何璇 鄭樺

摘 要 治理網(wǎng)絡(luò)輿情已經(jīng)成為當(dāng)代地方政府機(jī)構(gòu)的重要組織能力。在百花齊放的傳播時代，網(wǎng)民習(xí)慣于通過社交網(wǎng)絡(luò)平臺對政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行問政追責(zé)，容易造成大面積負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情，給地方政府機(jī)構(gòu)帶來損傷公信力、難控制、難引導(dǎo)、難追責(zé)的治理挑戰(zhàn)；另外，地方政府機(jī)構(gòu)還面臨第五種權(quán)力和意見領(lǐng)袖共同塑造的網(wǎng)民社會新秩序挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)民問政；自媒體；網(wǎng)絡(luò)輿情；第五種權(quán)力；意見領(lǐng)袖

中圖分類號 G2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 2096-0360（2018）15-00001-04

據(jù)2018年CNNIC第41次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截至2017年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.72億，普及率達(dá)到55.8%，超過全球51.7%的平均水平[1]。這表明“網(wǎng)絡(luò)時代”正向中國社會走來，將更多的人裹挾其中。在“網(wǎng)絡(luò)時代”，人們生活于雙重世界（線下與線上），而這雙重世界已經(jīng)走出“現(xiàn)實(shí)”與“虛擬”的對立，開始互相滲透、互相交叉，彼此影響的程度越來越深。從政治領(lǐng)域來看，由于網(wǎng)絡(luò)空間提供了大量社會信息并削弱了生活中的等級身份差別，網(wǎng)民由此釋放出對政治生活的超常熱情，開始習(xí)慣于在網(wǎng)絡(luò)空間就社會公眾話題或群眾利益問題“問政”于各級地方機(jī)構(gòu)，顯示了日益民主化的趨勢，對現(xiàn)實(shí)政治生活產(chǎn)生了重大的積極影響。但“網(wǎng)民問政”的大量聚集為“網(wǎng)絡(luò)輿情”的爆發(fā)提供了較高的可能性，給地方政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)空間治理帶來巨大挑戰(zhàn)。

1 媒介傳播新局面帶來的治理挑戰(zhàn)

15世紀(jì)以來，人類傳播媒介的升級換代就像飛行速度一樣快：紙張印刷—電視媒體—互聯(lián)網(wǎng)電腦—移動互聯(lián)網(wǎng)。從媒介技術(shù)對社會生活的重大影響看，移動互聯(lián)網(wǎng)絕對是一個傳媒新時代。盡管舊媒體仍然發(fā)揮著其不可替代的作用，但新媒體的技術(shù)優(yōu)勢越來越受到人們的青睞。進(jìn)入Web2.0時代，智能手機(jī)帶來的人際交互傳播需求越來越迫切，這種廣泛的群眾基礎(chǔ)催生了支撐人際互動多種模式的技術(shù)發(fā)展，滿足此需要的社交新媒介受到眾多網(wǎng)民追捧，一時間紛紛問世，如博客、微博、微信等，推動社交網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入自媒體時代（We Media Era）。什么是自媒體呢？此概念主要用來定義社交媒介的自主性，即網(wǎng)民自己制作媒體信息，并在社交網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行發(fā)布、傳播。這是傳播史上的一次革命性變革，它將人類帶入一個百花齊放的傳播時代。

1.1 傳播主體的身份開放和言論自由，這是“百花齊放”式傳播的主體條件

自媒體的傳播主體是不確定的網(wǎng)民，可以是團(tuán)體，也可以是個人；可以是官方，也可以是群眾；可以是權(quán)威，也可以是草根。這種不確定性導(dǎo)致了身份的開放和言論的相對自由——任何網(wǎng)民，特別是個體群眾，不再是媒體信息的單純“受眾”，而是被充分賦予了制作、生產(chǎn)、提供和傳播信息的主觀能動性，成為媒體信息傳播圈的“主體”。實(shí)際上，自媒體實(shí)現(xiàn)了自動向眾多網(wǎng)民授予輿論權(quán)的歷史任務(wù)，意義重大，在一定程度上激發(fā)、釋放了普通群眾的表達(dá)愿望和熱情。

1.2 傳播媒介的高效運(yùn)行，這是“百花齊放”式傳播的客體條件

一方面，自媒體以低成本高效率運(yùn)行，它不設(shè)門檻，網(wǎng)民只要注冊都可以從事，媒體網(wǎng)絡(luò)平臺提供了各種模板，操作易行，上手簡單，不需要支付人力費(fèi)用和平臺運(yùn)行成本；另一方面，自媒體的運(yùn)行是全時空的，沒有時間成本損耗，高效便捷——這種由獨(dú)特技術(shù)條件帶來的效率優(yōu)勢令傳統(tǒng)媒體望塵莫及。

1.3 傳播效果的“強(qiáng)蝴蝶效應(yīng)”，這是“百花齊放”式傳播的倍增效果

上述主客觀條件具備之后，自媒體對各種信息的傳播效果便具有了“強(qiáng)蝴蝶效應(yīng)”。自媒體具有超強(qiáng)的傳播力，原因就在于其獨(dú)特技術(shù)條件倍增了網(wǎng)民的輿論熱情，而網(wǎng)民的輿論熱情也促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)一步更新，這樣循環(huán)的結(jié)果便是將傳播功能無限放大——一條爆炸性信息往往能夠在瞬間放大，再經(jīng)社交網(wǎng)絡(luò)的兩極傳播，延伸到現(xiàn)實(shí)社會的鞏固傳播——此信息極有可能在短時間內(nèi)傳遍互聯(lián)網(wǎng)乃至全世界。這種傳播效果超過“蝴蝶反應(yīng)”的連鎖度，可稱作“強(qiáng)蝴蝶效應(yīng)”。

自媒體時代標(biāo)志著傳統(tǒng)官方傳播“獨(dú)秀”局面的結(jié)束，以及自媒體和官方媒體“百花齊放”時代的開啟。這種新局面和新時代給地方機(jī)構(gòu)媒體管理工作帶來的挑戰(zhàn)是史無前例的。

2 網(wǎng)絡(luò)輿情的復(fù)雜性帶來的治理挑戰(zhàn)

在現(xiàn)實(shí)生活中，公民根據(jù)法律規(guī)定，按照法定程序參與各級政治生活，廣泛行使政治權(quán)利。在自媒體時代，社會發(fā)展和技術(shù)便利客觀上促進(jìn)了公民在更廣范圍內(nèi)融入社會政治生活，在更深層次上放大政治權(quán)利。公民雖然有不同的社會地位和角色，但作為網(wǎng)民卻只是“一個有平等馬甲的賬號”；公民所在地在現(xiàn)實(shí)生活中可能有中心和邊緣的差距，而作為網(wǎng)民卻是“穿越”任何時空的即時并存者。作為公民的網(wǎng)民沒有身份等級限制，沒有時空和信息限制，可以知悉任何社會信息，可以對任何信息發(fā)表自己的意見和情緒，可以將其廣泛傳播到任何社會空間，這都是以往時代的民眾所不能想象的政治權(quán)利。這就充分激活了“網(wǎng)民問政”的積極性。

“網(wǎng)民問政”的積極性涌流是公民社會發(fā)展充分的表現(xiàn)，但另一方面，網(wǎng)民熱衷于在網(wǎng)絡(luò)空間“問政促政”極易產(chǎn)生不可預(yù)測、難以掌控的“網(wǎng)絡(luò)輿情”。網(wǎng)絡(luò)輿情是網(wǎng)民圍繞特定事件或議題在短時間內(nèi)集中爆發(fā)的、“扎堆趨流成勢”的“情緒、意愿、態(tài)度、言論、意見”，是一種特殊的擴(kuò)大化的社情民意，其勢態(tài)、規(guī)模和影響都非傳統(tǒng)輿情可以比擬，令管理者瞠目結(jié)舌，讓眾多“吃瓜群眾”深陷其中；它可能反映事實(shí)真相，也可能只是別有用心的網(wǎng)絡(luò)謠言；可能是充分涌流的客觀民意，也可能是被人操控的虛假意見；它可能正面促進(jìn)社會輿論，也可能負(fù)面破壞社會秩序。當(dāng)真實(shí)的、正面的輿情形成之時，網(wǎng)絡(luò)上像是流淌著“柔風(fēng)暖雨”，網(wǎng)民沐浴其中，有感有發(fā)，良好輿論秩序自覺形成；而當(dāng)虛假的、負(fù)面的輿情爆發(fā)時，很多網(wǎng)民的“戾氣”似乎一時間被擊中，發(fā)言不考慮身份，情緒不考慮影響，意見不考慮適度，態(tài)度不考慮分寸，網(wǎng)絡(luò)上充斥著言語暴力，傳遞著不良情緒，輿論秩序往往被顛覆。正所謂“好事不出門壞事傳千里”，正方向的網(wǎng)絡(luò)輿情總是少之又少，而負(fù)方向的網(wǎng)絡(luò)輿情卻總是防不勝防，其發(fā)生難測、傳播難控、影響難除、追責(zé)難清、回應(yīng)難為的復(fù)雜性給地方機(jī)構(gòu)的輿情治理能力提出了時代性挑戰(zhàn)。

2.1 負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)警難以實(shí)現(xiàn)

從網(wǎng)民問政的角度看，任何負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情的爆發(fā)都是由3個因素綜合形成的：第一，社會關(guān)注度高的特定事件或關(guān)注度高的議題；第二，事件或議題的當(dāng)事者、發(fā)布者、評價者、圍觀者、轉(zhuǎn)發(fā)者；第三，輿情爆發(fā)的社交媒體及輿情傳播的其他社交媒體。

從第一因素來看，網(wǎng)民問政問責(zé)的網(wǎng)絡(luò)輿情有三類：一類為因觸犯社會基本倫理底線事件或議題問政問責(zé)于有關(guān)政府部門（如2018年6月20日甘肅慶陽19歲女生因老師猥褻造成長期抑郁欲墜樓，現(xiàn)場圍觀者起哄催女生“快跳”，女生最終跳樓身亡，網(wǎng)民就此問政問責(zé)于當(dāng)?shù)亟逃旨爱?dāng)?shù)毓竦赖聽顩r）；二類為因腐敗、瀆職、不作為現(xiàn)象曝光而問政問責(zé)于各級“三公”部門及官員（如2012年8月26日陜西延安特大交通事故中安監(jiān)局局長楊達(dá)才深陷“微笑門”，遭網(wǎng)民人肉搜索后又深陷“名表案”，其腐敗行為由此遭到曝光）；三類為因侵害群眾基本利益的事件曝光而問政問責(zé)于有關(guān)地方政府部門（如征地拆遷、醫(yī)患糾紛的網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)

事件）。

第一因素似乎不難推測，這種推測對于預(yù)警具體的負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情雖有一定的指導(dǎo)價值，但缺乏準(zhǔn)確的針對性，特別是網(wǎng)絡(luò)謠言的議題幾乎無法預(yù)測。在這方面，任何數(shù)理模型或管理模型都是無效的。第二因素具有極強(qiáng)的偶然隨機(jī)性，是最難推測也無法預(yù)警的：在某個地方發(fā)生了某件事情，可能在當(dāng)事人并不知情的情況下，路人圍觀直播，引起網(wǎng)民轟動，造成了網(wǎng)絡(luò)輿情。相對而言，網(wǎng)絡(luò)輿情的第三個因素比較容易確定，也比較容易觀測：輿情爆發(fā)和傳播的媒體相當(dāng)于現(xiàn)實(shí)生活中的地點(diǎn)——社交媒體平臺雖然眾多，但I(xiàn)P地址總是確定的，App也總是有數(shù)而確定的。網(wǎng)民不是活躍在此論壇彼社區(qū)，就是蟄伏在微博熱搜、QQ空間或微信朋友圈，蹲點(diǎn)在這些社交媒體，輿情觀察就一定不會有大失誤。但仍然存在一定程度的不確定性。

2.2 負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播難以控制

負(fù)面輿情信息在短時間內(nèi)具有較強(qiáng)的爆炸威力，這種爆炸威力同時內(nèi)含著與其威力相對應(yīng)的社會廣泛關(guān)注和快速人際傳播。網(wǎng)絡(luò)輿情“炸彈”在內(nèi)外條件滿足后一觸而發(fā)，首先在信源地進(jìn)行一級傳播（如意見領(lǐng)袖或微博大V轉(zhuǎn)發(fā)跟帖評論導(dǎo)致其粉絲們推波助瀾使其成為熱搜）；然后由大量微博用戶不自覺轉(zhuǎn)發(fā)到其他社交媒體如微信朋友圈、QQ空間）進(jìn)行二級傳播；接著，大數(shù)據(jù)進(jìn)行云計算并熱點(diǎn)推送到全網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行全時空三級傳播；接下來傳統(tǒng)媒體及官媒紛紛跟進(jìn)，進(jìn)行四級鞏固式傳播?？梢姡?fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播速度、傳播范圍和傳播效率如颶風(fēng)襲來摧古拉朽，可以橫掃千軍萬馬，讓一個網(wǎng)絡(luò)輿情在短短幾個小時內(nèi)傳遍全球。例如，2015年12月20日，微博網(wǎng)友爆料稱，在西安某醫(yī)院，患者還躺在手術(shù)臺上，醫(yī)護(hù)人員們卻擺起pose玩起自拍。這則微博發(fā)布后，極短時間內(nèi)吸引了網(wǎng)民和媒體的眼

球[2]。其傳播狀況如圖所示，規(guī)模大，無法控制。

圖1 西安一醫(yī)院醫(yī)生手術(shù)臺旁“自拍”事件

微博關(guān)注度走勢（單位：條）[2]

圖2 西安一醫(yī)院醫(yī)生手術(shù)臺旁“自拍”事件

媒體關(guān)注度走勢（單位：篇）[2]

2.3 負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情的影響難以消除

負(fù)面輿情的傳播力越強(qiáng)，其社會影響力也就越加廣泛而深入，這種影響穿越全網(wǎng)絡(luò)而深入到現(xiàn)實(shí)生活，造成社會生活的秩序變化，完成了網(wǎng)民問政、干預(yù)社會生活的重大職能。上述所舉“醫(yī)生手術(shù)臺旁自拍”的輿情案例造成了廣泛的社會影響力。首先，西安市衛(wèi)生局成為明確的輿論受力方不得不出面回應(yīng)：向社會公布涉事醫(yī)院和相關(guān)人員，公示“自拍”原因，并對涉事醫(yī)院涉事人嚴(yán)責(zé)嚴(yán)懲；其次是涉事的西安鳳城醫(yī)院面臨重大的危機(jī)：相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及醫(yī)護(hù)人員面臨紀(jì)律處分處罰，醫(yī)院的負(fù)面形象和口碑影響廣泛，業(yè)務(wù)受阻運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。更廣泛而深遠(yuǎn)的影響是，醫(yī)患關(guān)系本來就是社會的脆弱話題，此事一出，危機(jī)愈發(fā)加重，網(wǎng)民紛紛抱怨，醫(yī)院、醫(yī)生的形象愈發(fā)受損，成為社會之殤。

3 “網(wǎng)民社會”的新秩序帶來的治理挑戰(zhàn)

“網(wǎng)絡(luò)時代”的來臨也意味著“網(wǎng)民社會”的形成?！熬W(wǎng)民社會”的形成當(dāng)然不意味著它獨(dú)立于現(xiàn)實(shí)社會，更不意味著它對立于現(xiàn)實(shí)社會?！熬W(wǎng)民社會”的形成根源于現(xiàn)實(shí)社會，服務(wù)于現(xiàn)實(shí)社會，受現(xiàn)實(shí)社會的制約——在二者的關(guān)系中，現(xiàn)實(shí)社會的制約性總是第一位的。但“網(wǎng)民社會”確實(shí)放大了現(xiàn)實(shí)生活的某些方面，在局部的某些程度上改變了原先的社會生態(tài)乃至社會秩序，使現(xiàn)實(shí)社會生活越來越受到“網(wǎng)民社會”的影響?！熬W(wǎng)民社會”的根本特征是“平面化”，相對于現(xiàn)實(shí)社會來說就是“去中心化”，它造成“開放透明、活力四射、群情高揚(yáng)、能量充盈，而又魚龍混雜、良莠不齊”的社會生態(tài)，和現(xiàn)實(shí)生活存在巨大的差異。一個人在現(xiàn)實(shí)生活中謹(jǐn)小慎微，而他作為網(wǎng)民卻可能發(fā)言積極表演有戲；一個人在現(xiàn)實(shí)生活中可能不善言辭動作木訥，而他在網(wǎng)絡(luò)社會卻可能是微博大V或論壇版主，擁有眾多粉絲，左右很多言論；一個人在現(xiàn)實(shí)生活中可能老實(shí)乖巧聽命于上級而賣命干活，下班后他卻可能在論壇或微博發(fā)起一場輿論紛爭而混淆視聽?！熬W(wǎng)民社會”的這種“去中心化”新生態(tài)令地方機(jī)構(gòu)的治理能力捉襟見肘——不能置之不理卻又無法下手、不得已上手以權(quán)威治理（如強(qiáng)行刪帖）卻又惹得民怨四起，陷入治理困局，急需轉(zhuǎn)型。

3.1 第五種權(quán)力的挑戰(zhàn)

“網(wǎng)民社會”是天然的現(xiàn)代輿論中心，其客觀而強(qiáng)大的權(quán)力迫使現(xiàn)實(shí)社會的傳統(tǒng)組織秩序面臨挑戰(zhàn)。有人把網(wǎng)民的這種網(wǎng)絡(luò)輿論權(quán)力稱之為“第五種權(quán)力”[3]42，和現(xiàn)實(shí)社會的四種傳統(tǒng)組織權(quán)力（即立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)、宣傳權(quán)）相對應(yīng)。立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)和宣傳權(quán)都是傳統(tǒng)組織權(quán)力，從上至下有效安排社會秩序；而“第五種權(quán)力”卻完全來自“草根”，自下而上對各級地方機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)詢、問政、追責(zé)。傳統(tǒng)四種組織權(quán)力的權(quán)威性在現(xiàn)實(shí)社會非常有效，但在“網(wǎng)絡(luò)社會”卻很薄弱。網(wǎng)民的“第五種權(quán)力”對社會生活有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)干預(yù)效果：2003年，最高人民法院認(rèn)為沈陽高院在劉涌案中存在司法不當(dāng)而進(jìn)行了改判，劉涌被判決死刑立即執(zhí)行——即當(dāng)時巨大網(wǎng)絡(luò)輿情壓力的現(xiàn)實(shí)干預(yù)力顯示；2007年，因熱心網(wǎng)民追蹤、大量網(wǎng)民跟從追查，陜西周正龍華南虎照片的鬧劇大白于天下，13名大小官員受到處分，陜西的誠信分?jǐn)?shù)大大下降，經(jīng)濟(jì)損失也高達(dá)100億元；2011年，西安大學(xué)生藥家鑫殺人案引起網(wǎng)絡(luò)熱議，司法機(jī)關(guān)在強(qiáng)大民意壓力下宣判藥家鑫死刑立即執(zhí)行（司法屆專家并不認(rèn)同）。這些典型事件都顯示了“第五種權(quán)力”的巨大威力，它打破了傳統(tǒng)組織權(quán)力的運(yùn)作框架，是“網(wǎng)絡(luò)社會”和現(xiàn)實(shí)社會共同治理的典范。

3.2 意見領(lǐng)袖的話語權(quán)挑戰(zhàn)

隨著社交媒體的成熟發(fā)展，隨著網(wǎng)民慢慢理性化，“網(wǎng)民社會”也慢慢有了自己的秩序，這種秩序以言語權(quán)力的大小為核心，以有多少數(shù)量的粉絲為標(biāo)志。有這種言語權(quán)力的人就叫意見領(lǐng)袖。意見領(lǐng)袖是如何形成的呢？在網(wǎng)絡(luò)輿情形成和發(fā)展過程中，有些人通過對網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行解釋加工并進(jìn)行傳播擴(kuò)散，使自己的意見得到大多數(shù)網(wǎng)民的關(guān)注、認(rèn)可和追隨，這些人便成為了意見領(lǐng)袖，他們對網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展態(tài)勢的最終形成和發(fā)展起到關(guān)鍵性作用。意見領(lǐng)袖分布于各個領(lǐng)域，并不限于意識形態(tài)或價值觀領(lǐng)域，也并不都是專家教授出身，很多明星大腕、商界名流、理財專家、健身達(dá)人也都擁有眾多粉絲，都可以在自己的粉絲群呼風(fēng)喚雨，具有強(qiáng)大的社會動員能力。意見領(lǐng)袖有強(qiáng)大的言語權(quán)，可以在一定程度上左右網(wǎng)絡(luò)輿情的走勢。其原因如下：首先，意見領(lǐng)袖對社會關(guān)注度高的信息，基于自己的知識結(jié)構(gòu)和價值判斷進(jìn)行加工與解釋，并以傳播的方式傳達(dá)給其他信息受眾者，不斷擴(kuò)散和進(jìn)行二次傳播，在社會事件的信息傳播中發(fā)揮中介功能。而大量沒有主見拙于思考判斷的網(wǎng)民受其影響，沿著意見領(lǐng)袖的價值觀進(jìn)行單線條的三級傳播。其次，除粉絲趨同于自己的意見領(lǐng)袖和之外，大多數(shù)網(wǎng)民也存在趨同心理。伊麗莎白·諾爾-諾依曼在《沉默的螺旋：輿論》一書中提出，輿論的形成和發(fā)展態(tài)勢是——一方越來越大聲疾呼，另一方越來越沉默，輿論便圍繞著越來越大聲的那一方旋轉(zhuǎn)不停，另一方的聲音漸漸消失。也有人提出，這兩方的比例符合“二八原則”[3]35，即20%的意見領(lǐng)袖主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)言論，80%的網(wǎng)民沒有意見自主性。但只有80%網(wǎng)民的跟隨行為才決定意見領(lǐng)袖是否足夠影響或干預(yù)現(xiàn)實(shí)社會生活。最后，在網(wǎng)絡(luò)輿情傳播中，意見領(lǐng)袖總是通過事件事實(shí)式、觀點(diǎn)評論式、段子調(diào)侃式和提問互動式等靈活傳播手段，在最熱頭條和事件上搶占先機(jī)，使網(wǎng)絡(luò)輿情傳播產(chǎn)生極化現(xiàn)象，造成“強(qiáng)蝴蝶效應(yīng)”。

3.3 網(wǎng)絡(luò)輿論多元性的挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)輿論是指網(wǎng)民對現(xiàn)實(shí)社會的各種現(xiàn)象、問題，在網(wǎng)絡(luò)平臺所表達(dá)的，具有相對一致性的信念、態(tài)度、意見和情緒的總和，它屬于社會意識層面，對社會發(fā)展以及有關(guān)事態(tài)的進(jìn)程有一定程度的影響?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)輿情是網(wǎng)絡(luò)輿論的形成前提，而網(wǎng)絡(luò)輿論是網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展結(jié)果。在網(wǎng)絡(luò)輿情的爆發(fā)、傳播過程中，網(wǎng)民的各種情緒、態(tài)度和意見，被主流意見不斷化解、吸納而逐漸統(tǒng)一化，逐漸理性化，從而形成網(wǎng)絡(luò)輿論。但應(yīng)該注意，網(wǎng)絡(luò)輿論的理性化和統(tǒng)一性只是相對的、暫時的、局部的，自媒體的身份開放和言論自由、“網(wǎng)民社會”的“去中心化”特點(diǎn)、80%網(wǎng)民的不理性從眾——各種因素錯綜復(fù)雜，決定著網(wǎng)絡(luò)輿論多元化和秩序化辯證統(tǒng)一的任務(wù)任重而道遠(yuǎn)，這對地方機(jī)構(gòu)建設(shè)有凝聚力的網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)提出了挑戰(zhàn)?！熬W(wǎng)民社會”并不是超脫于現(xiàn)實(shí)社會的“法外空間”，網(wǎng)絡(luò)空間的言語表達(dá)也需要遵守相關(guān)法律規(guī)定和公序人倫，符合社會道德規(guī)范體系，傳承人類優(yōu)秀文明成果——這些底線是“網(wǎng)民社會”的新生態(tài)無論怎么挑戰(zhàn)都無法顛覆的價值序列。網(wǎng)絡(luò)空間和社交媒體是意識形態(tài)越來越重要的前言陣地，各級政府都不可忽視乃至丟失這一陣地。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，意識形態(tài)決定文化的前進(jìn)方向和發(fā)展道路，必須掌握意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強(qiáng)陣地建設(shè)和管理，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。對于地方機(jī)構(gòu)來說，真正的挑戰(zhàn)在于如何調(diào)整心態(tài)，以適合于網(wǎng)絡(luò)空間和社交媒體的身份融入其中，以網(wǎng)民喜聞樂見的各種宣傳方式建立網(wǎng)絡(luò)輿論場，形成引導(dǎo)性的地方化的網(wǎng)絡(luò)意識

形態(tài)。

綜上所述，網(wǎng)民積極問政是政治生活的民主化趨勢，有利于建設(shè)高水平的政治文明，這是社會生活隨技術(shù)進(jìn)步帶給我們的歷史契機(jī)，各級政府機(jī)構(gòu)都應(yīng)該提高認(rèn)識，充分認(rèn)識這一契機(jī)，認(rèn)真應(yīng)對各種治理挑戰(zhàn)，在更廣范圍和更深程度上正確順應(yīng)社情民意，積極回應(yīng)群眾問政，合理疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，有序組織網(wǎng)絡(luò)秩序，以充分調(diào)動廣大人民群眾的社會主人翁積極性。

參考文獻(xiàn)

[1]中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心.第41次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》[EB/OL].[2018-03-05].http：//www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201803/t20180305_70249.htm.

[2]西安一醫(yī)院醫(yī)生手術(shù)臺旁“自拍”事件輿情分析[EB/OL].[2015-01-13].http：//gx.people.com.cn/n/2015/0113/c351872-23541257.html.

[3]楊明剛.大數(shù)據(jù)時代的網(wǎng)絡(luò)輿情[M].深圳：海天出版社，2017：35，42.