閆紅潔　劉群力　潘光輝

摘 要 隨著高校招生數(shù)量的日益增多，高?；ヂ?lián)網信息技術的迅速發(fā)展，使高校內部管理面臨嚴峻形勢。高校保衛(wèi)部門承擔著保衛(wèi)學校安全、維護學校治安穩(wěn)定、保護學校財產的重任。但高校保衛(wèi)部門由于沒有法律規(guī)定的執(zhí)法權限，也不受到學校制度的保護，因此其在進行正當執(zhí)權的過程中，會遭受一定程度的限制與阻攔。本文主要探討高校保衛(wèi)部門突破無執(zhí)法權困境的思路與對策，通過分析高校保衛(wèi)部門正當執(zhí)權面臨的問題，給出高校保衛(wèi)部門突破無執(zhí)法權困境的解決策略。

關鍵詞 保衛(wèi)部門 依法治校 執(zhí)法權 必要性

作者簡介：閆紅潔，西安工程大學保衛(wèi)處政秘科科長（副科），工程師，研究方向：高校思想政治教育及管理；劉群力，西安工程大學保衛(wèi)處處長，高級工程師，研究方向：高校思想政治教育及管理；潘光輝，西安工程大學保衛(wèi)處副處長，助理研究員，研究方向：高校治安防范機制建設。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.084

我國依法治國政策方針的有效實施，推動社會各行各業(yè)法治化工作的有效開展。高校依法治校也成為高校行政工作的重要組成部分，依法治校需要高校保衛(wèi)部門行使自身的保衛(wèi)職能。但目前各大高校還沒有制定高校保衛(wèi)部門的執(zhí)權范圍，高校保衛(wèi)部門也沒有權利對高校存在的惡性不文明行為進行制止。高校保衛(wèi)部門主要任務是保衛(wèi)高校安全、行使安全管理執(zhí)權，因此高校應該制定確切的安全保衛(wèi)條例、賦予高校保衛(wèi)部門權利范圍內的執(zhí)權，才能推動高校保衛(wèi)部門安保執(zhí)權的順利開展。

一、高校保衛(wèi)部門的職能與任務要求

高校保衛(wèi)部門承擔著校園內部、校園周邊的多項治安維護工作，以及突發(fā)事件處理工作。高校保衛(wèi)部門首先要不定時在學校開展法制教育、安全宣傳活動，以提高師生的安全意識；還要在旱災水災火災突發(fā)時期，開展防災應急演練活動。同時高校保衛(wèi)部門要主動參加校園技術防范、物體防范、人流防范工作建設，以保障學校財產安全，師生的人身安全。在高校發(fā)生突發(fā)刑事案件的過程中，高校保衛(wèi)部門要配合公安機關開展刑事案件線索搜集、嫌疑人查找活動。高校保衛(wèi)部門還要做好在校師生戶籍登記工作，以及流動人口進出校園登記工作，以保障校園內的人員安全。在學校開展大型慶祝活動、講座與其他活動的過程中，高校保衛(wèi)部門需要對主辦場地進行認真檢查，對各種產地設施的安全進行詳細排查，對參加活動的人員進行登記與管理，以保障高校大型活動的順利開展。最后高校保衛(wèi)部門要聯(lián)合社會治安管理部門，對高校周邊的街道秩序、社會治安、學生安全進行治理與保衛(wèi)。雖然高校保衛(wèi)部門擁有公安部門賦予的執(zhí)法職能與工作任務，但高校保衛(wèi)部門并沒有法律規(guī)定的執(zhí)法權，因此校保衛(wèi)部門工作開展面臨重重困難。

二、高校保衛(wèi)部門執(zhí)法權的法律權限

國家行政機關賦予司法人員、公安人員、其他公職人員行政范圍內的執(zhí)法權限，執(zhí)法人按照規(guī)定的執(zhí)法流程進行職權行使，這樣的活動流程成為執(zhí)法權的行使流程。高校保衛(wèi)部門屬于其他公職人員的編制范圍，擁有執(zhí)權范圍內的執(zhí)法權力。但公安部機關下發(fā)的保衛(wèi)部門管理條例指出，保衛(wèi)部門只具有保護公共機構的權利。

《機關與事業(yè)單位內部保衛(wèi)工作細則》指出，保衛(wèi)部門屬于公安機構設立的下屬部門，主要任務為保衛(wèi)各單位財產與人員安全。高等學校具有在學校安全范圍內設立民警監(jiān)督室的權利，民警監(jiān)督室主要職能是保衛(wèi)高校周邊環(huán)境安全，保衛(wèi)人身財產安全。在高校沒有設立民警監(jiān)督室的情況下，高?？梢砸罁?jù)自身安全設立保衛(wèi)部門，公安機構給予保衛(wèi)部門相應的管理權限。高校保衛(wèi)部門屬于國家行政管理職能部門，保衛(wèi)部門所行使的治安管理、安全監(jiān)督任務，都按照國家法律與高校規(guī)章制度展開實施。目前高校保衛(wèi)部門的主要任務為制止高校發(fā)生的侵害教師、學生財產與人身利益的行為，保衛(wèi)高校財產安全，保衛(wèi)高校的教育教學環(huán)境穩(wěn)定。但高校保衛(wèi)部門對不法行為的制止與監(jiān)督，也要在公安機構監(jiān)督與管理下進行，其不具有相應的執(zhí)法權力。

《企事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)條例》指出：“國家機關與企業(yè)事業(yè)部門的治安保衛(wèi)工作法律法規(guī)，按照企事業(yè)單位治安保衛(wèi)條例的規(guī)定予以實施，而高校保衛(wèi)工作法律法規(guī)，按照國務院制定的法律法規(guī)予以執(zhí)行。”《企事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)條例》主要考慮到高校保衛(wèi)環(huán)境的特殊性，考慮到高校保衛(wèi)工作所具有的復雜特征，進行保衛(wèi)制度的重新規(guī)定。但國務院制定的法律法規(guī)并不包含高校保衛(wèi)工作的具體內容，因此高校保衛(wèi)部門并不具有相應的管理權限與執(zhí)法權限。與此同時高校制定的高校保衛(wèi)部門規(guī)章制度流于形式，過于簡單、不明確的職能權限不能有效指導高校保衛(wèi)部門的相關工作。無執(zhí)法權是高校保衛(wèi)部門面臨的主要難題，突破執(zhí)權壁壘成為政府部門、司法權力部門需要關注的主要方向。

三、高校保衛(wèi)部門無執(zhí)法權面臨的工作困境

（一）安全知識與技能較低

高校的安全保衛(wèi)涉及到防火、防盜、詐騙、消防、地震、飲食、交通安全等方方面面的問題，這些問題都需要高校保衛(wèi)部門進行妥善解決。但高校保衛(wèi)部門人員的安全防范意識，在面臨重大安全問題的時候，不能夠使用恰當?shù)姆绞浇鉀Q民事糾紛，以及其他的校園突發(fā)問題。與此同時高校保衛(wèi)部門人員的安全技能也較低，在各種社會問題頻繁的現(xiàn)代社會，高校對保衛(wèi)人員的培訓不可能面面俱到。而保衛(wèi)人員限于個人能力，也不可能掌握所有的安保技能。因此在面臨突發(fā)情況的過程中，安保人員的權利執(zhí)行存在著一定的延遲。

（二）溝通能力有待提高

高校中存在的各種安全隱患問題、民事糾紛問題，大多由于高校教師與學生的安全防范意識較低，或者是個體之間缺乏有效溝通導致的。而高校保衛(wèi)人員的主要工作，即為保衛(wèi)學校環(huán)境安全，協(xié)調個體間的矛盾與糾紛。但當前的高校保衛(wèi)人員大多處于較高職位，缺乏解決基層問題的經驗，也不能以基層的眼光看待問題。因此在雙方矛盾協(xié)調與溝通的工程中，達不到理想的溝通效果。隊伍中的干部應該做好調節(jié)的工作，這樣就需要擁有良好的溝通能力和足夠的耐心。

（三）隊伍組成不科學

高校保衛(wèi)部門人員大多為年齡較大的社會閑散人員，它們的學歷、待遇較低，流動性較大，不具有專業(yè)的安保經驗。保衛(wèi)部門人員在處理治安管理任務的過程中，會由于年齡與素質方面的差距，而產生相應的問題處理失當情況。根據(jù)目前高校保衛(wèi)部門的人員組成，更新保衛(wèi)部門人員結構，提高保衛(wèi)部門人員素質，成為高校保衛(wèi)部門關注的主要問題。與此同時保衛(wèi)人員由于沒有執(zhí)法權，在正當?shù)闹伟卜佬l(wèi)過程中只能自衛(wèi)而不能交涉，這會產生一定的生命風險。

（四）缺乏法律保護的執(zhí)行力

高校保衛(wèi)部門由于沒有法律賦予的身份與權力，在高校民事糾紛、治安管理和一般刑事事件中扮演著尷尬的角色。高校保衛(wèi)部門沒有對民事糾紛進行調查與管理的權利，在各種民事糾紛、治安管理事件中，高校保衛(wèi)部門起到的作用微乎其微。例如：高校保衛(wèi)部門不能對校園車輛亂停亂放現(xiàn)象、其他違法違規(guī)現(xiàn)象進行處理，高校人員也不會配合保衛(wèi)部門完成相應的治安管理、民事糾紛工作。沒有執(zhí)法權使得高校保衛(wèi)部門在學校中的地位較低，開展保衛(wèi)工作也會受到一定程度的忽視與非議。

（五）得不到尊重與信任

高校保衛(wèi)部門在缺乏執(zhí)法權的前提下，不免會受到學校師生、社會群眾的低看與歧視。由于高校保衛(wèi)部門只能按照高?，F(xiàn)有的管理制度、管理條例，開展高校治安管理工作，所以高校保衛(wèi)部門的職能范圍與管理權限就受到嚴格的限制。目前高?，F(xiàn)有的管理制度、管理條例，不能保障高校的治安穩(wěn)定，也不能保障師生的個人財產安全與合法權益有效實施。高校保衛(wèi)部門在高校治安與人事管理的過程中，不知道自身的執(zhí)權范圍，也不明白應該行使的權利與職責。因此高校保衛(wèi)部門在出現(xiàn)越權管理的情況后，就會受到高校師生員工的抱怨與指責。師生將高校保衛(wèi)部門作為看大門人員，高校保衛(wèi)部門的執(zhí)法工作不能得到有效開展，執(zhí)法面臨著巨大的壓力與不解。

四、高校保衛(wèi)部門突破無執(zhí)法權困境的對策分析

（一）出臺校園安全法律法規(guī)

在依法治國社會制度前提下，需要制定相應的高校安保法律法規(guī)，以維護高校安保人員的基本權力。校園安全法律法規(guī)是有關高校保衛(wèi)部門的重要法規(guī)，其中明確規(guī)定高校保衛(wèi)部門所具有的權利范圍，以及所要承擔的高校治安管理任務。高校安保法律的出臺，為高校安保工作提供相關法律依據(jù)，也是高校保衛(wèi)部門在正當執(zhí)法過程中做到有法可依。法律效應不僅能夠保障高校保衛(wèi)部門的合法地位不受侵犯，而且能夠使高校保衛(wèi)工作順利實施，真正做到維護高校治安穩(wěn)定，維護高校財產安全，保障師生權益與利益。

（二）以法制觀念作為工作的前提

高校保衛(wèi)部門在以往的工作過程中，過分注重對治安管理問題的規(guī)勸與疏導，這會帶來嚴重的人治弊端。人治不能建立一種穩(wěn)定的行為規(guī)范，因此保衛(wèi)部門人員要將法制觀念深入到工作中去。安保人員要牢記國家的法律法規(guī)，依法處理高校存在的種種問題。高校保衛(wèi)隊伍要具備專業(yè)的法律知識，以準確的法律條例對治安管理的當事人，展開教育與溝通。高校保衛(wèi)部門法律意識的提高，能夠促進校園法制建設的發(fā)展。

（三）將服務理念運用到工作中

高校保衛(wèi)在長期的工作過程中，養(yǎng)成一種管理他人的意識。高校保衛(wèi)部門認為對于那些違反規(guī)定的學校群體，就要展開嚴厲的批評與教育，而當事人要認真聽從保衛(wèi)人員的教育。這種保衛(wèi)意識在高校保衛(wèi)人員頭腦中長期存在，而這嚴重影響到保衛(wèi)部門的工作執(zhí)行效果。因此高校保衛(wèi)部門要改變原有高高在上的觀念，要以服務教師教學，服務高校生活秩序的穩(wěn)定，作為工作的主要內容。高校保衛(wèi)部門是為高校各種活動服務的群體，要與學生、教師、領導建立起和諧融洽的感情。通過耐心的溝通交流，以完成日常的保衛(wèi)工作。

（四）建設新型保衛(wèi)隊伍

高校保衛(wèi)部門需要在保衛(wèi)人員隊伍結構方面努力，向保衛(wèi)部門輸送大量年輕安保人員。并且要對這些安保人員進行校園安全法律法規(guī)、執(zhí)法權限、治安管理方面教育，向安保人員灌輸完整的執(zhí)法流程。安保人員在掌握執(zhí)法規(guī)章制度、執(zhí)法流程的前提下，才會按照法律規(guī)定的形式，開展校園安保與治安管理活動。高校保衛(wèi)部門需要在自身的權利范圍內，開展相應的民事糾紛與治安管理工作。

（五）提高思想道德水平

高校保衛(wèi)人員的思想道德水平建設，是保障高校治安管理工作順利開展的前提。高校保衛(wèi)人員要學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀等專業(yè)政治理論思想，將為人民服務作為自身開展工作的最終目標。高校保衛(wèi)人員所開展的安保工作，旨在保護校園環(huán)境的安全，構建和諧的校園人際關系，促進各種糾紛事件的妥善解決。因此樹立科學的世界觀、人生觀和價值觀，自覺提高自身的思想水平與道德素養(yǎng)，才能夠順利完成高校的保衛(wèi)工作。

（六）加強業(yè)務理論學習

高校保衛(wèi)人員主要對大學生、教師等展開糾紛調解，這些人員具有較高的文化水平，因此高校保衛(wèi)人員也要提高自身的文化水平。所以保衛(wèi)人員要加強自身的業(yè)務學習，特別是加強高校保衛(wèi)專業(yè)知識、專業(yè)技能、溝通技巧等方面業(yè)務的學習。高校保衛(wèi)部門可以派遣人員進入培訓機構參加學校，也可以組織人員到其他院校借鑒經驗，或者聘請專家開展講座，以提高保衛(wèi)人員的業(yè)務理論水平。

五、結論

高校保衛(wèi)部門無執(zhí)法權困境，使得各項安保工作無法開展。國家法律賦予高校保衛(wèi)部門有限執(zhí)法權，推動保衛(wèi)部門人員年輕化與素質建設，約束保衛(wèi)部門人員執(zhí)法行為，成為高校保衛(wèi)部門需要解決的主要問題。

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