向夢

2016 年，國家衛(wèi)生計(jì)生委下發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》，標(biāo)志著“實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理”將作為今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作，這是促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的重大舉措，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)；有利于更好地落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，促進(jìn)家庭幸福與社會和諧。

2017年7月，《新疆維吾爾自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》經(jīng)第四次修正，通過并予以公布施行。這次間隔7年的修正遵循了人口發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)了新疆各族人民群眾期盼，是有利于新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的。12月，中國石油新疆油田公司隔25年后印發(fā)《新疆油田公司計(jì)劃生育管理辦法》，堪稱史上最詳細(xì)最嚴(yán)格的計(jì)劃生育管理辦法。

基于此，筆者對我廠員工婚育狀況進(jìn)行調(diào)查與研究，就如何在新形勢下做好計(jì)劃生育管理工作，樹立婚育新風(fēng)，鼓勵員工響應(yīng)國家全面兩孩政策，有效遏制違法生育，努力營造健康和諧穩(wěn)定的發(fā)展氛圍。

一、廠員工婚育狀況分析

廠目前已婚員工占73%左右，離異喪偶員工占12%左右，廠區(qū)單位與駐外氣田區(qū)別不大，員工目前婚姻狀況比較穩(wěn)定。未婚員工雖占比16%左右，但其中66%集中在三個(gè)駐外氣田，可見駐外氣田的單身員工擇偶相對困難，需要加強(qiáng)人文關(guān)懷并幫助其拓寬交友空間。

已婚未孕員工主要集中在30歲-40歲間占比62%，已經(jīng)超過了最佳生育年齡普遍晚育，應(yīng)該通過“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動，鼓勵已婚員工早孕優(yōu)育。已婚一孩員工53%集中在40歲以下，他們是國家全面兩孩政策的主要宣傳對象。49歲以下已婚無生育指標(biāo)員工52人，是控制違法生育工作的重點(diǎn)對象。

二、新形勢下計(jì)劃生育管理工作

隨著2016年國家開始實(shí)施全面兩孩政策以來，部分計(jì)劃生育宣傳員業(yè)務(wù)不熟悉，對計(jì)劃生育政策理解不透徹、宣傳不到位，個(gè)別員工無視國家法律法規(guī)違法生育多個(gè)子女。

計(jì)劃生育工作涉及面廣、群眾性強(qiáng)，事關(guān)千家萬戶，是一項(xiàng)極為艱苦細(xì)致的群眾工作。各級黨委、政府要把計(jì)劃生育工作作為長期的重大政治任務(wù)，要以最講政治的態(tài)度、最講認(rèn)真的精神、最講務(wù)實(shí)的作風(fēng)，堅(jiān)定不移把計(jì)生工作各項(xiàng)任務(wù)落細(xì)落實(shí)落到位。

實(shí)行計(jì)劃生育，是黨中央作出的重大決策部署，是我們國家的一項(xiàng)基本國策，事關(guān)全面建成小康社會和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各族員工必須從講政治的高度去認(rèn)識、去把握，做到全心全意地，不折不扣地、堅(jiān)定堅(jiān)決地貫徹落實(shí)。

三、開展婚育新風(fēng)活動 鼓勵早孕優(yōu)育

通過普及人口與計(jì)劃生育科普知識，在各族員工中進(jìn)一步樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，增強(qiáng)員工的生殖保健意識和自我保健能力，促進(jìn)人的全面發(fā)展和家庭文明幸福，為穩(wěn)定提高生育水平，提供思想保證和良好的輿論環(huán)境。

發(fā)揮基層計(jì)劃生育宣傳員作用，堅(jiān)持“以人為本、按需施教、方便員工、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的工作理念，為育齡員工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。廣泛深入地宣傳青春期、新婚期、孕產(chǎn)期、育兒期、更年期生殖保健知識，開展人口與計(jì)劃生育政策法規(guī)教育，提倡文明健康的生活方式，倡導(dǎo)家庭美德和社會公德。

倡導(dǎo)育齡員工樹立起負(fù)責(zé)任的婚姻、生育觀念，掌握有關(guān)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的法律法規(guī)，優(yōu)生和教育子女的科學(xué)知識，自覺參加國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，早孕后按時(shí)建卡，定期產(chǎn)檢，預(yù)防出生缺陷，減少殘疾，提高出生人口素質(zhì)。

四、推廣全面兩孩政策 響應(yīng)國家號召

國家實(shí)施全面兩孩政策，可以減輕社會老齡化、增加勞動力、緩解男女性別比例、減輕獨(dú)生子女養(yǎng)老負(fù)擔(dān)、更有利于子女健康成長。

通過與40歲以下已婚一孩員工座談發(fā)現(xiàn)，對國家全面兩孩政策基本呈現(xiàn)三種相對態(tài)度。一是員工有意愿生育兩孩，最主要的兩個(gè)原因是：一是原生家庭有兄弟姐妹，內(nèi)心里覺得一個(gè)孩子確實(shí)太孤單；二是經(jīng)濟(jì)條件允許，雙方父母鼓勵生育，減低養(yǎng)老、空巢、失獨(dú)的風(fēng)險(xiǎn)。

二是員工不愿意生育兩孩，最主要的兩個(gè)原因是：一是夫妻雙方工作較忙，隔代教育矛盾較多，沒有時(shí)間照顧孩子；二是養(yǎng)育一個(gè)孩子經(jīng)濟(jì)成本較高，擔(dān)心會降低孩子的教育質(zhì)量和家庭的生活品質(zhì)。

三是員工持觀望態(tài)度，他們表示如果可以根據(jù)身體狀況更早申請產(chǎn)休假、恢復(fù)子女患病照護(hù)假、增加非獨(dú)生子女醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷比例、經(jīng)濟(jì)上給予一定獎勵、不再強(qiáng)制采取長效避孕節(jié)育措施，愿意考慮生育兩孩。

五、遏制違法生育現(xiàn)象 做好雙情檢測

（一）動態(tài)掌握 摸清底數(shù)

計(jì)生宣傳員要熱愛計(jì)劃生育工作，努力學(xué)習(xí)計(jì)劃生育政策制度，不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。動態(tài)掌握本單位員工的婚、孕、出生等情況，及時(shí)上報(bào)，做到判斷在前工作在先。

基層班組長應(yīng)認(rèn)真觀察班組職工的思想動態(tài)和行為變化，嚴(yán)格考勤管理，支持計(jì)劃生育宣傳員開展工作，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時(shí)向本單位計(jì)劃生育宣傳員反映。

（二）體系建立 目標(biāo)明確

建立計(jì)劃生育“3321”管理體系。3即三級機(jī)構(gòu)，廠、基層單位、班組都建立相應(yīng)的計(jì)劃生育管理小組或計(jì)劃生育宣傳員。3即三套工作機(jī)制，建立廠計(jì)劃生育管理實(shí)施細(xì)則，確立制度保障機(jī)制；雙月召開計(jì)劃生育工作例會，確立溝通交流機(jī)制；建立廠婚育狀況登記表和匯總表，確立信息管理機(jī)制。2即落實(shí)兩項(xiàng)指標(biāo)，出生人口政策符合率100%和出生人口統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率100%；1即實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，就是堅(jiān)決杜絕違法生育現(xiàn)象。