張永輝

摘 要：隨著航運(yùn)業(yè)不斷擴(kuò)張，航海者對(duì)助航服務(wù)的需求也日益突出，航標(biāo)經(jīng)歷了較大規(guī)模的發(fā)展和改革。本文從燈浮標(biāo)的生產(chǎn)制造、陸上保養(yǎng)、海上維護(hù)以及航標(biāo)管理職責(zé)等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析和探討，對(duì)航標(biāo)管理部門有一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵字：航標(biāo)管理 浮標(biāo) 風(fēng)險(xiǎn) 評(píng)估 規(guī)避

隨著航運(yùn)業(yè)大幅度的發(fā)展和擴(kuò)張，航海者對(duì)航標(biāo)的助航需求日益突出，這對(duì)航標(biāo)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何在日益繁重的航標(biāo)管理中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和管理，進(jìn)一步降低安全事故的發(fā)生率和管理風(fēng)險(xiǎn)，提高海上和陸上航標(biāo)作業(yè)的安全性，已經(jīng)成為航標(biāo)人不斷提升助航水平的有力保障。

航標(biāo)包括燈浮標(biāo)、燈樁、燈塔、燈船、以及無線電航標(biāo)，本文僅對(duì)燈浮標(biāo)管理風(fēng)險(xiǎn)和安全問題進(jìn)行闡述。航標(biāo)管理中的風(fēng)險(xiǎn)和安全問題不僅局限于海上航標(biāo)維護(hù)作業(yè)，還包括陸上航標(biāo)生產(chǎn)制造和陸上大保養(yǎng)中出現(xiàn)的設(shè)備安全、作業(yè)安全以及產(chǎn)品安全以及航標(biāo)管理職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。本文從以上這幾個(gè)方面對(duì)航標(biāo)管理方面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行探討。

1.燈浮標(biāo)生產(chǎn)過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)策

燈浮標(biāo)是目前眾多航標(biāo)類型中使用數(shù)量最多的一種，其生產(chǎn)制造及維護(hù)是廣州航標(biāo)處養(yǎng)護(hù)中心工作的重點(diǎn)，燈浮標(biāo)的制造是一系列復(fù)雜工藝的合成：首先對(duì)船用鋼板按照設(shè)計(jì)尺寸的要求進(jìn)行下料；其次是對(duì)下料后的鋼板利用卷板機(jī)進(jìn)行卷壓成筒型；第三是焊接卷邊和封頭；第四是設(shè)置隔倉，隔艙的作用是減少浮標(biāo)被撞破進(jìn)水而沉入海底的幾率，這道工藝需要作業(yè)人員在相對(duì)封閉的環(huán)境下進(jìn)行焊接工作，由于環(huán)境相對(duì)封閉、空氣流通較差，其危險(xiǎn)性高，要做好通風(fēng)排氣和人員輪換工作，防止出現(xiàn)人員窒息而導(dǎo)致的安全事故；第五是氣密性測(cè)試，保證浮鼓具有一定的密封性能；第六是制造燈架，需要切割、沖孔、焊接、折彎成型等等。以上這些工藝所使用的設(shè)備有小車火焰切割機(jī)、三錕卷板機(jī)、全自動(dòng)焊接機(jī)、彎角鐵機(jī)、四柱液壓機(jī)、逆變式二氧化碳?xì)怏w保護(hù)焊機(jī)等等，這些設(shè)備的使用過程也都存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。所以在生產(chǎn)前要做好安全準(zhǔn)備工作，首先操作人的身體狀態(tài)要處于健康狀態(tài)并穿戴勞保用品，特種設(shè)備操作要確保操作人持證上崗，這就是控制人為風(fēng)險(xiǎn)；其次要檢查設(shè)備的供電系統(tǒng)、控制系統(tǒng)及執(zhí)行機(jī)構(gòu)是否正常，確保設(shè)備處于良好的使用狀態(tài)，這是設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)；最后就是在操作設(shè)備過程中確保操作人嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)，這是管理風(fēng)險(xiǎn)。安全生產(chǎn)工作提倡的是“安全第一，預(yù)防為主”方針，所以必須在生產(chǎn)全過程識(shí)別各個(gè)環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)并將風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受范圍內(nèi)，將安全事故扼殺于搖籃之中。

2.航標(biāo)陸上保養(yǎng)時(shí)的安全風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)策

當(dāng)燈浮標(biāo)的顏色和結(jié)構(gòu)發(fā)生變化影響到助航效果時(shí)，就需要將浮標(biāo)從海上吊回養(yǎng)護(hù)中心對(duì)其進(jìn)行全面的保養(yǎng)，其中最重要的一個(gè)工藝就是對(duì)燈浮標(biāo)進(jìn)行除銹并涂裝，完成除銹有兩種方法：室外人工噴砂和拋丸除銹，人工噴砂的操作有很高的安全風(fēng)險(xiǎn)，這是依靠航標(biāo)保養(yǎng)工手持噴槍對(duì)浮體進(jìn)行除銹，鋼砂從噴槍中被高壓空氣高速噴出時(shí)，給操作者很大的反作用力，操作者體力不支或稍有不慎，就可能將噴槍脫離手掌，四處噴射的鋼砂就會(huì)給自己和協(xié)助人員帶來傷害。這就要求操作者身強(qiáng)力壯能夠控制住噴槍，并按要求穿安全服，佩戴有供氧氣橡膠管的密封安全頭盔，按操作規(guī)程作業(yè)，協(xié)助人員也要時(shí)刻關(guān)注操作者的情況，給予后勤支持，只有工作人員協(xié)作一致，集中精力，才可避免事故發(fā)生。在對(duì)浮標(biāo)進(jìn)行除銹和噴涂油漆的過程中還面臨著另外一種風(fēng)險(xiǎn)，那就是有毒浮塵和有毒氣體的危害，作業(yè)人員長(zhǎng)期在高濃度有毒浮塵和有毒氣體的工作環(huán)境中如不采取防護(hù)措施，將會(huì)給他們的身體造成傷害，所以必須采取以下措施：

（1）采用先進(jìn)技術(shù)和工藝降低有毒浮塵和有毒氣體的影響。對(duì)于浮標(biāo)除銹，盡量使用自動(dòng)拋丸除銹系統(tǒng)并對(duì)該系統(tǒng)配置的抽風(fēng)機(jī)采取合理的布置，提高抽風(fēng)機(jī)的吸塵范圍和強(qiáng)度，在較短的時(shí)間內(nèi)完成有毒浮塵的排除，防止有毒灰塵漫延到拋丸室以外區(qū)域；對(duì)于油漆涂裝，要采用科學(xué)的方法對(duì)油漆進(jìn)行調(diào)配，減少油漆中有毒物質(zhì)的揮發(fā)，同時(shí)采取措施保證作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)通風(fēng)良好，如設(shè)置鼓風(fēng)機(jī)等等。

（2）做好安全保障措施，制定作業(yè)守則，保證作業(yè)人員在作業(yè)時(shí)穿作業(yè)服和佩戴防毒罩，及時(shí)更換防毒罩內(nèi)的過濾片，有效防止有毒浮塵和有毒氣體進(jìn)入人體呼吸系統(tǒng)，做好防毒的最后一道關(guān)卡。

3.海上航標(biāo)維護(hù)安全風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策

航標(biāo)海上維護(hù)保養(yǎng)是航標(biāo)管理安全工作中的重要一環(huán)。海上風(fēng)大浪大，航標(biāo)工對(duì)燈浮標(biāo)進(jìn)行維護(hù)時(shí)需要謹(jǐn)慎小心，必須按要求穿戴專用防滑鞋、工作服和安全帽，爬標(biāo)時(shí)雙手要抓緊燈浮標(biāo)上的鋼結(jié)構(gòu)，同時(shí)也要保持腳部有穩(wěn)固的著腳點(diǎn)；由于燈浮標(biāo)在海中會(huì)隨波浪產(chǎn)生搖擺，航標(biāo)工在測(cè)試電池電壓以及維護(hù)測(cè)試航標(biāo)燈器時(shí)身體必須有一個(gè)支撐點(diǎn)，這樣才能保證不會(huì)出現(xiàn)墜海、擠壓事故，保障海上航標(biāo)維護(hù)工作安全。

4.航標(biāo)船海上作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策

航標(biāo)船隊(duì)的海上作業(yè)的主要任務(wù)就是調(diào)換浮標(biāo)，然而海上作業(yè)有很多安全風(fēng)險(xiǎn)，有人員安全風(fēng)險(xiǎn)、起重設(shè)備操作以及航標(biāo)投放作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，所以航標(biāo)船隊(duì)在出航前首先要制定實(shí)施計(jì)劃和安全措施，明確各個(gè)船員的分工和要求，做好以下幾個(gè)方面的安全風(fēng)險(xiǎn)控制工作。

（1）吊放浮標(biāo)作業(yè)人員和航標(biāo)工必須穿著救生衣和工作服、戴安全帽和工作服，確保意外情況下的安全保障。

（2）浮鼓、沉塊等航標(biāo)器材裝船后，要固定好，保證船舶航行中不得出現(xiàn)松動(dòng)、滑動(dòng)和滾動(dòng)等現(xiàn)象，風(fēng)浪大時(shí)，要指定專人值班，經(jīng)常檢查。

（3）靠標(biāo)作業(yè)時(shí)船長(zhǎng)應(yīng)根據(jù)水流壓情況和本船的慣性適時(shí)用車，待船和浮標(biāo)相對(duì)穩(wěn)定后方可允許航標(biāo)工上標(biāo)作業(yè)，同時(shí)也要根據(jù)具體情況，采取措施，避免浮標(biāo)與船體發(fā)生碰撞。

（4）投放標(biāo)時(shí)，作業(yè)人員要認(rèn)真檢查吊機(jī)、吊索、固定支索以及準(zhǔn)備好碰墊，按指令操作，防止浮標(biāo)來回?cái)[動(dòng)，禁止任何無關(guān)人員進(jìn)入吊臂活動(dòng)范圍，非必要時(shí)禁止任何人站在吊機(jī)下和鋼絲旁。

（5）浮標(biāo)下水后，航標(biāo)船要迅速離開，防止和浮標(biāo)相互碰撞而損壞燈器或造成燈架變形，更要防止將浮標(biāo)壓在船底下。

5.航標(biāo)管理職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策

在四千多年前中國人就利用自然“碣石”作為航標(biāo)引導(dǎo)船舶航行，歷史記載元代有航海者設(shè)置人工航標(biāo)的記錄，到了明代已有官方航標(biāo)的雛形（長(zhǎng)江口的“寶山”，在山上“晝則舉煙，夜則明火”，引領(lǐng)船只進(jìn)出長(zhǎng)江口），可以說航標(biāo)文化深厚、航標(biāo)發(fā)展歷史悠久。航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)歷經(jīng)海關(guān)、海上交通安全監(jiān)督局、交通部海事局，在此期間航標(biāo)得到迅速發(fā)展，目前全國航標(biāo)據(jù)統(tǒng)計(jì)約有四萬余座，面對(duì)如此龐大的航標(biāo)體系，降低航標(biāo)管理風(fēng)險(xiǎn)是每一個(gè)航標(biāo)人面臨的重要問題，個(gè)人認(rèn)為目前航標(biāo)管理存在以下風(fēng)險(xiǎn)。

（1）航標(biāo)管理轄區(qū)歸屬不清帶來的職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。沿海航標(biāo)和內(nèi)河航標(biāo)界定不清，容易造成內(nèi)河航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和沿海航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)在航標(biāo)管理職責(zé)上的混亂，從而在水上交通事故的界定和責(zé)任承擔(dān)方面帶來職責(zé)不清的管理風(fēng)險(xiǎn)。隨著體制改革的不斷深入，航標(biāo)管理職能的進(jìn)一步梳理及統(tǒng)一，也應(yīng)當(dāng)引起上級(jí)主管部門的重視，從而消除航標(biāo)管理職責(zé)不清的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）專用航標(biāo)的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。從目前來看，國家賦予航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的航標(biāo)管理職能在專用航標(biāo)的監(jiān)管方面作用有限，往往是“監(jiān)”而難“管”。對(duì)于專用航標(biāo)，國家允許相關(guān)專業(yè)單位可以根據(jù)需要自行設(shè)置自用的專用航標(biāo)，但專用航標(biāo)的設(shè)置、撤除、位置移動(dòng)和其他狀況發(fā)生改變時(shí)，應(yīng)經(jīng)當(dāng)?shù)睾綐?biāo)管理機(jī)關(guān)同意，然而這一規(guī)定并沒有得到切實(shí)的落實(shí)。一般來講，一些專業(yè)單位在設(shè)置和撤除專用航標(biāo)時(shí)會(huì)經(jīng)當(dāng)?shù)睾綐?biāo)管理機(jī)構(gòu)審批，但是在專用航標(biāo)設(shè)置后，部分專業(yè)單位對(duì)于專用航標(biāo)的“四個(gè)特征“并沒有維護(hù)到位，航標(biāo)巡檢中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)專用航標(biāo)已失去其助航效果，如涂色大量脫落、結(jié)構(gòu)嚴(yán)重變形、甚至航標(biāo)燈熄滅的情況，個(gè)人認(rèn)為，專用航標(biāo)以上這些客觀狀態(tài)的變化可以認(rèn)定為航標(biāo)“四個(gè)特征”已發(fā)生改變，理應(yīng)得到航標(biāo)管理部門的監(jiān)督并要求強(qiáng)制整改。而目前的管理現(xiàn)狀卻是航標(biāo)處作為重要的航標(biāo)管理部門只能向這些專用航標(biāo)的業(yè)主單位發(fā)航標(biāo)整改函，卻無權(quán)強(qiáng)制要求業(yè)主單位進(jìn)行整改。當(dāng)在相關(guān)水域發(fā)生水上安全事故時(shí)，作為航標(biāo)管理部門將難以擺脫航標(biāo)監(jiān)管的職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這樣的航標(biāo)管理現(xiàn)狀不利于航標(biāo)的管理和保護(hù)工作，對(duì)于船舶航行安全也是不利的。個(gè)人認(rèn)為，應(yīng)整合航標(biāo)管理平臺(tái)，落實(shí)航標(biāo)管理的執(zhí)法權(quán)，加強(qiáng)航標(biāo)的科學(xué)管理，降低航標(biāo)管理職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。endprint