姜春力 趙天然

摘要：黨的十八大以來，我國公有制經(jīng)濟對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)與領(lǐng)域繼續(xù)保持控制力、影響力，非公有制經(jīng)濟較快發(fā)展并發(fā)揮重要作用，混合所有制已成為我國所有制結(jié)構(gòu)中發(fā)展最快的形式。未來我國所有制結(jié)構(gòu)變化將趨于穩(wěn)定，公有制經(jīng)濟占比下降速度將趨于平穩(wěn)，非公有制經(jīng)濟將繼續(xù)成為我國國民經(jīng)濟增長的重要推動力，混合所有制是現(xiàn)階段能有效促進生產(chǎn)力發(fā)展的重要形式。探索新時代公有制多種有效實現(xiàn)形式，應(yīng)立足有利于促進生產(chǎn)力發(fā)展、有利于鞏固公有制經(jīng)濟的主體地位、有利于滿足人民日益增長的對美好生活的需求。

關(guān)鍵詞：所有制結(jié)構(gòu)公有制經(jīng)濟非公有制經(jīng)濟混合所有制

作者簡介：

姜春力，中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長，高級經(jīng)濟師；

趙天然，中國國際經(jīng)濟交流中心信息部研究助理。

生產(chǎn)資料所有制關(guān)系是整個社會經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)和核心。所有制改革是經(jīng)濟體制改革中處于基礎(chǔ)層面和核心地位的改革。目前，公有制和非公有制是我國所有制兩種基本形式，混合所有制正在成為所有制的一種重要存在形式。

一、我國所有制結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制改革不斷深入，所有制結(jié)構(gòu)已由單一的公有制經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)楣兄啤⒎枪兄坪突旌纤兄贫喾N所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的局面。黨的十八大以來，我國公有制經(jīng)濟對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)和領(lǐng)域繼續(xù)保持控制力、影響力，非公有制經(jīng)濟得到較快發(fā)展并發(fā)揮重要作用。

（一）我國所有制結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

1.公有制經(jīng)濟占比下降與非公有制經(jīng)濟占比上升變化趨緩。目前，公有制經(jīng)濟在產(chǎn)值、就業(yè)、稅收等結(jié)構(gòu)中的占比低于非公有制經(jīng)濟，但公有制經(jīng)濟在經(jīng)營性總資產(chǎn)中占比仍然超過50%，在國民經(jīng)濟中仍然占據(jù)主體地位。一是

從已有數(shù)據(jù)看，經(jīng)營性企業(yè)注冊資本，截至2017年9月，全國實有內(nèi)資注冊資本250.94萬億，外國（地區(qū)）投資企業(yè)注冊資本23.38萬億元，合計274.32萬億。全國實有內(nèi)資（非私營）企業(yè)注冊資本為85.55萬億元，占到企業(yè)注冊資本總額的31.19%。實有私營企業(yè)注冊資本165.38萬億，占到企業(yè)注冊資本總額的60.29%。外國（地區(qū)）投資企業(yè)注冊資本23.38萬億元，占到企業(yè)注冊資本總額的8.52%。二是從

工業(yè)企業(yè)市場價值（資產(chǎn)）看，2012—2016年，公有制企業(yè)占比從21%下降到15.1%，非公有制企業(yè)從43.4%下降到41.7%。城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)，公有制占比從21.9%下降到13.9%，非公有制占比從63.6%上升到69.2%。繳納稅收方面，在2010年至2014年繳納的增值稅，公有制占比從19.3%下降為12%，非公有制占比從50.2%上升為51.3%。

2.國有經(jīng)濟在向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中并占主導地位。一是按照做強做優(yōu)做大要求，國有資本在戰(zhàn)略布局上逐漸向資源性、公共服務(wù)性和涉及國家安全的重要行業(yè)及關(guān)鍵領(lǐng)域集中，并發(fā)揮著主導作用。2003—2014年，國有經(jīng)濟在公益性、競爭性和壟斷性行業(yè)中的占比，從11.04%、39.51%、49.44%轉(zhuǎn)變?yōu)?3.63%、56.29%和30.08%，逐步加大公益性行業(yè)投資，提高競爭性行業(yè)占比，逐漸降低壟斷性行業(yè)的比重。在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國計民生的石油、天然氣開采業(yè)、煙草制品業(yè)、電力和熱力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)、水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等領(lǐng)域，2016年國有經(jīng)濟仍然占有60%以上的比重。在國民經(jīng)濟基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，公有制經(jīng)濟在農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)中居于絕對優(yōu)勢。2012年，公有制資產(chǎn)占比86.56%，非公有制資產(chǎn)占比13.44%；公有制經(jīng)濟貢獻占比在2000—2011年由40%上升到65%左右。二是

在競爭性行業(yè)，如批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、餐飲業(yè)、住宿業(yè)等競爭性較強的行業(yè)中，公有制經(jīng)濟退出速度較快，非公有制經(jīng)濟發(fā)展迅速并逐漸占據(jù)優(yōu)勢。2016年上述領(lǐng)域中，非公有制經(jīng)濟占比已達到40%以上，餐飲業(yè)已達到70%以上。2000—2016年，公有制經(jīng)濟在建筑、批發(fā)、零售、餐飲業(yè)中的占比，分別從69.90%、78.40%、49.48%、36.14%下降到14.59%、13.95%、4.58%、2.92%。2000—2016年，非公有制經(jīng)濟在批發(fā)、零售、餐飲業(yè)中的占比，分別從3.10%、14.95%、49.60%上升到41.45%、43.99%、71.73%，住宿業(yè)從2011年占比42.76%上升到2016年的44.05%。

3.區(qū)域分布上，呈現(xiàn)公有制經(jīng)濟占比西部、東北地區(qū)高于中部和東部地區(qū)，非公有制經(jīng)濟占比東部高于中部、西部和東北地區(qū)。2015年，公有制經(jīng)濟中的國有及控股工業(yè)企業(yè)在資產(chǎn)占比方面，西部、東北、中部和東部地區(qū)分別為57.28%、51.59%、40.39%和29.59%。在產(chǎn)值方面占比也呈現(xiàn)出同樣特點，西部、東北、中部和東部地區(qū)分別為35.68%、32.57%、19.64%和16.06%。在非公有制經(jīng)濟構(gòu)成中，工業(yè)企業(yè)中私營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟占比東部發(fā)達地區(qū)均高于中部、西部和東北地區(qū)。私營經(jīng)濟在東部、中部、西部和東北地區(qū)資產(chǎn)占比分別為35.68%、31.04%、18.98%和23%；產(chǎn)值占比分別為46.66%、46.42%、34.45%和37.21%。外資經(jīng)濟在東部、中部、西部和東北地區(qū)資產(chǎn)占比分別為16.08%、5.64%、5.08%和11.72%，產(chǎn)值占比分別為18.29%、5.34%、6.77%和11.64%。

4.混合所有制經(jīng)濟快速發(fā)展并發(fā)揮日益重要作用。2013年黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”以來，國企國資改革發(fā)展取得了突破性進展，經(jīng)過股份制改造和國有資產(chǎn)優(yōu)化配置后的混合所有制經(jīng)濟快速發(fā)展。

從2012—2016年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，工業(yè)企業(yè)中混合所有制企業(yè)數(shù)量已經(jīng)從74669家占比21.7%上升到104842家占比27.7%；市場價值（資產(chǎn)）從27.39萬億元占比35.6%上升到46.87萬億元占比43.2%；就業(yè)人數(shù)從5030萬人占比14.5%上升到8205萬人占比16.9%。2000—2016年，混合所有制經(jīng)濟在競爭性行業(yè)中占比上升較快，在批發(fā)、零售、餐飲業(yè)中的占比分別從18.47%、35.52%、14.24%上升到44.38%、51.12%、24.45%，住宿業(yè)從2011年的31.38%上升到2016年的39.88%。

（二）當前存在的主要問題

國有資本戰(zhàn)略布局調(diào)整和強化公有制經(jīng)濟主體地位的改革仍未到位。目前，國有經(jīng)濟布局分散和結(jié)構(gòu)不合理的局面還沒有得到根本改變，國有資本還廣泛分布在國民經(jīng)濟的各個領(lǐng)域，特別是在一般性競爭性行業(yè)中，這樣會降低國有經(jīng)濟的總體控制力。國有資本對公益性行業(yè)投入和提供公共服務(wù)方面還有待加強。目前公有制經(jīng)濟在產(chǎn)值、就業(yè)、稅收等結(jié)構(gòu)中的比例已較低，主要依靠國有資產(chǎn)控制力、影響力發(fā)揮作用。以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制改革還有待深化和完善。

影響非公有制經(jīng)濟平等市場主體地位的體制性障礙尚未根本改變。在社會主義市場經(jīng)濟運行過程中，各種所有制企業(yè)的地位是平等的，市場規(guī)則和競爭原則適用于各種所有制企業(yè)。目前非公有制企業(yè)在市場準入和投資領(lǐng)域仍面臨著比公有制企業(yè)嚴得多的政府審批限制，融資難、貸款難、用地難等問題沒有得到根本解決。非公有制經(jīng)濟進入國有經(jīng)濟占主導的壟斷性行業(yè)，還存在著“玻璃門”“彈簧門”等各種隱性壁壘。各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護的政策還需要得到有效落實。

混合所有制經(jīng)濟的公司治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營機制還有待在實踐中完善。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟對于加快國有企業(yè)體制改革、擴大民營資本投資具有重大意義。在既往的混合所有制改革試點中，曾出現(xiàn)過公司組織形式不規(guī)范、經(jīng)營管理體制不健全、有關(guān)法律法規(guī)制定滯后、國家政策引導監(jiān)管薄弱等問題，影響了混合所有制經(jīng)濟健康發(fā)展和作用的正常發(fā)揮。發(fā)展混合所有制需要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范產(chǎn)權(quán)主體尤其是大股東的行為，減少企業(yè)負責人面臨的道德風險和避免國有資產(chǎn)流失。

保護各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度還有待健全。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，依法保護各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權(quán)的合法利益，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的財產(chǎn)權(quán)都不可侵犯，才能有效增強各類經(jīng)濟主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力。2016年，中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》。全社會產(chǎn)權(quán)保護意識不斷增強，保護力度不斷加大。但產(chǎn)權(quán)保護仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，存在侵犯非公有制經(jīng)濟、農(nóng)村集體經(jīng)濟和農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象，個別地方政府以調(diào)整規(guī)劃為借口，采取行政強制性措施，不給予企業(yè)和農(nóng)民合理的搬遷補償費用。需要強化政府有效保護產(chǎn)權(quán)的職責，強化同等保護各類產(chǎn)權(quán)，強化對農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的保護。

農(nóng)村土地制度問題依然突出，產(chǎn)權(quán)界定仍不明晰。產(chǎn)權(quán)交易市場仍不健全，兼顧國家、集體、個人的土地收益分配機制尚不完善，由征地拆遷、產(chǎn)權(quán)歸屬等產(chǎn)生的社會矛盾較為突出。

（三）未來我國所有制結(jié)構(gòu)變化趨勢

總體上看，我國所有制結(jié)構(gòu)變化將趨于穩(wěn)定，公有制占比下降速度將趨于平穩(wěn)，未來較長時期內(nèi)不會再呈現(xiàn)顯著下降趨勢。現(xiàn)階段，以管資本為主深化國有資產(chǎn)管理制度改革和以股份制改造方式為主的國有企業(yè)改革，以及積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，有利于放大國有資本功能、提高國有資本競爭力，保持國有經(jīng)濟發(fā)揮對國民經(jīng)濟的主導作用。

非公有制經(jīng)濟將繼續(xù)成為我國國民經(jīng)濟增長的重要推動力，在對經(jīng)濟增長貢獻、擴大就業(yè)渠道、繳納稅收、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級、創(chuàng)新業(yè)態(tài)等方面將繼續(xù)發(fā)揮積極作用。

1997年黨的十五大首次提出混合所有制概念以來，混合所有制已成為我國所有制結(jié)構(gòu)中發(fā)展最快的形式，是現(xiàn)階段能有效促進生產(chǎn)力發(fā)展的一種重要所有制形式。

二、積極探索新時代公有制多種有效實現(xiàn)形式

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段必須始終堅持的基本經(jīng)濟制度，也是完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵。我國現(xiàn)階段的生產(chǎn)力水平?jīng)Q定了必須發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，“兩個毫不動搖”是我國基本經(jīng)濟制度的集中體現(xiàn)。

探索與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的公有制多種有效實現(xiàn)形式是一個長期的理論與實踐相結(jié)合的問題。所有制、所有制結(jié)構(gòu)和所有制實現(xiàn)形式是不同層次的問題，它們既密切聯(lián)系又相互區(qū)別。在一定社會階段和經(jīng)濟體制條件下，我國以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度具體采取什么樣的有效實現(xiàn)形式，關(guān)鍵是看它是否有利于促進生產(chǎn)力發(fā)展，是否有利于鞏固公有制經(jīng)濟的主體地位，是否有利于滿足人民日益增長的對美好生活的需要。

（一）發(fā)展混合所有制經(jīng)濟放大國有資本功能

研究表明，引入非公有制經(jīng)濟成分的國有混合所有制企業(yè)比國有獨資企業(yè)和民營企業(yè)的效率都高。這是因為國有企業(yè)引入非公有制成分后，減少了政府對企業(yè)的干預(yù)、緩解了所有者缺位的負面影響；民營企業(yè)進入國有混合所有制企業(yè)后，提高了市場信譽度，降低了融資約束，規(guī)范了企業(yè)運營管理，進入到傳統(tǒng)國有壟斷行業(yè)。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟可以促進從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局與優(yōu)化配置，將國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中，增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力。促進國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

（二）探索完善國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)有效途徑

調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立股權(quán)制衡機制，增強國有企業(yè)活力。黨的十九大報告將完善產(chǎn)權(quán)制度確定為深化經(jīng)濟體制改革的重點。完善國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，首先要解放思想，破除制約企業(yè)發(fā)展活力和動力的體制機制障礙。通過產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)權(quán)有效激勵，增強國有企業(yè)的活力。通過建立股權(quán)制衡機制，健全公司治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)國有企業(yè)在市場競爭中的活力和創(chuàng)造力。在推進主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革，以及推動國有企業(yè)改制上市過程中，要根據(jù)不同企業(yè)功能定位，逐步調(diào)整國有股權(quán)比例，使小股股權(quán)之和大于大股，在股權(quán)上形成國有企業(yè)治理制衡機制。

在股權(quán)多元化基礎(chǔ)上推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。進一步解放思想，通過引入社會資本和員工持股，在股權(quán)多元化基礎(chǔ)上建立國有企業(yè)獨立法人治理結(jié)構(gòu)，使國有企業(yè)成為真正獨立的市場主體，參與市場競爭。推動社會保險基金成為國有企業(yè)重要投資人。2016年底，我國社會保險基金累計結(jié)余66350億元，

人力資源和社會保障部：《中國社會保險發(fā)展年度報告2016》，2017年11月，第75頁。需要進行長期投資獲得回報和有效監(jiān)管運營。2017年，全國共有9個省份的4300億元基本養(yǎng)老金委托全國社保基金理事會進行投資運營。2018年，還有西藏、甘肅、浙江和江蘇四個省份的1500億元養(yǎng)老金委托投資運營。未來可以通過建立若干個社會化專業(yè)社?；鹜顿Y公司，采取社會資本入股方式參與國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)改革，使改革紅利惠及更多社會大眾。

積極探索國有企業(yè)員工持股的有效途徑。實行員工持股和薪酬股權(quán)激勵制度并不會導致國有資產(chǎn)的流失，因為國有企業(yè)創(chuàng)造的物質(zhì)財富是由國有資本和企業(yè)職工共同創(chuàng)造的，員工持股在國有控股企業(yè)和國有獨資企業(yè)中也可以試行。員工持股可以采取不同模式。對于企業(yè)高層管理人員、重要技術(shù)開發(fā)骨干和其他做出重大貢獻的人員，可以采取產(chǎn)權(quán)激勵模式。混合所有制企業(yè)、國有控股企業(yè)要逐步擴大員工持股的比例，在新股發(fā)行中規(guī)定一定比例為員工股，由員工自愿量力購買。國有企業(yè)或國有控股公司設(shè)立子公司時，可以建立員工集資持股模式。員工持股也可以通過購買股權(quán)或認股權(quán)方式實現(xiàn)，企業(yè)不能無償將國有企業(yè)股權(quán)贈與員工。企業(yè)對有突出貢獻和優(yōu)秀員工，每年給予一定比例的認股權(quán)，采取逐年分紅方式逐漸做實股權(quán)。

建立產(chǎn)權(quán)激勵機制，增強國有經(jīng)濟競爭力。在創(chuàng)新日益成為引領(lǐng)發(fā)展第一動力的今天，要加快實行以增加知識價值為導向的收入分配政策，探索對科研人員開發(fā)的新技術(shù)實施股權(quán)、期權(quán)和產(chǎn)權(quán)分紅激勵，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)對科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的長期激勵作用。在分配制度上，探索按股權(quán)和按勞分配的適當比例，使職工的收入與企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展密切相關(guān)。要通過產(chǎn)權(quán)激勵機制和員工持股，調(diào)整國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，激發(fā)國有企業(yè)的活力創(chuàng)造力，增強國有經(jīng)濟競爭力。

（三）在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度

農(nóng)村土地實行的是公有制的另一種形式集體所有制。通過土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，鼓勵農(nóng)村土地經(jīng)營者和吸引城市工商資本下鄉(xiāng)開展土地規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化經(jīng)營，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，激活農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)的活力，通過農(nóng)村土地集體產(chǎn)權(quán)制度改革和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，探索新時代公有制經(jīng)濟新的有效實現(xiàn)形式。

進一步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。一是深化農(nóng)村土地制度改革。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，探索“三權(quán)分置”多種實現(xiàn)形式，在土地集體所有權(quán)屬性不變的條件下，通過土地承包權(quán)30年不變的承諾，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)使土地經(jīng)營權(quán)活起來。二是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在資產(chǎn)清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，穩(wěn)步擴大農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制權(quán)能改革試點范圍，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，提高農(nóng)村各類資源要素的配置和利用效率。

加快城鄉(xiāng)融合建立統(tǒng)一市場。依托國家振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)一體化等重大戰(zhàn)略的實施，運用市場機制，吸引城市工商資本下鄉(xiāng)。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，使勞動力、土地、資本等生產(chǎn)要素在統(tǒng)一市場中自由流動。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)一改造整理農(nóng)民的宅基地，讓農(nóng)民獲得財產(chǎn)性收入，讓農(nóng)民工自主選擇成為城市居民。通過城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)勞動力向第三產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，提高城市化率。通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，特別是土地制度改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，釋放集體經(jīng)濟新的增長動能。

三、新時代完善我國所有制結(jié)構(gòu)的建議

社會主義市場經(jīng)濟以公有制為主體，國有經(jīng)濟起主導作用。對國有經(jīng)濟應(yīng)著重看它的質(zhì)量，而不著重看其在國民經(jīng)濟中占的比重。

所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整要與社會主要矛盾的變化相適應(yīng)，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要。

（一）在探索中完善混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境

加快混合所有制改革，增強國有企業(yè)競爭力和控制力。目前來看，競爭性行業(yè)國有企業(yè)混合所有制改革比較有效，其效率高于純國有企業(yè)。下一步重點是推進壟斷性行業(yè)的國有企業(yè)引入民營資本進行混合所有制改革。要將國有企業(yè)分類改革思路與完善市場競爭環(huán)境結(jié)合起來，通過營造競爭性市場環(huán)境推動國有企業(yè)深化改革。對那些關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域進行科學細分，通過市場競爭的外部環(huán)境改進效率，以市場化手段進行混合所有制改革。

建立規(guī)范的制度體系，完善混合所有制發(fā)展環(huán)境。一是要加快法制建設(shè)，著重加強產(chǎn)權(quán)保護。針對混合所有制經(jīng)濟發(fā)展出臺專項法律法規(guī)，加快實施相關(guān)行政法規(guī)制度，規(guī)范市場交易，加強國有資產(chǎn)與民營資產(chǎn)在混合過程中的產(chǎn)權(quán)保護。二是構(gòu)建國家產(chǎn)權(quán)交易平臺，推動資本間重組兼并。通過設(shè)立國家投資基金，將國有資產(chǎn)的管理上升到資本運營層面，政府通過國家投資基金控股、持股相關(guān)混合所有制企業(yè)。建立公平公正公開產(chǎn)權(quán)交易平臺，政府通過交易平臺引入戰(zhàn)略投資者，支持混合所有制企業(yè)發(fā)展。三是健全國有資產(chǎn)審計體系，完善代理人績效考評辦法，引入專業(yè)的第三方審計機構(gòu)，加強國有資產(chǎn)評估監(jiān)管能力。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)。一是在混合所有制企業(yè)中建立完善的董事會和監(jiān)事會機制，由董事會負責招聘經(jīng)理人團隊，采用期權(quán)計劃等管理工具激勵企業(yè)管理者。二是實現(xiàn)混合所有制企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，通過市場化手段完善用人機制。三是完善激勵機制，探索員工持股，給予技術(shù)骨干和優(yōu)秀員工適當股份或期權(quán)，優(yōu)化職工薪酬結(jié)構(gòu)，適當減少固定工資比例，提高股權(quán)收益比重，使薪酬成為激勵員工積極性的基礎(chǔ)手段。

（二）完善不同所有制經(jīng)濟公平競爭共同發(fā)展制度環(huán)境

構(gòu)建有效保護各類產(chǎn)權(quán)的公平法治環(huán)境。要完善產(chǎn)權(quán)保護制度，構(gòu)建公平而有效保護各種所有制財產(chǎn)的法治環(huán)境。一是營造有利于各種所有制共同發(fā)展的社會輿論環(huán)境。要調(diào)動一切積極因素，最大限度地激發(fā)各類資本、技術(shù)和智力潛力。二是營造有利于各種所有制經(jīng)濟發(fā)展的法制環(huán)境。進一步完善法律政策條文和解釋。三是營造有利于各種所有制發(fā)展的司法保障環(huán)境。進一步強化司法機構(gòu)和政策執(zhí)行部門，依據(jù)法律政策條文公平公正裁決不同所有制經(jīng)濟單位之間發(fā)生的經(jīng)濟糾紛，使各類所有制經(jīng)濟享有平等的司法保護權(quán)利。

全面實施各類所有制經(jīng)濟市場準入負面清單機制。生產(chǎn)要素自由流動、企業(yè)投資自由是價值規(guī)律和市場機制發(fā)揮資源配置決定性作用的基本前提。除了國家有明確限制規(guī)定的領(lǐng)域外，各種所有制經(jīng)濟在特定的投資領(lǐng)域中應(yīng)能夠自由進入和退出。一是要依據(jù)市場發(fā)展情況不斷完善市場準入負面清單。二是落實市場準入負面清單制度的配套制度。三是加強對市場主體投資經(jīng)營行為的事中事后監(jiān)管。四是做好實行市場準入負面清單制度與法律、法規(guī)的銜接。同時，加快與市場準入負面清單制度相適應(yīng)的立法工作，確保市場準入管理措施職權(quán)法定、事中事后監(jiān)管有法可依。

優(yōu)化資源配置推進生產(chǎn)要素市場化改革。土地、資本和勞動力是三種基本生產(chǎn)要素，各種市場主體平等獲取和使用生產(chǎn)要素的權(quán)利，是不同所有制經(jīng)濟公平競爭、共同發(fā)展的基本條件，也是市場機制配置資源的基本前提。要進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加大要素市場化改革力度，使生產(chǎn)要素在市場作用下得到有效配置，保障不同的所有制主體“權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平”。一是打破所有制界限，實現(xiàn)多種所有制廣泛平等參與競爭，推進公有制企業(yè)與非公有制企業(yè)在投資審批、土地使用、財稅扶持方面待遇公平化。二是建立規(guī)范開放平等的市場，加大壟斷性行業(yè)對非公有制企業(yè)的開放力度，鼓勵公平合法競爭，改革現(xiàn)行的項目審批制度，向更加市場化的投資體制轉(zhuǎn)變。三是健全金融政策支持體系，大力發(fā)展資本市場，放寬對利率的管理幅度，加快民間資本興辦中小金融機構(gòu)的步伐。

（三）營造公平競爭市場環(huán)境支持民營經(jīng)濟發(fā)展

民營經(jīng)濟已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要驅(qū)動力。截至2015年底，我國私營企業(yè)共有1908.23萬戶，占全國實有企業(yè)總體的87.30%；注冊資本（金）90.55萬億元，占全國實有企業(yè)注冊資本（金）53.80%，從業(yè)人數(shù)16395萬人；個體工商戶5407.92萬戶，從業(yè)人數(shù)11682.20萬人，資金數(shù)額3.70萬億元。2015年，民營經(jīng)濟繳納稅收19529.70億元，占全國稅收收入的14.4%。2016年，民營企業(yè)固定資產(chǎn)投資36.52萬億元，占全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資比例61.2%。

打破壟斷經(jīng)營，形成公平競爭市場環(huán)境。要為民營企業(yè)創(chuàng)造公平公正透明的競爭環(huán)境，在要素資源供給和制度政策上，使民營企業(yè)享有與國有企業(yè)、外資企業(yè)平等的市場主體地位。清理廢除歧視性政策和做法，依法保護民營企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，引導提升民營企業(yè)經(jīng)營管理水平。

鼓勵民間資本參與國有企業(yè)的混合所有制改革。鼓勵民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，將有條件的大型民營企業(yè)納入國家大公司大企業(yè)集團發(fā)展戰(zhàn)略。推動民間資本發(fā)展，提升民間資本實力和整體競爭力，鼓勵民間資本積極參與國有企業(yè)股份制改革，加強正面輿論宣傳，為民間資本廣泛參與國有企業(yè)混合所有制改革創(chuàng)造良好輿論氛圍。

大力清除民間資本市場準入限制。清除民營企業(yè)并購國有企業(yè)的市場準入障礙，實現(xiàn)民營企業(yè)在自然壟斷領(lǐng)域的準入。政策上遵循“非禁即許”原則。建立市場準入的外部監(jiān)督機制，讓民間資本和民營企業(yè)有暢通的表達訴求的渠道，對不合理的市場準入制度有方便的法律訴訟方式。

充分發(fā)揮資本市場優(yōu)化資源配置的作用。推進國有企業(yè)并購重組的市場化改革，完善市場定價機制，支持民營企業(yè)利用資本市場參與國有企業(yè)并購重組和參與混合所有制改革。依托產(chǎn)權(quán)交易市場和證券市場，使民間資本參與國有企業(yè)改制重組，實現(xiàn)國有資本與民間資本的融合。國有控股上市公司通過證券市場的換股、資產(chǎn)收購、股份轉(zhuǎn)讓等方式，實現(xiàn)民間資本參與國有企業(yè)重組改制。

（四）優(yōu)化營商環(huán)境引導外資經(jīng)濟健康發(fā)展

2000—2016年，外商直接投資一直保持增長，外商投資企業(yè)數(shù)量和實際使用外資金額分別由2000年的22347家、407.15億美元，上升到2016年的27908家、1337.11億美元；外商投資企業(yè)稅收在全國稅收占比保持穩(wěn)定，2000年為18.74%，2016年是18.26%。但外商投資在全社會固定資產(chǎn)投資占比卻持續(xù)下降，由2000年的10.24%減少到2016年的1.46%。外商投資企業(yè)工業(yè)增加值增幅也出現(xiàn)下降趨勢，由2000年的14.6%，降為2016年的4.5%。2016年外商直接投資行業(yè)分布主要集中制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)，占比分別為26.54%、14.70%、13.46%、12.06%和11.87%。截至2016年，外商投資合同金額累計位居前五位的行業(yè)是制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)，占比分別為49.10%、13.81%、7.51%、6.42%和5.86%。從投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，截止到2016年，外商直接投資在一、二、三產(chǎn)業(yè)實際使用外資累計金額占比分別為1.42%、30.07%和68.51%。從區(qū)域分布來看，外商直接投資主要還是集中在東部地區(qū)，截至2016年，在東部、中部、西部地區(qū)外商直接投資占比分別為81.73%、5.31%和7.19%

商務(wù)部：《中國外資統(tǒng)計》，2017年。

外商投資高端化趨勢漸顯。外國企業(yè)的對華投資已轉(zhuǎn)向知識、技術(shù)以及創(chuàng)新等方面。2016年，大眾、寶馬、奧迪、戴姆勒、西門子、宜家、蘋果等公司都大幅增加了對華投資。富士康未來將以珠三角為根據(jù)地，轉(zhuǎn)型成為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)龍頭，并打造包括工作、教育、娛樂、醫(yī)療等領(lǐng)域在內(nèi)的智能生態(tài)系統(tǒng)。大眾計劃把其三個全球未來中心之一落戶于北京。蘋果將分別在北京、深圳設(shè)立研發(fā)中心，進行創(chuàng)新硬件研發(fā)。西門子已在中國建立數(shù)字化創(chuàng)新中心。

優(yōu)化外資經(jīng)濟健康發(fā)展的營商環(huán)境。進入新時代的中國經(jīng)濟正在由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要創(chuàng)造良好法治、公平競爭的營商環(huán)境，以進一步擴大對外開放、吸引外資，提升利用外資質(zhì)量，引導外資經(jīng)濟走質(zhì)量型增長、內(nèi)涵式發(fā)展之路。一是外資企業(yè)應(yīng)平等享受國家產(chǎn)業(yè)扶持政策。促進內(nèi)外資企業(yè)公平參與政府采購招投標。二是降低外資準入門檻。在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)方面繼續(xù)實施鼓勵外商投資的政策。三是對外商投資企業(yè)全面實行負面清單管理模式。行業(yè)主管部門在審核外商投資企業(yè)具體業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請過程中，嚴格貫徹執(zhí)行國家政策法規(guī)，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一時限。四是支持外籍人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。試點建立境外專業(yè)人才資格準入負面清單，對負面清單外的職業(yè)資格，取消執(zhí)業(yè)資格許可和認定。對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)給予國民同等待遇。

（五）以產(chǎn)權(quán)為核心完善農(nóng)村土地集體所有權(quán)制度

明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)歸屬。產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記是農(nóng)村土地制度改革的重要基礎(chǔ)，是保障農(nóng)民土地權(quán)益的前提工作。針對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)界定不明晰等問題，建議強化農(nóng)村地籍調(diào)查，加快推進農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，規(guī)范農(nóng)村土地確權(quán)工作流程，完善動員宣傳、公告公示、審核頒證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作。加快集體經(jīng)濟組織成員認定，適應(yīng)農(nóng)村人口流動新形勢，建立健全集體經(jīng)濟組織成員進入和退出機制，依法保障集體經(jīng)濟組織成員享有土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。

完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。一是修訂相關(guān)法律法規(guī)，擴展農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能。加快《土地管理法》《擔保法》《城市房地產(chǎn)管理法》相關(guān)條款修訂，破除在符合規(guī)劃和用途管制前提下農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地入市、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民宅基地和房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的法律障礙，推進完善農(nóng)村土地要素市場，促進形成現(xiàn)代市場體系。二是培育扶持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中介機構(gòu)發(fā)展。大力培育和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易代理、市場咨詢、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資評估、會計服務(wù)等中介服務(wù)機構(gòu)，完善農(nóng)村土地價格形成機制。三是強化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易風險防范。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)二級交易市場，鼓勵發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)融資擔保公司以及法律咨詢、糾紛仲裁等產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機構(gòu)，防范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)后無力經(jīng)營等交易風險。

健全土地增值收益分配機制。制定出臺《農(nóng)村集體土地征收補償安置條例》，合理提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益，在總結(jié)地方試點和實踐基礎(chǔ)上，探索建立農(nóng)民分享土地增值收益的長效機制，解除農(nóng)民征地后對長久生計的后顧之憂。通過建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，農(nóng)戶個人從土地用益物權(quán)中實現(xiàn)財產(chǎn)增值、獲取增值收益、增加農(nóng)民收入，村集體從土地所有權(quán)獲取更多收益用以更好地幫助農(nóng)村困難群眾并提供更豐富的公共服務(wù)，讓人民群眾在改革和發(fā)展中有更多的幸福感和獲得感。

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責任編輯：沈家文