楊曙光

2018年年初，云南省首例政府控告輟學(xué)案被評選為2017年十大憲法事例。

2017年3月，蘭坪縣啦井鎮(zhèn)新建村和中排鄉(xiāng)和某某等8名學(xué)生輟學(xué)回家，其家長不認(rèn)真履行義務(wù)教育法律責(zé)任。2017年11月3日，啦井鎮(zhèn)、中排鄉(xiāng)政府分別向蘭坪縣人民法院依法提起訴訟。11月24日、25日，兩場巡回法庭審判分別在兩地公開審理。經(jīng)法院調(diào)解，原被告雙方就學(xué)生返校時限、共同勸導(dǎo)等達成共識。

近年來，受思想觀念滯后、法定職責(zé)缺失、學(xué)校吸引力不足等因素影響，我省部分地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)、直過民族和人口較少民族聚居區(qū)等特殊困難地區(qū)，還不同程度存在義務(wù)教育學(xué)生失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象，尤其是初中學(xué)生失學(xué)輟學(xué)、流動和留守兒童失學(xué)輟學(xué)問題較為突出，成為全省義務(wù)教育工作最薄弱的環(huán)節(jié)，形勢嚴(yán)峻。

我國《義務(wù)教育法》明確規(guī)定，“義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育”，既是權(quán)利，也是義務(wù)，具有強制性。家長不送孩子到學(xué)校去上學(xué)，是違反義務(wù)教育法的行為。《義務(wù)教育法》第五條規(guī)定，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的各項職責(zé)，保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)依法保證其按時入學(xué)接受并完成義務(wù)教育。依法實施義務(wù)教育的學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)完成教育教學(xué)任務(wù)，保證教育教學(xué)質(zhì)量。社會組織和個人應(yīng)當(dāng)為適齡兒童、少年接受義務(wù)教育創(chuàng)造良好的環(huán)境。第五十八條規(guī)定，適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護人無正當(dāng)理由未依照本法規(guī)定送適齡兒童、少年入學(xué)接受義務(wù)教育的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府教育行政部門給予批評教育，責(zé)令限期改正。

為深入貫徹《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規(guī)，落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》（國辦發(fā)〔2017〕72號）精神及工作要求，確保2020年實現(xiàn)全省九年義務(wù)教育鞏固率達到95%的目標(biāo)，2017年11月30日，云南省人民政府辦公廳印發(fā)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》（〔2017〕127號）明確，九年義務(wù)教育，是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童少年必須接受的教育，是各級政府必須予以保障的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)。

通知明確：“父母或其他法定監(jiān)護人應(yīng)履行法定義務(wù)，依法送適齡兒童少年按時入學(xué)，接受并完成義務(wù)教育，認(rèn)真做好家庭教育?！编l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)輟學(xué)學(xué)生工作臺賬，按照“應(yīng)返盡返”的要求，認(rèn)真研究和分析學(xué)生的失學(xué)輟學(xué)原因，對癥下藥，精準(zhǔn)施策，做好勸返復(fù)學(xué)和預(yù)防工作。對無正當(dāng)理由未送適齡兒童少年入學(xué)的父母或法定監(jiān)護人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣級教育行政部門給予批評教育，責(zé)令限期改正；經(jīng)教育不改正的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）向其父母或法定監(jiān)護人下達《限期復(fù)學(xué)通知書》；對到期仍不送適齡兒童少年接受義務(wù)教育的父母或法定監(jiān)護人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按有關(guān)規(guī)定下達《行政處罰決定書》；逾期不改的，由司法部門依法發(fā)放有關(guān)司法文書，敦促其保證失學(xué)輟學(xué)學(xué)生盡早復(fù)學(xué)；情節(jié)嚴(yán)重或構(gòu)成犯罪的，據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。