敖治乾

【摘要】行政事業(yè)單位為我國民眾和企業(yè)提供了社會公共服務(wù)，是具備服務(wù)性職能的單位，預(yù)算管理是我國行政事業(yè)單位內(nèi)部管理中的重要工作之一，隨著公共財政體制改革的不斷深入，顯得越來越重要。但是在行政事業(yè)單位中預(yù)算管理中還存在著一些問題，影響著預(yù)算管理成效的發(fā)揮。本文從我國事業(yè)單位財務(wù)管理存在著預(yù)算編制工作方法單一，編制時間短、預(yù)算執(zhí)行工作不完善、預(yù)算編制人員水平不足的問題出發(fā)，所以影響著預(yù)算管理成效的發(fā)揮等問題，因此要加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理，應(yīng)該完善行政事業(yè)單位的管理辦法，從規(guī)范預(yù)算編制方式、完善預(yù)算執(zhí)行工作、提升單位預(yù)算編制人員工作水平等方面來解決行政事業(yè)單位預(yù)算管理中所存在的問題。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 預(yù)算管理 預(yù)算編制

一、引言

行政事業(yè)單位是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系重要組成部分，能夠幫助政府完成社會公共服務(wù)、社會公共管理等重要的工作。預(yù)算管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要組成部分，預(yù)算管理是指通過預(yù)算編制、內(nèi)控以及績效考核等手段進(jìn)行財務(wù)管理，進(jìn)而能夠?qū)崿F(xiàn)內(nèi)部管理的優(yōu)化，不斷提高財政資金使用效益，通過預(yù)算管理能夠幫助單位領(lǐng)導(dǎo)者通過預(yù)算規(guī)劃內(nèi)容來確定目標(biāo)，同時也能促進(jìn)單位內(nèi)部交流和組織活動，促進(jìn)預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、激勵干部職工的工作積極性。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位本身的財務(wù)管理工作中存在的問題也不斷的暴露出來，因此只有做好管理工作才能控制好單位的資金流動，幫助單位節(jié)約不必要的開支。

二、當(dāng)今我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作中出現(xiàn)的問題

（一）行政事業(yè)單位完成預(yù)算編制工作方式單一，工作時間短

在行政事業(yè)單位的預(yù)算編制工作中重點(diǎn)關(guān)注工作最后的結(jié)果，沒讓單位的各個部門參與到預(yù)算編制工作中。同時在人力資源分配的過程中存在著很多的不足，在管理工作中缺乏針對性的管理措施，并在預(yù)算執(zhí)行工作中存在一定的隨意性。預(yù)算編制是預(yù)算管理工作起點(diǎn)，也是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，預(yù)算編制前應(yīng)該和單位內(nèi)部其他部門之間進(jìn)行溝通交流，進(jìn)而能夠提升預(yù)算的執(zhí)行工作的有效實(shí)施，但是在我國行政事業(yè)單位中沒有意識到預(yù)算編制工作的重要性，僅是將預(yù)算編制工作交給財務(wù)部門進(jìn)行處理，我國行政事業(yè)單位在對相關(guān)部門完成預(yù)算編制工作時間比較緊，但是工作量相對比較龐大，導(dǎo)致單位中其他部門不能參與到工作，造成調(diào)研工作消耗的時間較長，針對這樣的情況工作人員難以完成系統(tǒng)化的調(diào)查工作，僅能按照各部門的預(yù)算信息完成相關(guān)的編制工作，難以確保預(yù)算編制工作的質(zhì)量。

（二）工作中隨意性強(qiáng)，預(yù)算執(zhí)行工作不完善

在行政事業(yè)單位中預(yù)算管理是一項(xiàng)重要的工作，但是在行政事業(yè)單位中對預(yù)算管理的考核制度不完善，缺乏考核指標(biāo)，大部分行政事業(yè)單位都未能及時對預(yù)算管理工作進(jìn)行總結(jié)和分析，從而導(dǎo)致預(yù)算管理工作職能被減弱。另外很多的行政事業(yè)單位缺乏完善的預(yù)算管理體系，激勵制度和責(zé)任機(jī)制，因此導(dǎo)致行政事業(yè)單位的預(yù)算管理的權(quán)利被削弱，甚至一部分行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行過程中，擅自改變了資金用途，造成資金使用效率下降，因此影響了預(yù)算執(zhí)行的效率；另外在管理體系上缺乏統(tǒng)一的科學(xué)性和規(guī)范性，沒有落實(shí)到實(shí)際的工作上，不能對預(yù)算執(zhí)行工作起到一定的約束。在行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作中，涉及到日常工作的各個環(huán)節(jié)，在單位內(nèi)部各個部門的工作人員都扮演著預(yù)算執(zhí)行者和提供者的角色。但是在當(dāng)今行政事業(yè)單位管理工作中，和各項(xiàng)工作中工作人員以及單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理工作還存在著一些問題。片面地認(rèn)為預(yù)算工作是財務(wù)部門的工作職責(zé)，和他們沒有關(guān)系，缺乏參與的意識，僅在意預(yù)算編制工作能否為單位帶來更多的經(jīng)濟(jì)利益，一些行政事業(yè)單位在日常工作中沒有建立完善的預(yù)算管理體系

（三）對預(yù)算工作不重視，預(yù)算編制人員水平不夠

行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員缺乏科學(xué)的預(yù)算的管理方式，預(yù)算編制人員創(chuàng)新意識不足，預(yù)算編制能力與實(shí)際工作需求存在差距，行政事業(yè)單位缺乏完善的預(yù)算管理體系，同時也沒有針對預(yù)算編制工作人員進(jìn)行過專業(yè)的預(yù)算編制培訓(xùn)。另外，。行政事業(yè)單位的工作人員與單位領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)重的缺乏預(yù)算管理意識。認(rèn)為預(yù)算編制僅是財務(wù)部門的事情，沒有高度的重視預(yù)算編制的重要性，在行政事業(yè)單位預(yù)算管理執(zhí)行的過程中，沒有重視預(yù)算編制、預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行考核。因此在編制和執(zhí)行過程中，難以保障行政事業(yè)單位預(yù)算管理的科學(xué)性、合理性和公平性。

三、行政事業(yè)單位中預(yù)算管理改進(jìn)方法

（一）合理安排預(yù)算編制的工作時間，改革編制預(yù)算編制的方法

在行政事業(yè)單位中預(yù)算編制工作非常重要，但這只是預(yù)算管理的基本條件，還需要通過預(yù)算執(zhí)行，將所編制的預(yù)算落到實(shí)處。首先，在預(yù)算編制工作中將工作內(nèi)容下發(fā)到行政事業(yè)單位各個部門中，管理者應(yīng)該讓各部門了解相關(guān)的執(zhí)行工作情況。

在預(yù)算編制的工作需要和單位的內(nèi)部其他部門進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，另外還要對復(fù)雜項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計，難于在短時間內(nèi)完成預(yù)算編制工作。所以行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)給予預(yù)算編制工充足的準(zhǔn)備時間，可以讓相關(guān)的工作人員在每年10月末就進(jìn)行下一年的部門預(yù)算編制工作，只有給予充足的準(zhǔn)備時間，相關(guān)的工作人員才能保障單位各個部門進(jìn)行相互協(xié)調(diào)，進(jìn)而能夠相互完成討論與調(diào)研的工作，使預(yù)算編制方法得到有效的改革，在另一個角度來說運(yùn)用預(yù)算方法進(jìn)而能提升加單位預(yù)算資金的使用效率。單位在預(yù)算編制的工作中單位領(lǐng)導(dǎo)和員工要高度重視起來，運(yùn)用科學(xué)的方式來完成這一項(xiàng)工作，這樣也能促使預(yù)算編制的工作質(zhì)量得到提升，在進(jìn)行預(yù)算編制的工作中，可運(yùn)用零基預(yù)算法，將往年的預(yù)算基數(shù)清零，進(jìn)行開始新一年的預(yù)算編制的工作。領(lǐng)導(dǎo)合理安排各個部門工作人員相關(guān)工作，要按照各部門的戰(zhàn)略目標(biāo)、工作職責(zé)和單位的實(shí)際經(jīng)濟(jì)條件安排單位各項(xiàng)目以及各個部門進(jìn)行預(yù)算分配。這樣的預(yù)算編制工作方式，不但能夠?qū)⑿姓聵I(yè)單位的預(yù)算消耗到最低，也能將有限的資金應(yīng)用到工作的急需領(lǐng)域中。

（二）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理制度

針對我國行政事業(yè)單位中存在的預(yù)算管理的各類問題，通過分析了解到，形成這類問題的主要原因是行政事業(yè)單位自身的預(yù)算管理工作相對落后，所以，最重要的一項(xiàng)工作是讓單位的相關(guān)工作人員提高對預(yù)算管理工作的認(rèn)識。設(shè)定一個績效評價標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)格按照指定的標(biāo)準(zhǔn)完成預(yù)算評價的工作。預(yù)算管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工作，要將預(yù)算任務(wù)進(jìn)行各層次細(xì)化分布。要實(shí)行崗位責(zé)任落實(shí)，建設(shè)一些規(guī)范性的管理制度，從而控制干部職工在預(yù)算工作中的工作進(jìn)度和工作流程，能對預(yù)算執(zhí)行的狀況進(jìn)行有效的跟蹤。另外，管理者在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況考核過程中，把考核結(jié)果與年終績效相掛鉤，從而能夠激發(fā)干部職工參與預(yù)算管理的積極性。另外，應(yīng)該將當(dāng)年的預(yù)算管理情況與往年數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，管理者可以通過討論會的方式工作人員一起探討，分析存在的問題和不足，進(jìn)而提出合理化建議，由此能夠保障行政事業(yè)單位在管理工作中的可持續(xù)發(fā)展。在執(zhí)行的工作中，要嚴(yán)格控制資金應(yīng)用方向，或者出現(xiàn)超額引用的基金，禁止將預(yù)算資金用在預(yù)算編制項(xiàng)目和預(yù)算之外的項(xiàng)目。

（三）轉(zhuǎn)變思想提升認(rèn)識，加強(qiáng)對財務(wù)人員的培訓(xùn)

行政事業(yè)單位中預(yù)算改革的涉及范圍較廣，政策性較強(qiáng)，涉及的范圍包括各部門利益格局的調(diào)整與財務(wù)管理分配的權(quán)限。所以要轉(zhuǎn)變工作人員的思想觀念，爭取得到各方面的理解，要改變在行政事業(yè)單位預(yù)算管理中的注重分配，不重視管理的情況。加大普及力量和宣傳力量轉(zhuǎn)變思想，可以讓全體人員參與進(jìn)來，進(jìn)而能夠改善部門預(yù)算缺乏一定的效率，也能加強(qiáng)工作人員的重視，另外也要加強(qiáng)對工作人員的培訓(xùn)工作，提升工作人員的業(yè)務(wù)能力和政策水平，領(lǐng)導(dǎo)人員要組織單位財務(wù)人員相互學(xué)習(xí)預(yù)算管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

行政事業(yè)單位需要提升自身的管理水平，在行政事業(yè)單位中工作人員和領(lǐng)導(dǎo)要正確的認(rèn)識預(yù)算管理工作，了解預(yù)算管理并不單純只是財務(wù)部門的職責(zé)，在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核等方式與其他部門之間相互配合相互完成。此外，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層在預(yù)算管理中建立完善的考核激勵制度，從而增強(qiáng)相關(guān)工作人員的責(zé)任意識，與此同時，將預(yù)算管理工作的成果和行政事業(yè)單位員工的績效掛鉤，從而發(fā)揮一定的激勵效果。也能促進(jìn)單位員工積極主動參與到預(yù)算管理中，加強(qiáng)各部門交流與溝通。

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