王春輝

（首都師范大學(xué) 國(guó)際文化學(xué)院，北京 100089）

一、引 言

貧困，是人類面對(duì)的共同問題。扶貧、脫貧、減貧，是聯(lián)合國(guó)《新千年發(fā)展目標(biāo)》的主要工作之一。消除貧困、改善民生，也是執(zhí)政黨治國(guó)理政的重要使命。中國(guó)政府歷來重視扶貧—脫貧工作，從1986年國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的成立到1994年的《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》和2011年的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，再到2016年的《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》的出臺(tái)，三十年間，中央扶貧政策幾經(jīng)調(diào)整：從“救濟(jì)式扶貧”到“開發(fā)式扶貧”；從“區(qū)域性扶貧”到瞄準(zhǔn)貧困縣、“整村推進(jìn)”再到“扶貧入戶”，而“精準(zhǔn)扶貧”則成為當(dāng)下的最新方向標(biāo)。

幾十年來我國(guó)取得的扶貧—脫貧成就是巨大的，也為世界的消除貧困工作做出了巨大貢獻(xiàn)。根據(jù)世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1981年世界平均貧困率是42.15%，而當(dāng)時(shí)中國(guó)的貧困率是88.32%；到2013年，世界平均貧困率是10.68%，而中國(guó)的貧困率則下降到了1.85%。具體數(shù)據(jù)如圖1所示。

圖1 世界與中國(guó)人口貧困率的歷時(shí)演變圖（1981-2013）②

中共十八大以來，黨中央高度重視扶貧工作，把扶貧開發(fā)擺到更加突出的位置，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，扶貧開發(fā)事業(yè)取得顯著進(jìn)展。尤其是2015年歲末，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》正式發(fā)布。這份長(zhǎng)達(dá)萬余言的重要文件，對(duì)未來五年脫貧攻堅(jiān)工作做出了全面部署。2017年10月9日，在第四個(gè)國(guó)家扶貧日③即將到來之際，習(xí)近平總書記對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作作出了重要指示④。而在黨的十九大報(bào)告中，在第一部分、第八部分對(duì)脫貧攻堅(jiān)都作了重要論述。

2017年6月23日，習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出，“社會(huì)發(fā)育滯后，社會(huì)文明程度低”是導(dǎo)致深度貧困的主要原因之一?！坝械拿褡宓貐^(qū)，盡管解放后實(shí)現(xiàn)了社會(huì)制度跨越，但社會(huì)文明程度依然很低，……很多人不學(xué)漢語、不識(shí)漢字、不懂普通話……”這段話道出了語言文字與扶貧之間的重要聯(lián)系。

語言文字關(guān)系到國(guó)家的統(tǒng)一，民族的團(tuán)結(jié)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，歷史的傳承和文化的繁榮。在國(guó)家扶貧脫貧的大方略實(shí)施中，在“精準(zhǔn)扶貧”“精準(zhǔn)脫貧”的政策落實(shí)中，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要時(shí)期，語言因素也應(yīng)該是很重要的一個(gè)方面，更是一個(gè)基礎(chǔ)性因素。“語言與貧困具有相關(guān)性，語言可以扶貧，源自語言與教育的密切關(guān)系，源自語言與信息的密切關(guān)系，源自語言與人、與互聯(lián)網(wǎng)的密切關(guān)系，源自語言與人的能力和機(jī)會(huì)的密切關(guān)系?！保?］本文的目的即深入分析語言因素、語言扶貧在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的重要作用。

下文第二部分搜集了相關(guān)部門扶貧脫貧政策中針對(duì)語言文字的相關(guān)表述以及針對(duì)脫貧攻堅(jiān)的語言文字政策，第三部分考察了14個(gè)集中連片特困地區(qū)的語言文字狀況，第四部分分析了語言資本與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，第五部分聚焦于提升普通話能力、助力脫貧攻堅(jiān)的話題，第六部分是結(jié)語。

二、國(guó)家政策中的語言扶貧措施⑤

我國(guó)的大規(guī)模、系統(tǒng)式扶貧應(yīng)該可以追溯到1986年國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組⑥的成立。但在各類政策文件中，一直到了2011年的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》才首次提到了語言因素，即“五、行業(yè)扶貧（二十三）”中提到的“在民族地區(qū)全面推廣國(guó)家通用語言文字”。到了2016年的《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，與語言因素相關(guān)的政策表述多次出現(xiàn)，從而將語言因素在扶貧—脫貧方略中的作用提高到了一個(gè)新的高度。具體的政策比如“建立健全雙語教學(xué)體系”和“加大雙語教師培養(yǎng)力度，加強(qiáng)國(guó)家通用語言文字教學(xué)”（第五章“教育扶貧”第一節(jié)“提升基礎(chǔ)教育水平”）；“加強(qiáng)民族聚居地區(qū)少數(shù)民族特困群體國(guó)家通用語言文字培訓(xùn)（第五章“教育扶貧”第三節(jié)加快發(fā)展職業(yè)教育）等。2017年11月20日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)貧困村駐村工作隊(duì)選派管理工作的指導(dǎo)意見》，將“積極推廣普及普通話，幫助提高國(guó)家通用語言文字應(yīng)用能力”明確為駐村工作隊(duì)的主要任務(wù)之一。

除了上述扶貧—脫貧政策中的表述，在2016年8月教育部、國(guó)家語委發(fā)布的《國(guó)家語言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》中，“三、主要任務(wù)，（一）普及國(guó)家通用語言文字，2.加快民族地區(qū)國(guó)家通用語言文字普及”中指出“結(jié)合國(guó)家實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，以提升教師、基層干部和青壯年農(nóng)牧民語言文字應(yīng)用能力為重點(diǎn)，加快提高民族地區(qū)國(guó)家通用語言文字普及率”；在“四、重點(diǎn)工程，（一）國(guó)家通用語言文字普及攻堅(jiān)工程”中又提到“與國(guó)家扶貧攻堅(jiān)等工程相銜接，在農(nóng)村和民族地區(qū)開展國(guó)家通用語言文字普及攻堅(jiān)”。

2017年4月教育部、國(guó)家語委又發(fā)布了《國(guó)家通用語言文字普及攻堅(jiān)工程實(shí)施方案》，在“一、總體要求，（二）”中提到，“雖然我國(guó)的普通話平均普及率已超過70%，但東西部之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展很不平衡，西部與東部有20個(gè)百分點(diǎn)的差距；大城市的普及率超過90%，而很多農(nóng)村地區(qū)只有40%左右，有些民族地區(qū)則更低。中西部地區(qū)還有很多青壯年農(nóng)民、牧民無法用普通話進(jìn)行基本的溝通交流，這已經(jīng)成為阻礙個(gè)人脫貧致富、影響地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、制約國(guó)家全面建成小康社會(huì)，甚至影響民族團(tuán)結(jié)和諧的重要因素。扶貧首要扶智，扶智應(yīng)先通語”。在“一、總體要求，（三）”中又說，“要結(jié)合國(guó)家精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略……制定普通話普及攻堅(jiān)具體實(shí)施方案，大力提高普通話的普及率，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)力，為文化建設(shè)提供強(qiáng)助力，為打贏全面小康攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定良好基礎(chǔ)”。

2018年1月，教育部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家語委三部委聯(lián)合制定了《推普脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》。計(jì)劃的制定宗旨就是要充分發(fā)揮普通話在提高勞動(dòng)力基本素質(zhì)、促進(jìn)職業(yè)技能提升、增強(qiáng)就業(yè)能力等方面的重要作用，采取更加集中的支持、更加精準(zhǔn)的舉措、更加有力的工作，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)奠定良好基礎(chǔ)。計(jì)劃提出了一個(gè)“目標(biāo)定位”、四個(gè)“基本原則”和九大“具體措施”⑦。特別值得一提的是，計(jì)劃將普通話普及率的提升明確納入地方扶貧部門、教育部門扶貧工作績(jī)效考核，列入駐村干部和駐村第一書記的主要工作任務(wù)，力求實(shí)效。綜合人口、經(jīng)濟(jì)、教育、語言等基礎(chǔ)因素和條件保障，聚焦普通話普及率低的地區(qū)和青壯年勞動(dòng)力人口，將普通話學(xué)習(xí)掌握情況記入貧困人口檔案卡，消除因語言不通而無法脫貧的情況，切實(shí)發(fā)揮語言文字在教育脫貧攻堅(jiān)中的基礎(chǔ)性作用。

顯然，提升貧困農(nóng)村和民族地區(qū)群眾的普通話能力和水平是實(shí)現(xiàn)知識(shí)學(xué)習(xí)和其他技能提升的核心要素之一，在此基礎(chǔ)上貧困群眾才有可能實(shí)現(xiàn)真正的脫貧。上述文件和政策，必將會(huì)為國(guó)家扶貧—脫貧方略的實(shí)施提供切實(shí)的語言層面的保障。

三、特困地區(qū)的語言使用現(xiàn)狀

《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》在全國(guó)范圍內(nèi)遴選出了14個(gè)集中連片特困地區(qū)作為扶貧—脫貧工作的重點(diǎn)。它們基本都屬于老（革命老區(qū)）少（少數(shù)民族地區(qū)）邊（邊疆地區(qū)）窮（瘠苦地區(qū)）地區(qū)，貧困程度較深，生態(tài)環(huán)境脆弱，普通話普及率不高、水平較低。本節(jié)就嘗試從少數(shù)民族語言區(qū)和漢語方言區(qū)這兩個(gè)層面來簡(jiǎn)略描畫一下這些地區(qū)的語言使用現(xiàn)狀。

在這14個(gè)特困地區(qū)中，有11個(gè)地區(qū)是涵蓋少數(shù)民族居住區(qū)的⑧。具體說來，按照少數(shù)民族人口比例依次是⑨：（1）新疆南疆三地州少數(shù)民族人口占93%以上⑩，境內(nèi)主要少數(shù)民族有維吾爾族、塔吉克族、回族、哈薩克族、柯爾克孜族、滿族、蒙古族、藏族、土家族、烏孜別克族、錫伯族、塔塔爾族等二十多個(gè)[11]；（2）西藏少數(shù)民族人口占到90%以上，主要是藏族以及回族、納西族、怒族、門巴族、珞巴族等；（3）四省藏區(qū)的少數(shù)民族人口占到了73%左右[12]，主要包括藏族、蒙古族、羌族、彝族、回族、苗族、傈僳族、羌族等少數(shù)民族；（4）滇桂黔石漠化區(qū)少數(shù)民族人口2129.3萬人（62.1%），有壯、苗、布依、瑤、侗等14個(gè)世居少數(shù)民族；（5）武陵山區(qū)少數(shù)民族一千一百多萬人（47.8%），有土家族、苗族、侗族、白族、回族和仡佬族等三十多個(gè)少數(shù)民族；（6）滇西邊境山區(qū)少數(shù)民族人口831.5萬人（47.5%），有彝、傣、白、景頗、傈僳、拉祜、佤、納西、怒、獨(dú)龍等二十多個(gè)世居少數(shù)民族，其中有15個(gè)云南獨(dú)有少數(shù)民族、8個(gè)人口較少民族；（7）烏蒙山區(qū)少數(shù)民族人口占總?cè)丝?0.5%，片區(qū)內(nèi)居住著彝族、回族、苗族等少數(shù)民族，是我國(guó)主要的彝族聚集區(qū)；（8）大興安嶺南麓山區(qū)少數(shù)民族人口111.4萬人（13.3%），有蒙古族、滿族等6個(gè)世居少數(shù)民族，其中有達(dá)斡爾族、錫伯族、柯爾克孜族等3個(gè)人口較少民族；（9）燕山—太行山區(qū)少數(shù)民族人口146萬人（13.3%），有滿族、蒙古族、回族等3個(gè)世居少數(shù)民族；（10）六盤山區(qū)少數(shù)民族人口390.1萬人（16.6%），有回族、東鄉(xiāng)族、土族、撒拉族等；（11）秦巴山區(qū)有羌族等少數(shù)民族人口56.3萬人（1.5%）。

14個(gè)特困地區(qū)都涉及到漢族居住區(qū)，從語言地理上來看：（1）基本上覆蓋了北方、吳、湘、贛、客家、閩、粵等幾大方言區(qū)及其內(nèi)部一些次方言區(qū)；（2）有好幾個(gè)處于兩大或幾大方言區(qū)交界的地區(qū)，方言使用情形也就更為復(fù)雜，比如燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、大別山區(qū)、烏蒙山區(qū)、羅霄山區(qū)、武陵山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)等。

從上面的數(shù)據(jù)和分析可以看出，14個(gè)連片特困地區(qū)基本上都呈現(xiàn)出了語言或方言使用較為復(fù)雜的狀態(tài)。

四、語言資本與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）語言作為資本在扶貧—脫貧中的作用

語言，是一種資本（capital）。語言資本有不同的維度，比如可以歸入文化資本［2-3］，也可以歸入人力資本［4-5］。本文取其人力資本屬性，即語言是一種具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的知識(shí)和能力。

Williams曾給出過一個(gè)貧窮循環(huán)圖，如圖2所示［6］。

圖2 貧窮循環(huán)圖

語言作為資本，可以在改觀教育劣勢(shì)上發(fā)揮重要作用。比如恰當(dāng)且達(dá)到一定水平的語言能力可以有助于信息的獲取、一些工作技能的學(xué)習(xí)，有助于接受更好的教育，有助于市場(chǎng)勞動(dòng)力的流動(dòng)，也有助于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)等。在此基礎(chǔ)上，將最終有助于改觀就業(yè)和經(jīng)濟(jì)劣勢(shì)，以達(dá)到扶貧—脫貧的目的。［7］

建國(guó)初期，我國(guó)的文盲比例高達(dá)80%，在廣大農(nóng)村地區(qū)，文盲比例甚至超過了95%。之后通過一系列的政策和措施，到2010年文盲比例降低到了4.08%，減少了大約76個(gè)百分點(diǎn)［8］。文盲率的下降，讀寫水平的提高，為教育水平的提升和知識(shí)技能的獲取提供了前提和保障，從而為圖1中所示的人口貧困率的急速減少提供了最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》提出了包括“旅游扶貧、科技扶貧、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、健康扶貧、生態(tài)保護(hù)扶貧、提升貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展能力、社會(huì)扶貧、開展職業(yè)培訓(xùn)”等在內(nèi)的多種產(chǎn)業(yè)扶貧措施。增強(qiáng)語言作為資本的意識(shí)，提升貧困地區(qū)人們的通用語語言能力，無疑可以為這些措施的傳達(dá)和實(shí)施提供必要的基礎(chǔ)和保障。

上述的整個(gè)流程可以表示為圖3。

（二）統(tǒng)一的語言與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一直以來，許多不同學(xué)科的學(xué)者（比如經(jīng)濟(jì)學(xué)家、語言學(xué)家等）似乎都認(rèn)同這一觀點(diǎn)：語言多樣性程度更高的國(guó)家往往比那些以單一語言為主的國(guó)家更貧窮。與語言以及其他文化因素（比如民族等）的碎片化相關(guān)聯(lián)的，往往是社會(huì)的分化和沖突、低流動(dòng)性、有限的貿(mào)易、不完善的市場(chǎng)以及較貧乏的交流。

對(duì)這一論題較為系統(tǒng)和全面的分析可以追溯到Fishman［9］。此文基于前人研究的幾份調(diào)查報(bào)告，分析了語言同質(zhì)（統(tǒng)一性）或異質(zhì)（多樣性）與諸種社會(huì)—政治變量之間的關(guān)系。在總結(jié)部分，作者說道：“一般說來，比起語言異質(zhì)性，語言同質(zhì)性往往更多地與國(guó)家的‘好的’和‘合意的’特征相聯(lián)。語言上同質(zhì)的國(guó)家往往在經(jīng)濟(jì)上更發(fā)達(dá)，教育上更先進(jìn)，政治上更現(xiàn)代化，政治意識(shí)形態(tài)上也更穩(wěn)定和牢固。”又說：“具有統(tǒng)一語言和多種語言的國(guó)家所表現(xiàn)出的許多差別似乎也體現(xiàn)了富國(guó)與窮國(guó)之間的差別。”

圖3 語言資本的影響效果圖

幾年之后，Pool（1972）[14]在 Fishman（1966）等研究的基礎(chǔ)上，分析了133個(gè)國(guó)家1962年前后人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和最大本族語社區(qū)人數(shù)之間的關(guān)聯(lián)，并指出：“一個(gè)國(guó)家可以具有任何程度的語言統(tǒng)一或語言分歧而仍然是不發(fā)達(dá)的；一個(gè)全民（或多或少）使用同一種語言的國(guó)家可以在不同程度上或貧或富。但是，一個(gè)語言極度繁雜的國(guó)家總是不發(fā)達(dá)的或半發(fā)達(dá)的，而一個(gè)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家總是具有高度的語言統(tǒng)一性。因此，語言統(tǒng)一性是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要的但不是充分的條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是語言統(tǒng)一性的充分的但不是必要的條件（這是指描述上的，不是因果關(guān)系上的）。”

二十多年后，Nettle［10］基于上述研究，提出了“費(fèi)舍曼—普爾假說”（Fishman-Pool Hypothesis），即認(rèn)為語言多樣性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有種逆相關(guān)，而語言統(tǒng)一與經(jīng)濟(jì)發(fā)展則是正相關(guān)。Nettle（2000）的研究基本上證實(shí)了這一假說，但與此同時(shí)Nettle認(rèn)為需要在解釋機(jī)制上有所改進(jìn)。

Wang&Steiner［11］從社會(huì)資本的角度發(fā)現(xiàn)，一般說來社會(huì)資本越高的國(guó)家越富有，而具有較高社會(huì)資本的國(guó)家在語言上也會(huì)呈現(xiàn)出較高的同質(zhì)性。比如日本、荷蘭、丹麥等就屬于國(guó)內(nèi)語言單一且社會(huì)資本指數(shù)高的國(guó)家，而印度和烏干達(dá)則是完全相反。這也可以看作是對(duì)“費(fèi)舍曼—普爾假說”的證明。

如果我們將目光從國(guó)家間轉(zhuǎn)向國(guó)家內(nèi)，從語言間轉(zhuǎn)向語言內(nèi)的方言，這一假說似乎在很大程度上仍然是成立的。劉毓蕓等［12］的研究就表明：其他條件不變時(shí)，在同一方言大區(qū)內(nèi)部，方言距離每增大1個(gè)層級(jí)，勞動(dòng)力跨市流動(dòng)的概率提高30%以上；不同方言大區(qū)之間，方言距離每增大1個(gè)層級(jí)，勞動(dòng)力跨市流動(dòng)的概率降低3%左右；勞動(dòng)力跨方言流動(dòng)的最優(yōu)方言距離是跨方言區(qū)、但不跨方言大區(qū)。Falck等［13］探討了歷史的方言差異給當(dāng)代經(jīng)濟(jì)交流帶來的影響，跟劉毓蕓等［12］的研究異曲同工。其核心發(fā)現(xiàn)是：德國(guó)當(dāng)代的人口流動(dòng)與方言間的相似度成正相關(guān)，這一關(guān)系有重要的經(jīng)濟(jì)學(xué)效應(yīng)，即如果沒有方言的屏障，德國(guó)的國(guó)內(nèi)人口流動(dòng)會(huì)比現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)的情形高20%左右。Lameli等［14］利用相同的方言學(xué)材料，也得出了與之一致的結(jié)論。

一個(gè)反面的證據(jù)是瀕危語言與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好的國(guó)家或區(qū)域，語言瀕危的速度會(huì)更快，換句話說語言一致的程度會(huì)更高[15]。

當(dāng)然，除了對(duì)假說正面的證明，也還有些研究對(duì)這一假說持反對(duì)的意見。比如 Sreekumar［15］、Gerring［16］等的研究。正如Galbraith&Benitez-Galbraith所說：“語言多樣性、種族分化與經(jīng)濟(jì)行為之間的關(guān)系是復(fù)雜的，其爭(zhēng)論也是開放的。”［17］

具體到特困地區(qū)來說，可以據(jù)此做出如下論斷：不同民族語言區(qū)和不同漢語方言區(qū)的民眾提升普通話這一國(guó)家通用語的水平將有助于特困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。下文第五部分的論述也正與這一結(jié)論相合。

此外還有三點(diǎn)需要特別指出：一是強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一語言的重要性，并不是對(duì)語言多樣性的否定，也不是要抑制少數(shù)民族語言和漢語方言。恰恰相反，從單語主義走向多語主義［18］以及雙語雙言社會(huì)的構(gòu)建［19-21］，不僅具有理論和實(shí)踐的雙重價(jià)值，而且可以使通用語的傳播和推廣與語言/方言多樣性這二者和諧共存。二是在提升全民特別是貧困地區(qū)民眾普通話水平的同時(shí)，貧困地區(qū)的干部也應(yīng)該學(xué)習(xí)一些當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族語言或方言?！巴f方言土語，能夠讓扶貧干部和貧困群眾更好地打成一片，融為一體。所以，扶貧干部要用好土話，在用土話和貧困群眾溝通交流的過程中，拉近與貧困群眾的關(guān)系，贏得群眾的支持和信任?！保?2］三是統(tǒng)一的語言與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間并不是簡(jiǎn)單的線性關(guān)系，而是一種概率性關(guān)系。即較低的通用語言能力并不一定必然導(dǎo)致貧困，否則就無法解釋有些方言集中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)也很發(fā)達(dá)的事實(shí)；但是對(duì)于貧困地區(qū)、貧困家庭來說，他們的通用語言能力往往是較低或沒有的，而提升他們的通用語能力則有助于他們走出貧困。

五、提升普通話能力助力脫貧攻堅(jiān)

如果上文的分析是成立的，那么增強(qiáng)貧困地區(qū)的普通話推廣力度、提升貧困地區(qū)人們的普通話水平就是語言扶貧的核心內(nèi)涵，對(duì)于扶貧—脫貧方略的實(shí)現(xiàn)和打贏“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”就具有著重要作用[16]。

（一）提升普通話能力的重要作用

目前我國(guó)還有30%即四億多人口不能用普通話交流，尤其是在農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)和民族地區(qū)[17]。國(guó)務(wù)院扶貧辦黨組書記、主任劉永富在談到貧困地區(qū)脫貧的難點(diǎn)之時(shí)就指出：“一些少數(shù)民族地區(qū)的人不會(huì)說普通話，他如果出來打工，或者是到內(nèi)地做一些什么事情，交流有難度?！盵18]顯然這一論斷也是適用于漢語方言區(qū)等其他貧困地區(qū)的。此外，“普通話的推廣有利于降低溝通交流中的不確定性，促進(jìn)知識(shí)和技術(shù)的傳播，容易形成團(tuán)隊(duì)合作，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)者之間的‘學(xué)習(xí)效應(yīng)’，推動(dòng)進(jìn)城務(wù)工人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”［23］。

大量研究表明：（1）語言上的差異往往會(huì)阻礙勞動(dòng)力在市場(chǎng)中的流動(dòng)；（2）在一國(guó)內(nèi)部，會(huì)說通用語者比只會(huì)說本族語者收入要高；（3）雙語教育與經(jīng)濟(jì)收入之間基本呈正相關(guān)的關(guān)系［24-27］。

其中，Tang等［27］的一份研究就指出，中外學(xué)者普遍認(rèn)為中國(guó)少數(shù)民族社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位滯后是因?yàn)槠浣逃降臏?，但是作者們通過《中國(guó)勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)調(diào)查》等大量第一手?jǐn)?shù)據(jù)證明：少數(shù)民族（特別是維、藏）與漢族的教育水平相差無幾，而影響少數(shù)民族就業(yè)和收入機(jī)會(huì)的更重要原因是普通話能力的薄弱。因此，改善民族平等的先決條件之一是普通話在少數(shù)民族群體中的推廣與普及。為了促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化漢語教學(xué)。

許多學(xué)者也都指出，“重視民族語文，抓好雙語教育，在社會(huì)掃盲、普及文化、提高普及義務(wù)教育效果方面十分顯著”［19］。雙語教學(xué)在提高民族地區(qū)的文化水平、促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展等方面，具有重要意義［20］。況且，用普通話扶貧，用扶貧推廣普通話，不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)意義，而且具有深遠(yuǎn)的政治意義［28］。因此，對(duì)于少數(shù)民族貧困地區(qū)來說，提高普通話的普及率，提升當(dāng)?shù)厝藗兊钠胀ㄔ捤剑瑢?shí)施語言文字精準(zhǔn)扶貧的策略，將非常有助于當(dāng)?shù)胤鲐殹撠毠ぷ鞯拈_展以及扶貧—脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。特別是在奮力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的新形勢(shì)下，掌握普通話已經(jīng)成為我國(guó)少數(shù)民族群眾的一種重要能力，對(duì)于其脫貧致富具有重要意義［29］。

這里值得一提的是，對(duì)于在少數(shù)民族地區(qū)該施行何種語言教育政策這一議題，筆者更傾向于在綜合考慮當(dāng)?shù)貛熧Y力量、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、語言的資源性、語言的身份認(rèn)同性等參項(xiàng)的基礎(chǔ)上，采用分階段教學(xué)的策略，即初級(jí)階段的教學(xué)可以使用少數(shù)民族的母語，隨著教學(xué)階段的提升，逐漸過渡到母語和普通話的雙語教學(xué)，而似乎不宜采用所有學(xué)習(xí)階段的教學(xué)語言都是普通話的“一刀切式”策略。構(gòu)建和諧的雙語雙言/多語多言社會(huì)，應(yīng)該是理論與實(shí)踐上的指向所在。

對(duì)于漢語方言區(qū)的特困地區(qū)來說，加大普通話推廣力度，提升當(dāng)?shù)厝说钠胀ㄔ捤酵瑯泳哂谢A(chǔ)性作用。因?yàn)榉窖圆町悤?huì)阻礙勞動(dòng)力的市場(chǎng)流動(dòng)，只會(huì)說方言者的經(jīng)濟(jì)收入也往往要比會(huì)說通用語者要低［12，30-32］。

特別值得一提的是，并不是說一推廣普通話就能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是有個(gè)普及程度的問題。比如卞成林等［33］以廣西2011—2015年普通話普及率、人口增長(zhǎng)率、固定資產(chǎn)投資率、貿(mào)易依存度等數(shù)據(jù)為樣本，得出結(jié)論認(rèn)為廣西普通話普及率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之間存在二次曲線關(guān)系，普通話普及率存在最低有效規(guī)模，且廣西這一最低有效規(guī)模為60%—63.8%。即要使普通話推廣對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生正面效應(yīng)，就必須保證普通話普及率大于60%。這一研究具有很強(qiáng)的啟示價(jià)值。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。扶志就是從思想觀念、信心毅力和志氣勇氣方面幫助被幫扶者；扶智就是從文化水平、知識(shí)素養(yǎng)、智慧能力方面幫助被幫扶者。從這個(gè)意義上來說，《國(guó)家通用語言文字普及攻堅(jiān)工程實(shí)施方案》中提出的“強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)語，強(qiáng)語助力強(qiáng)國(guó)”“扶貧首要扶智，扶智應(yīng)先通語”的方針策略是必要而恰當(dāng)?shù)摹?/p>

（二）提升普通話能力助力脫貧攻堅(jiān)的實(shí)例[19]

在實(shí)際扶貧工作中，一些地方政府就將掌握普通話作為一個(gè)重要的扶貧手段，比如云南瀘西縣白水鎮(zhèn)全鎮(zhèn)已經(jīng)把少數(shù)民族地區(qū)普通話培訓(xùn)列為精準(zhǔn)扶貧的一大舉措，為暢通語言交流搭建平臺(tái)。由專業(yè)教師長(zhǎng)期擔(dān)任教學(xué)和輔導(dǎo)工作，開展各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)，通過“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”的方式，讓普通話在少數(shù)民族村寨推廣開來，消除少數(shù)民族語言交流障礙，實(shí)現(xiàn)與外界語言、文化、思想的融合，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，以精準(zhǔn)教育助力脫貧攻堅(jiān)[20]。四川涼山州則通過教習(xí)普通話，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，來幫助貧困群眾增長(zhǎng)見識(shí)、增加知識(shí)，掌握脫貧致富的方法與技巧，獲得追求幸福生活的信心、能力和勇氣[21]。甘肅省教育廳則圍繞語言文字精準(zhǔn)扶貧，提出了“一抓兩促三支撐”工作思路，以此提升農(nóng)村普通話水平[22]。

正如郭龍生所指出的：“將國(guó)家通用語言普通話的推廣程度納入貧困縣脫貧考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系之中，必然會(huì)有效促進(jìn)語言文字的精準(zhǔn)扶貧，也會(huì)有利于盡快提升貧困地區(qū)的社會(huì)文化程度，從而在經(jīng)濟(jì)脫貧過程中實(shí)現(xiàn)教育脫貧、文化脫貧，達(dá)到最終‘脫真貧’和‘真脫貧’的目標(biāo)?！保?4］

（三）提升普通話能力的措施

提升貧困地區(qū)人民的普通話水平和能力，可以至少在以下幾個(gè)方面用力［28-29，34-36］：

1.在民族地區(qū)實(shí)行“雙語教育”的同時(shí)，加強(qiáng)幼兒園、小學(xué)階段的普通話教學(xué)，讓普通話成為人們的日常使用語言，同時(shí)增進(jìn)教師的普通話培訓(xùn)和能力水平。

2.結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，在農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)體系中增加或強(qiáng)化對(duì)不具備普通話溝通能力的青壯年的專項(xiàng)培訓(xùn)的內(nèi)容。

3.外來務(wù)工人口較多的城市將外來常住人口納入本地語言文字工作范圍，將普通話培訓(xùn)納入職業(yè)技能培訓(xùn)。

4.參加扶貧對(duì)口支援工作的省市和企業(yè)，將推廣學(xué)習(xí)普通話列入援助計(jì)劃，提高受援地方青壯年與社會(huì)交流、自主就業(yè)的能力。

5.廣播電視是人們學(xué)習(xí)普通話的重要途徑，借助廣播電視“戶戶通”推進(jìn)普及國(guó)家通用語言文字。

6.開發(fā)定向教材，開展推普周定向支持。2018年5月，教育部、國(guó)家語委在京發(fā)布2017年中國(guó)語言文字事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，教育部語用司、語信司司長(zhǎng)田立新談及語言扶貧過程中采取的相關(guān)舉措時(shí)就提到：為了更好地指導(dǎo)農(nóng)村和民族地區(qū)學(xué)習(xí)普通話，6月將出版教材《千句普通話溝通你我心》；將在第21屆推普周活動(dòng)中，在11個(gè)西部省區(qū)對(duì)30個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣給予重要支持。

7.開發(fā)語言文化資源，抓好重點(diǎn)活動(dòng)。有計(jì)劃地進(jìn)行貧困地區(qū)語言文化資源的整理、整合、轉(zhuǎn)化和利用，開發(fā)貧困地區(qū)語言文化產(chǎn)業(yè)以及人文旅游，推動(dòng)貧困地區(qū)語言文化資源的可持續(xù)性價(jià)值轉(zhuǎn)換。開展與普通話相關(guān)的重點(diǎn)活動(dòng)可以在一定程度上激發(fā)貧困地區(qū)民眾學(xué)習(xí)普通話的熱情，比如定期舉辦經(jīng)典誦讀、演講、講故事等語言活動(dòng)。

8.構(gòu)建語言扶貧志愿者服務(wù)制度?？梢試L試有計(jì)劃地組織大學(xué)生和研究生開展到村、到戶、到人的跟蹤滾動(dòng)式語言志愿者服務(wù)。同時(shí)依托在線語言服務(wù)平臺(tái)，把面對(duì)面服務(wù)和遠(yuǎn)程在線服務(wù)相結(jié)合，形成立體長(zhǎng)效的語言志愿者服務(wù)體系。

六、結(jié) 語

貧困問題是一個(gè)世界性問題，不管是發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家還是貧窮國(guó)家，都面臨此問題。貧困問題是一個(gè)涉及到許多方面的系統(tǒng)問題，比如收入、食物、教育、醫(yī)療等。貧困問題的解決無疑需要多維路徑、多方努力，而語言就應(yīng)該是其中的重要考量因素之一。

在日常生活和公共決策中，語言因素往往因其“大隱隱于市”而被人習(xí)焉不察。但是在許多情形下，語言因素卻往往是社會(huì)—經(jīng)濟(jì)發(fā)展中邊緣性和脆弱性的癥結(jié)之一。就扶貧—脫貧方略來說，處理好各種語言問題，利用好語言因素的積極作用，以語言文字精準(zhǔn)扶貧為重點(diǎn)提升貧困地區(qū)的普通話水平，無疑會(huì)幫助相關(guān)部門和組織在實(shí)際項(xiàng)目中減少貧困。語言文字精準(zhǔn)扶貧是“真脫貧”“脫真貧”的核心途徑之一，因?yàn)椤巴ㄕZ是脫貧攻堅(jiān)的治本之策”［37］，“通過對(duì)現(xiàn)有的貧困勞動(dòng)力進(jìn)行語言扶貧，有助于提高他們戰(zhàn)勝貧困的能力，也有助于培養(yǎng)他們永久脫貧的能力；通過對(duì)貧困地區(qū)和貧困家庭的中小學(xué)生進(jìn)行語言扶貧，可以幫助他們獲得更強(qiáng)的生存和發(fā)展能力，消除下一代再陷入貧困的人文誘因”［35］。語言扶貧必將助力打贏“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

要發(fā)揮好語言因素的作用，就需要有一些合理而系統(tǒng)的語言規(guī)劃，比如國(guó)家通用語言的進(jìn)一步推廣、合理而有效的雙語教育政策等。一個(gè)好的語言規(guī)劃，對(duì)于貧困的減少甚至消除有著不可忽視的影響［38］。對(duì)于貧困地區(qū)來說，好的語言規(guī)劃可以在消除絕對(duì)貧困和饑餓、接受基本教育、減少嬰兒夭折、孕婦健康、減少傳染疾病等方面都有積極作用［39］。

最后需要指出，本文的考察顯然是初步的、嘗試性的。在“語言與貧困的關(guān)系”這一大議題之下，在國(guó)家“脫貧—扶貧”這一大背景下，還有許多問題尚待探討，比如貧困對(duì)于貧困地區(qū)兒童語言能力的影響［40-41］，語言因素在教育、醫(yī)療和政府管理等方面的作用［42］，等等。此外，要真正了解和發(fā)揮語言因素在國(guó)家脫貧—扶貧方略中的作用，還需要大量的實(shí)地調(diào)研和考察。這些應(yīng)該就是下一步亟待研究的議題。

注釋：

① 本文曾在《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》雜志社主辦的“第六屆中國(guó)語言學(xué)研究方法與方法論問題學(xué)術(shù)討論會(huì)”（北京語言大學(xué)，2017年4月）和中國(guó)語言學(xué)會(huì)語言政策與規(guī)劃研究會(huì)主辦的“第四屆中國(guó)語言政策及語言規(guī)劃學(xué)術(shù)研討會(huì)暨第三屆中國(guó)語言政策研究熱點(diǎn)與趨勢(shì)研討會(huì)”（上海市教育科學(xué)研究院，2018年7月）上宣讀，感謝與會(huì)學(xué)者的交流和建議。寫作過程中，得到李宇明先生、魏暉研究員、汪磊教授、蘇新春教授、張全生教授和李強(qiáng)副處長(zhǎng)的審閱、建議和指點(diǎn)，特此致謝！文責(zé)自負(fù)。本文為“北京市國(guó)家治理青年人才培養(yǎng)計(jì)劃（第三期）”的階段性成果。

② 此圖根據(jù)世界銀行的相關(guān)數(shù)據(jù)制作，可參見網(wǎng)址：http：//data.worldbank.org.cn/indicator/SI.POV.DDAY?end=2013&loca?tions=1W-CN&start=1981&view=chart。

③ 10月17日一直是“國(guó)際消貧日”，每年這一天，聯(lián)合國(guó)都會(huì)選擇一個(gè)國(guó)家作為主會(huì)場(chǎng)，開展不同的主題活動(dòng)。從2007年至2013年連續(xù)7年，我國(guó)在“國(guó)際消貧日”與聯(lián)合國(guó)駐華系統(tǒng)、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署聯(lián)合主辦減貧與發(fā)展高層論壇。各地也在同一天舉辦各種活動(dòng)。2014年8月1日，國(guó)務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立“扶貧日”的批復(fù)明確，從2014年起，將每年10月17日設(shè)立為“扶貧日”。

④ 參見新華網(wǎng)，“習(xí)近平：再接再厲 扎實(shí)工作 堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，網(wǎng)址：http：//news.xinhuanet.com/politics/2017-10/09/c_1121774701.htm。

⑤ 第二和第三部分的部分內(nèi)容曾在王春輝（2018）中有所摘錄，本文在內(nèi)容上有所擴(kuò)展。參見王春輝：《脫貧攻堅(jiān)需要語言文字助力》，載郭熙：《中國(guó)語言生活狀況報(bào)告（2018）》，北京：商務(wù)印書館，2018年版。

⑥ 1993年12月改名為“國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”。

⑦ 對(duì)于這些措施的實(shí)施規(guī)劃和落實(shí)步驟可參看，張世平：《通語是脫貧攻堅(jiān)的治本之策》，載中國(guó)語言文字網(wǎng)，網(wǎng)址 ： http：//www.china-language.gov.cn/yw/mtsd/201804/t20180429_30012.html，上載日期：2018年4月29日。

⑧ 不涉及或基本不涉及少數(shù)民族居住區(qū)的三個(gè)區(qū)是：呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)。

⑨ 參看中國(guó)扶貧在線，“扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)”，網(wǎng)址：http：//f.china.com.cn/node_7237046.htm。

⑩ 中新網(wǎng)，“南疆三地州是同分裂勢(shì)力斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)”，網(wǎng)址 ：http：//www.chinanews.com/gn/news/2008/03-11/1188761.shtml。

[11] 綜合三地州政府網(wǎng)站中的信息，網(wǎng)址分別是：http：//www.xjkz.gov.cn/9fdeede3-ef2b-40a8-b73b-61fc4ba318c7_1.ht?ml；http：//www.xjht.gov.cn/article/show.php?itemid=54808；http：//www.kashi.gov.cn/Item/41122.aspx。

[12] 這個(gè)數(shù)字是四省藏區(qū)所轄12個(gè)州/市的平均數(shù)。

[13] 地圖中的斜長(zhǎng)線即“胡煥庸線”，圖3與此同?？梢钥吹?，有10個(gè)特困地區(qū)是正處在這條線上或者緊鄰這條線的兩邊。

[14] Pool Jonathan，“National Development and Language Diver?sity”，載 Joshua A Fishman（ed.）,“Advances in the Sociol?ogy of Language Vol.2”，The Hague：Mouton出版社,1972年版，213-230頁。譯文見：周慶生主編，《國(guó)外語言政策與規(guī)劃進(jìn)程》，北京：語文出版社，2001年版，7-18頁。

[15] 更詳細(xì)的論證可參看，王春輝：《當(dāng)代世界的語言格局》，載《語言戰(zhàn)略研究》，2016年第4期，73-74頁。

[16] 當(dāng)然，扶貧干部如果能會(huì)說所扶貧地區(qū)的語言或方言，肯定會(huì)有助于他們更好地融入貧困地區(qū)、走進(jìn)貧困群眾的生活，從而有利于相關(guān)工作的開展。

[17] 人民網(wǎng)，“我國(guó)目前有4億多人口不能用普通話交流”，網(wǎng)址 ：http：//politics.people.com.cn/n/2013/0905/c1001-22821948.html。

[18] 國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，“《對(duì)話》中國(guó)脫貧目標(biāo)：到2020年消滅絕對(duì)貧困”，網(wǎng)址：http：//www.cpad.gov.cn/art/2016/10/18/art_82_54533.html。

[19] 參見王春輝：《脫貧攻堅(jiān)需要語言文字助力》，載郭熙，《中國(guó)語言生活狀況報(bào)告（2018）》，北京：商務(wù)印書館，2018年版，其中有詳細(xì)介紹。

[20] 人民網(wǎng)，“脫貧攻堅(jiān)出新招：把普通話‘請(qǐng)進(jìn)’彝村”，網(wǎng)址：http：//yn.people.com.cn/news/yunnan/n2/2016/0812/c368196-28826579.html。

[21] 四川省人民政府網(wǎng)，“貧困戶吉木爾地莫高聲宣布——我常說普通話”，網(wǎng)址：http：//www.sc.gov.cn/10462/10778/10876/2016/9/19/10396190.shtml。

[22] 新華網(wǎng)，“以語言文字精準(zhǔn)扶貧為重點(diǎn)，提升農(nóng)村普通話水平”，網(wǎng)址：http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-09/19/c_129287324.htm。