解慧娟

[摘要]習(xí)近平新時代科技觀是對馬克思主義科技觀的豐富與發(fā)展，是中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是駕取科技革命趨勢的總體觀點，是實現(xiàn)我國科技現(xiàn)代化的根本指導(dǎo)。它包含科技制度觀、科技民生觀、科技戰(zhàn)略觀、科技創(chuàng)新觀、科技人才觀等豐富內(nèi)涵，具有多方面的思想特征。當(dāng)前貫徹落實習(xí)近平新時代科技觀，在實踐路徑的選擇上要服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緊貼時代要求、注重戰(zhàn)略引領(lǐng)、立足自主創(chuàng)新、堅持開放創(chuàng)新、強化人才激勵。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平，新時代科技觀，科技戰(zhàn)略創(chuàng)新，科技制度創(chuàng)新，自主創(chuàng)新

[中圖分類號]N0 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-4175（2018）05-0035-07

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記大力強調(diào)科技在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的引領(lǐng)作用，高度關(guān)注當(dāng)今世界科技發(fā)展態(tài)勢，反復(fù)激勵科研工作者要敢為人先搶占科技制高點。系統(tǒng)審視和解讀習(xí)近平有關(guān)科技的一系列論述，能夠避免形而上學(xué)的平面分析所導(dǎo)致的誤解，使我們真正實現(xiàn)理論與實踐的對接，提升理論的解釋力。

一、習(xí)近平新時代科技觀的重要地位

（一）新時代科技觀是對馬克思主義科技觀的豐富與發(fā)展。習(xí)近平運用馬克思主義創(chuàng)始人的科技原理，繼承和發(fā)展了毛澤東的科技思想和鄧小平關(guān)于科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的觀點，體現(xiàn)了代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的思想，融進(jìn)了科學(xué)發(fā)展觀的要素，從國家發(fā)展戰(zhàn)略高度關(guān)注科技、重視科技、發(fā)展科技、提升科技，提出一系列科技發(fā)展新觀點、新見解、新理論，從而將馬克思主義科技思想推向新深度、新高度、新境界。習(xí)近平科技觀因勢而動、鑒往知來，多方面全方位豐富和發(fā)展了馬克思主義科技思想，并進(jìn)一步深化了科技實踐方法要求。習(xí)近平在中國科學(xué)院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會開幕會上發(fā)出了瞄準(zhǔn)世界科技前沿引領(lǐng)科技發(fā)展方向、搶占先機迎難而上建設(shè)世界科技強國的號召；提出了堅持和加強黨對科技事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新是第一動力、提供高質(zhì)量科技供給、積極搶占科技競爭和未來發(fā)展制高點、科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”、深度參與全球科技治理的新要求；首次提出了推進(jìn)科研發(fā)展的“三尊重”要求，人才成長的“四大機制”，正確評價科技創(chuàng)新成果的“五大價值”，體現(xiàn)了馬克思主義科技觀的最新成果。[1]

（二）新時代科技觀是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。新時代科技觀熔鑄于“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，滲透于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想整個體系和各個方面，支撐著社會主義現(xiàn)代化強國戰(zhàn)略和中國特色社會主義改革建設(shè)實踐。相關(guān)文本詞頻統(tǒng)計顯示，黨的十九大報告中“科技”出現(xiàn)17次，“創(chuàng)新”出現(xiàn)59次；2013年人民論壇問卷調(diào)查中心統(tǒng)計習(xí)近平50篇講話中的熱詞，“創(chuàng)新”被提及75次。相關(guān)講話中，習(xí)近平多次用“牛鼻子”“撬動地球的杠桿”“新引擎”等來說明科技在人類社會發(fā)展中的重要性，說明科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)性。他還用“阿喀琉斯之踵”來說明科技創(chuàng)新能力關(guān)系到整個國家和民族的前途命運。這些都反映出新時代科技觀在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中的重要地位。

（三）新時代科技觀是駕馭科技革命趨勢的總體觀點。目前人類正處于信息革命的末期和新一輪科技革命的前夜。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，未來科技革命將會以生物學(xué)、物理學(xué)等學(xué)科為基礎(chǔ)，以再生科技和空間科技為標(biāo)志，融合相關(guān)科技，實現(xiàn)科學(xué)革命、技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命交叉融合，滿足人類的發(fā)展性需求。面向未來，新時代科技觀強調(diào)戰(zhàn)略重點、關(guān)鍵領(lǐng)域、交叉領(lǐng)域、核心技術(shù)等，強調(diào)基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)的基礎(chǔ)性，強調(diào)以人的發(fā)展需求確定科技發(fā)展方向，強調(diào)以全球視野融人科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。打開新科技革命突破口、駕馭未來科技發(fā)展、打造世界科學(xué)中心是新時代科技觀的發(fā)展邏輯和關(guān)注焦點。

（四）新時代科技觀是實現(xiàn)我國科技現(xiàn)代化的根本指導(dǎo)。建設(shè)世界科技創(chuàng)新強國是我國科技現(xiàn)代化的目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，習(xí)近平認(rèn)為科技現(xiàn)代化要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以提升科技貢獻(xiàn)率為重點，以挖掘科技潛力為關(guān)鍵，并指出科技現(xiàn)代化在整個社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用。目前我國科技現(xiàn)代化正處于由跟隨追趕向并跑領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變階段，正處于彎道超越的關(guān)鍵時期，客觀要求科技理論創(chuàng)新，迫切需要新時代科技觀的指引。新時代科技觀是加速科技現(xiàn)代化進(jìn)程的理論指南，是實現(xiàn)科技現(xiàn)代化目標(biāo)的理論基礎(chǔ)。

二、習(xí)近平新時代科技觀的系統(tǒng)內(nèi)涵

分析習(xí)近平科技觀的思想內(nèi)容體系，我們可以從科技引領(lǐng)、科研規(guī)律、科技依靠、科技支撐、科技目的等方面入手，對習(xí)近平科技觀從制度、民生、戰(zhàn)略、創(chuàng)新、人才等幾個方面予以梳理。

（一）科技制度觀。鼓勵和保障科技創(chuàng)新，需要有一系列科學(xué)有效的政策、體制、制度、機制的創(chuàng)立、改革和完善作支撐。科技越發(fā)展，科技進(jìn)步與制度需求的矛盾就越明顯，這就使得習(xí)近平新時代科技制度觀應(yīng)運而生。

形成社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下集中力量辦大事的新機制。習(xí)近平認(rèn)為在科技領(lǐng)域我們?nèi)砸蒙鐣髁x制度的優(yōu)勢?！斑^去我們?nèi)〉弥卮罂萍纪黄埔揽窟@一法寶，今天我們推進(jìn)科技創(chuàng)新跨越也要依靠這一法寶?！盵2]273政府、企業(yè)、科研院所和研究型大學(xué)等都要在科技創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮其積極性和主動性，彼此緊密配合、相互支撐，形成國家科技創(chuàng)新合力。在科技創(chuàng)新中，政府要成為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織者，協(xié)同創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)者，創(chuàng)新合力的推進(jìn)者。

堅持以市場為導(dǎo)向的科技體制改革。面對我國長期形成的行政化科技管理模式，習(xí)近平明確指出：“科技領(lǐng)域是最需要不斷改革的領(lǐng)域?！盵1]“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓機構(gòu)、人才、裝置、資金、項目都充分活躍起來，形成推動科技創(chuàng)新強大合力?！盵2]274社會主義市場經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)體制改革完善的方向。在科技資源配置中，必須堅持市場在科技資源配置中的決定性作用，健全科技創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，充分發(fā)揮市場的助推器作用。這是我國未來科技創(chuàng)新的制度保障，是應(yīng)對科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、經(jīng)濟(jì)升級的重要舉措。政府的科技創(chuàng)新政策、企業(yè)的科技創(chuàng)新決策、科研機構(gòu)的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、公眾的科技創(chuàng)新方式等都必須以社會主義市場經(jīng)濟(jì)為依托，各主體必須在認(rèn)真研判市場和分析商業(yè)價值的基礎(chǔ)上，確定科技創(chuàng)新的方向和目標(biāo)，從而最終實現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化，使其產(chǎn)品或服務(wù)更具市場競爭力。

堅持以科技創(chuàng)新為核心的科技體制改革。科技體制改革要以激發(fā)科技創(chuàng)新活力、形成有利于科技創(chuàng)新的氛圍為目標(biāo)，遵循科學(xué)研究規(guī)律，尊重科學(xué)家的研究活動，提高制度的科學(xué)性、合理性、靈活性?！安灰猿龀晒拿x干涉科學(xué)家的研究，不要用死板的制度約束科學(xué)家的研究活動?！盵2]276同時，要使人、財、物等科技資源向創(chuàng)新一線傾斜，大力支持科技創(chuàng)新活動，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。總之，科技決策機制、科技資源配置方式、科研經(jīng)費使用和管理方式、科技評價制度的改革都要以科技創(chuàng)新為核心，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供制度保障，改變過去用簡單的行政辦法管理科技的模式。

（二）科技民生觀?？萍及l(fā)展是為人民服務(wù)的。多年以來，科技與人民生活的改善多呈兩張皮狀態(tài)，為科技而科技，科技向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化困難重重，各個層次的科技項目立得不少，但實效不大。正是對這些問題的反思，催生了習(xí)近平新時代科技民生觀。

人民的需求是科技發(fā)展的現(xiàn)實動力?！叭嗣竦男枰秃魡?，是科技進(jìn)步和創(chuàng)新的時代聲音?！盵2]Z72發(fā)展科技的目的不是為了統(tǒng)治人、壓抑人、制約人，而是為了滿足人、服務(wù)人、解放人?？萍嫉陌l(fā)展要緊緊圍繞人民的需求，要始終回應(yīng)人民的呼聲，要關(guān)注解決人民的現(xiàn)實問題。習(xí)近平曾指出看病貴的一個主要原因是重要專利藥物和高端醫(yī)療裝備依賴進(jìn)口。目前我國人民生活面臨的很多問題都直接或間接與科技創(chuàng)新能力相關(guān)，其根本解決都需從科技創(chuàng)新能力提升人手，用科技的力量來改善民生，滿足人民對美好生活的新期待。

滿足人民生活的需要是科技創(chuàng)新的現(xiàn)實目標(biāo)?？萍紕?chuàng)新最終目的是為了滿足人民不斷增長和提升的生活需求。目前我國需求旺盛，需求層次上升，但供給產(chǎn)品科技含量低，有效供給不足，導(dǎo)致需求外溢、消費外流，如2017年我國居民出境旅游支出達(dá)1152.9億美元。而要滿足我國人民的需求水平，就必須加大民生科技投入、提升民生科技創(chuàng)新能力，并通過創(chuàng)新變革供給結(jié)構(gòu)，提高有效供給能力和水平，從而實現(xiàn)人民對美好生活的新期待。

改善民生是科技創(chuàng)新的重要使命?！翱茖W(xué)研究既要追求知識和真理，也要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和廣大人民群眾。”[2]270習(xí)近平在思考我國明末清初社會發(fā)展逐漸衰落的原因時，認(rèn)為近代中國并不是不了解科學(xué)知識，而是這些科學(xué)成果沒有對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起作用，要么坐而論道、禁中清談，要么長期封存、無人知曉。于是他指出：“科學(xué)技術(shù)必須同社會發(fā)展相結(jié)合，學(xué)得再多，束之高閣，只是一種獵奇，只是一種雅興，甚至當(dāng)作奇技淫巧，那就不能對現(xiàn)實社會產(chǎn)生作用?！盵3]125我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足、不可持續(xù)、社會發(fā)展挑戰(zhàn)重重、生態(tài)環(huán)境壓力加大、安全風(fēng)險增加，這些涉及民生問題的解決都需要依靠更多更好的科技創(chuàng)新。

（三）科技戰(zhàn)略觀。為了推動我國科技事業(yè)的發(fā)展，我國曾經(jīng)提出和實施過科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略等，從國家層面上保證推進(jìn)科技發(fā)展的一系列政策方針的不斷出臺和實施。但是有一個問題始終困擾著我們，那就是科技發(fā)展的驅(qū)動力究竟在哪里？創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的提出是對我國科技發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整和總體安排。

“科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略導(dǎo)向十分緊要，必須抓準(zhǔn)，以此帶動科技難題的突破?！盵2]269習(xí)近平指出我國科技發(fā)展的幾個短板，“關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的格局沒有從根本上改變，科技基礎(chǔ)仍然薄弱，科技創(chuàng)新能力特別是原創(chuàng)能力還有很大差距?！盵2]268由此，習(xí)近平提出，“國家對戰(zhàn)略科技支撐的需求比以往任何時期都更加迫切?！盵2]269可以看出，在習(xí)近平看來，科技創(chuàng)新必須找準(zhǔn)短板，抓住主要矛盾，不能胡子眉毛一把抓，必須要對我國科技狀況及其差距所在有一個全面判斷，這是科技戰(zhàn)略制定的前提。同時，在科技戰(zhàn)略的謀劃中，必須強調(diào)引領(lǐng)和支撐作用，用導(dǎo)向型戰(zhàn)略措施實現(xiàn)科技創(chuàng)新驅(qū)動的總體布局。

科技系統(tǒng)戰(zhàn)略把科技發(fā)展戰(zhàn)略看作一個系統(tǒng)工程。習(xí)近平指出：“創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐，改革只在一個環(huán)節(jié)或幾個環(huán)節(jié)搞是不夠的，必須全面部署，并堅定不移推進(jìn)?！盵2]273在習(xí)近平看來，我國新時代創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，貫徹新發(fā)展理念，以科技創(chuàng)新拉動各方面事業(yè)的創(chuàng)新，就不能孤立地、分割地、靜態(tài)地對待科技創(chuàng)新，而必須用系統(tǒng)論的整體、聯(lián)系和動態(tài)原則，科學(xué)理解和處理基礎(chǔ)科學(xué)與應(yīng)用科學(xué)、科學(xué)與技術(shù)、科技創(chuàng)新與理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的關(guān)系。要處理好這些復(fù)雜關(guān)系，就要圍繞科技創(chuàng)新出臺一系列相關(guān)配套政策，形成系統(tǒng)政策的配合運行格局，而不是單打獨斗，不是異軍突起，不是封閉操作，這就是創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的新意所在。

（四）科技創(chuàng)新觀?？萍嫉恼Q生在于創(chuàng)新，科技的生命力在于創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新能力標(biāo)志著一個國家和一個民族的活力所在。而且這種創(chuàng)新永遠(yuǎn)沒有盡頭，永遠(yuǎn)是進(jìn)行時。由于歷史、觀念、體制、機制的原因，我國的科技創(chuàng)新能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上科技發(fā)展的時代要求，安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、回避風(fēng)險、急功近利的觀念和做法極大地阻礙了科技創(chuàng)新能力的提升。

自主創(chuàng)新是必由之路。習(xí)近平指出：“自主創(chuàng)新是我們攀登世界科技高峰的必由之路?！盵1]經(jīng)過多年科技創(chuàng)新的積淀，我國毫無疑問已經(jīng)成為一個科技大國。但我國基礎(chǔ)科學(xué)薄弱，科技原創(chuàng)力不強，尤其缺乏“定海神針”型的核心技術(shù)，導(dǎo)致我們的發(fā)展受制于人。針對這樣的現(xiàn)狀，習(xí)近平多次指出：核心技術(shù)是花錢買不來的，靠化緣是要不來的。我們“抓科技創(chuàng)新，不能等待觀望，不可亦步亦趨”[2]268。唯一途徑就是以自力更生為基點進(jìn)行自主創(chuàng)新。2018年發(fā)生的美國禁止向中國通訊企業(yè)出口芯片的事件，更使我國深刻認(rèn)識到自主創(chuàng)新的重要意義。習(xí)近平在考察三峽工程時說：“真正的大國重器，一定要掌握在自己手里。核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，化緣是化不來的，要靠自己拼搏?！?/p>

加強協(xié)同創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新活動是一個系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、科研機構(gòu)等創(chuàng)新主體整合資源，實現(xiàn)大跨度合作，需要創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈的相互連接和相互支撐，形成協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。習(xí)近平特別注重將協(xié)同創(chuàng)新和開放創(chuàng)新結(jié)合起來。這就要求我們善于學(xué)習(xí)和借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家科技創(chuàng)新的成功經(jīng)驗。放眼世界，提出國家創(chuàng)新體系概念的英國著名學(xué)者弗里曼在1987年考察日本時發(fā)現(xiàn)，日本的技術(shù)創(chuàng)新主要不是來自于正式的研究開發(fā)，其創(chuàng)新以漸進(jìn)的創(chuàng)新為主，創(chuàng)新者主要是來自生產(chǎn)部門的工程師，車間里的技術(shù)工人。他們以技術(shù)創(chuàng)新為主導(dǎo)，輔以組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。日本從長遠(yuǎn)的、動態(tài)的視野出發(fā)，尋求資源的最優(yōu)配置，推動產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，建立政府、科研部門、企業(yè)、車間、班組等多方位組成的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，是一條成功經(jīng)驗。

培育創(chuàng)新精神，增強創(chuàng)新自信。創(chuàng)新生態(tài)體系理論認(rèn)為“任何生態(tài)體系都不是孤立的，都是與所處自然環(huán)境、人文環(huán)境，甚至虛擬環(huán)境緊密相連的”[4]16。其中創(chuàng)新精神和創(chuàng)新自信是最重要的隱性因素。硅谷之所以能成為全球創(chuàng)新的棲息地，秘密就在于硅谷地區(qū)具有開拓創(chuàng)新、積極進(jìn)取、改變世界、引領(lǐng)未來的精神文化?！鞍l(fā)展高科技，資金固然重要，但更重要的是能充分發(fā)揮人的創(chuàng)造力的體制和文化，歧視企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)精神的經(jīng)濟(jì)不會有活力?！盵5]，面對新一輪科技革命的挑戰(zhàn)，習(xí)近平激勵廣大科技工作者弘揚創(chuàng)新精神，樹立創(chuàng)新自信，敢于挑戰(zhàn)，勇于超越。創(chuàng)新精神和創(chuàng)新自信是攀登科技高峰的內(nèi)在密碼，是創(chuàng)造發(fā)展奇跡的內(nèi)在動力，是持續(xù)攻堅克難的內(nèi)在基因。

（五）科技人才觀。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最重要的資源不是物質(zhì)資源，而是人力資源，人力資源不會憑空誕生，而是一個培育積累的過程。從總體上看，我國科技人才建設(shè)無論從數(shù)量還是從質(zhì)量上講，都與我國這個經(jīng)濟(jì)大個頭不夠相稱，而且人才脫穎而出的障礙還較多，人才埋沒、人才外流的現(xiàn)象也較嚴(yán)重，這一切問題引發(fā)了習(xí)近平對科技人才觀的反思，怎樣發(fā)現(xiàn)人才、培育人才、留住人才、用好人才就成為我國必須高度重視的關(guān)鍵問題。在此背景下，習(xí)近平新時代科技人才觀應(yīng)運而生。

堅持育人與育才并重?！安耪?，德之資也；德者，才之帥也?！绷?xí)近平在北京大學(xué)師生座談會上強調(diào)育人與育才的辯證統(tǒng)一。“人無德不立，育人的根本在于立德?！钡掠歉??？萍既瞬诺呐囵B(yǎng)絕不是純粹的專業(yè)學(xué)習(xí)，決不能把育人與育才相分離，而是要將思想政治教育與專業(yè)知識相融合，將思想政治教育貫穿專業(yè)知識學(xué)習(xí)當(dāng)中。習(xí)近平曾在歐美同學(xué)會上講道：“要把愛國之情、強國之志、報國之行統(tǒng)一起來，把自己的夢想融入人民實現(xiàn)中國夢的壯闊奮斗之中，把自己的名字寫在中華民族偉大復(fù)興的光輝史冊之上”[3]58。

堅持人才管理的原則性與靈活性并重。人才管理要建立相應(yīng)責(zé)任制、問責(zé)制和績效考核制，保證人才制度的約束力和強制性，保障人才制度的順利實施和真正落實，保證人才隊伍建設(shè)服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略。同時，人才管理和運行機制要符合科學(xué)研究規(guī)律，不能用行政化死板的制度約束科技人員的科研工作，要尊重科學(xué)研究的創(chuàng)造性、靈活性、不確定性，要容忍失敗的風(fēng)險。要給領(lǐng)銜科技專家更多決策權(quán)和支配人力物力財力的權(quán)力，防止行政部門過多干預(yù)，避免亂指揮、瞎指揮。

堅持培養(yǎng)模式的科學(xué)性與多樣性并重。人才培養(yǎng)必須尊重人才成長規(guī)律、竟?fàn)幒献饕?guī)律和綜合發(fā)展規(guī)律，必須大興識才愛才敬才用才之風(fēng)，在科技創(chuàng)新實踐中發(fā)現(xiàn)人才、培育人才、凝聚人才、激勵人才。同時，要實現(xiàn)人才培養(yǎng)方式的多樣化，采取科教融合、校企聯(lián)合培養(yǎng)、合作委托培養(yǎng)等，造就一批既有科技背景又有市場意識的創(chuàng)新型人才，實現(xiàn)從注重知識學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新思維和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)。

堅持人才隊伍的數(shù)量與質(zhì)量并重。2017年，我國科技人力資源總量超過7100萬，這是產(chǎn)生拔尖人才、提升人才質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。根據(jù)《“十三五”國家科技人才發(fā)展規(guī)劃》的要求，我國科技人才隊伍規(guī)模仍要持續(xù)穩(wěn)步擴大。與此同時，我國更需關(guān)注科技人才質(zhì)量的提升。目前我國在基礎(chǔ)領(lǐng)域、前沿領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才匱乏，缺少世界級科技大師、領(lǐng)軍人才、尖端人才。習(xí)近平曾指出：我們要“努力造就一大批能夠把握世界科技大勢、研判科技發(fā)展方向的戰(zhàn)略科技人才，培養(yǎng)一大批善于凝聚力量、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)一大批勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的企業(yè)家和高技能人才”[2]275。而要提升人才質(zhì)量，培養(yǎng)一批頂尖大師，就必須尊重科技人才成長培育規(guī)律、尊重科學(xué)研究規(guī)律，改革人才培養(yǎng)機制，營造人才成長的良好環(huán)境。

三、習(xí)近平新時代科技觀的思想特征

（一）從社會發(fā)展趨勢中闡明科技的重要性。恩格斯在馬克思墓前的講話中高度評價了馬克思的科學(xué)情懷，“在馬克思看來，科學(xué)是一種在歷史上起推動作用的、革命的力量。”[6]1002恩格斯認(rèn)為馬克思是一個把科學(xué)看作是人類進(jìn)步的偉大革命力量學(xué)者，他對人類解放的追求與科學(xué)情懷密不可分。習(xí)近平從世界科技革命和工業(yè)革命的歷史分析來看科技這支改變世界的力量以及一些國家是如何實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的?！皻v史經(jīng)驗表明，科技革命總是能夠深刻改變世界發(fā)展格局?！盵7]科技革命和工業(yè)革命的歷史讓我們更加清醒地認(rèn)識到科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展的作用機理，從而得出科技發(fā)展演進(jìn)的內(nèi)在規(guī)律和未來趨勢。同時，習(xí)近平還從我國科技發(fā)展的歷史中分析科技與國家強弱的正相關(guān)性，深刻理解科技是關(guān)系國家強弱、民族興衰的重要力量?！翱萍寂d則民族興，科技強則國家強”[7]是習(xí)近平從歷史分析中得出的重要結(jié)論。

（二）從科技發(fā)展目的中凸顯科技的人民性。我國的科技創(chuàng)新決不能脫離人民的需要或只服務(wù)于少數(shù)人的需要，而必須立足于人民群眾的整體發(fā)展需求，提升人民的獲得感。習(xí)近平認(rèn)為，讓科技成果惠及廣大人民，讓科技為人類造福是發(fā)展科技的價值所在。其一，科技創(chuàng)新要聚焦重大民生問題，為人民群眾提供低成本醫(yī)療服務(wù)、均等化的優(yōu)質(zhì)教育資源，消除區(qū)域、城鄉(xiāng)、人群間的數(shù)字鴻溝，營造宜居和諧的生活環(huán)境。其二，科技創(chuàng)新要以人民的需求為導(dǎo)向?？萍紕?chuàng)新要切實解決與人民群眾生活息息相關(guān)的實際問題，依靠科技創(chuàng)新消除貧困、保障健康、實現(xiàn)就業(yè)、建設(shè)宜居的生活環(huán)境等，實現(xiàn)民生科技的充分高效供給?！皬V大科技工作者要把論文寫在祖國的大地上，把科技成果應(yīng)用在實現(xiàn)現(xiàn)代化的偉大事業(yè)中?！盵2]270其三，科技創(chuàng)新要以人民的共享發(fā)展為目標(biāo)。社會主義的本質(zhì)決定了我國科技創(chuàng)新的最終目的是人民的共享與發(fā)展，這就要求我們在科技成果應(yīng)用方面堅持公平正義原則，促進(jìn)入的全面自由發(fā)展，讓人民的利益在科技事業(yè)進(jìn)步中得以充分體現(xiàn)，讓人民在科技乃至整個社會主義建設(shè)事業(yè)進(jìn)步中具有獲得感。

（三）從科技雙刃劍效應(yīng)中提出把握科技發(fā)展的方向性。馬克思當(dāng)年曾尖銳地指出科技發(fā)展與社會基本矛盾積累給資本主義社會帶來的嚴(yán)重社會后果及其危害。“我們的一切發(fā)現(xiàn)和進(jìn)步，似乎結(jié)果是使物質(zhì)力量成為有智慧的生命，而人的生命則化為愚鈍的物質(zhì)力量。”[8]776隨著科技要素在生產(chǎn)力系統(tǒng)中地位的日益提升，科技的工具理性過度膨脹，人反而成為科技進(jìn)步的工具?！昂宋淦魇菓以谌祟愵^上的‘達(dá)摩克利斯之劍”，，“不能打開潘多拉的盒子。”[2]541在談到網(wǎng)絡(luò)安全問題時，習(xí)近平提出要遏制信息技術(shù)濫用?？梢?，習(xí)近平對科技負(fù)效應(yīng)對人類社會的影響極為關(guān)注，因而要把握科技的發(fā)展方向，使它朝著有利的方向發(fā)展。習(xí)近平認(rèn)識到，當(dāng)代科技發(fā)展存在的問題不是一個國家關(guān)起門來所能解決的。在應(yīng)對科技發(fā)展雙刃劍效應(yīng)的問題上，習(xí)近平提出和論證了人類命運共同體建構(gòu)的價值，這個共同體的一個重要功能就是全世界人民共同抵制科技發(fā)展對人類的危害。這是對馬克思主義科技觀在全球化時代的理論貢獻(xiàn)。

（四）從整體發(fā)展理念中揭示科技發(fā)展的時代性。科技的發(fā)展需要有正確的理念指引和價值導(dǎo)向，否則，科技發(fā)展就會迷失方向，科技的負(fù)效應(yīng)就會凸顯出來，甚至導(dǎo)致不堪設(shè)想的災(zāi)難性后果?！爸挥挟?dāng)經(jīng)濟(jì)、社會政治和文化領(lǐng)域同時進(jìn)行變革時，進(jìn)步才會發(fā)生；任何進(jìn)步，如果單純局限于某一領(lǐng)域，那么對全面進(jìn)步來說都是有害的?！盵9]6

習(xí)近平認(rèn)為，科技和一切事業(yè)的發(fā)展都要在經(jīng)濟(jì)、政治、社會、生態(tài)、文化發(fā)展的戰(zhàn)略總布局中來考慮。在這個總體布局下，必須深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，并且將這五大發(fā)展理念作為一個有機聯(lián)系的整體。“要統(tǒng)一貫徹，不能顧此失彼，也不能相互替代。”[2]200創(chuàng)新是提升我國科技發(fā)展總體水平的必由之路。核心技術(shù)是買不來的，只有通過自主創(chuàng)新，才能從根本上解決我國科技整體相對落后的現(xiàn)狀，實現(xiàn)由科技大國到科技強國的轉(zhuǎn)變。協(xié)調(diào)是我國科技發(fā)展必須堅持的基本原則?；A(chǔ)科學(xué)與應(yīng)用科學(xué)發(fā)展的不平衡、科學(xué)與技術(shù)發(fā)展的不平衡、科技資源空間分布的不平衡，都會影響到我國科技發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。綠色發(fā)展是當(dāng)今時代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向。只有發(fā)展綠色科技，才能實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，才能最終解決人與自然的和諧問題。開放發(fā)展是科技發(fā)展的必要條件。我國的科技發(fā)展既要站在自力更生的基點上，也要注重學(xué)習(xí)借鑒、開放合作。實現(xiàn)共享是我國科技發(fā)展的最終目標(biāo)和落腳點?？萍及l(fā)展要關(guān)注重大民生問題，提升公共科技供給能力和水平，實現(xiàn)社會公平正義。

（五）從科技戰(zhàn)略中確定科技創(chuàng)新的引領(lǐng)性?！秶覄?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確了科技創(chuàng)新在國家創(chuàng)新戰(zhàn)略中的引領(lǐng)性地位，確立了科技創(chuàng)新在國家發(fā)展全局中的核心位置。“科技創(chuàng)新是核心，抓住了科技創(chuàng)新就抓住了牽動我國發(fā)展全局的‘牛鼻子?！盵2]271習(xí)近平將創(chuàng)新提高到了國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識，強調(diào)創(chuàng)新尤其是科技創(chuàng)新對于國家發(fā)展全局的重要意義?？萍荚旄Ｈ祟悜?zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)、創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略的實施、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)戰(zhàn)略舉措的推進(jìn)、綠色科技戰(zhàn)略方向的推行，都離不開科技創(chuàng)新的強力支撐。科技創(chuàng)新是我國國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心與關(guān)鍵，是我國不落入并最終跨越中等收入陷阱的最重要舉措。

（六）從科技成果轉(zhuǎn)化中確證科技的實踐性。科技來自于生產(chǎn)實踐，又要應(yīng)用于生產(chǎn)實踐。目前，我國科技成果轉(zhuǎn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，科技成果轉(zhuǎn)化不力不順不暢，造成大量科技成果束之高閣，無法應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會主戰(zhàn)場。這意味著我國大量的科研經(jīng)費投入都只是取得了知識形態(tài)的成果，難以實現(xiàn)科技成果的商業(yè)化產(chǎn)業(yè)化?？蒲胁块T已有成果轉(zhuǎn)化難、市場主體對科技成果利用難等問題的重要癥結(jié)在于科技成果轉(zhuǎn)化制度和運行機制不暢。“科技創(chuàng)新鏈條上存在著諸多體制機制關(guān)卡，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化各個環(huán)節(jié)銜接不夠緊密。就像接力賽一樣，第一棒跑到了，下一棒沒有人接，或者接了不知道往哪兒跑”。[5]125而要實現(xiàn)科技成果順利轉(zhuǎn)化，必須以系統(tǒng)思維指導(dǎo)科技體制機制改革，促進(jìn)政府、高等院校與科研院所、企業(yè)等各科技創(chuàng)新主體間的高度協(xié)同，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈間的彼此對接及科技成果轉(zhuǎn)化不同階段的銜接，打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟(jì)強、國家強的通道?？傊萍汲晒D(zhuǎn)化是一項系統(tǒng)工程，需要全面部署，實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)的緊密配合。

（七）從科技信息流動中彰顯科技發(fā)展的開放性。開放經(jīng)濟(jì)時代，科學(xué)技術(shù)的全球化趨勢更是方興未艾，一個國家、一個民族不可能關(guān)起門來搞科技。習(xí)近平十分重視科技發(fā)展的國際視野?！翱茖W(xué)技術(shù)是世界性、時代性的，發(fā)展科學(xué)技術(shù)必須具有全球視野、把握時代脈搏?！盵2]268黨的十九大報告提出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要推動形成全面開放新格局。開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。習(xí)近平的開放思想具有主動開放、引領(lǐng)開放、雙向開放的特征，表現(xiàn)在科技的開放上，即主動出擊、引領(lǐng)發(fā)展、雙向交流。

四、習(xí)近平新時代科技觀的實踐要求

（一）服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在恩格斯看來，社會一旦有技術(shù)上的需要，這種需要就會比十所大學(xué)更能把科學(xué)推向前進(jìn)。服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該是科技進(jìn)步的源動力。必須破除為科技而科技的思想和做法，打破科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的各種藩籬?？萍紕?chuàng)新應(yīng)始終關(guān)切經(jīng)濟(jì)需求，以經(jīng)濟(jì)需求為導(dǎo)向，而不能僅停留于對知識的追求。為達(dá)此目的，就要注重以下幾點：一是堅持政府主導(dǎo)作用。政府要努力搭建互動平臺，促進(jìn)科技主體間的信息交流和資源共享；加快改革科技評價制度，形成有利于科研成果轉(zhuǎn)化的正確導(dǎo)向。二是加強互動協(xié)同。要加強政府與企業(yè)的互動與合作，協(xié)助和服務(wù)科研機構(gòu)與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)對接?？蒲性核c高等院校要重視科研成果應(yīng)用，加快科研成果轉(zhuǎn)化，側(cè)重評價科研成果的經(jīng)濟(jì)價值和社會價值。三是激發(fā)微觀主體活力。企業(yè)是社會的經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，科技的源動力和實際應(yīng)用都離不開企業(yè)?？萍歼M(jìn)步的微觀主體是企業(yè)，要千方百計調(diào)動千千萬萬個企業(yè)特別是中小企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，要鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投人，破解技術(shù)難題，提升產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量，提高產(chǎn)品在價值鏈中的地位。

（二）緊貼時代要求?！斑M(jìn)入21世紀(jì)以來，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍的時期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?！盵1]科技創(chuàng)新必須瞄準(zhǔn)時代方位，體現(xiàn)時代要求，緊跟時代脈搏。根據(jù)時代的要求，當(dāng)代科技和市場競爭呈現(xiàn)出以下鮮明特點：一是虛擬經(jīng)濟(jì)的競爭超越實體經(jīng)濟(jì)的競爭；二是無形資產(chǎn)的競爭開始逐步超越有形資產(chǎn)的競爭；三是智力勞務(wù)領(lǐng)域的竟?fàn)庨_始代替產(chǎn)品領(lǐng)域的競爭；四是核心能力的競爭開始制約一般技術(shù)的竟?fàn)?；五是國家層面的?zhàn)略競爭和企業(yè)層面的竟?fàn)幘o密配合?？萍紕?chuàng)新是一個系統(tǒng)工程。國家創(chuàng)新系統(tǒng)由知識創(chuàng)新系統(tǒng)、技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)、知識基礎(chǔ)設(shè)施與管理工程系統(tǒng)、體制與制度創(chuàng)新系統(tǒng)、觀念與文化創(chuàng)新系統(tǒng)組成。這是一個既有各自分工又需相互支撐的系統(tǒng)工程。其中，作為科研部門和高等學(xué)校，要重視和加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為建設(shè)科技強國、質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡(luò)強國、交通強國、數(shù)字中國、智慧社會提供有力支撐。中國企業(yè)要站在時代高度、瞄準(zhǔn)科技前沿、把握科技動向、整合世界資源，在學(xué)習(xí)中沖刺，在沖刺中搏擊，在搏擊中引領(lǐng)。

（三）注重戰(zhàn)略引領(lǐng)。實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，要立足時代背景，把握世界科技發(fā)展大勢，瞄準(zhǔn)全球科技發(fā)展方向，尋找科技發(fā)展突破口；要堅持問題導(dǎo)向，解決我國面臨的主要矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，滿足人民的科技需求。在戰(zhàn)略部署上，要堅持科技創(chuàng)新與科技制度雙輪驅(qū)動，完善科技制度體系，充分發(fā)揮制度的保障激勵作用。具體來說，就是要完善科技決策機制，解決部門領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋、科技專家看眼色的問題；實現(xiàn)科技資源合理配置，堅持市場在科技資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)科技資源的合理流動和優(yōu)化配置，達(dá)到效益最大化；改革科技評價制度，分類評價、科學(xué)評價科技成果的價值和科研人員的努力程度。在戰(zhàn)略任務(wù)上，既要推進(jìn)技術(shù)體系創(chuàng)新，又要夯實基礎(chǔ)科學(xué)；既要壯大創(chuàng)新主體，又要激活全社會創(chuàng)新潛力；既要整體合理布局，又要重點推進(jìn)。在戰(zhàn)略保障上，加強多主體間合理分工、協(xié)同治理，尤其要合理定位政府功能，充分發(fā)揮市場主體作用；多渠道增加科研投入，鼓勵政府、企業(yè)、金融機構(gòu)、社會組織等共同投入，解決科技投入主體單一、投人資金不足的狀況；構(gòu)建有利于創(chuàng)新的法制體系，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度；打造公平競爭市場環(huán)境，擴大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的市場空間，提升創(chuàng)新者的市場競爭力；加大科技普及力度，提高公民創(chuàng)新意識，在全社會形成一種崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍?？萍际聵I(yè)作為一項復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，必須加強戰(zhàn)略引領(lǐng)、頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、總體布局。

（四）立足自主創(chuàng)新。在世界科技創(chuàng)新的大環(huán)境中，科技創(chuàng)新不能盲目依賴外國，不能脫離我國具體實際，不能跟在別國后面模仿?？萍紕?chuàng)新要緊緊圍繞中國國情，依托中國國情，走出我國自主創(chuàng)新的新路子。黨中央作出的自主創(chuàng)新戰(zhàn)略就是以自主創(chuàng)新為基點的規(guī)劃。

當(dāng)前自主創(chuàng)新是我國經(jīng)濟(jì)社會向前發(fā)展的最大短板和首要問題。核心技術(shù)空心化已成為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主要瓶頸。為了在擴大開放的同時防止我國科技受制于他人，牢牢把握科技發(fā)展自主權(quán)，企業(yè)作為自主創(chuàng)新的主體，必須持續(xù)加大研發(fā)投人，提高研發(fā)經(jīng)費比例；不斷充實研發(fā)力量，通過人才機制、激勵機制、評價機制等引導(dǎo)研發(fā)人員創(chuàng)新行為，激發(fā)創(chuàng)新動力和創(chuàng)新潛力；加大二次創(chuàng)新力度，努力實現(xiàn)科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。政府作為自主創(chuàng)新的主要推動者，應(yīng)該加強企業(yè)自主創(chuàng)新的政策供給，依托企業(yè)建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心，培育一批領(lǐng)軍企業(yè)；支持科研院所和高等院校加強學(xué)科建設(shè)，夯實基礎(chǔ)研究，建設(shè)一批具有國際水平、突出學(xué)科交叉和協(xié)同創(chuàng)新的國家實驗室，提高原始創(chuàng)新能力；鼓勵地方因地制宜打造創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新中心。

（五）堅持開放創(chuàng)新。當(dāng)今世界，沒有哪一個國家能夠完整擁有所有科技資源。我國作為科技進(jìn)步的追趕者，尤其需要在對外開放中整合利用全球資源，加強科技合作交流，積極主動融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。科技是全人類的文明成果，只有在開放中學(xué)習(xí)，在開放中創(chuàng)新，在開放中競爭，我國才能實現(xiàn)核心技術(shù)突破，實現(xiàn)趕超目標(biāo)。具體來說，一是發(fā)揮戰(zhàn)略功能。對外開放是我國的既定國策，開放戰(zhàn)略是我國不變的選擇。政府要加強科技外交和科技頂層設(shè)計，加強與科技強國、國際科技組織、“一帶一路”沿線國家等的科技合作，建立科技合作溝通機制，主動融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提升核心技術(shù)國際合作水平。二是謀求國際合作。要以國際科技合作機制的構(gòu)建為目標(biāo)，探索合作創(chuàng)新新途徑，使國際科技合作由考察訪問、國際會議、培訓(xùn)、展覽會等淺層次合作，向聯(lián)合成立研究機構(gòu)、設(shè)立研究基金、建立實驗室等不同類型的深層次合作研究發(fā)展。三是加大項目合作力度?？萍疾俊⒖蒲袡C構(gòu)、地方政府、企業(yè)等應(yīng)進(jìn)一步擴大合作對象、拓寬合作領(lǐng)域，增加合作項目數(shù)量和經(jīng)費支持力度，加大引智聚才力度，鼓勵外國學(xué)者獨立申請或參與一些重大項目，鼓勵企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)中心，聚天下英才為我所用。

（六）強化人才激勵。人是生產(chǎn)力和科技發(fā)展的最活躍的因素。人才是第一資源，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性是我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵。要加大物質(zhì)激勵力度，增加知識價值。具體來講，一是增大科研回報。要不斷提高科研人員的績效收入和成果收入，賦予科研機構(gòu)和高校更大的收入分配自主權(quán)，完善科研項目經(jīng)費管理制度，加強科技成果產(chǎn)權(quán)對科研人員的長期激勵，允許科研人員在外兼職獲取收入，鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是改進(jìn)評價體系。要改進(jìn)科研人員科研績效的評價制度，變單一評價為綜合評價、模糊評價為精準(zhǔn)評價、短期評價為戰(zhàn)略評價、官方評價為社會評價，使科研人員的貢獻(xiàn)真正得以彰顯。三是優(yōu)化科研環(huán)境。創(chuàng)造一種讓科研人員坐得住、錯得起、干得好的社會氛圍。用習(xí)近平的話說就是遵循科研規(guī)律，不要瞎指揮、亂指揮。有了容許失敗、不急功近利、投人與回報相稱、心情舒暢、自由探索的科研環(huán)境，科研人才才能脫穎而出；有了安定的生活、閑暇的時間、細(xì)心的關(guān)懷、及時的幫助，科研人員才能留得住、引得進(jìn)、用得上。

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