■ 汪永臻

甘泉地處甘肅省天水市麥積區(qū)境內(nèi)，是麥積區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，距離天水市區(qū)12公里，距離天水南站15公里，距離寶雞市160公里；位于關(guān)天經(jīng)濟(jì)帶、蘭州與西安兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，是天水旅游景區(qū)的東南門(mén)戶(hù)，占地面積240平方公里。鎮(zhèn)域內(nèi)資源豐富，擁有2.2萬(wàn)畝蘋(píng)果基地、2000畝大櫻桃基地、2000畝核桃基地。甘泉鎮(zhèn)現(xiàn)狀發(fā)展存在基礎(chǔ)設(shè)施配套歷史欠賬大、建筑風(fēng)貌不和諧以及旅游基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題，因此，挖掘和提煉小鎮(zhèn)特色，并有針對(duì)性的實(shí)施規(guī)劃建設(shè)，以助推小鎮(zhèn)快速轉(zhuǎn)型升級(jí)，具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、甘泉鎮(zhèn)打造特色小鎮(zhèn)的要素分析

（一）特色要素豐富

1.山水田園特色。甘泉具有良好的生態(tài)環(huán)境，在杜甫的筆下，甘泉鎮(zhèn)草密樹(shù)茂、山水如畫(huà)，詩(shī)云“招提憑高岡，疏散連草莽”。鎮(zhèn)區(qū)周邊山環(huán)水繞，天然形成了匯聚之勢(shì)。鎮(zhèn)區(qū)位于穎川河、東柯河谷地帶，秦嶺山脈分支分布甘泉鎮(zhèn)全境；穎川河、東柯河穿越其東北部，這些要素構(gòu)成了鎮(zhèn)區(qū)富有特色的山水關(guān)系。

2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色。甘泉屬暖溫帶半濕潤(rùn)大陸季風(fēng)氣候，夏季溫?zé)釤o(wú)酷暑，冬季漫長(zhǎng)無(wú)嚴(yán)寒，四季分明，降雨適中。獨(dú)具特色的地理位置和氣候特點(diǎn)，正好適宜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。甘泉鎮(zhèn)域?qū)F(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，林果產(chǎn)業(yè)占有比較優(yōu)勢(shì)，占比約50%左右。當(dāng)?shù)鼗ㄅＬO(píng)果是天水市特色產(chǎn)品，當(dāng)屬該地元帥系列優(yōu)良品種，被列為國(guó)家地標(biāo)性產(chǎn)品，是中國(guó)第一個(gè)獲得國(guó)際商標(biāo)的蘋(píng)果品牌。另有甘泉大櫻桃，屬?lài)?guó)優(yōu)甜櫻桃，有“水果之冠”之美譽(yù)。

3.黃河雕漆產(chǎn)業(yè)特色。天水漆藝已經(jīng)有兩千多年的歷史，目前當(dāng)屬天水漆器工藝最典型的代表。其中，甘泉黃河雕漆技藝采用的雕刻填彩技法在全中國(guó)漆藝中獨(dú)一無(wú)二；甘泉黃河雕漆技藝在中國(guó)漆藝中占有重要位置，其精湛的雕刻技藝和極高的藝術(shù)價(jià)值，當(dāng)推典型西部傳統(tǒng)手工技藝的代表，被列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國(guó)家級(jí)保護(hù)項(xiàng)目之一。

4.歷史人文特色。甘泉?dú)v史悠久，文化底蘊(yùn)深厚。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有雙玉蘭堂、杜甫草堂等文物古跡30余處，古街保存完好的古建10余處，清代、民國(guó)時(shí)期的古民居20余處。其中，位于玉蘭村的太平寺，據(jù)唐代杜甫《秦州雜詩(shī)》中有“太平寺泉眼寺”佐證，早在唐代已略具規(guī)模，寺院內(nèi)有2株玉蘭樹(shù)，據(jù)考證也為唐代所植，建于清代的壇廟祠堂“雙玉蘭堂”，故名“雙玉蘭堂”，1954年國(guó)畫(huà)大師齊白石老人受時(shí)任甘肅省省長(zhǎng)鄧寶珊邀請(qǐng)，題字“雙玉蘭堂”，此匾至今懸掛于玉蘭堂正門(mén)。還有東柯草堂，東柯谷“杜甫草堂”，位于天水市麥積區(qū)甘泉鎮(zhèn)柳河村。唐肅宗乾元二年，大詩(shī)人杜甫放棄華州司功參軍之職攜家西入秦州。杜甫寓居秦州三個(gè)來(lái)月存詩(shī)九十多首，終其一生是絕無(wú)僅有的。杜甫的詩(shī)作對(duì)隴右山川風(fēng)物進(jìn)行了全景式的描繪，在世人面前充分展示了隴右獨(dú)特的風(fēng)貌，具有一定的開(kāi)創(chuàng)性。

(二）差異化發(fā)展路徑選擇

甘泉屬于農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（蘋(píng)果、櫻桃、核桃等）、雕漆產(chǎn)業(yè)加工和物流業(yè)為主，打造藝術(shù)文創(chuàng)一體化的文旅重鎮(zhèn)，現(xiàn)有甘泉寺、萬(wàn)畝櫻桃園、萬(wàn)畝蘋(píng)果園、百畝草莓園、甘泉村農(nóng)家樂(lè)、九華山漁樂(lè)園等景區(qū)，目前存在特色不突出、風(fēng)貌不協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施不配套等問(wèn)題，同時(shí)受周邊同類(lèi)型城鎮(zhèn)—街亭發(fā)展的沖擊。通過(guò)比較分析，街亭古鎮(zhèn)雖有漢唐、明清等文化設(shè)施，但偏向于旅游功能，未深度展示其文化精髓，而甘泉鎮(zhèn)不但具較豐富的歷史人文要素，而且還具有良好的人氣、商氣和交通，打造特色小鎮(zhèn)比較優(yōu)勢(shì)明顯，因此，未來(lái)發(fā)展要科學(xué)定位，深挖特色，選擇異質(zhì)性發(fā)展的路徑，從而提升小鎮(zhèn)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

甘泉鎮(zhèn)與周邊同類(lèi)型城鎮(zhèn)發(fā)展情況比較

二、甘泉鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃定位、理念及策略

（一）規(guī)劃定位

整合甘泉各種特色元素，并堅(jiān)持差異化發(fā)展路徑，結(jié)合麥積區(qū)“文旅一體化”戰(zhàn)略，定位旅游、度假、文化、養(yǎng)生幾大主題，以“文化為魂，建筑為表、商旅為理”為理念，以“低碳、生態(tài)、環(huán)?！睘樵瓌t，按照5A級(jí)旅游標(biāo)準(zhǔn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)的要求，將甘泉特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為集“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”于一體的成熟完備的藝術(shù)文創(chuàng)小鎮(zhèn)。

（二）規(guī)劃理念

1.“雕漆之鄉(xiāng)”的規(guī)劃理念。規(guī)劃堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先”與“可持續(xù)發(fā)展”原則，保護(hù)甘泉山水特色，在框定小鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)框架下，進(jìn)行一定的功能、景觀設(shè)施配套。在產(chǎn)業(yè)層面，規(guī)劃突出“藝術(shù)文創(chuàng)”發(fā)展主線，發(fā)展貿(mào)易、培訓(xùn)、體驗(yàn)以及養(yǎng)生等方面與雕漆關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)；在功能布局層面，進(jìn)一步深化、細(xì)化“雕漆文化”，通過(guò)梳理小鎮(zhèn)文化脈絡(luò)，明確其城鎮(zhèn)功能定位和功能分區(qū)，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施配套，將其打造成中國(guó)雕漆文化體驗(yàn)重鎮(zhèn)。

2.“慢城甘泉”的規(guī)劃理念。甘泉作為麥積山景區(qū)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)，在彰顯歷史人文、雕漆產(chǎn)業(yè)特色的基調(diào)上，不能忽視其休閑文化，將其設(shè)計(jì)為慢行城鎮(zhèn)形態(tài)。首先以規(guī)劃慢行交通為抓手，使小鎮(zhèn)的發(fā)展節(jié)奏放緩，助推小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)；同時(shí)側(cè)重打造其特色體閑空間，尤其在生態(tài)、產(chǎn)業(yè)以及文化等方面保持其鮮明的特色，將甘泉塑造成為國(guó)際慢生活小鎮(zhèn)。

(三）規(guī)劃策略

1.生態(tài)是前提。貫徹生態(tài)優(yōu)先發(fā)展理念，以山水特色的保護(hù)為目標(biāo)，架構(gòu)小鎮(zhèn)生態(tài)基底。在評(píng)估規(guī)劃區(qū)用地適宜性基礎(chǔ)上，劃定其自然骨架，以確保城鎮(zhèn)安全度汛和生物多樣性，并結(jié)合現(xiàn)狀要素，構(gòu)建完整的自然生態(tài)系統(tǒng)，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)城鎮(zhèn)功能。

2.文化是靈魂。文化策劃主要以突出“歷史人文”特色為目標(biāo)，為小鎮(zhèn)注入文化靈魂。歷史人文是從“觀看雙玉蘭花之美”、“感受杜詩(shī)之沉郁頓挫”、“體驗(yàn)民俗之精華”中提取出特色文化；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，側(cè)重發(fā)展與雕漆有關(guān)的培訓(xùn)、貿(mào)易、服務(wù)以及旅游等產(chǎn)業(yè)，使小城鎮(zhèn)的發(fā)展有內(nèi)生動(dòng)力的支撐；在功能布局上，凸顯杜甫文化、休閑文化等所擁有的城鎮(zhèn)功能，以凝煉其文化體系，調(diào)整其功能結(jié)構(gòu)，營(yíng)造多元化特色氛圍，使小城鎮(zhèn)的發(fā)展有外生競(jìng)爭(zhēng)力的助推。

3.交通是支撐。交通策劃主要以休閑文化特色為主要目標(biāo)，為小鎮(zhèn)塑形。根據(jù)當(dāng)前鎮(zhèn)區(qū)的道路系統(tǒng)情況，通過(guò)延伸、增加、拓寬等方式完善鎮(zhèn)區(qū)道路系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)劃形成風(fēng)景大道、主干路、次干路、支路和景觀步行路的道路系統(tǒng)，整體路網(wǎng)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)組團(tuán)式方格網(wǎng)狀。同時(shí)，謀劃慢行交通系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，將鄰里景區(qū)、功能區(qū)加以串聯(lián)，為人們休閑提供便捷服務(wù)。

4.空間是載體?？臻g策劃將重點(diǎn)突出山水特色和雕漆產(chǎn)業(yè)特色。從生態(tài)、休閑以及體驗(yàn)等需求出發(fā)，打造不同等次的開(kāi)放空間。規(guī)劃區(qū)的整體空間意向，通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)建筑以及現(xiàn)存歷史建筑的分析和研究，提取其集大氣和靈秀于一體的建筑形象，連續(xù)而豐富的空間意向，融入到建筑組合及建筑單體的設(shè)計(jì)中，營(yíng)造一個(gè)集傳統(tǒng)與現(xiàn)代于一體的特色小鎮(zhèn)。

5.商業(yè)是內(nèi)容。商業(yè)策劃以規(guī)劃的落地性、小鎮(zhèn)特色的社會(huì)認(rèn)可性為主要目的。規(guī)劃應(yīng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，追求多樣化體驗(yàn)、全時(shí)化消費(fèi)以及全齡化顧客的價(jià)值訴求，提升其旅游體驗(yàn)品位，彰顯新型旅游要素；可以實(shí)行24小時(shí)消費(fèi)時(shí)段，并結(jié)合一年四季特點(diǎn)，植入適合四季游玩的項(xiàng)目；突破消費(fèi)人群年齡限制，服務(wù)供給不同消費(fèi)人群。

三、甘泉鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)容

（一）總體空間結(jié)構(gòu)

根據(jù)規(guī)劃理念和策略，通過(guò)評(píng)估規(guī)劃區(qū)用地適應(yīng)性，構(gòu)建了“三軸互動(dòng)、一廊貫通、兩心輝映、多點(diǎn)共生”的總體空間結(jié)構(gòu)。并結(jié)合不同功能區(qū)的特色內(nèi)容，劃定功能空間布局，打造特色小鎮(zhèn)發(fā)展框架。

其中，“三軸”指南北向沿麥積風(fēng)景大道的景城融合發(fā)展主軸；東西沿向甘江河形成產(chǎn)城融合發(fā)展次軸，與東柯河片區(qū)聯(lián)系；東西沿向劉家溝形成文化旅游發(fā)展次軸，與東柯河片區(qū)聯(lián)系。“兩心”指北部鎮(zhèn)區(qū)綜合服務(wù)中心；南部峽門(mén)旅游服務(wù)副中心。“一廊”指沿穎川河形成濱水綠廊，與東山的山體公園、西山的生態(tài)農(nóng)業(yè)板塊，共同構(gòu)建鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)環(huán)境體系?！岸帱c(diǎn)”指由北向南依次形成鎮(zhèn)區(qū)的休閑娛樂(lè)節(jié)點(diǎn)、商業(yè)與公共服務(wù)節(jié)點(diǎn)、居住生活服務(wù)節(jié)點(diǎn)、文化體驗(yàn)服務(wù)節(jié)點(diǎn)。

鎮(zhèn)域旅游發(fā)展體系規(guī)劃圖

（二）鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。絲路經(jīng)濟(jì)帶文旅融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)；天水市綠色低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)；麥積區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。

2.產(chǎn)業(yè)空間布局。根據(jù)自然地形地貌特征，土地生態(tài)適宜度，資源空間分布和優(yōu)化配置原則，遵循主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)性,結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和生產(chǎn)力布局要求，將規(guī)劃區(qū)確定為“一心、兩帶、三片區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)?！耙恍摹敝傅氖擎?zhèn)域產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)中心，是天水未來(lái)三個(gè)新城區(qū)之一，甘泉鎮(zhèn)的行政、經(jīng)濟(jì)和文化中心輻射全商貿(mào)物流和文化旅游，同時(shí)成為鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)服務(wù)的核心區(qū)?！皟蓭А敝傅氖欠f川河谷產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和東柯河谷產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，穎川河谷產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，重點(diǎn)以發(fā)展教育科研、文化展示、旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)為主；東柯河谷產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流、高新產(chǎn)業(yè)和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主?！叭瑓^(qū)”指的是綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)區(qū)、文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)。

3.鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)及方向規(guī)劃。甘泉鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展藝術(shù)文創(chuàng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色輕型產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)等六大類(lèi)產(chǎn)業(yè)。藝術(shù)文創(chuàng)業(yè)，以麥積山石窟為依托進(jìn)行深度研發(fā)、制作、展示、交易等藝術(shù)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以商貿(mào)物流、文化旅游等為主；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以電子信息、生物工程、新材料研發(fā)等為主；新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)以機(jī)械制造、電工電器、新型環(huán)保建材制造等為主；綠色輕型產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方便食品、特色食品、農(nóng)產(chǎn)品的后續(xù)加工等為主；現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)以發(fā)展旅游度假型農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)參與型農(nóng)業(yè)、生態(tài)景觀型農(nóng)業(yè)等為主。

(三）鎮(zhèn)域旅游體系規(guī)劃

根據(jù)鎮(zhèn)域現(xiàn)狀，強(qiáng)化支撐鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)的培育。整合鎮(zhèn)域內(nèi)相關(guān)資源，圍繞高效益綜合開(kāi)發(fā)利用，做好特色旅游發(fā)展規(guī)劃。著力打造獨(dú)具特色的新型旅游發(fā)展基地。甘泉鎮(zhèn)應(yīng)著力構(gòu)筑“一心多點(diǎn)，一廊兩帶，一軸五區(qū)”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系?！耙恍摹敝肛灤┠媳币苑f川河為旅游廊道串起沿線旅游的傳統(tǒng)文化旅游及景城融合發(fā)展軸?！岸帱c(diǎn)”指選取片區(qū)其他旅游景點(diǎn)與城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的幾何位置，設(shè)置城鎮(zhèn)旅游和休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)的節(jié)點(diǎn)，與鎮(zhèn)區(qū)形成功能互補(bǔ)和協(xié)調(diào)發(fā)展?！耙焕取敝嘎?lián)結(jié)全域的五大功能片區(qū)核心及節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)川道地形下全域旅游的融合發(fā)展，形成景觀差異化的旅游發(fā)展景觀廊道?！皟蓭А敝秆貣|柯河形成沿河的農(nóng)業(yè)觀光風(fēng)光帶，沿西部淺山區(qū)形成田園休閑觀光帶，成為一三產(chǎn)融合發(fā)展的重要內(nèi)容。

“一軸”指貫穿南北以穎川河為旅游廊道串起沿線旅游的傳統(tǒng)文化旅游及景城融合發(fā)展軸。“五區(qū)”指根據(jù)自然基底差異和旅游資源分布，綜合考量功能分化與分區(qū)帶動(dòng)的發(fā)展路徑，將全域旅游分為五大功能區(qū)，即綜合旅游服務(wù)區(qū)、綠色循環(huán)生態(tài)區(qū)、都市田園休閑區(qū)、休閑復(fù)合旅游區(qū)、生態(tài)旅游度假區(qū)。

（四）區(qū)系統(tǒng)分析

1.功能分區(qū)。結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)“兩山、一水、一川”的地貌形態(tài)，本次規(guī)劃的功能片區(qū)主要沿穎川河谷分布，由北向南分別是藝術(shù)休閑度假區(qū)，文化旅游發(fā)展區(qū)，小鎮(zhèn)政務(wù)核心區(qū)，商貿(mào)服務(wù)區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)區(qū)，藝術(shù)文創(chuàng)綜合區(qū)，東山山體旅游區(qū)，西山生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)。

2.景觀風(fēng)貌結(jié)構(gòu)。規(guī)劃區(qū)景觀風(fēng)貌結(jié)構(gòu)劃分為三個(gè)空間層次，即“三區(qū)三心、一藍(lán)一綠、多點(diǎn)點(diǎn)綴”。其中，“三區(qū)三心”：北部城市風(fēng)貌區(qū)；中部古鎮(zhèn)風(fēng)貌區(qū)；南部特色小鎮(zhèn)風(fēng)貌區(qū)?！耙凰{(lán)一綠”：沿麥積山大道打造綠色生態(tài)旅游廊道，塑造鎮(zhèn)區(qū)核心綠軸；圍繞穎川河藍(lán)色水系，塑造穎川河岸形象?！岸嘈狞c(diǎn)綴”：結(jié)合場(chǎng)地條件，建設(shè)小鎮(zhèn)公園和廣場(chǎng)，為居民和游客提供公共活動(dòng)空間，同時(shí)梳理基地的山水格局，形成以麥積山大道和穎川河為軸心的生態(tài)框架，鎮(zhèn)區(qū)節(jié)點(diǎn)公園和廣場(chǎng)為鑲嵌鉆石的串珠式景觀體系。