低碳壁壘對我國產(chǎn)品出口的影響及應(yīng)對
2018-10-12 03:54:38郭娟娟
社會科學(xué)家 2018年6期
郭娟娟
（山西財經(jīng)大學(xué)晉商研究院，山西太原030006）
綠色低碳需求會隨著收入水平的提高而不斷提高。歐美發(fā)達(dá)國家民眾的綠色低碳需求比發(fā)展中國家明顯強(qiáng)烈。伴隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化、集約化以及可持續(xù)化態(tài)勢的加強(qiáng)，低碳經(jīng)濟(jì)運(yùn)營模式開始成為出口貿(mào)易的新興發(fā)展的潮流趨勢，也成為衡量出口產(chǎn)品質(zhì)量層級的重要參照之一。同時，為了進(jìn)一步擴(kuò)大其在低碳產(chǎn)業(yè)上的話語權(quán)，遏制其他國家、地區(qū)的低碳產(chǎn)品出口，歐美國家則開始以推行低碳標(biāo)準(zhǔn)為名，制定了一系列有針對性的進(jìn)口保護(hù)政策，借以以削減發(fā)展中國家出口產(chǎn)品的效益所得。中國作為最大的產(chǎn)品出口國之一，其產(chǎn)品的低碳化還處在初級發(fā)展階段，整體水準(zhǔn)還參差不齊。面對歐美國家制定的相對較高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，則無疑很難符合其要求，這就使得低碳模式成為了制約中國產(chǎn)品出口的又一壁壘。低碳壁壘的形成則對處在高速發(fā)展期的中國產(chǎn)品出口貿(mào)易體系，也產(chǎn)生了兩面性的影響：一方面，其倒逼我國出口產(chǎn)品去提檔升級，推動了外貿(mào)企業(yè)主動進(jìn)行創(chuàng)新加強(qiáng)，催動經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，并開拓了低碳產(chǎn)品新市場，這就提高了中國產(chǎn)品的整體形象，增強(qiáng)了其市場競爭實力，也降低了整體的能源消耗，并捕捉了全新的經(jīng)濟(jì)增長點；另一方面，其消極影響也不容忽視，譬如阻礙了原有的出口貿(mào)易進(jìn)程，壓縮了潛在市場的延伸空間，導(dǎo)致高能耗產(chǎn)業(yè)陷入衰敗，產(chǎn)生離岸發(fā)展惡性循環(huán)，引發(fā)了本土市場供求關(guān)系失衡，產(chǎn)能過剩矛盾凸顯，低碳技術(shù)研發(fā)也增高了產(chǎn)品成本，使得中國產(chǎn)品減弱了其原有的低價優(yōu)勢。
就目前我國出口產(chǎn)品低碳化運(yùn)作的現(xiàn)狀而言，則存在著不少典型短板：例如低碳產(chǎn)業(yè)化缺乏規(guī)范的統(tǒng)籌、引導(dǎo)機(jī)制，高能耗產(chǎn)品依舊占據(jù)較大比重，各類優(yōu)惠支持政策尚未細(xì)化鋪展，新型的低碳運(yùn)營模式還需進(jìn)一步普及，企業(yè)間圍繞低碳運(yùn)營的交流協(xié)作相對粗放，彼此協(xié)同的效果不盡人意，防范低碳貿(mào)易壁壘制裁的管理制度較為單一，潛在的市場風(fēng)險性較大，配套化的專項法律法規(guī)仍需增擴(kuò)，合法維權(quán)意識還未能得到全面認(rèn)可，集體訴訟、抗壓能力相對偏弱等等，以上短板的待解決，自然也制約了我國出口產(chǎn)品的高效運(yùn)營。鑒于此，就需要確立以低碳發(fā)展為中心的統(tǒng)籌制度，加大優(yōu)惠政策的扶植力度，支持低碳科技企業(yè)進(jìn)行機(jī)制化的技術(shù)交流協(xié)作，強(qiáng)化低碳貿(mào)易壁壘的預(yù)警、防控機(jī)制，完善相對應(yīng)的法律法規(guī)援助、指導(dǎo)流程，加強(qiáng)出口企業(yè)間的協(xié)作，以此來逐步實現(xiàn)高能耗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推廣基于低碳運(yùn)作的新型運(yùn)營模式，加強(qiáng)優(yōu)勢互補(bǔ)，推行多元化市場運(yùn)作，夯實法治維權(quán)基礎(chǔ)，增強(qiáng)應(yīng)對貿(mào)易壁壘的訴訟抗?fàn)幠芰?，繼而在有效突破低碳壁壘的基礎(chǔ)之上，確保中國產(chǎn)品出口運(yùn)作體系的長效發(fā)展。
一、低碳壁壘對我國產(chǎn)品出口貿(mào)易影響的兩面性
（一）積極影響
1.倒逼出口產(chǎn)品提檔升級，提高中國產(chǎn)品形象
物美價廉是我國出口產(chǎn)品的突出優(yōu)勢，在“十二五”末期之前的出口貿(mào)易性早期進(jìn)程之中，發(fā)揮了頗為關(guān)鍵的作用。而隨著其他發(fā)展中國家出口貿(mào)易的結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)品優(yōu)化，我國出口產(chǎn)品物美價廉的既有優(yōu)勢不再明顯，且出現(xiàn)了品類單一、樣式陳舊、能耗難以降低等顯著問題，加之低碳壁壘的出現(xiàn)，就進(jìn)一步削弱了其競爭力，急需進(jìn)行產(chǎn)品種類的提檔、整體質(zhì)量的升級。面對這一不利形勢，為了求得生存，不少出口企業(yè)也都開始尋求變革，加快了對于產(chǎn)品低碳化的轉(zhuǎn)型。而得益于政策制度的大力扶植，我國低碳產(chǎn)業(yè)在近年來則進(jìn)入了高速發(fā)展期，尤其是在“十二五”期間，很多外貿(mào)企業(yè)都淘汰了既有的高能耗的生產(chǎn)體系，進(jìn)行了先進(jìn)的低碳化技術(shù)與管理模式的引入，完成了各類出口產(chǎn)品的款式更新與質(zhì)量提升，這在2010年之后的“后金融危機(jī)恢復(fù)期”表現(xiàn)得最為明顯。從2010年開始，低碳產(chǎn)業(yè)鏈在占據(jù)中國外貿(mào)出口總量七成以上的東南沿海地區(qū)基本成型，中國出口產(chǎn)品的消費(fèi)滿意度不斷上升，市場占有率持續(xù)擴(kuò)大，“中國制造”不但強(qiáng)化了物美價廉的既有優(yōu)勢，而且也具備了可以與歐美、日韓等發(fā)達(dá)國家同臺競爭的技術(shù)實力，成為了國外消費(fèi)者群體優(yōu)先選擇的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品之一，這就有效提高了中國出口產(chǎn)品的整體形象[1]。
2.推動外貿(mào)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新，增強(qiáng)市場競爭實力
受制于工業(yè)基礎(chǔ)的薄弱性，在本世紀(jì)之前，各類農(nóng)業(yè)成品與半成品、輕工業(yè)加工產(chǎn)品成為了我國對外出口貿(mào)易的主體。在2001年正式加入世貿(mào)組織之后，盡管高工業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)產(chǎn)品的出口數(shù)量有所增加，然而以輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為主體的局面并沒有得到明顯改觀。從2003年國內(nèi)出現(xiàn)投資過熱、國際工業(yè)半成品市場需求被人為刺激短期之后，直到2008年金融危機(jī)全面爆發(fā)之前，我國外貿(mào)企業(yè)始終未能深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，高能耗工業(yè)半成品產(chǎn)品出現(xiàn)了明顯的產(chǎn)能過剩，其自主創(chuàng)新能力也并沒有得到有效提升。面對低碳壁壘的重挫，不少出口外貿(mào)企業(yè)都意識到了由于創(chuàng)新能力不足，導(dǎo)致出口產(chǎn)品低碳水準(zhǔn)含量偏低，才導(dǎo)致原有的機(jī)電用品、紡織品及原料以及運(yùn)輸設(shè)備等優(yōu)勢產(chǎn)品出現(xiàn)產(chǎn)量與效益的雙向下滑[2]。而通過借助產(chǎn)品低碳化運(yùn)作進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，其出口總量與效益所得均出現(xiàn)了平穩(wěn)提升。據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計，2016年1－6月，中美雙邊貨物額為2634.7億美元，下降7.2%。其中，美國對中國出口512.2億美元，下降8.2%，占美國出口總額的7.2%，下降0.1個百分點。美國自中國進(jìn)口2122.5億美元，下降6.9%，占美國進(jìn)口總額的20.0%，下降0.4個百分點。美方貿(mào)易逆差1610.3億美元，下降6.5%。美國自中國進(jìn)口商品以機(jī)電產(chǎn)品為主，進(jìn)口額1028.7億美元，占美國自中國進(jìn)口總額的48.5%，下降7.8%。其中，電機(jī)和電氣產(chǎn)品進(jìn)口555.3 億美元，下降8.2%；機(jī)械設(shè)備進(jìn)口473.4 億美元，下降7.3%。家具玩具、紡織品及原料和賤金屬及制品分別居美國自中國進(jìn)口商品的第二、第三和第四位，進(jìn)口額為240.2 億美元、175.1 億美元和113.5 億美元，占美國自中國進(jìn)口總額的11.3%、8.3%和5.4%，變動幅度1.1%、－5.6%和－14.0%。中國的家具玩具、鞋靴傘等輕工產(chǎn)品和皮革制品箱包占美國進(jìn)口市場的56.0%、59.7%和54.6%，具有絕對競爭優(yōu)勢。同時，中國也是美國機(jī)電產(chǎn)品、紡織品及原料、賤金屬及制品和塑料橡膠的首位來源國，占市場份額的33.6%、33.5%、22.0%和24.7%，具有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。由此可見，中美貿(mào)易結(jié)構(gòu)得到一定程度優(yōu)化，機(jī)電和電器產(chǎn)品占據(jù)首位份額，玩具等輕工產(chǎn)品和原材料比重相對下降，其正都得益于外貿(mào)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，使得其市場競爭實力得以強(qiáng)化。從表2可知，2017年上半年，除紡織品外，中國對美出口呈現(xiàn)出增長勢頭，且一些產(chǎn)品出口增幅較大。
表1 2016年1－6月中國對美出口部分產(chǎn)品情況統(tǒng)計圖①
表2 2017年1－6月中國對美出口部分產(chǎn)品情況統(tǒng)計圖[4]
3.催動經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，降低整體能源消耗
隨著我國出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，一些更為科學(xué)、集約的運(yùn)營模式開始被引入到產(chǎn)品的生產(chǎn)與營銷流程之中，并成為降低能耗、提升效益的關(guān)鍵元件。中國在入世之初的幾年中，由于運(yùn)營模式還相對粗放，產(chǎn)品碳排放量較大，很難符合歐美發(fā)達(dá)國家的碳含量征稅規(guī)則，如美國采取的每噸產(chǎn)品碳含量超過2.7%收取30美元的稅收標(biāo)準(zhǔn)，歐盟采取的每噸產(chǎn)品碳含量超過2.5%收取40美元的稅收標(biāo)準(zhǔn)，日本采取的每噸產(chǎn)品碳含量超過2.4%收取42美元的稅收標(biāo)準(zhǔn)等。所以雖然出口總量較大，然而實際的營收所得卻不盡人意，尤其是在農(nóng)產(chǎn)品半成品、初級工業(yè)加工品面臨其他發(fā)展中國家劇烈競爭的同時，計算機(jī)、機(jī)床以及電機(jī)等重點發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額，也長期維持在不足1000億美元的低位階。08年金融危機(jī)后，中國開始推廣低碳化模式。截至2016年，國內(nèi)出口貿(mào)易企業(yè)不僅大幅淘汰了既有的陳舊、高能耗的生產(chǎn)模式，而且也快速引入了更為低碳、高效的技術(shù)與管理制度，這就使得出口貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展模式得以極大改良，這就在降低產(chǎn)品整體碳含量的同時，也有效增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益。
海關(guān)總署發(fā)布數(shù)據(jù)稱，2016年中國外貿(mào)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，從出口方面看，2016年我國傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口仍保持增長，其中紡織品、塑料制品和玩具出口分別增長1.9%，0.5%和24.9%，依然保持良好的競爭優(yōu)勢，同時得益于我國充裕的資本、完善工業(yè)體系以及強(qiáng)大的制造能力，我國企業(yè)在加快走出去和推進(jìn)國際產(chǎn)能合作中也帶動了裝備制造和高附加值產(chǎn)品的出口。部分機(jī)電產(chǎn)品和裝備制造產(chǎn)品出口也都保持了良好態(tài)勢，比如電動機(jī)及發(fā)電機(jī)出口增長5%，醫(yī)療器械儀器出口增長6.1%，汽車零配件出口增長3.5%，紡織機(jī)械出口增長3%。對應(yīng)的，其經(jīng)濟(jì)收益也實現(xiàn)了穩(wěn)定而高速的增長，實現(xiàn)了連續(xù)五年的平穩(wěn)遞增，這表明朝向低碳化發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，取得了深入而持續(xù)的產(chǎn)業(yè)效益。由下表可知，2017年，我國外貿(mào)出口增速在2016年基礎(chǔ)上繼續(xù)提升。
表3 2016－2017年中國部分出口產(chǎn)品增速統(tǒng)計表[5]
4.開拓低碳產(chǎn)品新市場，捕捉全新經(jīng)濟(jì)增長點
自上世紀(jì)九十年代中后期，得益于市場經(jīng)濟(jì)制度的政策化確立與社會化普及，我國出口貿(mào)易工業(yè)體系基本完成構(gòu)建，對于國際貿(mào)易市場的開拓也進(jìn)入了高速增長期。然而在2008年全球金融貿(mào)易危機(jī)以后，我國出口貿(mào)易產(chǎn)品遭遇了產(chǎn)品類型過于陳舊、產(chǎn)能過剩等瓶頸，市場占比有所下降，不僅要與歐美、日本等發(fā)達(dá)國家進(jìn)行比拼，而且也要承受印度、巴西、越南等發(fā)展中國家的低價競銷壓力，所以面臨的競爭態(tài)勢更為嚴(yán)峻、復(fù)雜，必須開拓新的消費(fèi)市場。而從“十二五”開始，低碳產(chǎn)品開始成為我國出口貿(mào)易的運(yùn)作導(dǎo)向與扶持重點，大量的優(yōu)惠政策傾向、資金、人力以及物力等資源的持續(xù)投入，極大挖掘了這一新興產(chǎn)業(yè)的潛力，也取得了令人矚目的經(jīng)濟(jì)效益。
5.配合國內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，優(yōu)化產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)
目前，中國宏觀經(jīng)濟(jì)步入中高速增長的“新常態(tài)”，“新常態(tài)”的出現(xiàn)既由國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及其規(guī)律造成，也與宏觀國際環(huán)境下中國對外出口貿(mào)易面對的規(guī)模增長壓力有關(guān)。因為，改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)增長相繼出現(xiàn)市場驅(qū)動和要素驅(qū)動兩個階段，并正在向創(chuàng)新驅(qū)動模式轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，中國正處于要素驅(qū)動出現(xiàn)乏力并向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的過程中。在要素驅(qū)動階段，投資、外貿(mào)和消費(fèi)是帶動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車。2008年國際金融危機(jī)以來，世界范圍內(nèi)開始新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國際市場對傳統(tǒng)工業(yè)品和服務(wù)的消費(fèi)需求相對下降，并影響到中國對外出口規(guī)模的增幅。中國對外貿(mào)易雖整體規(guī)模繼續(xù)維持?jǐn)U大勢頭，然增長壓力逐漸加大。為此，以低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型發(fā)展提升中國產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，優(yōu)化外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，成為中國應(yīng)對國內(nèi)消費(fèi)市場轉(zhuǎn)型升級的必然需要。
優(yōu)化中國產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，提升中國產(chǎn)品出口質(zhì)量，關(guān)鍵在于推進(jìn)國內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)型升級。低碳經(jīng)濟(jì)具有高科技屬性，對技術(shù)、資金和人才的需求和引導(dǎo)具有顯著優(yōu)勢。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然需要，也與優(yōu)化產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)的需要相一致。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)實際上能夠起到配合國內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的作用，并可以不斷優(yōu)化中國產(chǎn)品的出口結(jié)構(gòu)，提升中國產(chǎn)品的出口附加值。另外，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)在配合國內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，也有助中國出口產(chǎn)品突破西方國家設(shè)置的新型貿(mào)易壁壘。中國于2001年加入世界貿(mào)易組織，世貿(mào)組織成員國按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)賦予中國相關(guān)貿(mào)易自由待遇。實際上，中國入世后，傳統(tǒng)關(guān)稅貿(mào)易壁壘雖得到一定程度消除，然發(fā)達(dá)國家為限制進(jìn)口中國產(chǎn)品并保護(hù)本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)，開始制定新型貿(mào)易壁壘。在諸多新型貿(mào)易壁壘中，大量限制進(jìn)口條件中多與環(huán)境保護(hù)相關(guān)。為此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國內(nèi)供給側(cè)改革，也有助提升中國產(chǎn)品對西方出口市場新型貿(mào)易壁壘的突破能力，進(jìn)而提高中國產(chǎn)品的出口規(guī)模。
（二）消極影響
1.阻礙原有的出口貿(mào)易進(jìn)程，壓縮潛在市場的延伸空間
我國對外貿(mào)易起步較晚、起點較低、發(fā)展水平不均衡，自身的產(chǎn)品生產(chǎn)、管理機(jī)制都有待進(jìn)行規(guī)范化與集約化的改良，其中產(chǎn)品碳含量的居高不下一直是我國出口產(chǎn)品難以短期實現(xiàn)全面質(zhì)變的癥結(jié)所在。而低碳壁壘的形成，則使得這一癥結(jié)的嚴(yán)重程度明顯加劇。為繼續(xù)限制鋼鐵、機(jī)電、紡織品等中國優(yōu)勢出口產(chǎn)品的價格競爭力，遏制其市場擴(kuò)張，歐美等國家又以環(huán)境保護(hù)為名，提高了二次碳排放的征稅標(biāo)準(zhǔn)，這就使得中國出口產(chǎn)品面臨更為復(fù)雜的準(zhǔn)入態(tài)勢，市場拓展阻力明顯加大。[6]
2.導(dǎo)致高能耗產(chǎn)業(yè)陷入衰敗，產(chǎn)生離岸發(fā)展的惡性循環(huán)
作為我國出口貿(mào)易體系的重要組成部分，鋼鐵、煤炭、石料、機(jī)床、有色金屬、光纜材料等產(chǎn)品一直是擴(kuò)大產(chǎn)量與增加創(chuàng)收的主力。而以上產(chǎn)品又是能源消耗量多、碳排放量大的工業(yè)制品，盡管其出口所得的經(jīng)濟(jì)效益巨大，然而也對環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重的破壞性污染。而低碳產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式、生活理念在歐美地區(qū)的應(yīng)用與普及，也使得歐美等發(fā)達(dá)國家開始以此來制裁、限制中國的高能耗出口產(chǎn)品。而面對高額、持續(xù)的碳含量征稅，以及產(chǎn)品銷量的銳減，不少國內(nèi)高耗能中小型出口企業(yè)開始出現(xiàn)收支失衡，無力進(jìn)行后續(xù)的生產(chǎn)、運(yùn)輸以及營銷，不得不進(jìn)入停產(chǎn)、調(diào)整期，衰敗態(tài)勢較為明顯。而不少企業(yè)更是采取了遣散工人、變賣機(jī)器設(shè)備、廠房等方式，離開本地、前往外地尋求轉(zhuǎn)機(jī)，這就導(dǎo)致了本地企業(yè)大批撤離、外來投資銳減的惡性循環(huán)。
3.引發(fā)本土市場供求關(guān)系失衡，產(chǎn)能過剩矛盾集中凸顯
面對歐美、日本等發(fā)達(dá)國家所制造的低碳壁壘，一方面，一部分國內(nèi)出口企業(yè)采取了引入低碳新技術(shù)、應(yīng)用低碳生產(chǎn)模式的“自救”方式來破解危機(jī)；另一方面，為了降低出口損失，則有相當(dāng)一部分企業(yè)，開始將被國外市場視為“碳超標(biāo)”的出口產(chǎn)品，重新運(yùn)回國內(nèi)，并有意降低價格，進(jìn)行大批量的低價拋售。而持續(xù)的出口產(chǎn)品回流，則擠壓了原有的國內(nèi)低碳消費(fèi)市場，并由于其低價的優(yōu)勢，反而極大排擠了國內(nèi)市場的低碳產(chǎn)品，使得其出現(xiàn)產(chǎn)品滯銷。隨著消費(fèi)者對于質(zhì)量參差不齊的“碳超標(biāo)”產(chǎn)品的認(rèn)知逐漸理性，其對于以上回流產(chǎn)品的購買欲望也明顯下降。而由于市場的滯后性，已經(jīng)有大量的仿制回流低碳產(chǎn)品充斥其中，消費(fèi)的低迷，當(dāng)然使得其也出現(xiàn)了大量的滯銷，這就導(dǎo)致本土市場供求關(guān)系出現(xiàn)了嚴(yán)重的失衡性，而產(chǎn)能過剩的矛盾也集中凸顯。
4.低碳技術(shù)研發(fā)增高產(chǎn)品成本，中國產(chǎn)品減弱低價優(yōu)勢
為了突破歐美等發(fā)達(dá)國家所設(shè)置的低碳壁壘，國內(nèi)出口企業(yè)也開始通過改良低碳技術(shù)、提升產(chǎn)品質(zhì)量來尋求主動變革。然而由于急于求成，并未系統(tǒng)地考察既有的生產(chǎn)、經(jīng)營模式的不足之處，也未全面考量引入低碳新技術(shù)、新管理制度的現(xiàn)實適配性，而是盲目地進(jìn)行舊有的生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備的拆除淘汰、新型生產(chǎn)流水線的鋪展以及管理制度的推倒重來，這無疑需要持續(xù)而大量的資金、人力以及物力等的成本投入。而由于難以在短期之內(nèi)完成前期的成本回收、營收獲取，資金流通出現(xiàn)困難，只能通過提高產(chǎn)品售價來彌補(bǔ)損失，這自然也增加了低碳產(chǎn)品的研發(fā)成本。而同時，由于物美價廉的優(yōu)勢不再明顯，低碳產(chǎn)品又處在成本控制難以改善、科技含量有待提升的瓶頸期，所以也就減弱了其低價優(yōu)勢。
5.低碳壁壘短期加大中國出口壓力，制約國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級步伐
低碳壁壘的加大從短期內(nèi)來看對中國產(chǎn)品出口將造成一定壓力，并降低中國落后產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移規(guī)模。中國出口貿(mào)易優(yōu)勢長期依賴于廉價勞動力優(yōu)勢，出口產(chǎn)品集中于中低端落后產(chǎn)能。面對經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，中國以創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型升級破解國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外出口難題，然其需要一個“軟著陸”的過程。因為，中國在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面推開卻還未見明顯成效之前，需要繼續(xù)依靠落后產(chǎn)能的出口維持外貿(mào)規(guī)模的擴(kuò)大，并積聚推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型調(diào)整所需要的技術(shù)、資金、人才等要素資源。低碳壁壘的出現(xiàn)以及不斷強(qiáng)化顯然在短期內(nèi)不利于中國實現(xiàn)從淘汰落后產(chǎn)能到完成轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的“軟著陸”，不利于中國通過資金、技術(shù)、人才等要素資源的儲備逐漸實現(xiàn)從要素驅(qū)動到創(chuàng)新驅(qū)動的逐漸轉(zhuǎn)型。
同時，創(chuàng)新也是一個過程，在創(chuàng)新的過程中，技術(shù)、人才和資金等要素資源的積聚不可一蹴而就，而是需要在產(chǎn)業(yè)實踐和市場機(jī)制規(guī)導(dǎo)下逐漸具備。創(chuàng)新能力培養(yǎng)的時間性與低碳壁壘下中國產(chǎn)品升級的急迫性之間的矛盾決定了中國對外產(chǎn)品出口將在一定時段內(nèi)面對更大的出口壓力，并因創(chuàng)新要素儲備不足而制約中國產(chǎn)業(yè)升級的步伐。
二、我國應(yīng)對國外低碳壁壘存在的短板
（一）低碳產(chǎn)業(yè)化缺乏規(guī)范的統(tǒng)籌、引導(dǎo)機(jī)制，高能耗產(chǎn)品依舊占較大比重
從某種程度上說，我國出口產(chǎn)品的低碳化，是在歐美、日本等發(fā)達(dá)國家利用國際貿(mào)易話語權(quán)壓制中國外貿(mào)的不利態(tài)勢之下，進(jìn)行的自被動改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。而由于政策支持上的有待完善，則使得當(dāng)前我國低碳產(chǎn)業(yè)處于較為松散、自由的發(fā)展階段，并沒有科學(xué)、規(guī)范的統(tǒng)籌與引導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與幫扶。在低碳產(chǎn)業(yè)鏈基本成型的東南沿海地區(qū)，雖然近年來也形成了自發(fā)性的商會組織，來通過締結(jié)協(xié)議來規(guī)范行業(yè)的發(fā)展秩序。然而由于部分企業(yè)經(jīng)營不佳，綜合效益降低，不少發(fā)展低碳產(chǎn)品的企業(yè)，也并未放棄原有的高能耗產(chǎn)品的生產(chǎn)與營銷。尤其是2014年進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的調(diào)整期之后，東南沿海不少出口企業(yè)都出現(xiàn)了階段性的營收效益回落，為了增加利潤，不少低碳企業(yè)都擴(kuò)大了原有的高能耗產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，并暫時關(guān)停了一部分還處在探索期的低碳化新產(chǎn)品，這就制約了出口產(chǎn)品低碳化的轉(zhuǎn)型，也讓高能耗產(chǎn)品的淘汰更為困難。
（二）各類優(yōu)惠支持政策尚未細(xì)化鋪展，新型的低碳運(yùn)營模式需進(jìn)一步普及
作為一種較為新穎的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式，出口產(chǎn)品的低碳化發(fā)展，既需要相關(guān)企業(yè)的積極響應(yīng)，更應(yīng)當(dāng)?shù)鹊秸块T的政策性制度支持。而由于統(tǒng)籌理念的滯后性、各個區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性，對于低碳產(chǎn)業(yè)的細(xì)化管理還有待提高完善。就目前低碳化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀而言，主要依靠政府進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、招商引資。而由于低碳產(chǎn)業(yè)屬于前期投資成本較大、中期過渡較慢、后期爆發(fā)充足的產(chǎn)業(yè)類型，需要依賴大量軟硬件資源的基礎(chǔ)性堆砌，接著在消費(fèi)擴(kuò)散的作用下，才能逐步完成受眾吸引、消費(fèi)激增、成本回籠，繼而完成創(chuàng)收盈利。所以，這一新式項目經(jīng)濟(jì)效益的短期回報性并不算突出。而在政績至上、營收為先的發(fā)展理念影響之下，加之對于低碳產(chǎn)業(yè)的遠(yuǎn)期效益認(rèn)知不夠全面，不少以出口貿(mào)易為經(jīng)濟(jì)支柱的地方政府，則大都將其視為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的附帶組件，并未單獨進(jìn)行優(yōu)惠政策的劃分與扶持，普遍還是停留在適當(dāng)減少稅收、降低資質(zhì)準(zhǔn)入門檻等層面上，對于出口企業(yè)的實惠性并不算顯著，積極響應(yīng)的企業(yè)并不占多數(shù)。而參與數(shù)量的低迷，也使得新型的低碳運(yùn)營模式難以得到進(jìn)一步普及。
（三）企業(yè)間圍繞低碳運(yùn)營的交流協(xié)作相對粗放，彼此協(xié)同的效果不盡人意
基于協(xié)同共進(jìn)、互利共贏的目的，一些平臺機(jī)制性的合作模式開始在國內(nèi)出口企業(yè)之間流行開來。尤其是在適應(yīng)了全球貿(mào)易運(yùn)作規(guī)則之后，在東南沿海等出口貿(mào)易占據(jù)地方經(jīng)濟(jì)營收主體的地區(qū)，圍繞低碳運(yùn)營的交流協(xié)作機(jī)制已經(jīng)初步形成。然而由于其對于如何均衡合作互利性與商業(yè)保護(hù)性的認(rèn)知與把控相對片面，在機(jī)制創(chuàng)設(shè)、程序操作上都普遍流于形式，絕大部分還是依照舊有發(fā)、依賴人力作業(yè)的傳統(tǒng)途徑，統(tǒng)籌與操作的途徑比較單一、缺乏規(guī)范性與人性化。盡管一部分出口企業(yè)也引入了相對規(guī)范化、靈活性的交流協(xié)作機(jī)制，但是為了確保各自的營收利益，也都僅僅通過集體會議等手段，來召集各方人員，進(jìn)行諸如工作心得、經(jīng)驗等的交流，并不涉及到低碳技術(shù)、管理機(jī)制的共享，這就當(dāng)然難以取得令人滿意的互利互惠、彼此共進(jìn)預(yù)期結(jié)果。
（四）防范低碳貿(mào)易壁壘制裁的管理制度較為單一，潛在的市場風(fēng)險性較大
在低碳化運(yùn)作理念、技術(shù)以及機(jī)制引入國內(nèi)出口貿(mào)易系統(tǒng)之初，由于涉及到大量的財力、人力、物力等的成本投資，才能進(jìn)行各類軟硬件資源的接入與適配，由此最終構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范的管理制度，所以其對于前期成本的消耗可謂巨大。而為了節(jié)約成本，不少出口企業(yè)也都不同程度上減少了管理制度的適配程序。而在遭遇歐美、日本等發(fā)達(dá)國家所設(shè)置的低碳壁壘之后，其又需要對應(yīng)進(jìn)行對既有的低碳運(yùn)營模式進(jìn)行資源更新與升級，這就又需要投入較為大量、持續(xù)的各類成本，短期制約了其效益增長。所以，不少出口企業(yè)也都采取了重點部門多配置、次要部門少配備的操作理念，以求最大限度地削減管理系統(tǒng)的數(shù)量與檔次，并優(yōu)先購置一些較為老舊、滯后的低碳化設(shè)備資源，象征性聘用了一批具有專業(yè)背景的低碳技術(shù)人員，所進(jìn)行的運(yùn)營流程更新，也普遍局限于簡單的崗位調(diào)換、政策宣講以及產(chǎn)品展覽，并未能全面實現(xiàn)生產(chǎn)模式、營銷途徑等管理層面上的充分改觀，這就削弱了企業(yè)自身的運(yùn)作實力，并使得潛在的市場風(fēng)險性開始增加。
（五）配套化的專項法律法規(guī)仍需增擴(kuò)，合法維權(quán)意識還未能得到全面認(rèn)可
與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)井噴式的發(fā)展勢頭相比，基于出口貿(mào)易的相關(guān)法律法規(guī)的健全則顯得相對滯后，除了《進(jìn)出口貿(mào)易法》、《對外貿(mào)易法》、《海關(guān)法》等成文法規(guī)之外，細(xì)化的增補(bǔ)條例并算多。面對低碳壁壘，我國相關(guān)部門也有針對性地出臺了具有指導(dǎo)性的法規(guī)文件，但是整體的可操作性還是比較弱。而同時，不得不說的是，在出口貿(mào)易企業(yè)之中，又有大量的農(nóng)民出身的民營企業(yè)家，這些領(lǐng)導(dǎo)管理層自身的法律維權(quán)意識相對薄弱，也普遍傾向于通過獨立于法律措施之外的手段，進(jìn)行相關(guān)問題的解決。而當(dāng)遭遇低碳壁壘的制裁之時，國內(nèi)出口企業(yè)由于沒有充足的適配性的法律法規(guī)進(jìn)行比照，則只能依托外國律師團(tuán)進(jìn)入訴訟程序。而合法維權(quán)意識的缺失，也使得我國出口企業(yè)往往采取“自己吃虧、息事寧人”的處理方式，希求不通過法律途徑進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，以求與外方達(dá)成妥協(xié)，這就更加陷入被動的不利局面。
三、低碳壁壘我國產(chǎn)品出口的應(yīng)對
（一）確立以低碳發(fā)展為中心的統(tǒng)籌制度，逐步實現(xiàn)高能耗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
首先，可以由相關(guān)主管部門進(jìn)行牽頭，通過邀請進(jìn)出口貿(mào)易專家學(xué)者、進(jìn)出口企業(yè)管理代表等匯聚一堂，各抒己見、群策群力，共同磋商、創(chuàng)建出契合國內(nèi)低碳產(chǎn)業(yè)運(yùn)作現(xiàn)狀、有利于出口產(chǎn)品低碳化轉(zhuǎn)型的機(jī)制對策，分別從推介機(jī)制、適配流程以及管理制度等進(jìn)行創(chuàng)設(shè)；其次，需要建立地方管理部門指導(dǎo)、第三方商業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助、企業(yè)改革委員會監(jiān)督的一體化運(yùn)作體系，遞進(jìn)式地完成對于低碳運(yùn)作模式的應(yīng)用與普及；再者，創(chuàng)立調(diào)查分析小組、反饋處理中心等交互制度，對既有的高能耗資源進(jìn)行全面、深入的摸底聚合，結(jié)合低碳化改良的實際，制定更為科學(xué)合理的改造、升級模式，以此來逐步實現(xiàn)高能耗產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。
（二）加大優(yōu)惠政策的扶植力度，推廣基于低碳運(yùn)作的新型運(yùn)營模式
一方面，相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)建立低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵獎勵公示制度、低碳產(chǎn)品專項審查綠色通道、低碳產(chǎn)品稅收浮動減征機(jī)制以及中小額創(chuàng)業(yè)基金信貸等，明確劃定低碳產(chǎn)品項目發(fā)展的優(yōu)惠范疇、資格條件等，不僅要創(chuàng)設(shè)公開、透明的低碳產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展環(huán)境，而且也要解決中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)群體的資金周轉(zhuǎn)問題；另一方面，應(yīng)當(dāng)依據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整、運(yùn)作的發(fā)展實際，比照以上優(yōu)惠政策內(nèi)容，有針對性地進(jìn)行浮動與改進(jìn)，同時啟動募集社會閑散資金、允許民間資本孵化等，并大力推廣基于低碳運(yùn)作的新型運(yùn)營模式，進(jìn)行配套的品鑒會、交流會以及接洽會[7]，從而為低碳產(chǎn)業(yè)模式的全面引入營造協(xié)調(diào)的利好氛圍。
（三）支持低碳科技企業(yè)進(jìn)行機(jī)制化的技術(shù)交流協(xié)作，加強(qiáng)優(yōu)勢互補(bǔ)
為了進(jìn)一步增強(qiáng)出口企業(yè)低碳產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，則需要適時建立基于互聯(lián)網(wǎng)的動態(tài)化的技術(shù)交流、共享的協(xié)作體系。具體而言，則需要在夯實低碳產(chǎn)業(yè)實時交流的硬件資源的基礎(chǔ)之上，與國內(nèi)、國際的同行建立良好的合作關(guān)系，并利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，共同即時分享公開的行業(yè)信息，譬如低碳技術(shù)的更新動態(tài)、低碳產(chǎn)品的形式更新以及管理理念的拓展等等。同時，也要完善雙向交流學(xué)習(xí)機(jī)制，增加遠(yuǎn)程協(xié)助、視頻會議，加強(qiáng)與友方同行的經(jīng)驗分享、技術(shù)研討，獲取最新的低碳產(chǎn)品衍生、革新的即時信息，比照自身在產(chǎn)品樣式、營銷模式上的現(xiàn)存不足，進(jìn)行有針對性地調(diào)整、改良，繼而實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。
（四）強(qiáng)化低碳貿(mào)易壁壘的預(yù)警、防控機(jī)制，推行多元化的市場運(yùn)作
出口貿(mào)易受到產(chǎn)品質(zhì)量、浮動價格、文化環(huán)境、自然條件等多重因素影響，其潛在的風(fēng)險性較大。我國低碳產(chǎn)品線路眾多，市場變化多樣，很容易受到外部因素的制約，產(chǎn)生積壓、削價等產(chǎn)品滯銷的問題。同時，為了突破低碳壁壘的桎梏，減少突發(fā)情況引發(fā)的巨額損失，就需要進(jìn)一步完善低碳產(chǎn)品出口的風(fēng)險評估，增加防控處理手段。如在百貨、紡織品、文體用品、藥物等輕量易壞產(chǎn)品的生產(chǎn)與運(yùn)輸上，就需要改進(jìn)保險賠付、責(zé)任分擔(dān)以及協(xié)議磋商的規(guī)則，并建立常態(tài)化的風(fēng)險預(yù)估溝通機(jī)制。同時，也應(yīng)當(dāng)通過互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)來即時監(jiān)測出口市場的需求偏好、氣候變化，走多元化的市場道路，分散潛在風(fēng)險，隨時調(diào)整生產(chǎn)進(jìn)度與運(yùn)輸路線，以求將滯銷問題帶來的損失降至最低。
（五）完善相對應(yīng)的法律法規(guī)援助、指導(dǎo)流程，夯實法治維權(quán)的基礎(chǔ)
針對我國低碳產(chǎn)品出口貿(mào)易缺乏配套性法律法規(guī)、維權(quán)環(huán)境不佳的瓶頸，則應(yīng)當(dāng)對應(yīng)完善專項化、專業(yè)化的法律援助與指導(dǎo)流程，并依據(jù)不同地區(qū)出口企業(yè)的發(fā)展實際，分別從增派專職人員、更新人事機(jī)制等方面進(jìn)行改進(jìn)。此外，也要建立出口貿(mào)易司法訴訟的法律監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制，通過中方主管部門、中外企業(yè)訴訟代理機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)督的組合形式，來進(jìn)行具體貫徹。同時，也要通過對出口退稅金的清點分發(fā)、訴訟標(biāo)的損失的成本估算等的建議反饋，來進(jìn)行全面、細(xì)致的第三方審核，集中對于逾越相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行的稅金扣發(fā)、物資回扣采辦、對象資質(zhì)隱瞞等不規(guī)范行為進(jìn)行嚴(yán)厲整治，從而在有力夯實低碳產(chǎn)業(yè)法制化管理的基礎(chǔ)之上，提高其訴訟維權(quán)實效。
（六）加強(qiáng)出口企業(yè)之間的協(xié)作，增強(qiáng)應(yīng)對貿(mào)易壁壘的訴訟抗?fàn)幠芰?/h3>
首先，應(yīng)當(dāng)建立基于低碳產(chǎn)品出口的專項保護(hù)制度，進(jìn)一步規(guī)范其生產(chǎn)、經(jīng)營的程序，明確貿(mào)易合同締結(jié)雙方的基本權(quán)利、侵權(quán)行為的判定以及司法訴訟程序啟動等，單獨羅列關(guān)于低碳產(chǎn)品出口的違法裁定標(biāo)準(zhǔn)、罪罰責(zé)任歸屬以及訴訟手段，引入了集體訴訟、團(tuán)體調(diào)節(jié)以及公共仲裁等機(jī)制[8]；其次，要完善低碳產(chǎn)品出口案件對象主體的劃定流程，細(xì)分主要參與者的權(quán)利、義務(wù)，推行適度保護(hù)的基本原則，實行臨時保護(hù)與定點核查相結(jié)合；再者，逐步提高低碳出口企業(yè)訴訟保護(hù)的懲戒力度，完善跟進(jìn)監(jiān)督的操作模式，強(qiáng)化行政救濟(jì)保護(hù)的時效執(zhí)行性，合理提其升獲賠落實的綜合效率。
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