白江迪，劉俊昌，譚盼

（北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100083）

林業(yè)兼顧著經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益兩大重任。近幾年，林業(yè)的生態(tài)功能越來越受到重視。中國實(shí)施了一系列的林業(yè)生態(tài)保護(hù)政策，并且實(shí)施力度逐步加強(qiáng)，如采伐限額政策、天然林禁伐政策等，限制了林區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，中國的林業(yè)生產(chǎn)效率整體偏低[1-4]，而林區(qū)又是國家“精準(zhǔn)扶貧”的重要區(qū)域?！吧鷳B(tài)保障和民生改善”的戰(zhàn)略對(duì)林業(yè)發(fā)展提出了巨大挑戰(zhàn)。解決林業(yè)問題的根本出路是科技創(chuàng)新，林業(yè)科技是林業(yè)發(fā)展的動(dòng)力來源[5]，是提高林業(yè)投入邊際效益的有效途徑。

“十二五”期間，中國共取得4 768項(xiàng)重要林業(yè)科技成果，22項(xiàng)國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)，轉(zhuǎn)化應(yīng)用了2 200多項(xiàng)科技成果，林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由43%提高到48%，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)55%[6]。林業(yè)科技轉(zhuǎn)化仍有45%的提升空間，造成林業(yè)科技轉(zhuǎn)化率低的主要原因是林業(yè)推廣率低，只有46.14%。發(fā)達(dá)國家的林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率為78%[7]，遠(yuǎn)高于我國，且多數(shù)學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)中國的林業(yè)科技對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率整體偏低[8-9]?？茖W(xué)技術(shù)成為第一生產(chǎn)力的核心問題是“轉(zhuǎn)化”，即科學(xué)研究孵化成新技術(shù)、新產(chǎn)品，才能使科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，而這個(gè)轉(zhuǎn)化速度直接決定了經(jīng)濟(jì)增長速度[10]。林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化包括基礎(chǔ)性研究成果轉(zhuǎn)化成應(yīng)用性研究成果，應(yīng)用性成果轉(zhuǎn)化成發(fā)展性成果。與林業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的是第二個(gè)轉(zhuǎn)化過程，即林業(yè)推廣，是將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的重要活動(dòng)過程，是確保林業(yè)技術(shù)從科研實(shí)驗(yàn)室到達(dá)田間地頭的關(guān)鍵橋梁。要發(fā)揮林業(yè)科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，需提高林業(yè)推廣效率。

從傳播學(xué)的角度分析，推廣效率的高低不僅與傳播者、受眾者有關(guān)，還有傳播者與受眾者的對(duì)接有關(guān)，但這方面的研究少見[11]。國外的林業(yè)推廣以非政府組織為主，其提供的服務(wù)存在不可靠、不適合等問題[12-13]，尤其是對(duì)小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營[14-15]。國內(nèi)的林業(yè)推廣以政府組織為主，也存在許多問題，如基層農(nóng)技推廣體系不能發(fā)揮其公益性的技術(shù)推廣職能，也難以起到促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐作用[16]。在文獻(xiàn)搜集中發(fā)現(xiàn)，與林業(yè)推廣相關(guān)的研究極少。部分學(xué)者已經(jīng)從林業(yè)推廣部門的運(yùn)行機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制[16]、林業(yè)推廣人員的行為評(píng)價(jià)及影響因素[17-18]、農(nóng)戶的技術(shù)需求與選擇行為[19]、林業(yè)推廣模式[20-22]等方面進(jìn)行了研究，并提出了改進(jìn)意見，但從林業(yè)推廣效率、林業(yè)推廣人員和農(nóng)戶兩個(gè)主體及其協(xié)同度視角如何提高林業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的研究較少。為探索制約林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率的關(guān)鍵因素，結(jié)合二階段DEA-HR模型和GIS對(duì)28個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）的林業(yè)推廣效率及其參與主體的協(xié)調(diào)情況進(jìn)行測(cè)算，分析林業(yè)推廣服務(wù)效率與林業(yè)技術(shù)應(yīng)用效率的時(shí)間變化和空間變化，針對(duì)其協(xié)調(diào)情況進(jìn)行了類別劃分和評(píng)價(jià)，對(duì)了解當(dāng)前各省（市、區(qū)）的林業(yè)推廣現(xiàn)狀、特征及存在的問題具有現(xiàn)實(shí)意義，也可為提高林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化提供決策參考。

1 概念界定

1.1 林業(yè)推廣

依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》（2012年修訂）對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的定義，可將林業(yè)技術(shù)定義為應(yīng)用于林業(yè)的科研成果和實(shí)用技術(shù)；將林業(yè)技術(shù)推廣定義為通過試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)和咨詢服務(wù)等，把林業(yè)技術(shù)普及應(yīng)用于林業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的活動(dòng)。這與雷曉剛[23]廣義的林業(yè)技術(shù)推廣定義類似，涵蓋的范圍廣，即指林業(yè)推廣人員不僅把新的林業(yè)科學(xué)技術(shù)傳授給林業(yè)生產(chǎn)者，以推動(dòng)林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，還要組織、教育林業(yè)生產(chǎn)者以提高他們的綜合文化素質(zhì)，向他們提供生產(chǎn)、經(jīng)營和生活方面的綜合指導(dǎo)服務(wù)與信息，提高廣大林區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平。本文以廣義的林業(yè)技術(shù)推廣為定義，并簡(jiǎn)稱為“林業(yè)推廣”。林業(yè)推廣涉及社會(huì)學(xué)、傳播學(xué)、教育學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科。林業(yè)推廣服務(wù)是林業(yè)推廣機(jī)構(gòu)向林業(yè)生產(chǎn)者提供林業(yè)技術(shù)產(chǎn)品，傳播與技術(shù)產(chǎn)品相關(guān)的知識(shí)信息以及提供林業(yè)技術(shù)服務(wù)的過程，包括林業(yè)技術(shù)產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)兩個(gè)方面[24]。林業(yè)技術(shù)產(chǎn)品是含有一定技術(shù)要素的制成品，即物化技術(shù)；林業(yè)技術(shù)服務(wù)是含有技術(shù)產(chǎn)品配套服務(wù)及能夠獨(dú)立發(fā)揮作用的非物化技術(shù)。

1.2 林業(yè)推廣效率

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中效率主要指的是帕累托效率，反映在特定環(huán)境中，有效配置要素資源的狀態(tài)。我國的林業(yè)推廣部門以政府主導(dǎo)為主，推廣效率也屬于行政效率的范疇。行政效率指為國家行政機(jī)關(guān)及其行政人員從事行政管理活動(dòng)的產(chǎn)出同所消耗的人力、物力、財(cái)力等要素之間的比率關(guān)系，這是微觀行政效率的定義，即特定政府機(jī)構(gòu)或公共組織提供相同單位的產(chǎn)品和服務(wù)所需要的相對(duì)成本[25]。目前，林業(yè)推廣效率還未進(jìn)行完整定義，蘭肇華和代玲莉[26]根據(jù)湖北省水稻技術(shù)推廣的特點(diǎn)，將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率定義為農(nóng)戶對(duì)各項(xiàng)水稻技術(shù)的綜合應(yīng)用率（推廣程度），具體包括11項(xiàng)技術(shù)。從資源配置的角度，趙玉姝等[27]和焦源等[28]將農(nóng)技推廣效率定義為在完成一定質(zhì)量或數(shù)量推廣任務(wù)前提下消耗和占用推廣資源的情況。依據(jù)林業(yè)推廣的技術(shù)傳遞流程（圖1）和上述分析，林業(yè)推廣效率不但涉及林業(yè)生產(chǎn)者的接受與應(yīng)用行為，還包括林業(yè)技術(shù)推廣主體的推廣行為，因此，林業(yè)推廣效率可定義為林業(yè)推廣機(jī)構(gòu)及其林業(yè)推廣人員在現(xiàn)有林業(yè)技術(shù)推廣條件和前提下開展推廣活動(dòng)占用的資源情況與林業(yè)生產(chǎn)者接收技術(shù)程度的占比情況。林業(yè)推廣效率包括林業(yè)推廣人員的推廣服務(wù)效率和林業(yè)生產(chǎn)者接受并使用技術(shù)的效率，即技術(shù)推廣服務(wù)效率與技術(shù)應(yīng)用效率。林業(yè)推廣效率反映了林業(yè)技術(shù)推廣資源的利用程度及有效配置推廣資源的程度，同時(shí)對(duì)推廣資源的有效利用與合理配置起到了監(jiān)督和督促作用，其中林業(yè)推廣服務(wù)效率可用來衡量林業(yè)推廣機(jī)構(gòu)利用組織資源，提升農(nóng)戶林業(yè)經(jīng)營水平的工作成效。而林業(yè)技術(shù)應(yīng)用效率可用來衡量在林業(yè)推廣作用下，農(nóng)戶的新技術(shù)采用成效。

圖1 林業(yè)推廣的技術(shù)傳遞流程Fig. 1 Transfer process of forestry extension

1.3 林業(yè)推廣服務(wù)與應(yīng)用的協(xié)同度

有關(guān)協(xié)同度的研究包括要素協(xié)同[29-30]、主體行為協(xié)同[31]、區(qū)域發(fā)展協(xié)同[32]、發(fā)展階段協(xié)同[33]和發(fā)展過程協(xié)同[34-35]。林業(yè)推廣過程是林業(yè)推廣服務(wù)同林業(yè)技術(shù)應(yīng)用之間的耦合和互動(dòng)過程，即協(xié)同發(fā)展過程。林業(yè)推廣服務(wù)與應(yīng)用的協(xié)同度可定義為林業(yè)推廣服務(wù)主體與林業(yè)技術(shù)應(yīng)用主體共同完成林業(yè)技術(shù)從潛在生產(chǎn)力向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的過程或能力。單純以供給為導(dǎo)向的林業(yè)技術(shù)推廣不一定為林業(yè)技術(shù)應(yīng)用主體接受，單純以需求為導(dǎo)向的林業(yè)技術(shù)推廣不一定具有先進(jìn)性。在技術(shù)推廣過程中，林業(yè)推廣的新技術(shù)能否被林業(yè)技術(shù)應(yīng)用主體接受，需借助有效的信息反饋制度實(shí)現(xiàn)。林業(yè)技術(shù)應(yīng)用主體不能完全知道新技術(shù)的先進(jìn)程度和帶來的收益增長率，林業(yè)推廣服務(wù)主體也不能完全知道新技術(shù)能否進(jìn)入林業(yè)生產(chǎn)，可能存在推廣風(fēng)險(xiǎn)和生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。林業(yè)推廣服務(wù)主體與林業(yè)技術(shù)應(yīng)用主體共同走進(jìn)協(xié)同發(fā)展階段，就有可能在協(xié)作中緩解信息反饋不通暢帶來的風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上提高林業(yè)推廣效率?；趨f(xié)同論思想，通過對(duì)知識(shí)聯(lián)盟的各個(gè)知識(shí)主體的行為、動(dòng)機(jī)和利益分析，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的機(jī)制，加速知識(shí)共享和利用等知識(shí)活動(dòng)，可以達(dá)到“1+1＞2”的協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)聯(lián)盟績(jī)效的優(yōu)化，因此，有必要對(duì)林業(yè)推廣服務(wù)主體的技術(shù)推廣行為和林業(yè)技術(shù)應(yīng)用主體的技術(shù)采納行為進(jìn)行協(xié)同度分析。

2 研究方法與數(shù)據(jù)說明

2.1 分析方法

目前測(cè)算效率評(píng)價(jià)方法有兩種：數(shù)據(jù)包絡(luò)法（DEA）和隨機(jī)前沿分析（SFA）。DEA方法是由運(yùn)籌學(xué)家Charnes等提出的，屬于非參數(shù)統(tǒng)計(jì)估計(jì)方法，是借助數(shù)學(xué)規(guī)劃模型對(duì)多輸入、多輸出同類決策單元（decision making unit，DMU）（如部門或單位）的有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)。在經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科的應(yīng)用主要集中在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)評(píng)價(jià)與分析、人力資源管理、技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步、金融分析、財(cái)務(wù)管理、銀行管理、物理與供應(yīng)鏈管理等領(lǐng)域[36]。SFA方法要求預(yù)先設(shè)定函數(shù)形式，對(duì)投入產(chǎn)出指標(biāo)數(shù)量關(guān)系和行為假設(shè)有較高要求，屬于參數(shù)統(tǒng)計(jì)估計(jì)方法。

DEA方法直接利用線性規(guī)劃對(duì)DMU的相對(duì)有效性進(jìn)行估計(jì)，無需參數(shù)估計(jì)和檢驗(yàn)，在避免主觀因素、簡(jiǎn)化運(yùn)算和減少誤差等方面有優(yōu)勢(shì)。本文研究只需對(duì)各?。ㄊ?、區(qū)）林業(yè)推廣的相對(duì)有效性進(jìn)行估計(jì)即可，故采用數(shù)據(jù)包絡(luò)法（DEA）測(cè)算效率。又因?yàn)榱謽I(yè)推廣活動(dòng)以獲得更廣的推廣范圍為目標(biāo)，資源投入量更易受到控制，所以采用規(guī)模報(bào)酬可變（VRS）投入導(dǎo)向型的二階段DEA模型對(duì)林業(yè)科技推廣活動(dòng)進(jìn)行效率評(píng)價(jià)。對(duì)第k個(gè)DMU的模型設(shè)定為：

式中：涉及的DMU類型有林業(yè)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶，共有n個(gè)決策單元（DMU），對(duì)每個(gè)DMU有m個(gè)投入、s個(gè)產(chǎn)出；x代表輸入指標(biāo)，y代表輸出指標(biāo)，λk代表第k個(gè)DMU的加權(quán)系數(shù)，θk表示第k個(gè)DMU的效率值，介于0～1之間，越接近1，效率越高。綜合效率值可進(jìn)一步劃分為純技術(shù)效率和規(guī)模效率。

為進(jìn)一步分析林業(yè)推廣服務(wù)與應(yīng)用間的協(xié)調(diào)關(guān)系，采用協(xié)調(diào)度模型（HR模型）測(cè)算協(xié)調(diào)度，該方法是評(píng)價(jià)“三化”協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、復(fù)合系統(tǒng)協(xié)調(diào)方面的主要應(yīng)用方法。借鑒李鵬等[37]使用HR模型描述區(qū)域農(nóng)業(yè)廢棄物基質(zhì)化循環(huán)利用的各相關(guān)主體協(xié)調(diào)能力，本文采用HR模型描述林業(yè)推廣相關(guān)主體行為協(xié)調(diào)發(fā)展能力，以判斷各方主體協(xié)調(diào)狀況及未來發(fā)展趨勢(shì)。HR模型構(gòu)建為：

式中：H為協(xié)調(diào)度，Sd和Ag為推廣服務(wù)效率或技術(shù)應(yīng)用效率的標(biāo)準(zhǔn)差和均值，即Ag=(θ1+θ2+…+θn)/n。其中H小于1，H越大，表明林業(yè)推廣參與主體的協(xié)同發(fā)展能力越高，否則，越低。依據(jù)研究?jī)?nèi)容及模型特征，以0.5為界限進(jìn)行協(xié)調(diào)度劃分，即大于0.5為協(xié)調(diào)，否則不協(xié)調(diào)?？紤]可能存在協(xié)調(diào)但效率低的情況，再在協(xié)調(diào)區(qū)域下按照參與主體的效率值進(jìn)行劃分，分為4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)（表1）?！皡f(xié)調(diào)且有效”是比較理想的狀態(tài)，表明兩階段的行為主體都實(shí)現(xiàn)了資源的有效配置，且達(dá)到了協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的程度；“協(xié)調(diào)且無效”是比較差的狀態(tài)，表明兩階段的行為主體都沒有實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，即效率同時(shí)偏低，但達(dá)到了協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的程度；“不協(xié)調(diào)且有效”是更差的狀態(tài)，表明兩階段的行為主體在資源配置上存在很大偏差，呈現(xiàn)不協(xié)調(diào)狀態(tài)；“不協(xié)調(diào)且無效”是最差的狀態(tài)，表明兩階段的行為主體在資源配置上不但效率低且存在很大偏差，呈現(xiàn)不協(xié)調(diào)狀態(tài)。

表1 林業(yè)推廣參與主體行為協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)Table 1 Evaluation criteria for the synergy degree of the participants of forestry extension

2.2 指標(biāo)選取

林業(yè)推廣機(jī)構(gòu)與林農(nóng)在技術(shù)傳播過程中面臨相同的外部環(huán)境，有一定的同質(zhì)性。林業(yè)推廣服務(wù)與技術(shù)應(yīng)用屬于林業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化過程中的兩個(gè)階段，需明確各階段的投入產(chǎn)出指標(biāo)。從人力、物力和資金投入角度和數(shù)據(jù)可獲得性考慮，第一階段（林業(yè)推廣服務(wù)）選取林業(yè)科技交流和推廣服務(wù)人員數(shù)量與單位數(shù)量、林業(yè)科技教育與信息化投資額為投入指標(biāo)。從技術(shù)培訓(xùn)覆蓋范圍、培訓(xùn)質(zhì)量等方面考慮，選取培訓(xùn)林農(nóng)人次、培訓(xùn)的組織數(shù)量和站辦示范基地面積為產(chǎn)出指標(biāo)。培訓(xùn)林農(nóng)人次和培訓(xùn)的組織數(shù)量越多，表明技術(shù)傳遞的范圍越廣；站辦示范基地面積越大表明林業(yè)技術(shù)的示范性越好，適用性越強(qiáng)，越有利于農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)學(xué)習(xí)。第二階段（林業(yè)技術(shù)應(yīng)用）的投入主要是農(nóng)戶在技術(shù)學(xué)習(xí)中付出的努力，因此，選取第一階段的產(chǎn)出指標(biāo)為第二階段的投入指標(biāo)。從技術(shù)應(yīng)用范圍和增產(chǎn)效果等方面考慮，選取帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量、本年推廣面積和林業(yè)單位產(chǎn)出（一產(chǎn)）為產(chǎn)出指標(biāo)。林業(yè)科技交流和推廣服務(wù)人員數(shù)量由上一年年末與本年年末的在崗職工人數(shù)求平均得來（圖2）。

圖2 林業(yè)推廣的二階段模型Fig. 2 Two-stage model of forestry extension

2.3 數(shù)據(jù)來源

研究所用數(shù)據(jù)資料主要來源于《中國林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2013—2016年）和EPS全球統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫（中國農(nóng)林?jǐn)?shù)據(jù)庫）。由于2012年及以前的數(shù)據(jù)庫中沒有統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)林農(nóng)次數(shù)的相關(guān)數(shù)據(jù)，而最新的相關(guān)數(shù)據(jù)只統(tǒng)計(jì)到了2016年，因此選擇2013—2016年為研究時(shí)間段。由于數(shù)據(jù)缺失原因，只考慮28個(gè)?。ㄊ小^(qū)，除香港、澳門、臺(tái)灣、天津、海南、西藏）的林業(yè)推廣效率測(cè)算。DEA模型一般要求決策單元個(gè)數(shù)至少是投入產(chǎn)出指標(biāo)個(gè)數(shù)之和的兩倍即n≥2(m+s)。本文兩階段的投入產(chǎn)出個(gè)數(shù)之和均為6，分析的決策單元是中國的28個(gè)省份（市、區(qū)），符合DEA模型對(duì)樣本數(shù)量的要求。

3 結(jié)果與分析

采用DEAP2.1軟件，基于投入導(dǎo)向型的VRS模型，測(cè)算林業(yè)推廣服務(wù)與林業(yè)技術(shù)應(yīng)用兩階段的綜合效率（技術(shù)效率），并從協(xié)調(diào)度視角分析提高兩階段效率的建議。表2顯示了2013—2016年林業(yè)推廣服務(wù)與林業(yè)技術(shù)應(yīng)用兩階段的綜合效率、純技術(shù)效率、規(guī)模效率的變化情況。綜合效率是純技術(shù)效率和規(guī)模效率的乘積，純技術(shù)效率是指由于管理和技術(shù)等因素影響的生產(chǎn)效率，規(guī)模效率是指由于規(guī)模因素影響的生產(chǎn)效率。為直觀顯示2013—2016年28?。ㄊ小^(qū)）林業(yè)推廣服務(wù)效率與林業(yè)技術(shù)應(yīng)用效率的空間分異特征，運(yùn)用Arcgis10.2軟件展示出其空間演變格局（圖3）。為進(jìn)一步分析制約林業(yè)推廣效率的因素，基于協(xié)調(diào)度視角分析林業(yè)推廣參與主體行為協(xié)調(diào)情況，并進(jìn)行因素分解（表3）。依據(jù)協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各地區(qū)林業(yè)推廣參與主體行為進(jìn)行協(xié)調(diào)度劃分（圖4）。

3.1 林業(yè)推廣服務(wù)與技術(shù)應(yīng)用效率的整體分析

林業(yè)推廣服務(wù)效率存在很大的改進(jìn)空間，且低于林業(yè)技術(shù)應(yīng)用效率，兩者受到不同的因素制約。林業(yè)推廣服務(wù)的綜合效率偏低，最大值為0.573，最小值為0.328（表2），表明林業(yè)推廣服務(wù)主體需改進(jìn)現(xiàn)有的林業(yè)推廣活動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)林業(yè)技術(shù)的有效推廣和普及。林業(yè)技術(shù)應(yīng)用的綜合效率值比林業(yè)推廣服務(wù)的普遍高，在0.622以上，這表明兩階段存在一定的不協(xié)調(diào)，林業(yè)生產(chǎn)者營林積極性比較高，對(duì)林業(yè)技術(shù)的需求及應(yīng)用意愿要高于林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作者的供給。從時(shí)間變化上分析，兩階段的效率值在2013年到2015年都呈現(xiàn)增長趨勢(shì)，在2016年出現(xiàn)下降，表明兩階段存在一定的相關(guān)關(guān)系。2015年以來全國逐步實(shí)施天然林禁止商業(yè)性采伐政策，以支持儲(chǔ)備林建設(shè)工作，這對(duì)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生產(chǎn)者的營林積極性有一定的消極影響。

在效率分解中，林業(yè)推廣服務(wù)的純技術(shù)效率偏低，林業(yè)技術(shù)應(yīng)用的規(guī)模效率偏低，可見，純技術(shù)效率是制約我國林業(yè)推廣服務(wù)效率的重要因素，這與以政府為主體建設(shè)的林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)有關(guān)，即公共屬性導(dǎo)致的低效率。中國的林業(yè)推廣部門主要由政府提供，是將科技成果轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的重要樞紐，但其公共屬性使得林業(yè)推廣人員服務(wù)林業(yè)生產(chǎn)者的積極性有所降低，存在重視對(duì)上負(fù)責(zé)，而不對(duì)下負(fù)責(zé)的問題，不利于提高林業(yè)推廣效率。規(guī)模效率是制約我國林業(yè)技術(shù)應(yīng)用效率的重要因素，這與集體林區(qū)林改后分山到戶，林地經(jīng)營規(guī)模減少有關(guān)，林地分散化和細(xì)碎化經(jīng)營加大了林業(yè)技術(shù)大面積推廣的難度。

表2 林業(yè)推廣服務(wù)與林業(yè)技術(shù)應(yīng)用兩階段的技術(shù)效率均值Table 2 Average of the technical ef ficiency of forestry extension service and forestry technology application

3.2 林業(yè)推廣服務(wù)與技術(shù)應(yīng)用效率的空間分異分析

2013—2016年林業(yè)推廣服務(wù)效率在空間布局上變動(dòng)不大，高效率的地區(qū)數(shù)量增多，但低效率地區(qū)仍偏多。林業(yè)推廣服務(wù)效率大于0.5的地區(qū)，主要集中在經(jīng)濟(jì)一般森林資源豐富的西南地區(qū)、經(jīng)濟(jì)較弱森林資源脆弱的西北地區(qū)和經(jīng)濟(jì)一般森林資源一般的中部地區(qū)（圖3），且數(shù)量逐步增多，由2013年7個(gè)增加到2016年10個(gè)，但低于低效率地區(qū)個(gè)數(shù)。高效率地區(qū)的林業(yè)推廣機(jī)構(gòu)提供的技術(shù)和服務(wù)更易被農(nóng)戶接受，更具有工作效率。

2013—2016年林業(yè)技術(shù)應(yīng)用效率在空間布局上的變化較大，但高效率的地區(qū)數(shù)量增多，且占大多數(shù)。林業(yè)技術(shù)應(yīng)用效率大于0.5的地區(qū)，在空間分布上從2013年分散分布到2015年基本全面覆蓋（圖3），且數(shù)量從2013年的17個(gè)增加到2015年的25個(gè)，占大多數(shù)，到2016年降為16個(gè)。這表明隨林業(yè)的發(fā)展，農(nóng)戶對(duì)技術(shù)的需求越來越多。

圖3 2013—2016 年林業(yè)推廣兩階段效率空間格局演變Fig. 3 Spatial evolution of the two-stage efficiency of forestry extension from 2013 to 2016

基于上述分析，發(fā)現(xiàn)2013—2016年林業(yè)推廣的兩個(gè)效率空間分布格局變化表現(xiàn)不一致，但高效率地區(qū)數(shù)量呈現(xiàn)一樣的變化趨勢(shì)，表明兩階段存在一定的相關(guān)性。有部分地區(qū)的兩階段效率水平不一致，表明林業(yè)推廣的參與主體行為存在明顯的不協(xié)調(diào)問題。

3.3 林業(yè)推廣參與主體行為協(xié)調(diào)度分析

從技術(shù)供需主體角度考慮，林業(yè)推廣部門把林業(yè)技術(shù)傳遞給林農(nóng)，追求的是成果普及和大范圍、大規(guī)模的擴(kuò)散，產(chǎn)生的社會(huì)效益大于經(jīng)濟(jì)效益、間接效益大于直接效益，而林農(nóng)利用新技術(shù)，追求的是林業(yè)生產(chǎn)帶來更高的收益，雙方存在的目標(biāo)沖突導(dǎo)致林業(yè)推廣參與主體的行為存在不協(xié)調(diào)問題。

“協(xié)調(diào)且有效”的區(qū)域占大多數(shù)，分布呈集聚效應(yīng)，有北京、內(nèi)蒙古、陜西、寧夏、四川、云南等13個(gè)地區(qū)（圖4）。這些區(qū)域表現(xiàn)為林業(yè)推廣服務(wù)和林業(yè)技術(shù)應(yīng)用兩階段不但協(xié)調(diào)發(fā)展，且效率同時(shí)有效，說明該類區(qū)域的林業(yè)推廣機(jī)制運(yùn)行效果良好，且林業(yè)推廣機(jī)構(gòu)管理水平和農(nóng)戶技術(shù)學(xué)習(xí)能力較高，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

“協(xié)調(diào)且無效”的區(qū)域有山西、福建和湖南。這些區(qū)域的兩階段實(shí)現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展，但資源配置效率還存在很大的改進(jìn)空間（表3），這些區(qū)域的兩階段效率均很低，小于0.5，即產(chǎn)出不變的情況下，這些區(qū)域的林業(yè)推廣服務(wù)和林業(yè)技術(shù)應(yīng)用的投入還有50%以上的改進(jìn)空間。

圖4 各地區(qū)林業(yè)推廣參與主體行為協(xié)調(diào)分布情況Fig. 4 Synergy distribution of the participants’ behaviors of forestry extension in different areas

“不協(xié)調(diào)且有效”的區(qū)域，分布相對(duì)集中，有上海、江蘇、安徽、江西、廣西和貴州6個(gè)地區(qū)。這些區(qū)域的兩階段發(fā)展存在不協(xié)調(diào)問題，即綜合效率呈現(xiàn)“一高一低”現(xiàn)象，上海、江蘇、安徽、江西、廣西5個(gè)地區(qū)的林業(yè)推廣服務(wù)效率低，林業(yè)技術(shù)應(yīng)用效率高，而貴州呈現(xiàn)相反現(xiàn)象（表3）。這表明這5個(gè)地區(qū)的林業(yè)推廣機(jī)構(gòu)在提供林業(yè)技術(shù)服務(wù)時(shí)與農(nóng)戶需求存在脫節(jié)問題，未有效實(shí)現(xiàn)推廣，而農(nóng)戶依據(jù)掌握的新技術(shù)信息，結(jié)合林業(yè)生產(chǎn)，有效實(shí)現(xiàn)了技術(shù)應(yīng)用；貴州則情況相反，林業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的推廣活動(dòng)符合農(nóng)戶技術(shù)需求，但農(nóng)戶自身能力有限，未有效將林業(yè)技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)活動(dòng)中。不同地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)的原因呈現(xiàn)差異，江蘇、安徽、江西、廣西主要受制于兩階段的純技術(shù)效率不協(xié)調(diào)（表3），即要加強(qiáng)雙方技術(shù)含量的一致性；上海主要受制于兩階段的規(guī)模效率不協(xié)調(diào)，即要加強(qiáng)雙方規(guī)模的協(xié)調(diào)發(fā)展；貴州受制于兩種效率均不協(xié)調(diào)，即雙方兩方面均要加強(qiáng)。

“不協(xié)調(diào)且無效”的區(qū)域有吉林、黑龍江、浙江、山東、廣東和青海6個(gè)地區(qū)，分布比較散，包括東北地區(qū)、部分沿海地區(qū)。這些區(qū)域的兩階段既未實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，也未實(shí)現(xiàn)資源有效配置。表明這些區(qū)域的林業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)不但受制于林業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的影響，還受制于農(nóng)戶的影響，且雙方供需存在脫節(jié)現(xiàn)象。山東主要受制于規(guī)模效率不協(xié)調(diào)（表3），即雙方不但要提高規(guī)模效率，還要促進(jìn)規(guī)模的協(xié)調(diào)發(fā)展；浙江、廣東、青海主要受制于純技術(shù)效率不協(xié)調(diào)，即不但要提高雙方技術(shù)能力，還要使雙方保持一致的技術(shù)含量；吉林和黑龍江受制于兩種效率均不協(xié)調(diào)，即雙方兩方面均要提高，并保持一致水平。

4 結(jié)論

全國的林業(yè)推廣服務(wù)效率低于林業(yè)技術(shù)應(yīng)用效率，表明農(nóng)戶的林業(yè)技術(shù)應(yīng)用效果要比推廣部門的技術(shù)推廣活動(dòng)效果好。兩階段的效率受到不同的關(guān)鍵因素制約，其中：純技術(shù)效率是制約林業(yè)推廣服務(wù)效率的重要因素，這與以政府為主體建設(shè)的林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)有關(guān)，即公共屬性產(chǎn)生的低效率；而規(guī)模效率是制約林業(yè)技術(shù)應(yīng)用效率的重要因素，這與集體林區(qū)林改后分山到戶，林地小規(guī)模經(jīng)營有關(guān)。

林業(yè)推廣服務(wù)與林業(yè)技術(shù)應(yīng)用兩階段效率在空間分布格局上呈現(xiàn)不同的變化，表明林業(yè)推廣活動(dòng)存在不協(xié)調(diào)問題。林業(yè)推廣服務(wù)效率在空間布局上變動(dòng)不大，而林業(yè)技術(shù)應(yīng)用效率變化較大，這與市場(chǎng)接近程度有關(guān)。我國的林業(yè)推廣以政府主導(dǎo)為主，偏離市場(chǎng)分配規(guī)則，波動(dòng)較小且效率偏低，而林業(yè)技術(shù)應(yīng)用多為農(nóng)戶行為，接近市場(chǎng)，服從市場(chǎng)價(jià)格調(diào)配，具有更強(qiáng)的波動(dòng)性且效率較高。本文未對(duì)各個(gè)省份進(jìn)行區(qū)域劃分，結(jié)合技術(shù)的擴(kuò)散效應(yīng)，應(yīng)從區(qū)域協(xié)調(diào)及林業(yè)推廣參與主體協(xié)調(diào)同步發(fā)展的角度展開研究，為林業(yè)科技體系建設(shè)提供相關(guān)依據(jù)。

表3 林業(yè)推廣兩階段參與主體行為及其協(xié)調(diào)度Table 3 Participants’ behaviors and their synergy degrees in the two-stage of forestry extension model

林業(yè)推廣參與主體的協(xié)調(diào)類別呈現(xiàn)不同的分布特征，且不協(xié)調(diào)的原因各異。表明制約各地區(qū)的林業(yè)推廣效率提升的因素呈現(xiàn)不同特征，需分別解決林業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的技術(shù)推廣和農(nóng)戶的技術(shù)應(yīng)用存在的問題。打通林業(yè)推廣服務(wù)與林業(yè)技術(shù)應(yīng)用的傳遞通道才能實(shí)現(xiàn)林業(yè)科技在林業(yè)發(fā)展中支撐作用。目前，兩階段效率低、協(xié)調(diào)度低或兩者并存的地區(qū)廣泛存在，嚴(yán)重阻礙了林業(yè)科技在促進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮支撐作用。如何實(shí)現(xiàn)林業(yè)推廣服務(wù)與林業(yè)技術(shù)應(yīng)用的協(xié)調(diào)的經(jīng)營目標(biāo)，是未來很重要的研究課題，同時(shí)需要進(jìn)一步探討導(dǎo)致林業(yè)推廣效率低與協(xié)調(diào)度低的背后微觀原因，為林業(yè)技術(shù)順利傳遞到林業(yè)生產(chǎn)一線打通通道.

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