李洪田

棗莊礦業(yè)集團公司蔣莊煤礦是山東能源棗礦集團的骨干礦井之一，1989年6月建成投產(chǎn)，核定生產(chǎn)能力275萬噸/年。經(jīng)過近三十年的建設(shè)發(fā)展，目前礦井已形成以煤電、機械制修、化工為一體的多元化發(fā)展格局。近年來，蔣莊煤礦以建設(shè)四新山能和實優(yōu)強富新棗礦目標為引領(lǐng)，大力推進和構(gòu)建以人為本、以德為先、以和為貴的煤礦家文化體系，引導(dǎo)全礦干群把礦山當家庭、把員工當家人、把崗位當家產(chǎn)、把奉獻當責任，積極打造以人為本信訪工作新格局，不斷加大信訪維穩(wěn)工作排查化解力度，努力解決職工家屬的合理訴求，在全礦營造了和諧有序的信訪環(huán)境。

一、信訪“五防五疏”工作模式的實施背景

隨著礦井的服務(wù)年限延長，歷史遺留工病亡待遇落實、困難職工家屬的救濟幫扶、子女就業(yè)、鄰里糾紛、涉法涉訴、物業(yè)管理等各類矛盾日益顯現(xiàn)，煤礦職工群眾利益訴求的多元化、信訪形式的多樣化，加之部分職工家屬“信訪不信法”、“信上不信下”、“信鬧不信理”，甚至出現(xiàn)“纏訪、鬧訪、重復(fù)訪”，使礦井信訪維穩(wěn)工作面臨著新的挑戰(zhàn)。

二、信訪“五防五疏”工作模式的內(nèi)涵

蔣莊煤礦探索實施的“五防五疏”工作模式，是通過對信訪苗頭隱患的超前介入、超前防范、超前疏導(dǎo)，強化信訪隱患的源頭排查治理，最大限度地把問題化解在萌芽狀態(tài)，確保職工隊伍穩(wěn)定和礦井和諧發(fā)展。

三、信訪“五防五疏”工作模式的主要內(nèi)容與做法

“五防五疏”模式：即在信訪工作中，從信訪隱患的源頭治理上，主動采取“五個一遍”預(yù)防措施，在信訪實踐中推行“引、摸、查、訪、疏”五字疏導(dǎo)工作法，確保職工隊伍穩(wěn)定。

（一）“五個一遍”預(yù)防措施

一是信訪檔案每年梳理一遍。每年對職工群眾來訪事項進行梳理歸檔，分析研判、找準問題處理癥結(jié)。列出易引發(fā)不穩(wěn)定因素的“熱點”“難點”問題，有針對性的早預(yù)測、早防范、早動手。積極發(fā)揮檔案在信訪事件處置工作中的導(dǎo)向作用。

二是困難重點人群幫扶一遍。利用春節(jié)、中秋等節(jié)點時間，對全礦工病亡、工傷、孤寡殘幼、重病、特困人員全部摸底排查一遍，實施精準幫扶救助，確保困難職工和弱勢群體能夠度過歡樂、祥和的節(jié)日，感受黨政組織的關(guān)懷，消除可能引發(fā)的信訪不確定因素。

三是關(guān)鍵部門定期督導(dǎo)一遍。針對人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、容易引發(fā)信訪隱患的關(guān)鍵職能部門，作為每月初信訪工作督導(dǎo)的重點，對排查出的重點突出問題，強化職責落實，按照“誰主管、誰負責”和分級歸口處理的信訪工作原則，督促部門黨政領(lǐng)導(dǎo)落實責任包保，確保案結(jié)事了。

四是發(fā)生問題單位下訪一遍。對發(fā)生信訪事項和存在不穩(wěn)定人員的單位，組織聯(lián)合下訪，在“事要解決”上下功夫，全面督查案件包保處結(jié)和人員穩(wěn)控情況，積極做好信訪事項調(diào)處和案件回訪工作，努力化解重點難點信訪案件。

五是全礦支部每年預(yù)警一遍。為強化信訪工作責任落實，建立預(yù)警和處置突發(fā)信訪事件的快速反應(yīng)機制，堅持每年初組織全礦各部門主要負責人簽訂年度信訪穩(wěn)定工作目標責任書，圍繞排查、化解、穩(wěn)控、處置四個環(huán)節(jié)，落實信訪考核預(yù)警，將信訪履職情況，納入干部提拔任用、單位評先樹優(yōu)考核，實施信訪工作“一票否決”，強化管理人員信訪維穩(wěn)履職意識。

（二）信訪“引、摸、查、訪、疏”五字工作法

一是在認識上“引”。由基層黨支部組織做好信訪法規(guī)政策學習，引導(dǎo)職工通過在信訪過程中采取合法訴求方式，反映社情民意。

二是在癥結(jié)上“摸”。每月由信訪部門定期對基層單位存在的信訪隱患進行排查摸底，列出問題清單，找清問題癥結(jié)，確保精準施策。

三是在信息上“查”。按照“發(fā)現(xiàn)得了、介入得早、控制得住、化解得好”的要求，由基層信訪穩(wěn)定網(wǎng)員、單位維穩(wěn)責任者、信訪辦專職工作人員深入基層排查不穩(wěn)定因素，變“被動應(yīng)急”為“主動掌控”，做到信息排查與分析研判相結(jié)合，確保信訪隱患苗頭得到及時、有效應(yīng)對和處置。

四是在重點上“訪”。重點對信訪老戶和復(fù)雜疑難信訪案件，實行領(lǐng)導(dǎo)包案，上門疏導(dǎo)，全力化解，妥善處置。

五是在熱點上“疏”。通過對職工關(guān)注的工資獎金分配、扣罰獎懲等熱點問題，利用民生通道、礦長信箱暢通職工反映問題的渠道。對職工反映的問題打通責任落實的“最后一米”，從源頭上疏導(dǎo)和消除信訪不穩(wěn)定因素。

四、信訪“五防五疏”工作模式的實施效果

一是確保了信訪問題摸排“清”。2108年年初，信訪辦對礦5年來發(fā)生的156起180人次信訪事件進行了系統(tǒng)梳理，總結(jié)出了礦井信訪中工病亡職工家屬要求救濟、解決子女就業(yè)、反映涉法涉訴、物業(yè)管理、勞動爭議、工作調(diào)動、工資公示、社保金繳納、信訪舉報、離退休人員管理等10個方面的不穩(wěn)定因素，以及5家易發(fā)信訪隱患的部門，為掌握和落實信訪工作重點，針對性防控，理清了工作思路。

二是做到了信訪隱患排查“準”。利用信訪隱患周報告制度和非常時期日報告制度，發(fā)揮基層信訪穩(wěn)定網(wǎng)員、單位維穩(wěn)責任者、信訪辦專職工作人員的“火眼金睛”作用，精準捕捉有價值的信訪隱患，準確掌握全礦信訪信息，及時實施穩(wěn)控處置。今年1-3月份，礦信訪辦聯(lián)合多部門對排查出的弘興公司新調(diào)入人員反映收入低、通防科張某反映個人待遇落實不到位、郭某對傷殘鑒定結(jié)果不服等13條信訪信息，進行了有效化解處結(jié)。

三是保證了突發(fā)事件處置“快”。通過有效的“預(yù)判預(yù)警”，確保了信訪突發(fā)事件的“發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置”環(huán)節(jié)的緊密銜接。今年3月10日，礦退休職工王某因顧忌祖孫親情，參與其親家進京上訪，掌握信息后，礦信訪辦、退管會等部門迅速聯(lián)動，對其進行勸返，避免了在“兩會”期間信訪事件的發(fā)生。

四是實現(xiàn)了信訪隱患防控效果“好”。一是“上訪變下訪”。在信訪工作防控措施落實上，蔣莊煤礦始終堅持管理人員“走基層”，深入車間、區(qū)隊調(diào)查了解職工關(guān)注的熱點、群眾的思想動向，對排查出的不穩(wěn)定因素，逐一落實穩(wěn)控責任。二是解決問題“面對面”。對信訪重點人員，實行專人包保，通過面對面政策解釋、思想勸導(dǎo)及精準幫扶救助，確保信訪積案得到成功化解。三是信訪信息資源“共享化”。通過聯(lián)合辦公、微信、qq群等網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)部門間信息共享，信訪隱患的管控渠道得到進一步延伸。

通過積極穩(wěn)妥的信訪穩(wěn)控措施，蔣莊煤礦信訪工作實現(xiàn)了由“被動應(yīng)付”向“主動預(yù)防”、“事后處置”向“源頭治理”、“各司其職”向“部門聯(lián)動”的三大轉(zhuǎn)變，礦井存在的各類矛盾得到有效化解，有效推動了礦井和諧發(fā)展。