尚龍

摘要：目前，隨著工會(huì)維權(quán)的要求及其在維權(quán)中的作用不斷增強(qiáng)，工會(huì)維權(quán)的職能日益突出，并逐步演變?yōu)楣?huì)的基本職能。為適應(yīng)維權(quán)工作發(fā)展的新要求，筆者通過(guò)全面了解和掌握全市工會(huì)職工維權(quán)服務(wù)需求的基本情況，分析維護(hù)職工維權(quán)服務(wù)存在的問(wèn)題，通過(guò)窗口接待，深入企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查。針對(duì)職工的需要和問(wèn)題提出了相應(yīng)的意見(jiàn)和建議，以推動(dòng)工會(huì)職工維權(quán)服務(wù)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：工會(huì)；維權(quán)職能；維權(quán)服務(wù)

一、工會(huì)職工維權(quán)服務(wù)領(lǐng)域存在的問(wèn)題

（一）維權(quán)服務(wù)力度有待進(jìn)一步加大

由于我國(guó)工會(huì)維權(quán)的力度在一定程度上取決于工會(huì)組織的社會(huì)資源，特別是工會(huì)主席個(gè)人所擁有的社會(huì)資源對(duì)工會(huì)維權(quán)工作影響很大。工會(huì)對(duì)社會(huì)資源使用和管理的控制程度不同，這決定了權(quán)力的差異。一般來(lái)說(shuō)，組織水平越低，其控制的社會(huì)資源范圍越窄，權(quán)力維護(hù)越弱，權(quán)利保護(hù)越有效。調(diào)查顯示，36%的工人認(rèn)為工會(huì)維權(quán)力度不強(qiáng)。有的員工直接在問(wèn)卷中建議加大工會(huì)維權(quán)力度，以提高工會(huì)維權(quán)工作的有效性。

（二）維權(quán)服務(wù)理念有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)換

在維權(quán)服務(wù)的概念中，重點(diǎn)是保護(hù)權(quán)利。其原因主要是受員工實(shí)際維權(quán)的影響。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，98.2%的員工在其權(quán)利受到侵犯后來(lái)到工會(huì)咨詢或?qū)で蠓稍?；只?.8%的員工在權(quán)利遭到侵害或有受害風(fēng)險(xiǎn)之前，先行來(lái)電或來(lái)到工會(huì)窗口尋求咨詢、指導(dǎo)服務(wù)。這是由于維權(quán)后，事先沒(méi)有多少實(shí)際權(quán)益，造成工會(huì)維權(quán)后往往以事后維權(quán)為主，維權(quán)觀念存在“等”和“靠”的傾向。

（三）維權(quán)服務(wù)方法有待進(jìn)一步延伸

傳統(tǒng)的工會(huì)維權(quán)方式主要包括：答復(fù)、協(xié)調(diào)、提供法律援助、支持仲裁、訴訟等方面。雖然他們?cè)诒Ｗo(hù)員工合法權(quán)益方面發(fā)揮了積極作用，但尚未達(dá)到預(yù)期員工的結(jié)果。在實(shí)踐中，很多勞動(dòng)爭(zhēng)議案件需要通過(guò)上訴機(jī)構(gòu)，通過(guò)政府有關(guān)部門特別是仲裁、法院等來(lái)解決，工會(huì)難以獨(dú)立解決。這導(dǎo)致了工人需要降低維權(quán)成本。希望工人與工會(huì)性質(zhì)之間的糾紛最終會(huì)使員工難以解決沖突。這樣員工對(duì)工會(huì)維護(hù)權(quán)力的信任和維權(quán)的有效性將會(huì)降低。調(diào)查顯示，一半以上的員工認(rèn)為工會(huì)維權(quán)的效果一般或者效果較差，36%的工作人員認(rèn)為工會(huì)維權(quán)的方法和手段落后。

（四）維權(quán)服務(wù)內(nèi)容有待進(jìn)一步拓展

現(xiàn)行的《工會(huì)法》明確規(guī)定，工會(huì)的職責(zé)是維護(hù)職工的合法權(quán)益。員工的合法權(quán)益具有復(fù)雜性。不僅包括員工的勞動(dòng)和經(jīng)濟(jì)權(quán)益，還包括職工的民主政治權(quán)利和精神文化權(quán)益。在發(fā)展方面，員工合法權(quán)益的內(nèi)涵也在不斷擴(kuò)大。在實(shí)踐中，工會(huì)維權(quán)更多地集中在維護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益，維護(hù)職工的其他合法權(quán)益相對(duì)就弱。這就提出了簡(jiǎn)化工會(huì)維權(quán)服務(wù)與員工權(quán)利和服務(wù)需求日益多元化的矛盾。調(diào)查顯示，消費(fèi)者投訴、人身傷害賠償?shù)确莿趧?dòng)糾紛維權(quán)服務(wù)占員工維權(quán)服務(wù)需求的33%。如果被忽視或忽視，會(huì)影響工會(huì)維權(quán)的整體效果，從而引發(fā)員工質(zhì)疑“有困難找工會(huì)”。

（五）維權(quán)隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

目前工會(huì)維權(quán)體系的組織結(jié)構(gòu)是金字塔形的。水平越高，維權(quán)機(jī)制越完善，維權(quán)工作者的理性配置越全面，專業(yè)化和職業(yè)化程度越高；相反，水平越低，維權(quán)機(jī)制的完整性越差。維權(quán)工作者配給越少，專業(yè)化程度越低，金字塔式的人權(quán)保障組織體系就認(rèn)定維權(quán)組織的功能呈倒三角形式。也就是說(shuō)，上級(jí)工會(huì)在維護(hù)權(quán)力和保護(hù)權(quán)利方面更好。工會(huì)水平越低，權(quán)利保護(hù)的難度越大，權(quán)力和效力的程度越不明顯。在基層、工會(huì)、大多數(shù)中小企業(yè)，特別是中小民營(yíng)私營(yíng)企業(yè)，沒(méi)有專業(yè)人員來(lái)維權(quán)。工會(huì)維權(quán)工作往往由企業(yè)行政兼任，專業(yè)化程度低，職業(yè)化程度低，實(shí)力薄弱，難以滿足員工日益復(fù)雜多樣的人權(quán)保障需求。據(jù)調(diào)查，在員工的合法勞工權(quán)益受到侵害后，只有1%的員工選擇向企業(yè)工會(huì)尋求幫助。29%名員工認(rèn)為，工會(huì)維權(quán)工作者素質(zhì)不高，造成維權(quán)效果差，導(dǎo)致他們直接越過(guò)工會(huì)組織企業(yè)交涉或選擇求助其他部門。

二、工會(huì)職工維權(quán)服務(wù)領(lǐng)域的對(duì)策

（一）進(jìn)一步提高職工維權(quán)服務(wù)隊(duì)伍的素質(zhì)，加大工會(huì)維權(quán)服務(wù)的力度

建議在現(xiàn)有職工維權(quán)服務(wù)隊(duì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大工會(huì)維權(quán)志愿隊(duì)規(guī)模，增加職業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員到工會(huì)維權(quán)隊(duì)伍中豐富工會(huì)的人才庫(kù)。建立高水平、多領(lǐng)域、強(qiáng)專業(yè)的職工維權(quán)服務(wù)專家咨詢服務(wù)隊(duì)，根據(jù)需要及時(shí)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，彌補(bǔ)基層工會(huì)維權(quán)服務(wù)的不足。進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)維權(quán)工作，與政府職能部門密切聯(lián)系，加強(qiáng)與青年和婦女組織的關(guān)系，通過(guò)捆綁發(fā)文、集體討論、聯(lián)合共處，加強(qiáng)維權(quán)服務(wù)的力度和有效性。建立維權(quán)的社會(huì)化觀點(diǎn)，將企業(yè)組織和新聞媒體等社會(huì)資源吸收到工會(huì)維權(quán)的資源中，打造工會(huì)社會(huì)化維權(quán)工作格局。

（二）進(jìn)一步轉(zhuǎn)換維權(quán)服務(wù)理念，加強(qiáng)“事前維權(quán)”制度機(jī)制建設(shè)

在維權(quán)服務(wù)的概念中，建議牢固把握“和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建”的主線，積極推進(jìn)職代會(huì)，努力“積極”維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利。通過(guò)健全推開(kāi)職代會(huì)、平等協(xié)商集體合同、工會(huì)勞動(dòng)法監(jiān)督廠務(wù)公開(kāi)等事前維權(quán)制度?？梢再x予職工充分行使勞動(dòng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、民主權(quán)、意見(jiàn)建議權(quán)等權(quán)利的平臺(tái)，各職工合法權(quán)益維護(hù)從前到后、自始至終，從未然到已然全部納入工會(huì)維權(quán)安全網(wǎng)內(nèi)。進(jìn)一步建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、危險(xiǎn)防范、矛盾排查等事前預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)防止機(jī)制建設(shè)空洞化、花瓶化，切實(shí)發(fā)揮事前預(yù)警機(jī)制的作用。

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