羅家為，談慧娟

(中共江西省委黨校 馬克思主義研究院，江西 南昌330108)

一、問題的提出：農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式之辯

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，它是由不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及其組織形式、結(jié)構(gòu)分布所決定的。新中國(guó)成立以來，隨著社會(huì)變遷與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，即從原有的集體經(jīng)營(yíng)“單一體系”逐漸轉(zhuǎn)向“多元化”并存的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并強(qiáng)調(diào)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。這一論述是對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深刻把握，也是對(duì)多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的實(shí)踐總結(jié)與政策上的肯定和鼓勵(lì)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

從我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程來看，集體經(jīng)營(yíng)、家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同構(gòu)成了當(dāng)前多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，但是，究竟應(yīng)選擇何種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式尚存在一定的爭(zhēng)議。支持集體經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為，農(nóng)村土地集體所有可以有效克服土地私有制國(guó)家在農(nóng)地使用上的弊端[1]，集體經(jīng)濟(jì)在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)民增收、提供農(nóng)村公共產(chǎn)品、重建鄉(xiāng)村生活價(jià)值上發(fā)揮了重要作用。[2]支持家庭經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)形式，家庭經(jīng)營(yíng)在我國(guó)具有必要性和合理性[3]；家庭經(jīng)營(yíng)不等于小農(nóng)經(jīng)營(yíng)，只要堅(jiān)持農(nóng)村土地的集體所有制和家庭承包的主體地位，家庭經(jīng)營(yíng)制度就具有不可替代性。[4]支持合作經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為，從中國(guó)的基本國(guó)情與農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的客觀實(shí)際來看，應(yīng)廣泛采取新型合作經(jīng)營(yíng)方式[5]；合作社具有較強(qiáng)的服務(wù)功能[6]，農(nóng)民專業(yè)合作社平均成員數(shù)量的增加可以有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，并能夠緩解農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利影響。[7]支持企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為，工商資本注入農(nóng)業(yè)可以有效解決農(nóng)業(yè)資本投入的缺乏[8]，并利用龍頭企業(yè)在資金、技術(shù)、市場(chǎng)、信息和管理上的優(yōu)勢(shì)推動(dòng)農(nóng)戶從自給性生產(chǎn)轉(zhuǎn)向商品化生產(chǎn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程[9]，形成示范帶動(dòng)作用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。[10]

不難看出，這四種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式都有其合理性與制度優(yōu)勢(shì)，在實(shí)踐中也分別發(fā)揮著各自的功能和作用，集體經(jīng)營(yíng)、家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同構(gòu)成當(dāng)前我國(guó)“四位一體”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。當(dāng)然，任何一種經(jīng)營(yíng)方式都有其特定的產(chǎn)生背景、運(yùn)行條件、組織結(jié)構(gòu)和演化過程，沒有哪一種經(jīng)營(yíng)方式能夠放之四海而皆準(zhǔn)。在實(shí)踐中，由于受發(fā)展階段、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、行政權(quán)力等因素的影響，這四種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式也存在諸多問題，影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。

黨的十九大報(bào)告順應(yīng)時(shí)代發(fā)展提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的20字總要求，即產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。筆者認(rèn)為，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“五大”要求中產(chǎn)業(yè)興旺是根本。只有不斷地探索和改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺；只有具備雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，才能更好、更快地實(shí)現(xiàn)其他“四個(gè)”方面的目標(biāo)。一方面，馬克思和恩格斯認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是第一性的，上層建筑是第二性的，農(nóng)村其他方面的發(fā)展必須以一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為支撐；另一方面，從當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀來看，盡管城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的快速發(fā)展推動(dòng)城鄉(xiāng)之間人口和生產(chǎn)要素的交流，但是，城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口和戶籍結(jié)構(gòu)仍然存在，加之城市對(duì)農(nóng)村地區(qū)的“虹吸效應(yīng)”，農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)村空心化的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

正因如此，我國(guó)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，有必要高度重視農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本文擬通過分析和總結(jié)新中國(guó)成立以來農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的四次制度創(chuàng)新，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，剖析四種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的制度優(yōu)勢(shì)、實(shí)踐進(jìn)展與理論問題，力圖建構(gòu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)揮不同經(jīng)營(yíng)方式在鄉(xiāng)村振興中的制度和組織優(yōu)勢(shì)，以更好地指導(dǎo)農(nóng)業(yè)實(shí)踐、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

二、基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的集體經(jīng)營(yíng)

“黨管農(nóng)村”是我國(guó)農(nóng)村工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是開展農(nóng)村各項(xiàng)工作的重大原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制的重要組成部分，有利于避免兩級(jí)分化、促進(jìn)共同富裕。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞關(guān)系到黨在廣大農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的強(qiáng)弱。我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展可以追溯到20世紀(jì)50年代的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)以及人民公社制度。農(nóng)業(yè)合作化與人民公社制度的形成有其一定的必然性。1952年土地改革完成后，土地歸農(nóng)民所有，實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”的目標(biāo)，也形成了大量的個(gè)體經(jīng)濟(jì)。個(gè)體經(jīng)濟(jì)在抵御風(fēng)險(xiǎn)上具有明顯的缺陷，特別是對(duì)于缺乏勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料的貧農(nóng)，一旦遭遇風(fēng)險(xiǎn)，就很容易走上買賣土地這條路，鄉(xiāng)村社會(huì)逐漸開始出現(xiàn)貧富分化，農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨著偏離社會(huì)主義方向的危險(xiǎn)；同時(shí)，這種個(gè)體經(jīng)濟(jì)的大量存在限制了國(guó)家在農(nóng)村調(diào)配資源和動(dòng)員人力支持工業(yè)化建設(shè)的能力，從而影響了國(guó)家的工業(yè)化計(jì)劃。

正因如此，1953年國(guó)家開始推行農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造。農(nóng)業(yè)合作化經(jīng)歷了互助組、初級(jí)社到高級(jí)社三個(gè)階段，土地產(chǎn)權(quán)由農(nóng)民所有逐漸向集體所有過渡，經(jīng)營(yíng)方式也逐漸由自主經(jīng)營(yíng)向集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的集體所有制，農(nóng)村公有制基礎(chǔ)得以鞏固和發(fā)展。在此之后，我國(guó)農(nóng)村逐漸形成人民公社制度，由于人民公社制度在集中力量辦大事上具有明顯的優(yōu)勢(shì)，這種強(qiáng)大的動(dòng)員能力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件在短時(shí)期內(nèi)大幅提升，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，并確立了“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)框架，使農(nóng)業(yè)朝著高度集中的社會(huì)主義方向發(fā)展。但是，吃“大鍋飯”的問題被人們長(zhǎng)期詬病。由于“一大二公”“一平二調(diào)”與“政社合一”的人民公社制度與當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不相適應(yīng)，大量農(nóng)民在生產(chǎn)中出工不出力，“磨洋工”和“搭便車”現(xiàn)象嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，因此，這一制度在運(yùn)行20年之后，最終被以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度所取代。

20世紀(jì)80年代以來，我國(guó)農(nóng)村大部分土地、資產(chǎn)被均分到戶，多數(shù)村莊只剩下魚塘、林地和一些機(jī)動(dòng)地作為集體經(jīng)濟(jì)的主要收入，集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)開始減少；同時(shí)，這一期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，為集體經(jīng)濟(jì)注入了新的活力。但是，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展幾經(jīng)波折，在全國(guó)范圍內(nèi)呈現(xiàn)出兩級(jí)分化的發(fā)展趨勢(shì)。一些地區(qū)充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，順應(yīng)改革開放的發(fā)展潮流，探索出豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和若干典型模式，如蘇南模式、珠江模式、晉江模式、溫州模式等，集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和壯大，出現(xiàn)了盛極一時(shí)的華西村和“村社一體、合股聯(lián)營(yíng)”的塘約村；而另一些村莊則“分光吃凈”，產(chǎn)生了大量“空殼村”，集體經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)”的功能喪失殆盡，給農(nóng)業(yè)發(fā)展與村莊治理帶來了不良影響。

從農(nóng)業(yè)發(fā)展來看，集體經(jīng)濟(jì)的弱化使得農(nóng)業(yè)陷入“碎片化”的狀態(tài)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了不便。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過于分散、土地難以連片經(jīng)營(yíng)，水利灌溉等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施難以統(tǒng)一布局導(dǎo)致其建設(shè)成本高、功能被弱化。不僅如此，集體經(jīng)濟(jì)的“空殼化”也使村莊自身投入社會(huì)化服務(wù)的資源大幅減少，農(nóng)村集體的社會(huì)化服務(wù)功能大打折扣，難以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)。

從村莊治理來看，集體經(jīng)濟(jì)的弱化不僅導(dǎo)致村民自治財(cái)政資金短缺、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，還加速了村民關(guān)系的個(gè)體化，使村莊治理逐漸出現(xiàn)“荒漠化”。一方面，在沒有集體經(jīng)濟(jì)收入或者集體經(jīng)濟(jì)收入微薄的情況下，村莊治理完全依賴政府的轉(zhuǎn)移支付，村級(jí)組織財(cái)政支出已捉襟見肘，沒有余力投入村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面，集體經(jīng)濟(jì)是重要的利益紐帶，能將分散的村民聯(lián)結(jié)在一起，一旦失去這一經(jīng)濟(jì)紐帶，村民將失去對(duì)村莊公共事務(wù)的關(guān)心，鄉(xiāng)村社會(huì)容易陷入“個(gè)體化”的困境。不僅如此，主體缺位、成員權(quán)不清晰、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制缺乏等一系列問題[11]，也是影響集體經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問題。

為此，要與時(shí)俱進(jìn)，賦予集體經(jīng)濟(jì)組織新的時(shí)代內(nèi)涵與功能定位，探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度。新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。作為公有制的重要組成部分，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)承擔(dān)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度、克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)碎片化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)共同富裕的歷史使命。首先，立足于本地的資源稟賦、地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、勞動(dòng)力狀況等現(xiàn)實(shí)條件，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索適合自身的集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)模式，科學(xué)處理一般與特殊、效率與公平、資源資本化與農(nóng)業(yè)工業(yè)化之間的關(guān)系。其次，加強(qiáng)立法，重構(gòu)法人主體地位；實(shí)行股份合作制改革，明晰成員權(quán)；完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，不斷發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。就法律主體而言，應(yīng)明確集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位，確保其公平地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的發(fā)展趨勢(shì)；就成員權(quán)利而言，應(yīng)積極推進(jìn)資產(chǎn)量化，保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)民具有分享集體經(jīng)濟(jì)收益的權(quán)利；就集體經(jīng)營(yíng)管理而言，應(yīng)建立村民代表大會(huì)、村理事會(huì)與監(jiān)事會(huì)的“三會(huì)”制度，賦予農(nóng)民參與集體經(jīng)濟(jì)管理的權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)的監(jiān)督；就長(zhǎng)效機(jī)制而言，應(yīng)建立人才培養(yǎng)與儲(chǔ)備機(jī)制，重點(diǎn)提高經(jīng)營(yíng)者的現(xiàn)代化管理以及駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支撐。

需要強(qiáng)調(diào)的是，黨的領(lǐng)導(dǎo)是集體經(jīng)濟(jì)健康繁榮的根本保障，因此，應(yīng)以黨建為引領(lǐng)，從政治、思想和組織上為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉旗定向，正確處理“政經(jīng)分開”與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與公共服務(wù)支出之間的關(guān)系。一方面，要積極推進(jìn)村委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與集體經(jīng)濟(jì)組織相分離，讓集體經(jīng)濟(jì)組織充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，防止集體經(jīng)濟(jì)蛻變?yōu)椤案刹拷?jīng)濟(jì)”。當(dāng)然，“政經(jīng)分開”并不代表丟掉黨的領(lǐng)導(dǎo)，相反，應(yīng)在分離后的集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部重建黨支部，由政治素質(zhì)強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的優(yōu)秀黨員擔(dān)任支部書記，不斷強(qiáng)化黨對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，要平衡集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與公共服務(wù)支出之間的關(guān)系，即隨著集體經(jīng)濟(jì)組織的不斷發(fā)展壯大，在集體經(jīng)營(yíng)有盈余的情況下，經(jīng)村民同意可適當(dāng)提取部分盈余資金用于改善村莊的基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)，以促進(jìn)公共利益。

三、“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)實(shí)下的家庭經(jīng)營(yíng)

20世紀(jì)50年代以前，中國(guó)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)主要是以生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)。一方面，生產(chǎn)資料為個(gè)體家庭所有，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以個(gè)體家庭為單位；另一方面，家庭是產(chǎn)權(quán)單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、生活單位、社會(huì)單位以及政治單元的統(tǒng)合體，這也是中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村的基本底色。[12]新中國(guó)成立后，國(guó)家開始對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造，逐步形成以集體所有制為基礎(chǔ)的人民公社制度。不過，由于集體化過渡太快，農(nóng)民產(chǎn)生了抵觸心理，于是，20世紀(jì)50年代中后期中國(guó)一些省份開始出現(xiàn)包產(chǎn)到戶的生產(chǎn)責(zé)任制，到20世紀(jì)60年代，包產(chǎn)到戶的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。這一現(xiàn)象盡管遭到一些集體經(jīng)濟(jì)忠實(shí)擁護(hù)者的批判，但因其適應(yīng)了社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情以及生產(chǎn)和激勵(lì)的基本規(guī)律，逐漸成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史趨勢(shì)。

改革開放以來，以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度在農(nóng)村全面確立，土地集體所有、家庭經(jīng)營(yíng)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離逐漸成為農(nóng)村的主要經(jīng)營(yíng)方式。這一制度是現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，后來上升為國(guó)家在農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度。改革初期，這種“包產(chǎn)到戶、自負(fù)盈虧”的家庭經(jīng)營(yíng)方式將人民公社時(shí)期被壓抑的農(nóng)民積極性和生產(chǎn)力充分釋放出來，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)民收入大幅提高。例如，我國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由1978年的1 018.4億元增加到1984年的2 295.5億元；1979—1995年我國(guó)農(nóng)村人均收入增長(zhǎng)了13倍。[13]顯然，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制度設(shè)計(jì)適應(yīng)了當(dāng)時(shí)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。

20世紀(jì)90年代之后，隨著市場(chǎng)化、工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化逐漸興起，傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營(yíng)在這一背景下開始衰落。一方面，住房制度改革、戶籍制度改革以及城鎮(zhèn)化發(fā)展導(dǎo)致生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間“單向雙邊”流動(dòng)，即農(nóng)村大量的青壯年勞動(dòng)力源源不斷地流向城市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力弱質(zhì)化趨勢(shì)加強(qiáng)，家庭經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)根基開始動(dòng)搖；另一方面，家庭經(jīng)營(yíng)的典型特征——農(nóng)地的細(xì)碎化和分散化，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高企、比較效益不斷降低，一些地方開始出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非糧化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化和邊緣化，甚至出現(xiàn)土地拋荒、老人農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化等現(xiàn)象，家庭經(jīng)營(yíng)的地位開始受到挑戰(zhàn)。

不過，由于我國(guó)正處于社會(huì)快速轉(zhuǎn)型時(shí)期，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化尚未完成，家庭經(jīng)營(yíng)依然是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要組成部分。從官方數(shù)據(jù)來看，2016年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.35%，戶籍城鎮(zhèn)化率為41.2%，二者相差16.15%[注]根據(jù)2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)計(jì)算而得。，存在嚴(yán)重的人口“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。[注]“半城鎮(zhèn)化”是一種農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)換過程中的不完全城鎮(zhèn)化狀態(tài)，表現(xiàn)形式為半城鎮(zhèn)化區(qū)域和人口半城鎮(zhèn)化，本文的“半城鎮(zhèn)化”主要指人口“半城鎮(zhèn)化”。參見：辜勝阻.統(tǒng)籌解決農(nóng)民工問題需要改進(jìn)低價(jià)工業(yè)化和半城鎮(zhèn)化模式[J].中國(guó)人口科學(xué)，2007(5)：2-4；李愛民.中國(guó)半城鎮(zhèn)化研究[J].人口研究，2013(4)：80-91.換句話說，中國(guó)還有約2.2億農(nóng)民游走在城鄉(xiāng)之間，6億多農(nóng)民長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村社會(huì)居住、生產(chǎn)和生活，這一群體對(duì)土地依然有較強(qiáng)的依賴性，正如賀雪峰教授所說，農(nóng)村是現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池。從中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際來看，家庭具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、教育、撫養(yǎng)和贍養(yǎng)功能，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期、教育改革期以及當(dāng)前社會(huì)保障制度還不健全的情況下，家庭經(jīng)營(yíng)依然承擔(dān)著這些經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能；從城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的現(xiàn)狀來看，第一代進(jìn)城農(nóng)民工已開始退出高強(qiáng)度的工業(yè)生產(chǎn)，這部分人在城市喪失勞動(dòng)能力后，只能被迫回到鄉(xiāng)村社會(huì)養(yǎng)老，而家庭經(jīng)營(yíng)則為其后半生提供了保障。不僅如此，在大部分中西部地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)、交通落后地區(qū)，以老人為主體的家庭經(jīng)營(yíng)依然是主流，這些老人將土地視為重要的生產(chǎn)資料和生活經(jīng)濟(jì)來源，因此，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)將不會(huì)退出歷史舞臺(tái)。

為此，要關(guān)照中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的歷史延續(xù)和現(xiàn)實(shí)，以地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件為基礎(chǔ)，將家庭經(jīng)營(yíng)置于傳統(tǒng)到現(xiàn)代的歷史變遷之中，置于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的宏觀進(jìn)程之中，賦予家庭經(jīng)營(yíng)新的時(shí)代內(nèi)涵，創(chuàng)新家庭經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐方式，尊重農(nóng)民意愿，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，積極為家庭經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、社會(huì)環(huán)境與市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)從事家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)民的合法權(quán)益，保持家庭經(jīng)營(yíng)的繁榮與穩(wěn)定。

首先，鄉(xiāng)村振興過程中農(nóng)業(yè)政策的制定應(yīng)充分考慮家庭經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、地區(qū)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及區(qū)位條件等因地制宜地進(jìn)行財(cái)政支農(nóng)，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及立法工作中長(zhǎng)期規(guī)劃，以保持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的連續(xù)性和穩(wěn)定性。對(duì)于愿意從事家庭經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民，應(yīng)提供便利條件與政策支持，比如增強(qiáng)小型機(jī)械的可獲得性、小額信貸支持、“大眾化”農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等。另有研究認(rèn)為，如果家庭經(jīng)營(yíng)參與社會(huì)分工，那么農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)性既可以表達(dá)為土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)，也可以表達(dá)為服務(wù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。[14]因此，為了實(shí)現(xiàn)服務(wù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，必須開放和盤活農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過土地經(jīng)營(yíng)權(quán)細(xì)分實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化與分工。比如，可以將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不同環(huán)節(jié)(如播種、插秧、施肥、除草、收割)外包給在該環(huán)節(jié)上專業(yè)性強(qiáng)、效率高的社會(huì)主體，這樣，家庭經(jīng)營(yíng)可以通過引入規(guī)?；c專業(yè)化服務(wù)以提高生產(chǎn)效率。

其次，積極培育新型農(nóng)民，重構(gòu)家庭經(jīng)營(yíng)主體。通過政府引導(dǎo)、社會(huì)支持、農(nóng)民參與的方式對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代化改造，提高農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。一方面，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守老人和留守婦女的權(quán)益保護(hù)，留守群體在家庭經(jīng)營(yíng)中難以承擔(dān)繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體力活，在生產(chǎn)中應(yīng)加強(qiáng)鄰里互助，可發(fā)揮黨員的帶頭作用，積極倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)志愿幫工等；另一方面，對(duì)部分愿意留在村莊從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青壯年勞動(dòng)力以及返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)能力培訓(xùn)，推進(jìn)職業(yè)農(nóng)民的培育；再一方面，有意識(shí)地促進(jìn)各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的專業(yè)性培訓(xùn)，積極培育專業(yè)性的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，為家庭經(jīng)營(yíng)提供堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)服務(wù)主體。

此外，在產(chǎn)前的生產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)中的技術(shù)推廣和指導(dǎo)，以及產(chǎn)后的銷售、運(yùn)輸和加工等方面給予家庭經(jīng)營(yíng)者以支持，降低生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)推廣農(nóng)技和農(nóng)機(jī)，以提高家庭經(jīng)營(yíng)的技術(shù)含量、產(chǎn)品附加值以及生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)的比較收益。充分利用鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧等政府優(yōu)惠政策，以政府貼息的形式為家庭經(jīng)營(yíng)解決融資難問題。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，降低家庭經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。創(chuàng)新家庭經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)方式，促進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)的有效銜接，以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)產(chǎn)品商品化和貨幣化的發(fā)展趨勢(shì)。

四、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮下的合作經(jīng)營(yíng)

隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品逐漸商品化和貨幣化，以糧食流通體制的改革為例，先后經(jīng)歷了恢復(fù)糧食集市貿(mào)易——取消統(tǒng)購(gòu)實(shí)行定購(gòu)——探索糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化路子——全面實(shí)現(xiàn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化等發(fā)展階段，適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[15]在這一發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所裹挾，傳統(tǒng)碎片化、高成本、低效益、精耕細(xì)作的家庭經(jīng)營(yíng)已不能滿足市場(chǎng)化大生產(chǎn)的要求，小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的銜接問題不斷加劇。一方面，單家獨(dú)戶的家庭經(jīng)營(yíng)在走向市場(chǎng)過程中面臨著信息不對(duì)稱、交易費(fèi)用高的問題，因而容易被市場(chǎng)上的其他商業(yè)主體壓低價(jià)格，不利于參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，從生產(chǎn)的角度來看，家庭經(jīng)營(yíng)主要靠增加勞動(dòng)力供給實(shí)現(xiàn)精耕細(xì)作、提高單產(chǎn)，這在市場(chǎng)化程度比較高的地方難以與依靠資本、技術(shù)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，比較效益偏低。正因如此，為了適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)，新型合作經(jīng)營(yíng)方式開始興起，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了一條合作經(jīng)營(yíng)之路。

合作經(jīng)營(yíng)由來已久。建國(guó)初期，為了實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料農(nóng)民所有制的個(gè)體經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義公有制集體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，掀起了農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的高潮。其中，初級(jí)合作社不僅克服了個(gè)體經(jīng)營(yíng)的缺陷，也調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。不過，后來由于對(duì)規(guī)?；约肮谢潭鹊倪^分追求，在過渡中逐漸形成人民公社制度，偏離了合作經(jīng)營(yíng)的軌道。改革開放之后，市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的大潮催生了合作經(jīng)營(yíng)方式，農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織蓬勃發(fā)展。時(shí)至今日，合作經(jīng)營(yíng)已經(jīng)逐漸演化出以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶的生產(chǎn)合作、以產(chǎn)品銷售為紐帶的流通合作、以資本為紐帶的股份合作等實(shí)踐形式，成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要組成部分。

隨著新型規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，黨和國(guó)家順應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史趨勢(shì)，于2006年第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》。此后，農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，到2017年4月，我國(guó)依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社有188.8萬(wàn)家，是2007年的73倍，其分布村落、入社農(nóng)戶以及經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域大幅拓展，并且出現(xiàn)了一批省級(jí)合作社聯(lián)合社。與此同時(shí)，經(jīng)歷了一輪爆發(fā)式增長(zhǎng)之后，農(nóng)民專業(yè)合作社因存在治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、財(cái)務(wù)制度不健全等問題，產(chǎn)生了大量“空殼社”“掛牌社”“家庭社”，異化現(xiàn)象嚴(yán)重，其發(fā)展的合理性與合法性遭到社會(huì)的質(zhì)疑。不僅如此，現(xiàn)階段合作社發(fā)展的復(fù)雜局面受到農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)、村莊派系勢(shì)力結(jié)構(gòu)、行政體制“四重嵌入”機(jī)制的影響，地方政府與涉農(nóng)企業(yè)家及農(nóng)村能人結(jié)成分利同盟的關(guān)系，共同瓜分財(cái)政支農(nóng)資金，造成了財(cái)政資源的內(nèi)卷化現(xiàn)象。[16]此外，合作層次不高、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制松散，與合作社利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、共同富裕的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，存在“大農(nóng)吃小農(nóng)”[17]“內(nèi)部人控制”[18]、法律地位不明確[19]、合作制向“會(huì)員制”蛻變[20]等現(xiàn)象，限制了合作經(jīng)營(yíng)作用的發(fā)揮。

為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的趨勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康規(guī)范地發(fā)展，2017年12月，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議進(jìn)一步對(duì)合作社法進(jìn)行修訂完善，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)提供了法制保障。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)、合作社的理論以及中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)踐都已表明，合作經(jīng)營(yíng)是破解農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)“碎片化”、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化大趨勢(shì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與市場(chǎng)銜接的重要經(jīng)營(yíng)方式。馬克思恩格斯指出，社會(huì)主義生產(chǎn)方式的本質(zhì)特征是勞動(dòng)者共同經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合勞動(dòng)和民主管理，而合作經(jīng)營(yíng)正好適應(yīng)了這一本質(zhì)特征。

為此，現(xiàn)階段需進(jìn)一步鼓勵(lì)、支持、規(guī)范各類合作經(jīng)濟(jì)組織，推進(jìn)合作經(jīng)營(yíng)發(fā)展，充分發(fā)揮合作經(jīng)營(yíng)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用。一是加強(qiáng)合作社立法，以法律形式確定合作社的內(nèi)涵本質(zhì)、表現(xiàn)形式、治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等。法律修訂應(yīng)以提升農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新、提升農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的雙重重任為目標(biāo)。[21]參照合作社法，對(duì)實(shí)踐中違背合作社法律的“空殼社”予以清除，將政府職能重心從財(cái)政支持轉(zhuǎn)向監(jiān)督和規(guī)范合作組織的發(fā)展、從追求發(fā)展數(shù)量轉(zhuǎn)向保證發(fā)展質(zhì)量，努力做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，將合作經(jīng)營(yíng)納入法治軌道。二是加強(qiáng)中央政府對(duì)地方政府的監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政支農(nóng)資金的使用，對(duì)于地方政府與地方企業(yè)、能人合謀套取國(guó)家資金的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，讓財(cái)政資金真正用到惠農(nóng)、惠民上，推動(dòng)合作社健康發(fā)展。三是加強(qiáng)合作社中的小農(nóng)權(quán)益保護(hù)，尊重小農(nóng)戶的入社和退社自由，在政策扶持方面更多向小農(nóng)戶傾斜，引導(dǎo)普通農(nóng)戶參與成立和發(fā)展合作社，以提高財(cái)政支農(nóng)的受益面，吸納更多的普通農(nóng)戶參與合作社。此外，完善合作社內(nèi)部治理機(jī)制、增強(qiáng)合作社資金的可獲得性、培養(yǎng)合作經(jīng)營(yíng)的專業(yè)人才、提高合作層次、拓展合作的范圍和深度、推進(jìn)信息化和品牌化建設(shè)也是當(dāng)前推動(dòng)合作經(jīng)營(yíng)良性發(fā)展的必由之路。

五、工商資本注入下的企業(yè)經(jīng)營(yíng)

改革開放以來，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的發(fā)展以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展迅速?！敖粔驀?guó)家的，留足集體的，剩下的都是自己的”是對(duì)包產(chǎn)到戶家庭經(jīng)營(yíng)的生動(dòng)寫照。由于農(nóng)民的剩余農(nóng)產(chǎn)品可以用于商品交換、改善自身生活，加之農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度改革之后逐漸實(shí)現(xiàn)了流通市場(chǎng)化，刺激了大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體瘋狂地投資擴(kuò)產(chǎn)，以至于在20世紀(jì)八九十年代我國(guó)出現(xiàn)了兩次農(nóng)產(chǎn)品滯銷現(xiàn)象，部分農(nóng)民也因此損失慘重。這一現(xiàn)象使人們開始明白，分散、無組織的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)，農(nóng)民亟需組織起來進(jìn)入市場(chǎng)；同時(shí)，一些早年進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的國(guó)外農(nóng)業(yè)企業(yè)不斷壯大，積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。于是，國(guó)家提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的口號(hào)，力圖通過企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。正因如此，一些工商資本開始流向農(nóng)村、投資農(nóng)業(yè)，開展企業(yè)經(jīng)營(yíng)。

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著中國(guó)加入WTO，工業(yè)化、信息化以及新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)一步加速，市場(chǎng)不斷走向成熟，城鄉(xiāng)之間資源、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素的二元壁壘逐漸被打破，加之國(guó)家政策的鼓勵(lì)和引導(dǎo)，“工商資本下鄉(xiāng)”的規(guī)模不斷增大，逐漸成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)話題。首先，中國(guó)加入WTO后，中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展不再僅限于國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，而是開始走向國(guó)際市場(chǎng)，置身于WTO的框架下，面臨著國(guó)際國(guó)內(nèi)雙重競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)業(yè)保護(hù)政策也遭到了限制，這一環(huán)境倒逼著我國(guó)農(nóng)業(yè)走上產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路，而農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)正好適應(yīng)了這一發(fā)展趨勢(shì)。其次，2006年之后，中國(guó)進(jìn)入“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的新農(nóng)村建設(shè)階段，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了根本性變化，而且近年來部分產(chǎn)能過剩行業(yè)的工業(yè)資本也找到新的投資渠道，這正好適應(yīng)了國(guó)家提倡的促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的大政方針。不僅如此，隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，原本封閉的城鄉(xiāng)關(guān)系逐漸走向開放和流動(dòng)，城鄉(xiāng)之間的要素流動(dòng)不斷加快，在賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)性權(quán)利的改革中，農(nóng)民的閑置資產(chǎn)被盤活，工商資本找到與農(nóng)村閑置生產(chǎn)要素的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。中央一號(hào)文件也多次強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)“工商資本下鄉(xiāng)”，發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。國(guó)家層面的法律修訂以及政策設(shè)計(jì)推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。工商資本注入的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了大量的資金、技術(shù)以及先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，打破了資本原始積累對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的限制，激活了農(nóng)村“沉睡的資本”，增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，推動(dòng)了城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的流動(dòng)，優(yōu)化了資源配置。

不過，現(xiàn)有的研究和實(shí)踐也表明，資本具有很強(qiáng)的逐利性，農(nóng)業(yè)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中可能存在唯利是圖、不管不顧國(guó)家戰(zhàn)略以及農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象。第一，一些農(nóng)業(yè)企業(yè)打著合作社的外衣，與地方政府形成利益同盟，共同套取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助，嚴(yán)重影響財(cái)政支農(nóng)的績(jī)效，而地方政府出于“以地謀發(fā)展模式”的慣性，對(duì)此也趨之若鶩。第二，一些農(nóng)業(yè)企業(yè)擅自改變土地用途，大搞“圈地運(yùn)動(dòng)”、建豪華度假村、開發(fā)房地產(chǎn)等，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展，甚至威脅到國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。第三，一些農(nóng)業(yè)企業(yè)利用自身的資源優(yōu)勢(shì)和信息優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)壓低農(nóng)地流轉(zhuǎn)租金，合同簽訂期限過長(zhǎng)，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益；一些企業(yè)承諾給農(nóng)民的工作崗位經(jīng)常無法兌現(xiàn)，存在嚴(yán)重的“與民爭(zhēng)利”現(xiàn)象。第四，企業(yè)作為一種組織，在生產(chǎn)和參與市場(chǎng)的過程中會(huì)產(chǎn)生一定的交易費(fèi)用，在與農(nóng)戶合作中也面臨著違約等治理成本。概言之，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)依然存在區(qū)域發(fā)展不均衡、社會(huì)化服務(wù)體系支撐薄弱、“工商資本下鄉(xiāng)”與農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展異化、經(jīng)營(yíng)主體駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力不足、收益分配差距大、與民爭(zhēng)利和“圈地”現(xiàn)象等問題，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展埋下了隱患。

為此，要?jiǎng)?chuàng)造良好的市場(chǎng)和社會(huì)環(huán)境，科學(xué)處理好工商資本企業(yè)經(jīng)營(yíng)與農(nóng)戶之間的利益關(guān)系，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)健康可持續(xù)地發(fā)展，充分發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營(yíng)在帶動(dòng)農(nóng)戶致富、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)方面的作用。一是引導(dǎo)和規(guī)范“工商資本下鄉(xiāng)”與企業(yè)經(jīng)營(yíng)，警惕“工商資本下鄉(xiāng)”演變?yōu)椤叭Φ剡\(yùn)動(dòng)”，以法律為依據(jù)，對(duì)企業(yè)領(lǐng)辦合作社進(jìn)行嚴(yán)格審批，加強(qiáng)法人監(jiān)督，嚴(yán)懲套取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼、損害農(nóng)民權(quán)益的農(nóng)業(yè)企業(yè)。二是尊重農(nóng)民意愿，加強(qiáng)農(nóng)民教育，避免由于信息不對(duì)稱、力量不對(duì)等造成的合同欺詐。比如，在合同期限以及農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益上，應(yīng)及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)與政策的變化加以調(diào)整，既要滿足農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，也要考慮市場(chǎng)變化引起的土地價(jià)格上漲，以平衡企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益關(guān)系。三是完善社會(huì)化服務(wù)體系，降低農(nóng)業(yè)企業(yè)在資金、人才、勞動(dòng)力、技術(shù)等方面的獲得性成本。比如，推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)要素配置問題，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。[22]四是加強(qiáng)對(duì)“工商資本下鄉(xiāng)”的監(jiān)督和規(guī)制，嚴(yán)格限制工商資本的涉農(nóng)領(lǐng)域、涉農(nóng)范圍以及土地的用途，保證工商資本在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。五是調(diào)整涉農(nóng)補(bǔ)貼的方式。相關(guān)研究表明，補(bǔ)貼率與企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率之間呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，所得稅優(yōu)惠率與企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率之間不存在明顯的相關(guān)性[23]，因此，政府需轉(zhuǎn)變當(dāng)前的財(cái)政補(bǔ)助方式，由優(yōu)惠所得稅轉(zhuǎn)向技術(shù)研發(fā)、人才引進(jìn)、提供寬松環(huán)境等方面的支持，從而提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益。六是以產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為特征的企業(yè)經(jīng)營(yíng)勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，最終重塑鄉(xiāng)村社會(huì)的財(cái)富格局，部分資本雄厚、經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)的人可以憑借鄉(xiāng)村振興政策的利好迅速積累大量財(cái)富，而一些農(nóng)民可能陷入相對(duì)貧困的境地，鄉(xiāng)村社會(huì)將面臨兩極分化的危險(xiǎn)。因此，企業(yè)經(jīng)營(yíng)還應(yīng)正確處理效率與公平的關(guān)系，避免鄉(xiāng)村社會(huì)貧富差距過大。

六、結(jié)論與討論

從我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)制度的四次創(chuàng)新不難看出，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系經(jīng)歷了由“一元化”經(jīng)營(yíng)到“多元化”經(jīng)營(yíng)，其經(jīng)營(yíng)主體、邊界范圍、經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷拓展，形成了集體經(jīng)營(yíng)、家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)“四位一體”的發(fā)展格局，呈現(xiàn)出清晰的理論邏輯與歷史趨勢(shì)。這種經(jīng)營(yíng)體系的產(chǎn)生，與快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及獨(dú)具特色的“三權(quán)分置”農(nóng)地制度安排息息相關(guān)，社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)特色決定了不同經(jīng)營(yíng)主體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不同環(huán)節(jié)、不同層面的差異化功能定位和分工[24]，共同推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。

不過，在實(shí)踐中，四種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式也并不是非此即彼、相互孤立、相互排斥，而是相互聯(lián)合，呈現(xiàn)出融合發(fā)展的趨勢(shì)。比如，當(dāng)前中國(guó)各地在實(shí)踐中出現(xiàn)的“村集體+合作社+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”“合作社+基地+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，表現(xiàn)出分層化與協(xié)同化的發(fā)展趨勢(shì)?？疾爝@些模式可以發(fā)現(xiàn)，一些模式主要注重生產(chǎn)的協(xié)同，另一些模式主要強(qiáng)調(diào)加工和流通的協(xié)同，還有些模式從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和流通三個(gè)階段開展了協(xié)同經(jīng)營(yíng)。此外，這些模式在協(xié)同度、農(nóng)民參與度、利益聯(lián)結(jié)緊密度、農(nóng)民增收和受益度等方面都存在一定的差異，必然會(huì)重新塑造鄉(xiāng)村社會(huì)的產(chǎn)業(yè)格局、社會(huì)階層、財(cái)富分布、治理結(jié)構(gòu)與精神風(fēng)貌，這也給新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)業(yè)政策的制定帶來一定的啟示與挑戰(zhàn)。

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)踐發(fā)展以及理論研究來看，上述四種經(jīng)營(yíng)方式的形成和發(fā)展具有鮮明的時(shí)代背景，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興各具不同的功能。集體經(jīng)營(yíng)以村社為邊界和依托、以黨的領(lǐng)導(dǎo)為內(nèi)在特質(zhì)、以共同富裕為發(fā)展目標(biāo)，對(duì)加強(qiáng)村民之間利益聯(lián)結(jié)、增強(qiáng)村民組織化參與、提高村莊公共服務(wù)水平、促進(jìn)共同富裕具有獨(dú)特的作用。家庭經(jīng)營(yíng)與轉(zhuǎn)型期“半城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)，依然是許多離鄉(xiāng)不離土、城市非戶籍人口以及留守老人的重要選擇。對(duì)于這些人，土地不僅僅是一種生產(chǎn)要素，而且還兼具社會(huì)保障的功能，為進(jìn)城務(wù)工失敗的農(nóng)民工免去了后顧之憂。合作經(jīng)營(yíng)順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮下農(nóng)民聯(lián)合起來進(jìn)入市場(chǎng)的需要，通過合作組織將分散的農(nóng)民、碎片的農(nóng)業(yè)組合在一起，以增加農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的談判砝碼。這一經(jīng)營(yíng)方式既節(jié)約了農(nóng)產(chǎn)品入市的交易費(fèi)用，也實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而大幅提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的效益。企業(yè)經(jīng)營(yíng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)社會(huì)化大生產(chǎn)的需要，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)利用自身資本、技術(shù)、人才的優(yōu)勢(shì)以及先進(jìn)的生產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)制度，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化，這一經(jīng)營(yíng)方式通過工商資本的注入解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的原始積累、通過土地流轉(zhuǎn)改變傳統(tǒng)分散化和碎片化的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)，從而推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的機(jī)械化、集約化、規(guī)?；l(fā)展。

當(dāng)然，這四種經(jīng)營(yíng)方式存在的問題也是顯而易見的。集體經(jīng)營(yíng)在實(shí)踐中面臨著產(chǎn)權(quán)難明晰、治理結(jié)構(gòu)不完善、缺乏活力、搭便車等亟待解決的難題；家庭經(jīng)營(yíng)具有分散性、脆弱性、成本高等特征，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)化大生產(chǎn)的需要，面臨著轉(zhuǎn)型困境；合作經(jīng)營(yíng)通過合作組織將農(nóng)民組織起來，如果管理不善，其組織管理成本將大于所節(jié)約的交易費(fèi)用，合作社異化問題也成為當(dāng)前合作經(jīng)營(yíng)面臨的普遍難題；企業(yè)經(jīng)營(yíng)作為現(xiàn)代化大生產(chǎn)的一種經(jīng)營(yíng)方式，資本的逐利性決定了這種經(jīng)營(yíng)方式在實(shí)踐中可能存在不顧社會(huì)責(zé)任和國(guó)家戰(zhàn)略，與民爭(zhēng)利，從而擠壓農(nóng)民的生存空間，甚至造成鄉(xiāng)村社會(huì)的兩極分化。

那么，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)究竟應(yīng)選擇何種方式？對(duì)此，2018年“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記在參加山東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要推動(dòng)鄉(xiāng)村振興健康有序進(jìn)行，科學(xué)把握各地差異和特點(diǎn)，不搞一刀切，不搞統(tǒng)一模式，不搞層層加碼，杜絕形象工程，要把維護(hù)廣大農(nóng)民根本利益、促進(jìn)廣大農(nóng)民共同富裕作為鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。這一講話特別強(qiáng)調(diào)了地區(qū)差異、模式差異以及共同富裕，為中國(guó)當(dāng)前構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系提供了價(jià)值參考。為此，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，應(yīng)正確對(duì)待這四種經(jīng)營(yíng)方式的特點(diǎn)與優(yōu)劣，因地制宜地選擇合適的經(jīng)營(yíng)方式，即既要有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，也要注意保護(hù)和發(fā)展普通小農(nóng)戶的利益，充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)性，緊緊圍繞依靠農(nóng)民、為了農(nóng)民、促進(jìn)共同富裕的目標(biāo)，不斷完善多元化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。