王帆，張海泉

（長江航運(yùn)發(fā)展研究中心，湖北 武漢 430014）

某港長江沿線港口包括A、B、C、D和E5個港區(qū)。2016年以來，中央環(huán)保督查加大了對長江沿江地區(qū)港口碼頭的規(guī)范化治理，某港拆除了部分沒有手續(xù)的非法碼頭，加強(qiáng)了水源保護(hù)區(qū)治理等工作?？偟膩碚f，某港岸線資源利用仍存在一些問題：一是已開發(fā)的岸線資源利用不盡合理，部分大型企業(yè)沿江布局，占用岸線較長，岸線利用率較低；二是港城關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，隨著某市的建設(shè)發(fā)展，碼頭作業(yè)生產(chǎn)與城市建設(shè)發(fā)展之間，不僅存在疏港交通與城市交通互為交叉干擾的問題，而且還存在港口陸域縱深不足、碼頭功能與城市功能不相協(xié)調(diào)等問題；三是港口現(xiàn)代化水平不高，某港雖然建有一些集裝箱、散貨、通用件雜等專業(yè)化碼頭，但碼頭設(shè)施整體上比較落后，機(jī)械化、規(guī)模化程度偏低，小散亂的問題仍較突出。

1 評估方法

本文采用層次分析法，從以碼頭泊位為單元的基礎(chǔ)評價和以港口為單元的綜合評估2個維度，全面系統(tǒng)地評估某港長江港口岸線使用情況。

1.1 基礎(chǔ)評價

按照港口岸線使用評估工作特點(diǎn)及港口主要運(yùn)輸貨類和港區(qū)劃分實(shí)際情況，基礎(chǔ)評價主要從碼頭泊位層面和由碼頭泊位構(gòu)成的港區(qū)層面開展，碼頭泊位基礎(chǔ)評價包含7個指標(biāo)：①岸線使用與總體規(guī)劃的符合性（P1），②岸線使用審批等要求一致性（P2），③岸線使用充分性（P3），④岸線陸域布局規(guī)范性（P4），⑤集疏運(yùn)體系通達(dá)性（P5），⑥岸線使用生態(tài)環(huán)保措施完善性（P6），⑦岸線使用與通航資源的協(xié)調(diào)性（P7）。其中，P1主要考察是否符合港口總體規(guī)劃的范圍和功能分區(qū)；P2主要考察碼頭泊位岸線實(shí)際使用在長度、功能、泊位數(shù)量、噸級等方面與相關(guān)審批文件規(guī)定是否一致；P3主要考察碼頭泊位噸級與自然資源稟賦評估的適合建設(shè)的泊位噸級是否一致；P4主要考察岸線布置與后方陸域布局是否銜接得當(dāng)、相互匹配，充分發(fā)揮了岸線功能；P5主要考察港口岸線后方是否通達(dá)公路、鐵路等公共通道；P6主要考察占用岸線的碼頭泊位是否采取了生態(tài)環(huán)保措施，包括是否建設(shè)了防塵、防污等相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施，是否制訂并遵守了環(huán)保管理制度等；P7主要考察岸線布置是否影響船舶停靠及通航安全。

基礎(chǔ)評價采用專家打分法，對照符合程度好、較好、較差和差4檔給出對應(yīng)的1、0.7、0.4、0的評分，港區(qū)基礎(chǔ)評價得分是在碼頭得分基礎(chǔ)上累加。

1.2. 綜合評估

港口岸線使用綜合評估包含5方面評估內(nèi)容，分別是：①岸線使用符合性，②岸線使用效率性，③岸線使用生態(tài)環(huán)保措施完善性，④岸線配套設(shè)施完善性，⑤岸線使用與通航資源協(xié)調(diào)性。其中，每方面評估內(nèi)容又包括2～5個具體指標(biāo)，其中符合性包括5個具體指標(biāo)：岸線使用與總體規(guī)劃，岸線使用長度、用途、數(shù)量、泊位噸級的符合性；效率性包括3個具體指標(biāo)：單位岸線吞吐量，岸線自然資源開發(fā)使用充分性，岸線利用強(qiáng)度；生態(tài)環(huán)保措施完善性包括2個具體指標(biāo)：生態(tài)環(huán)保管理措施完善性和生態(tài)環(huán)保硬件設(shè)施完善性；配套設(shè)施完善性包括3個具體指標(biāo)：岸線使用集疏運(yùn)體系通達(dá)度、岸線后方陸域布局合理性，市政設(shè)施接入服務(wù)便利性；與通航資源協(xié)調(diào)性包括2個具體指標(biāo)：是否占用主航道和是否采取相關(guān)措施。

綜合評估得分按分?jǐn)?shù)高低分等次，91-100分為優(yōu)秀，76-90分為良好，60-75分為較好，60分以下為差。

2 評估結(jié)論

2.1 基礎(chǔ)評價

經(jīng)計(jì)算，某港5個港區(qū)基礎(chǔ)評價平均得分90.7分。具體得分：A港區(qū)29個碼頭，46個泊位，得分89.8分。B港區(qū)28個碼頭，35個泊位，得分87.8分。C港區(qū)47個碼頭，93個泊位，得分94.2分。D港區(qū)36個碼頭，57個泊位，得分91.0分。E港區(qū)有38個碼頭 48個泊位，港區(qū)得分90.7分。

基礎(chǔ)評價各港區(qū)問題主要表現(xiàn)在：

A港區(qū)：存在兩極分化現(xiàn)象。區(qū)內(nèi)以砂石碼頭為主，砂石碼頭的設(shè)施較為簡陋，管理不嚴(yán)格，得分較低。同時區(qū)內(nèi)也有許多重大招商引資企業(yè)，其大型直立式碼頭設(shè)施完備，管理嚴(yán)格，得分較高。建議加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范企業(yè)用地，大力打擊非法占用岸線后方陸域的行為。

B港區(qū)：區(qū)內(nèi)大型直立式碼頭很少，以小型散貨、件雜碼頭為主，港區(qū)功能不明確。建議加強(qiáng)規(guī)劃，整合資源，加快老舊碼頭改造；同時加強(qiáng)環(huán)保檢查，加大環(huán)保投入，加快環(huán)保設(shè)施建設(shè)，加速環(huán)保能力建設(shè)。

C港區(qū)：港區(qū)分為兩段，一段位于主城區(qū)，為了與城市環(huán)境和規(guī)劃協(xié)調(diào)，該段內(nèi)碼頭無論是從設(shè)施還是管理方面，均好于其他港區(qū)。另一段位于工業(yè)集中區(qū)，大型碼頭多，設(shè)施完善，管理良好。同時，C港區(qū)的碼頭泊位建設(shè)較早，其設(shè)計(jì)吞吐能力與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求相比還有不足，生態(tài)環(huán)保措施制度和管理方式上仍需加強(qiáng)。建議鼓勵企業(yè)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求及自身實(shí)際改造提升泊位吞吐能力，集約高效使用岸線資源，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保制度硬約束和管理規(guī)范性。

D港區(qū)：港區(qū)后方依托2大工業(yè)園區(qū)，大型碼頭多，碼頭整合度較高，管理較為完善，碼頭得分較高。同時港區(qū)也存在碼頭泊位吞吐能力與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的問題，生態(tài)環(huán)保制度不夠嚴(yán)格有效，管理手段存在不足。建議繼續(xù)加大資源整合，加快碼頭吞吐能力建設(shè)，充分利用好優(yōu)質(zhì)港口岸線資源，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保制度和能力建設(shè)。

E港區(qū)：也存在兩級分化現(xiàn)象，主要是區(qū)內(nèi)公共運(yùn)輸碼頭多，得分高，小型散貨、件雜碼頭以及?；反a頭也比較多，得分較低，同時E港區(qū)岸線布置與后方陸域布局不合理問題更為突出。建議加大打擊非法占用岸線后方陸域變相侵占岸線的行為，規(guī)范糾正變相占用，占而不用的現(xiàn)象。

2.2 綜合評估

經(jīng)計(jì)算，某港長江港口岸線使用綜合評估得分87.9分，各項(xiàng)得分如下：①符合性滿分30分，該項(xiàng)得分28.2分，港口岸線使用用途符合性指標(biāo)扣1.8分；②效率性滿分25分，該項(xiàng)得分19.2分，岸線自然資源開發(fā)利用充分度指標(biāo)扣2.4分，岸線利用強(qiáng)度指標(biāo)扣2.4分；③生態(tài)環(huán)保措施完善性滿分20分，該項(xiàng)得分16分，生態(tài)環(huán)保管理措施完善性和生態(tài)環(huán)保硬件設(shè)施完備性2項(xiàng)指標(biāo)均扣2分；④配套設(shè)施完善性滿分15分，該項(xiàng)得分13.5分，岸線后方陸域布局合理性指標(biāo)扣1.5分；⑤與通航資源的協(xié)調(diào)性滿分10分，該項(xiàng)得分為滿分。

總體評估問題主要表現(xiàn)在：一是符合性方面，港口岸線利用與總體規(guī)劃的符合度不高，存在多占少用，占而不用的問題，港口岸線長度的利用上存在變相占用現(xiàn)象，碼頭岸線性質(zhì)存在與審批和批復(fù)文件不一致的地方；二是效率性方面，碼頭泊位噸級等級偏低，岸線利用水平需要加強(qiáng)；三是生態(tài)環(huán)保效果方面，岸線利用生態(tài)環(huán)保管理還存在制度不規(guī)范，手段缺乏等問題；四是配套設(shè)施完善性方面，港口岸線整體功能布局還存在碼頭布置與后方集疏運(yùn)通道不順暢、不科學(xué)的現(xiàn)象，這些問題中有些是歷史遺留問題，有些是正在規(guī)范提升的臨時性碼頭岸線，有些是制度建設(shè)完善過程中出現(xiàn)的階段性問題。

3 結(jié)束語

港口岸線使用的效果直接體現(xiàn)了岸線使用的管理水平，目前港口岸線管理存在多頭管理、交叉管理、條塊分割的現(xiàn)象。下階段，建議相關(guān)部門一是加強(qiáng)政策溝通銜接，建立暢通高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一港口岸線資源硬約束管理，二是加強(qiáng)綜合交通規(guī)劃，確保規(guī)劃的權(quán)威性和統(tǒng)一性，三是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，持續(xù)開展“非法碼頭整治”，大力打擊非法侵占稀缺岸線資源、變相占用碼頭岸線的行為，切實(shí)保護(hù)港口岸線資源，四是加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，不能讓港口生產(chǎn)作業(yè)污染生態(tài)環(huán)境、影響群眾生活、破壞城市景觀，五是大力整治弱小散碼頭，促進(jìn)岸線集約利用，六是提升環(huán)保支持保障能力，有效整合海事、公安、漁政等公務(wù)執(zhí)法資源，推進(jìn)港口岸線綠色健康發(fā)展。