(tài)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

地理集聚是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向特定區(qū)域集中，并達(dá)到一定規(guī)模后形成的狀態(tài)，是大多數(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最突出的地理特征，農(nóng)業(yè)也不例外。由于地區(qū)稟賦差異較大，在不同的優(yōu)勢(shì)區(qū)域中，適宜的農(nóng)產(chǎn)品也有所不同。隨著優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的集中生產(chǎn)，地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境也相應(yīng)發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，進(jìn)一步反饋到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，并在這種生產(chǎn)發(fā)展演化過程中，逐漸形成農(nóng)業(yè)地理集聚區(qū)。

改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化、特色化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)地理集聚格局趨勢(shì)已經(jīng)形成。例如，種植業(yè)逐步從東部省份向中西部省份以及東北地區(qū)的三江平原和松嫩平原集聚，而畜牧業(yè)則不斷向北方集聚，其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、貿(mào)易發(fā)展等方面的作用初步顯現(xiàn)。2017 年中央一號(hào)文件提出，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)地理集聚發(fā)展、提升區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)、深化區(qū)域間分工與專業(yè)化生產(chǎn)，應(yīng)成為我國(guó)應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求升級(jí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中重要的產(chǎn)業(yè)政策和空間布局政策。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化發(fā)展還處在初級(jí)階段，主要表現(xiàn)為“生產(chǎn)區(qū)域格局基本建立，但農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域分散和相對(duì)集中并存；主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)專業(yè)化初步形成，但生產(chǎn)單位專業(yè)化程度低；農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化生產(chǎn)發(fā)展不平衡且程度不高”。

陳先勇：《以區(qū)域?qū)I(yè)化水平提升推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整》，人民網(wǎng)，2006年11月03日。應(yīng)綜合考慮自然生態(tài)條件、生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)調(diào)整潛力，從比較利益角度出發(fā)，在不同地區(qū)根據(jù)不同資源稟賦條件，發(fā)展優(yōu)勢(shì)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)和專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集中帶。以種植業(yè)為例，應(yīng)繼續(xù)穩(wěn)定東北地區(qū)的水稻面積，大力發(fā)展黃淮海地區(qū)的優(yōu)質(zhì)中筋、強(qiáng)筋小麥，因地制宜擴(kuò)種長(zhǎng)江中下游地區(qū)的優(yōu)質(zhì)弱筋小麥，擴(kuò)大華南地區(qū)的冬種面積，提升西北地區(qū)優(yōu)質(zhì)棉產(chǎn)區(qū)地位。同時(shí)，各?。▍^(qū)、直轄市）在編制農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑時(shí)，應(yīng)充分考慮區(qū)域農(nóng)業(yè)之間的橫向互動(dòng)聯(lián)系，建立區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)分工和區(qū)域協(xié)同合作機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)空間溢出效應(yīng)，引導(dǎo)形成良好的農(nóng)業(yè)空間秩序。同時(shí)，還應(yīng)堅(jiān)持專業(yè)化與特色化集聚協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)體系。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化改善供給、滿足需求。因此，應(yīng)探索專業(yè)化與特色化相互協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)業(yè)地理集聚道路，即區(qū)域農(nóng)業(yè)的專業(yè)化發(fā)展須以優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)進(jìn)行布局，并發(fā)展與其相配套的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)區(qū)，進(jìn)而構(gòu)建起相應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（三）促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展

消費(fèi)升級(jí)使市場(chǎng)對(duì)精深加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品需求不斷上升，品質(zhì)化與品牌化消費(fèi)日漸興起。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比達(dá)到2.2∶1，農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到65%，規(guī)模以上食用類農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入12.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5.6%，占農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的比例達(dá)到62.1%，但是低于發(fā)達(dá)國(guó)家的3∶1～4∶1的產(chǎn)值比，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)還有較大提升空間和潛力。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局：《2016年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)運(yùn)行報(bào)告》，2017年。為加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，尤其是食品加工業(yè)可重點(diǎn)從三個(gè)方面挖掘新的增長(zhǎng)點(diǎn)：一是主食加工業(yè)。我國(guó)以家庭自制為主的傳統(tǒng)主食格局已發(fā)生巨大變化，正快速呈現(xiàn)出生產(chǎn)工業(yè)化、供應(yīng)社會(huì)化、營(yíng)養(yǎng)多樣化、消費(fèi)便利化的趨勢(shì)。二是營(yíng)養(yǎng)休閑食品加工業(yè)。即以果蔬、谷物、肉、魚類等為原料，加工制成的焙烤及糖果類休閑食品，日益受到廣大消費(fèi)者青睞。三是健康功能食品加工業(yè)。受健康消費(fèi)理念的影響，健康和均衡飲食已經(jīng)成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)。以食用菌為例，隨著消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)食用菌加工產(chǎn)品認(rèn)可度的不斷提高，食用菌加工業(yè)發(fā)展迅速，食用菌餅干以及即食杏鮑菇、杏鮑菇脆片等產(chǎn)品大量上市并取得了良好銷售業(yè)績(jī)，香菇、姬松茸和木耳等食藥兩用菌精深加工的營(yíng)養(yǎng)保健品在市場(chǎng)上也廣受歡迎。

劉明國(guó)、張海燕：《新常態(tài)下農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展特點(diǎn)分析》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2015年第10期，第28～34頁(yè)。

除了要滿足多元化、優(yōu)質(zhì)化、功能化的市場(chǎng)消費(fèi)需求，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)還應(yīng)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域布局相匹配，使產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步向優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)聚集，以使加工重點(diǎn)更加突出。如小麥重點(diǎn)發(fā)展西北、黃淮海、長(zhǎng)江中下游以及東南沿海地區(qū)的強(qiáng)筋、中強(qiáng)筋、弱筋以及進(jìn)口優(yōu)質(zhì)小麥加工基地，提高全麥粉、營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化面粉比例；油料中的豆油加工應(yīng)向沿海城市聚集，花生油加工向渤海灣地區(qū)聚集，菜籽油加工則向長(zhǎng)江流域聚集等。應(yīng)該看到，集群式發(fā)展有利于農(nóng)產(chǎn)品加工主體與物流、監(jiān)測(cè)、研發(fā)等服務(wù)機(jī)構(gòu)形成經(jīng)濟(jì)共同體，實(shí)現(xiàn)更專業(yè)的分工、更靈活高效的資源分配以及更低的生產(chǎn)成本。

（四）改善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通與對(duì)外貿(mào)易格局

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局分散且地區(qū)偏遠(yuǎn)，產(chǎn)銷組織化程度低，而消費(fèi)卻十分集中，因此，今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)國(guó)內(nèi)區(qū)域大流通格局仍然存在；與此同時(shí)，受消費(fèi)增長(zhǎng)和國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛影響，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口呈現(xiàn)出常態(tài)化，通過國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行重要農(nóng)產(chǎn)品供需余缺調(diào)節(jié)已經(jīng)成為我國(guó)平衡農(nóng)產(chǎn)品供求的重要手段之一。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)多，供應(yīng)鏈條長(zhǎng)，造成運(yùn)輸成本高，產(chǎn)品損耗大，應(yīng)積極進(jìn)行有效降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本的探索。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的制度性缺陷，造成了不同的生產(chǎn)組織形態(tài)、不同的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及生產(chǎn)成本的顯著差異；信息不對(duì)稱和管理不規(guī)范，導(dǎo)致服務(wù)成本成倍增加，其結(jié)果必然導(dǎo)致供需矛盾的產(chǎn)生。因此，必須運(yùn)用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)管理思想和互聯(lián)網(wǎng)信息管理方法，形成一個(gè)完整、安全的農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)運(yùn)行的流通系統(tǒng)，保證“生產(chǎn)端—物流—市場(chǎng)—消費(fèi)端”各自的合理利益。

翁鳴：《農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論與實(shí)踐探索——深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研討會(huì)綜述》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2017年第8期，第91～96頁(yè)。以電子商務(wù)類指標(biāo)所代表的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)極大激發(fā)流通業(yè)劇變，從而使衡量農(nóng)產(chǎn)品流通效率有了新的思路和方向。隨著物流系統(tǒng)的改善和網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展，電子商務(wù)逐漸在農(nóng)產(chǎn)品流通過程中發(fā)揮重要促進(jìn)作用，為農(nóng)產(chǎn)品流通拓展了一條新渠道，也為提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率提供了新的思路。電子商務(wù)在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的應(yīng)用有兩種，一種是直接的農(nóng)產(chǎn)品和食品交易平臺(tái)，例如阿里巴巴、京東商城、1號(hào)店、中糧我買網(wǎng)等，利用網(wǎng)上交易平臺(tái)銷售生鮮、蔬菜以及糧油等農(nóng)（副）產(chǎn)品；另一類是發(fā)布行業(yè)資訊的電子商務(wù)平臺(tái)，例如蔬菜商情網(wǎng)等，提供與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、價(jià)格等相關(guān)的資訊以及供求信息。這些電子商務(wù)平臺(tái)的推廣和應(yīng)用，極大地降低了流通和交易成本，解決了因?yàn)榈赜蛳拗茖?dǎo)致的物流不暢和信息不對(duì)稱的難題，使農(nóng)產(chǎn)品流通由原來(lái)的本地產(chǎn)銷模式擴(kuò)展為跨地域流通。

自2001年加入世界貿(mào)易組織（WTO）以來(lái)，在堅(jiān)持保證重要糧食產(chǎn)品自給自足的基礎(chǔ)上，我國(guó)逐步開放了部分農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易額大幅增加，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額由2001年的276.8億美元增長(zhǎng)到2016年的1832.6億美元，年均增長(zhǎng)率高達(dá)14.4%。與此同時(shí)，自2004年起，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了凈貿(mào)易逆差，并呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)。

貿(mào)易逆差從2004年的46.4億美元擴(kuò)大到2016年的380.3億美元，2013年逆差最大時(shí)達(dá)到508.9億美元；我國(guó)進(jìn)口依存度（進(jìn)口貿(mào)易額占農(nóng)業(yè)GDP的比重）從2001年的6.2%增長(zhǎng)到2016年11.5%，個(gè)別品種，如大豆和棕櫚油2016年的進(jìn)口量分別占國(guó)內(nèi)總消費(fèi)量的83.2%和93.3%。與此同時(shí)，我國(guó)已經(jīng)成為世界上最大的油料進(jìn)口國(guó)，2016年油料進(jìn)口量達(dá)8952.9萬(wàn)噸，約占全球油料進(jìn)口總量的62%。隨著居民消費(fèi)水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變，我國(guó)的肉類和乳制品進(jìn)口量也有明顯增長(zhǎng)，2016年我國(guó)進(jìn)口肉類468.5萬(wàn)噸，進(jìn)口乳品224.6萬(wàn)噸，分別較2002年增長(zhǎng)了3.5倍和2.6倍。隨著國(guó)內(nèi)生產(chǎn)資源約束性增強(qiáng)以及國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的強(qiáng)勁增長(zhǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源，有利于推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成有效的全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)布局，使得開放條件下的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)對(duì)外投資更好地服務(wù)于國(guó)內(nèi)發(fā)展目標(biāo)。在“稻谷和小麥必須保證95%以上的自給率，玉米可適當(dāng)放寬到90%，其他產(chǎn)品的自給率則主要由市場(chǎng)決定”這一總原則的指導(dǎo)下，

韓嫣、武拉平：《中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨的新形勢(shì)及對(duì)策》，《農(nóng)業(yè)展望》2017年第2期，第73～77頁(yè)?？赏ㄟ^有選擇地進(jìn)口緊缺農(nóng)產(chǎn)品以及有利于節(jié)約我國(guó)農(nóng)業(yè)資源的農(nóng)產(chǎn)品，控制“非必需進(jìn)口”。

如主要因?yàn)閮r(jià)格倒掛引起的玉米等谷物進(jìn)口。如我國(guó)油料和食用植物油供需缺口長(zhǎng)期存在，特別是大豆進(jìn)口在近期仍將繼續(xù)保持較高水平，但我國(guó)可以通過挖掘國(guó)內(nèi)油料作物的產(chǎn)量潛力，減少部分植物食用油進(jìn)口；又如在畜產(chǎn)品方面，可以適度擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模以滿足結(jié)構(gòu)性供需缺口，但要逐步改變既進(jìn)口良種、飼料，又進(jìn)口肉類及奶制品的格局。同時(shí)，還應(yīng)加快布局境外農(nóng)業(yè)投資與合作，支持農(nóng)業(yè)資源豐富的國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，并與其建立穩(wěn)定、安全的境外農(nóng)產(chǎn)品供給基地，以此增強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)的有效供給。

三、消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)下我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整和完善

新常態(tài)下，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求總量增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)升級(jí)，結(jié)構(gòu)性供需緊張的基本格局仍將延續(xù)。在農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束日益加大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本剛性上漲、內(nèi)外價(jià)格倒掛背景下，構(gòu)建消費(fèi)導(dǎo)向型、兼顧資源約束和貿(mào)易開放的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革至關(guān)重要。為此，農(nóng)業(yè)政策要圍繞“保供給、調(diào)結(jié)構(gòu)，優(yōu)區(qū)域、升能力，促加工、增效益，保內(nèi)需、控貿(mào)易”做出適應(yīng)性調(diào)整和完善，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品貿(mào)易與消費(fèi)趨勢(shì)變化相匹配。

張?chǎng)?、沈貴銀、曹慧等：《“十三五”時(shí)期我國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)趨勢(shì)、影響與對(duì)策》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2016年第3期，第11～17頁(yè)。

（一）優(yōu)化農(nóng)業(yè)要素配置，提升全要素生產(chǎn)率

提高全要素生產(chǎn)率是我國(guó)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性問題只是表征，農(nóng)業(yè)要素生產(chǎn)率不高以及配置結(jié)構(gòu)不合理才是背后的驅(qū)動(dòng)因素。因此，推進(jìn)以消費(fèi)升級(jí)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要以提升要素質(zhì)量、促進(jìn)要素流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)要素有效配置為核心，著力完善土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、制度等要素供給。

張社梅、李冬梅：《農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在邏輯及推進(jìn)路徑》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2017年第8期，第59～65頁(yè)。一是以提高農(nóng)地使用效率為核心完善農(nóng)地要素供給，通過土地確權(quán)頒證穩(wěn)妥促進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)地綜合整治，提高農(nóng)地配置標(biāo)準(zhǔn)，降低農(nóng)地耕作成本。二是以提高職業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)為核心完善勞動(dòng)力要素供給，包括著力培育一批本土農(nóng)業(yè)精英、農(nóng)業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才和產(chǎn)業(yè)工人以及吸引人才回流，以此來(lái)改善農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的供給結(jié)構(gòu)。三是以降低融資門檻和成本為核心完善資本要素供給，建立健全農(nóng)村信貸瞄準(zhǔn)機(jī)制，讓具有不同資金需求約束的經(jīng)營(yíng)主體向不同類型的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資貸款；運(yùn)用公私合作（PPP）等模式對(duì)社會(huì)資本、工商資本進(jìn)行合理有效引導(dǎo)，激發(fā)他們進(jìn)入商業(yè)化育種、農(nóng)業(yè)新裝備研發(fā)等農(nóng)業(yè)急需投入的領(lǐng)域。四是以促進(jìn)供需雙方有效對(duì)接為核心完善技術(shù)要素供給，面向產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)需求，積極調(diào)整科技創(chuàng)新的重點(diǎn)和方向，面向不同經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制建設(shè)，

對(duì)于實(shí)力雄厚、產(chǎn)業(yè)集聚度高的大型龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)科研院所與企業(yè)聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、工程技術(shù)中心等機(jī)構(gòu)，攻克產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。對(duì)于中小型龍頭企業(yè)，可鼓勵(lì)科研院所通過派出技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)或者建立服務(wù)小組的形式，解決企業(yè)面臨的技術(shù)難題。合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)由于資金實(shí)力弱，可通過承擔(dān)科技項(xiàng)目、承建示范基地、聯(lián)合培養(yǎng)人才等辦法參與到產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟中。優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)供給的外圍環(huán)境，積極營(yíng)造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的文化氛圍，出臺(tái)激勵(lì)和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新的政策，加快建立農(nóng)業(yè)技術(shù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)等。五是以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和配套服務(wù)建設(shè)為核心創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，對(duì)于已經(jīng)形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社要著力推進(jìn)三產(chǎn)融合；對(duì)于普通小農(nóng)戶，應(yīng)加快推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接。六是以適應(yīng)高端化需求提升競(jìng)爭(zhēng)力為核心創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，在綜合考慮各地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦的基礎(chǔ)上，利用信息化、智能化等新興技術(shù)，培育包括城市立體農(nóng)業(yè)（天空農(nóng)場(chǎng)）、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)集群，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間和尺度。

（二）完善農(nóng)業(yè)支持政策體系，保障國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品供給

受資源條件和生產(chǎn)規(guī)模限制，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力薄弱，加之缺乏有效的保護(hù)和調(diào)控政策空間，導(dǎo)致入世以來(lái)部分開放度較高的農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)口，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了一定沖擊。未來(lái)隨著農(nóng)產(chǎn)品需求增長(zhǎng)和消費(fèi)升級(jí)，我國(guó)繼續(xù)增加大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口是必然的現(xiàn)實(shí)選擇。因此，為了盡可能減少農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格形成打壓和抑制，以及對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)造成的巨大壓力，在保留已有補(bǔ)貼對(duì)象和水平的前提下，應(yīng)把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼增量資金向重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品（小麥、水稻）、重點(diǎn)區(qū)域（糧油畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)域）、重點(diǎn)環(huán)節(jié)（重大技術(shù)推廣應(yīng)用）和新型經(jīng)營(yíng)主體（種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社等）傾斜，確保主要農(nóng)產(chǎn)品的合理產(chǎn)能。同時(shí)，適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼項(xiàng)目由“黃”轉(zhuǎn)“綠”，積極利用價(jià)格、期貨、保險(xiǎn)等工具，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持政策的動(dòng)態(tài)性與合理性，探索將短期直接補(bǔ)貼與長(zhǎng)期間接扶持相結(jié)合的有效路徑，這是提高農(nóng)業(yè)支持政策效能的一種重要手段，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然安排。

（三）支持農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，滿足多元化消費(fèi)需求

優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，就是要圍繞消費(fèi)升級(jí)進(jìn)行生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量、品種和質(zhì)量更契合消費(fèi)者需要，從而形成結(jié)構(gòu)更合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品供給體系。首先，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要與提升糧食生產(chǎn)能力、穩(wěn)定重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模相互融合。將建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，作為確?？诩Z絕對(duì)安全的根本舉措和穩(wěn)定重要農(nóng)產(chǎn)品自給水平的重要手段，明確“兩區(qū)”主要覆蓋品種、地域范圍選擇標(biāo)準(zhǔn)和空間監(jiān)控具體辦法，優(yōu)先將有關(guān)農(nóng)田建設(shè)資金和生產(chǎn)扶持資金投向兩區(qū)。其次，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，賦予地方更多的自主權(quán)。以縣為單位整合各類涉農(nóng)資金，集中圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)品種，制定更加靈活主動(dòng)、便于操作的結(jié)構(gòu)調(diào)整政策；同時(shí)，探索建立不同農(nóng)作物種植收益、不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整結(jié)構(gòu)。第三，要建立重要農(nóng)產(chǎn)品供需平衡表制度。統(tǒng)籌考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)變化，定期發(fā)布供需信息，加強(qiáng)分析預(yù)警，引導(dǎo)市場(chǎng)主體預(yù)期。

（四）創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品物流體系，提升流通效率

創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品物流體系，有利于推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率和服務(wù)質(zhì)量，保障市場(chǎng)供應(yīng)和食品安全；同時(shí)有利于發(fā)揮大都市消費(fèi)的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)城市周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民持續(xù)增收。通過大力發(fā)展農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接等直采直供模式，鼓勵(lì)大型連鎖超市、大中型企事業(yè)單位在重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立生產(chǎn)加工基地，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本；鼓勵(lì)骨干流通企業(yè)建立從生產(chǎn)基地到居民餐桌的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系，支持發(fā)展“中央大廚房”，引導(dǎo)大中城市農(nóng)產(chǎn)品流通由供應(yīng)原料為主向供應(yīng)成品、半成品為主轉(zhuǎn)變，改造或建設(shè)一批適應(yīng)現(xiàn)代流通和消費(fèi)需求的冷凍、冷藏和保鮮倉(cāng)庫(kù)等設(shè)施，推廣應(yīng)用冷鏈新技術(shù)、新產(chǎn)品，特別是加強(qiáng)“最先1公里”和“最后1公里”的產(chǎn)地預(yù)冷、保鮮加工、保鮮運(yùn)輸、銷售終端冷藏等能力建設(shè)，有效解決冷鏈“斷鏈”問題；鼓勵(lì)線上線下融合的流通新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持電商平臺(tái)與線下社區(qū)店開展合作。同時(shí)，加大對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)升級(jí)改造的支持力度，推廣電子結(jié)算，探索發(fā)展拍賣、中遠(yuǎn)期等現(xiàn)代交易方式，提高農(nóng)產(chǎn)品流通的標(biāo)準(zhǔn)化水平。（五）構(gòu)建農(nóng)業(yè)對(duì)外開放新格局，有效調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡

構(gòu)建農(nóng)業(yè)對(duì)外開放新格局，要充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口對(duì)提高資源配置效率和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的促進(jìn)作用，更好滿足消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)下，國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)要素和產(chǎn)品需求。一是根據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求的結(jié)構(gòu)、趨勢(shì)，以及其基本自給的可行性和條件，框定相關(guān)品種的階段性自給目標(biāo)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以此確定科學(xué)合理的進(jìn)出口安全閾值范圍。二是分類推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作，如推進(jìn)與東南亞、南亞、中亞、東北亞等周邊國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作；實(shí)施中非農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)資農(nóng)機(jī)等合作計(jì)劃，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能走入非洲；加快推進(jìn)中歐投資協(xié)定談判，加強(qiáng)中歐在農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的緊密合作。三是著力從市場(chǎng)準(zhǔn)入、邊境管理、教育培訓(xùn)等多個(gè)維度創(chuàng)新體制機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)空間布局與充分利用國(guó)外資源、市場(chǎng)之間的匹配度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)貿(mào)易投資政策與農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策之間的銜接度以及政策作用目標(biāo)的一致性，提升農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控與國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供需趨勢(shì)之間的協(xié)調(diào)度。四是充分利用全球平臺(tái)、雙邊多邊機(jī)制，著力提高新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家在全球農(nóng)業(yè)治理領(lǐng)域的發(fā)言權(quán)和代表性，推動(dòng)制定反映其利益需求和比較優(yōu)勢(shì)的適度規(guī)則，促進(jìn)形成更加公平合理的農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易秩序。如積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的特殊保障措施（SSG）改革，努力促成特殊保障機(jī)制（SSM）的建立。

SSG 是發(fā)達(dá)國(guó)家為了避免來(lái)自發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，而采取的限制進(jìn)口等措施。使用SSG保障措施需要滿足一系列條件：該產(chǎn)品必須是一國(guó)關(guān)稅減讓表中注明的SSG 農(nóng)產(chǎn)品，并且其保護(hù)措施必須已經(jīng)轉(zhuǎn)化為普通關(guān)稅，貿(mào)易必須達(dá)到以數(shù)量或價(jià)格為基礎(chǔ)的觸發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。目前發(fā)展中國(guó)家不享受這一權(quán)利，為此我國(guó)應(yīng)繼續(xù)聯(lián)合印度等國(guó)在WTO 框架內(nèi)推動(dòng)SSM 的建立，使任何國(guó)家在面臨外來(lái)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊時(shí)（通過價(jià)格的降低或進(jìn)口市場(chǎng)份額的增加兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)觸發(fā)），便可以啟動(dòng)此機(jī)制?？紤]到我國(guó)大豆進(jìn)口數(shù)量龐大，為了推動(dòng)SSM機(jī)制的盡早建立，我國(guó)可以針對(duì)美國(guó)等主要貿(mào)易伙伴國(guó)的情況做出一定讓步，列出一些例外產(chǎn)品，但同時(shí)我國(guó)必須獲得其他的優(yōu)惠待遇，如國(guó)內(nèi)支持總量為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值8.5%的微量許可不削減，以及產(chǎn)品之間的融通等（即取消針對(duì)每一個(gè)特定產(chǎn)品的約束），這樣我國(guó)可以將補(bǔ)貼的總量集中到幾個(gè)產(chǎn)品，如油料作物等。

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1.中共中央、國(guó)務(wù)院：《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年2月6日。

2.黃祖輝、傅琳琳、李海濤：《我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：歷史回顧、問題實(shí)質(zhì)與改革重點(diǎn)》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2016第6期。

3.農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)預(yù)警專家委員會(huì)、農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司：《2017年11月農(nóng)產(chǎn)品供需形勢(shì)分析月報(bào)》，2017年12月21日。

4.閻占定：《當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整分析》，武漢大學(xué)博士學(xué)位論文，2004年。

5.張社梅、李冬梅：《農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在邏輯及推進(jìn)路徑》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2017年第8期。

6.張?chǎng)?、沈貴銀、曹慧等：《“十三五”時(shí)期我國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)趨勢(shì)、影響與對(duì)策》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2016年第3期。

7.李含琳：《加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2017年12月22日。

8.高強(qiáng)、孔祥智：《中國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體估價(jià)與趨勢(shì)判斷》，《改革》2014年第11期。

9.辛良杰、李鵬輝：《中國(guó)居民口糧消費(fèi)特征變化及安全耕地?cái)?shù)量》，《農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)》2017年第13期。

10.蘇日古嘎、恩和：《2016—2030年中國(guó)玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)》，《農(nóng)業(yè)展望》2017年3期。

11.陳先勇：《以區(qū)域?qū)I(yè)化水平提升推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整》，《人民日?qǐng)?bào)》2006年11月3日。

12.農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局：《2016年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)運(yùn)行報(bào)告》，2017年5月24日。

13.劉明國(guó)、張海燕：《新常態(tài)下農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展特點(diǎn)分析》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2015年第10期。

14.翁鳴：《農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論與實(shí)踐探索——深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研討會(huì)綜述》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2017年第8期。

15.韓嫣、武拉平：《中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨的新形勢(shì)及對(duì)策》，《農(nóng)業(yè)展望》2017年第2期。

責(zé)任編輯：谷岳