陳廣通 王亞輝

【摘 要】 為提升天津港航標(biāo)應(yīng)急管理能力，闡述天津港航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案、航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)隊伍及航標(biāo)應(yīng)急裝備水平等內(nèi)容，指出天津港航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)機制的局限和不足，運用危機管理理論從應(yīng)急評估、應(yīng)急處置、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急設(shè)施裝備、應(yīng)急信息技術(shù)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急聯(lián)動等航標(biāo)應(yīng)急管理機制的8個方面提出建議。

【關(guān)鍵詞】 航標(biāo)；應(yīng)急反應(yīng)；危機處置；海上交通安全

隨著航運經(jīng)濟的迅速發(fā)展，社會公眾逐漸重視生命財產(chǎn)安全及海洋環(huán)境保護，航海保障能力也越來越受到關(guān)注。航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)作為航海保障工作重要的一環(huán)，高效、迅速、有效的航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)對減少或防止人員傷亡、水域污染和財產(chǎn)損失起到積極的作用。

天津港作為我國北方第一大港，其2016年港口貨物吞吐量已達到5.5億t。進出天津港船舶的航行安全離不開航標(biāo)的助航，航標(biāo)作為船舶安全航行的重要保障，幫助引導(dǎo)船舶航行、定位，減少或避免船舶發(fā)生擱淺、觸礁等危險。航標(biāo)應(yīng)急處置能力直接關(guān)系到航標(biāo)助航效能的正常發(fā)揮，解決航標(biāo)應(yīng)急管理中存在的問題具有重要意義。

1 港口介紹

天津港地處天津市濱海新區(qū)，濱海新區(qū)地理位置優(yōu)越，交通通信便捷，科技人才密集，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是我國唯一聚集了港口、保稅區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)、海洋高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、區(qū)港聯(lián)動運作區(qū)和大型工業(yè)基地的地區(qū)，是重點開發(fā)開放區(qū)域之一。

根據(jù)天津港總體規(guī)劃，天津港將著力打造“一港九區(qū)”的空間布局，建設(shè)5條主要航道、8個錨地，加快建設(shè)北方國際航運中心。“一港九區(qū)”分別為北疆港區(qū)、東疆港區(qū)、南疆港區(qū)、大沽口港區(qū)、高沙嶺港區(qū)、大港港區(qū)、海河港區(qū)、漢沽港區(qū)及北塘港區(qū)等。

目前，天津港北疆港區(qū)和南疆港區(qū)貨物運輸最為繁忙，東疆港區(qū)、臨港港區(qū)及大港港區(qū)等貨物運輸正迅速發(fā)展。

2 航標(biāo)應(yīng)急管理存在的問題

2.1 航標(biāo)配布復(fù)雜

截至2017年12月，天津港現(xiàn)有各類航標(biāo)552座，覆蓋天津港各港區(qū)及附近水域。天津港現(xiàn)有新港航道（含北支航道）、大沽沙航道、大港航道、高沙嶺航道及中心漁港航道等5條主要航道，航標(biāo)數(shù)量多、分布廣、配布復(fù)雜。

2.2 裝備及人員配備落后

截至2017年12月，天津航標(biāo)處共有航標(biāo)船舶6艘，其中：小型航標(biāo)船2艘；大型航標(biāo)船3艘；高速巡檢艇1艘，為“海巡15029”。除1艘大型航標(biāo)船船齡較短外，其他航標(biāo)船都存在不同程度的船體結(jié)構(gòu)銹蝕、主機機型老舊，以及船載吊車、作業(yè)絞盤起吊能力不足等情況。雖然航標(biāo)作業(yè)船艇都會進行定期維修保養(yǎng)，但還是存在不少問題，例如船型設(shè)計樣式老舊、船上設(shè)備較為落后、無破冰功能等。

人員老齡化嚴(yán)重，尤其是一線的航標(biāo)工和普通船員的年齡結(jié)構(gòu)老化問題更為突出，不適應(yīng)海上和高強度作業(yè)需要。人才斷層、結(jié)構(gòu)失衡，某些崗位人才急缺，尤其是職務(wù)船員和一線技能人才短缺，已影響到實際工作，更不能滿足未來航標(biāo)發(fā)展的需要。

2.3 制度設(shè)計存在缺陷

2.3.1 航標(biāo)應(yīng)急費用追索存在困難

天津港航標(biāo)應(yīng)急處置中沉船應(yīng)急設(shè)標(biāo)任務(wù)占很大比例，沉船標(biāo)數(shù)量的迅猛增加導(dǎo)致應(yīng)急設(shè)標(biāo)任務(wù)日趨繁重，而航標(biāo)基礎(chǔ)裝備和日常經(jīng)費并未同步增加。有關(guān)國際法律、法規(guī)對沉船應(yīng)急設(shè)標(biāo)費用都有規(guī)定，如《國際船舶殘骸清除公約》第8條明確規(guī)定，當(dāng)事國必須對本國海域內(nèi)存在影響船舶安全航行的沉船作出有效標(biāo)識。另外，該公約第10條還規(guī)定了船舶所有人負責(zé)承擔(dān)船舶或者船舶殘骸定位、標(biāo)記和清除的責(zé)任和費用，注冊船舶所有人被要求購買強制性保險或者通過資金擔(dān)保來確保承擔(dān)船舶殘骸清除和解決責(zé)任。[1]

國內(nèi)法律法規(guī)也有同樣規(guī)定，《中華人民共和國航道法》 《中華人民共和國海上交通安全法》 《沿海航標(biāo)管理辦法》都對海上沉船所有人或經(jīng)營人的應(yīng)盡義務(wù)作出明確規(guī)定，包括沉船打撈、申請設(shè)置航標(biāo)所應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)費用等。然而，航標(biāo)管理部門在追索費用過程中困難重重。

2.3.2 航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案有待完善

天津港航標(biāo)管理部門為了提高轄區(qū)航標(biāo)應(yīng)急管理能力，保障轄區(qū)沿海船舶航行安全，營造良好的通航環(huán)境，依據(jù)航標(biāo)應(yīng)急相關(guān)規(guī)定，從組織管理、職責(zé)、運行、監(jiān)督等方面制訂了航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案。但是，從實踐過程中發(fā)現(xiàn)存在以下問題：預(yù)案體系尚不完整；預(yù)案內(nèi)容簡單，缺乏可操作性；預(yù)案的制定有待完善。

2.3.3 航標(biāo)應(yīng)急聯(lián)動機制有待加強

在現(xiàn)階段航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)過程中，各部門之間溝通不及時，海事資源、社會資源等整合度不夠，航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)聯(lián)動機制有待加強。

3 建 議

在分析總結(jié)天津港航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)的局限和不足的基礎(chǔ)上，運用現(xiàn)代危機管理的相關(guān)理論和方法，結(jié)合機制的原則、組成、后評估等方面，從航標(biāo)應(yīng)急管理機制的8個方面入手，對提升天津港航標(biāo)應(yīng)急管理能力提出建議。

3.1 應(yīng)急評估方面

應(yīng)急評估是檢驗航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)是否合理、有效的重要手段，通過應(yīng)急評估，可以查找出在航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)，并在以后的工作中加以改善，對提升航標(biāo)應(yīng)急管理能力具有非常重要的意義。[2]因此，應(yīng)急評估主要通過以下4個方面開展：

（1）應(yīng)急時效評估。航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案啟動是否及時，航標(biāo)應(yīng)急人員能否及時到崗，航標(biāo)應(yīng)急器材是否及時到位，應(yīng)急船舶能否及時到達應(yīng)急現(xiàn)場，航標(biāo)應(yīng)急處置是否及時，信息反饋是否及時，等等。

（2）應(yīng)急質(zhì)量評估。航標(biāo)位置是否精準(zhǔn)，選用設(shè)標(biāo)種類是否正確，航標(biāo)燈器射程能否達到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，航標(biāo)沉石及錨鏈配備是否符合規(guī)范，等等。

（3）應(yīng)急隊伍評估。航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)指揮中心的決策是否科學(xué)，制訂的航標(biāo)應(yīng)急方案是否有效，應(yīng)急人員掌握的專業(yè)知識是否完備，應(yīng)急資源協(xié)調(diào)是否合理，信息技術(shù)應(yīng)用是否充分，等等。

（4）應(yīng)急設(shè)施裝備評估。航標(biāo)應(yīng)急場地及碼頭配備是否合理，航標(biāo)應(yīng)急船舶性能能否達到航標(biāo)應(yīng)急工作要求，航標(biāo)應(yīng)急器材儲備是否齊全，等等。

3.2 應(yīng)急處置方面

航標(biāo)應(yīng)急處置是航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)過程中的具體操作環(huán)節(jié)，航標(biāo)應(yīng)急處置是否得當(dāng)直接影響應(yīng)急反應(yīng)的質(zhì)量，是航標(biāo)應(yīng)急管理能力的一種體現(xiàn)。因此，應(yīng)重點做好以下6個方面工作：（1）核實航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)信息的完整性、準(zhǔn)確性及應(yīng)急任務(wù)種類等；（2）各實施部門要嚴(yán)格按照應(yīng)急反應(yīng)程序，遵守作業(yè)流程，確保人員及設(shè)備安全；（3）各協(xié)作部門應(yīng)保持聯(lián)系，實施信息共享，依據(jù)外界環(huán)境的影響，適時調(diào)整處置方案；（4）按照航標(biāo)管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及時辦理航標(biāo)動態(tài)的發(fā)布工作；（5）注重相關(guān)材料收集，協(xié)助航海保障中心和當(dāng)?shù)睾Ｊ戮謱p壞航標(biāo)助航設(shè)施的肇事單位、肇事船舶進行調(diào)查取證；（6）向任務(wù)來源單位、事發(fā)地通航管理部門或應(yīng)急指揮部報送應(yīng)急設(shè)標(biāo)、溢油應(yīng)急響應(yīng)相關(guān)費用索賠請求。

3.3 應(yīng)急隊伍方面

航標(biāo)應(yīng)急管理隊伍包括航標(biāo)應(yīng)急指揮人員和航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)具體實施人員，這些人員要有航標(biāo)相關(guān)知識的儲備，同時要積累應(yīng)急反應(yīng)經(jīng)驗。因此，應(yīng)從以下兩個方面建設(shè)應(yīng)急隊伍：（1）做好航標(biāo)應(yīng)急人才的培養(yǎng)，如高級專業(yè)技術(shù)人才和業(yè)務(wù)骨干的培養(yǎng)，以及高級船員的引進和培養(yǎng)，重點解決從事一線工作的技能人員年齡偏大、人才斷層問題。（2）注重日常航標(biāo)技能實操訓(xùn)練，定期開展航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)演習(xí)，讓每個崗位的應(yīng)急人員熟練掌握航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)的流程及規(guī)定，熟悉不同航標(biāo)應(yīng)急任務(wù)的具體操作，為應(yīng)急指揮作出系統(tǒng)、科學(xué)、合理的決策提供實踐參考。

3.4 應(yīng)急設(shè)施裝備方面

航標(biāo)應(yīng)急裝備設(shè)施是航標(biāo)應(yīng)急管理的硬件，硬件水平從另一角度體現(xiàn)了航標(biāo)應(yīng)急管理的能力，加強航標(biāo)應(yīng)急管理硬件建設(shè)即是加強航標(biāo)應(yīng)急管理的能力建設(shè)。因此，要做到以下7點：（1）完善航標(biāo)碼頭和航標(biāo)基地配置，方便航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)實施；（2）加強船舶、車輛日常保養(yǎng)，使其始終處于適航狀態(tài)；（3）建造具備溢油清污性能的航標(biāo)船，提高海上溢油突發(fā)事件的應(yīng)對處置能力；（4）建造具備破冰性能的大型航標(biāo)船，解決冬季航道冰封而無法進行航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)的問題；（5）加強勞動防護裝備建設(shè)；（6）做好航標(biāo)應(yīng)急器材、物資儲備；（7）探索民用無人機技術(shù)在航標(biāo)應(yīng)急管理中的應(yīng)用。

3.5 應(yīng)急信息技術(shù)方面

依靠科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮信息技術(shù)的支撐、引領(lǐng)和服務(wù)作用，加強科技成果推廣和應(yīng)用，探索信息資源整合，加大航標(biāo)應(yīng)急管理的科技含量，為航標(biāo)用戶提供更加專業(yè)的航海保障服務(wù)。因此，要提高航標(biāo)應(yīng)急信息技術(shù)水平應(yīng)做到以下3點：（1）不斷強化航標(biāo)遙測遙控和AIS技術(shù)在航標(biāo)中的應(yīng)用，實時掌握在崗航標(biāo)的相關(guān)參數(shù)，確保航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)的及時性；（2）加強與科研企業(yè)和高等院校的交流合作，借助更廣闊的平臺和專家團隊力量推動實施一批高水平、符合航海保障發(fā)展需求、引領(lǐng)海事發(fā)展潮流的科技信息化項目；（3）基于甚小口徑衛(wèi)星終端站（V-SAT）通信系統(tǒng)，在船舶安裝終端設(shè)備，通過海事衛(wèi)星實現(xiàn)船舶與地面基站的通信，實現(xiàn)陸地對船舶的監(jiān)測和雙向音（視）頻通信，在航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)工作中實現(xiàn)可視化作業(yè)效果，增強航標(biāo)應(yīng)急管理能力。[3]

3.6 應(yīng)急指揮系統(tǒng)方面

航標(biāo)應(yīng)急指揮系統(tǒng)應(yīng)涵蓋航標(biāo)應(yīng)急指揮和現(xiàn)場指揮，二者是航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)的“大腦”，在整個應(yīng)急反應(yīng)過程中起著關(guān)鍵作用，且二者具有各自的職責(zé)和快速反應(yīng)的特點，在開展航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)任務(wù)時應(yīng)相互協(xié)調(diào)、信息互享。因此，航標(biāo)應(yīng)急指揮系統(tǒng)應(yīng)做到：（1）指揮中心成員應(yīng)是具備航標(biāo)相關(guān)專業(yè)知識和航標(biāo)應(yīng)急管理經(jīng)驗的人員，應(yīng)建立航標(biāo)應(yīng)急啟動機制、規(guī)范航標(biāo)應(yīng)急流程；（2）應(yīng)充分利用航標(biāo)應(yīng)急資源，監(jiān)督應(yīng)急反應(yīng)完成質(zhì)量，時刻保持信息通暢，并及時將航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)進展報至應(yīng)急指揮中心。

3.7 應(yīng)急預(yù)案方面

航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案是開展航標(biāo)應(yīng)急任務(wù)的指南，其規(guī)定了航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)實施前、應(yīng)急處置中及反應(yīng)結(jié)束后各個環(huán)節(jié)的流程。為確保航標(biāo)應(yīng)急任務(wù)的順利開展和應(yīng)急過程順暢，航標(biāo)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)滿足以下4點：（1）定期開展航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)演習(xí)；（2）強化航標(biāo)應(yīng)急事件可能出現(xiàn)的預(yù)見性，將風(fēng)險評估納入到航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案的制訂中；（3）豐富航標(biāo)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，使其更具可操作性；（4）根據(jù)實際情況的變化，應(yīng)及時修訂航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案。

3.8 應(yīng)急聯(lián)動方面

航標(biāo)應(yīng)急聯(lián)動是將各方面應(yīng)急力量進行整合，統(tǒng)一指揮，組合一個有機整體，充分發(fā)揮各部門優(yōu)勢，使航標(biāo)管理各部門在航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)事件處置過程中與社會相關(guān)資源密切協(xié)作，更好地完成航標(biāo)應(yīng)急任務(wù)。加強航標(biāo)應(yīng)急聯(lián)動建設(shè)應(yīng)做好以下4點：（1）健全航標(biāo)應(yīng)急聯(lián)動機制。確定航標(biāo)應(yīng)急各部門具體職責(zé)及溝通聯(lián)系方式，明確航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)程序，建立航標(biāo)管理部門與社會團體之間的協(xié)作關(guān)系，確保航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)任務(wù)順利完成。（2）構(gòu)建航標(biāo)應(yīng)急聯(lián)動平臺，完善應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)。依托航標(biāo)應(yīng)急指揮中心，將各方信息資源集中并統(tǒng)一發(fā)布，實現(xiàn)信息共享，為航標(biāo)應(yīng)急提供信息保障。（3）制訂獎勵措施，建立激勵機制。對舉報破壞航標(biāo)行為、航標(biāo)失常信息的個人或單位給予物質(zhì)獎勵，調(diào)動除航標(biāo)管理部門以外的機構(gòu)參與航標(biāo)應(yīng)急管理的積極性，擴大航標(biāo)應(yīng)急管理力量。（4）加強宣傳。向社會公眾普及航標(biāo)保護和航標(biāo)應(yīng)急知識，介紹航標(biāo)的重要性，讓更多的人了解航標(biāo)、認(rèn)識航標(biāo)，增強社會公眾保護航標(biāo)的意識，吸收更多的社會力量加入到航標(biāo)應(yīng)急管理中，全面提升航標(biāo)應(yīng)急管理能力。

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