趙秀華

(中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院，北京100732)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻回答了“為什么要全面從嚴(yán)治黨、怎樣全面從嚴(yán)治黨”的重大課題，著重探討了“黨要管黨怎么管、全面從嚴(yán)治黨怎么嚴(yán)”的時(shí)代課題，形成了管黨治黨的系列重要論述。隨著全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐的不斷推進(jìn)，習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨論述受到了學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。總體來看，已有研究成果多為理論層面的探討，研究習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨論述與地方為政實(shí)踐關(guān)系的并不多*研究習(xí)近平黨建思想與地方工作關(guān)系的成果不多，這些成果可以分為三類：第一，研究習(xí)近平來閩工作之前的黨建思想的成果,如：張素釗.習(xí)近平的黨建思想探源[J].中共石家莊市委黨校學(xué)報(bào)，2016(9)；孟慶云，婁海波.習(xí)近平在正定時(shí)期的人才戰(zhàn)略思想[J].中共石家莊市委黨校學(xué)報(bào)，2016(3)；孟慶云，鄭時(shí)雨.習(xí)近平黨建思想的正定實(shí)踐[J].領(lǐng)導(dǎo)之友(理論版)，2016(5)；孫晨光，郭珍.習(xí)近平同志正定工作期間黨建思想研究[J].中共石家莊市委黨校學(xué)報(bào)，2016(10)；第二，研究習(xí)近平在閩工作期間黨建思想的成果，如：彭心安.習(xí)近平在廈門工作期間的百姓情懷和工作作風(fēng)[J].廈門特區(qū)黨校學(xué)報(bào)，2016(2)；徐冀寧.習(xí)近平“寧德時(shí)期”的黨風(fēng)廉政建設(shè)思想[J].廉政文化研究，2016(4)；第三，研究習(xí)近平離閩之后黨建思想的成果，如：張愛芳.習(xí)近平《之江新語》中的黨建思想探析[J].杭州電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2015(1)；王侃.從“黨建八八戰(zhàn)略”到全面從嚴(yán)治黨[J].浙江社會科學(xué)，2016(1).，尤其是對其為政福建時(shí)期的從嚴(yán)治黨經(jīng)驗(yàn)挖掘不夠。習(xí)近平的管黨治黨理論是與時(shí)俱進(jìn)的，更是一脈相承的，福建時(shí)期是習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的重要醞釀期和發(fā)展探索期。如果把習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨理論概括為治黨為民、治黨從嚴(yán)、依規(guī)治黨、以德治黨和科學(xué)治黨等五大理念，那么，這五大理念在習(xí)近平為政福建期間已基本成型。這些理念，有的是他來閩之前就萌發(fā)、在閩工作期間得到創(chuàng)新推進(jìn)和完善的，如治黨為民理念、依規(guī)治黨理念等；有的則是其在閩期間逐步形成并凸顯出來的，如治黨從嚴(yán)理念、以德治黨理念和科學(xué)治黨理念。認(rèn)真學(xué)習(xí)這些理念，對系統(tǒng)透徹把握習(xí)近平黨建戰(zhàn)略，對深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，具有十分重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、管黨治黨要以人民為中心

在習(xí)近平的管黨治黨戰(zhàn)略中，人民群眾始終是須臾不離的主題，“治黨為民”是貫穿習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨理論的主線。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。從這個(gè)角度來看，管黨治黨的實(shí)質(zhì)，就是要處理好黨同人民群眾的關(guān)系，就是堅(jiān)持“不忘初心”的基本要求。

(一)管黨治黨為民是習(xí)近平延安知青插隊(duì)時(shí)就樹立的不變信念

在習(xí)近平30多年的從政生涯中，以人民為中心、維護(hù)人民群眾的根本利益始終被奉為圭臬。這一理念是習(xí)近平早在延安時(shí)就樹立起來的堅(jiān)定信仰和不變信念。習(xí)近平曾在接受延安電視臺《我是延安人》欄目專訪時(shí)說：“我把自己當(dāng)做一個(gè)延安人，因?yàn)檫@是我人生的一個(gè)啟程點(diǎn)”“我現(xiàn)在的很多基本觀念和基本特點(diǎn)，也是在延安形成的”。[1]這里的“基本觀念”，其中最重要的一點(diǎn)就是“為民辦實(shí)事”。對此，習(xí)近平曾在一篇文章中回憶說：“15歲來到黃土地時(shí)，我迷惘、彷徨；22歲離開黃土地時(shí)，我已經(jīng)有著堅(jiān)定的人生目標(biāo)，充滿自信。作為一個(gè)人民公仆，陜北高原是我的根，因?yàn)檫@里培養(yǎng)出了我不變的信念：要為人民做實(shí)事！”[2]事實(shí)上，每個(gè)共產(chǎn)黨員都是人民的一員，但并非每位黨員都天然具有人民情懷。對于習(xí)近平來說，插隊(duì)之所以是一個(gè)標(biāo)志界定的階段，就在于插隊(duì)生活升華了這種人民情懷，正如他本人所坦言：“在插隊(duì)之前，如果我們有所知所獲，我總感覺到了插隊(duì)以后，是獲得了一個(gè)升華和凈化。個(gè)人確實(shí)是一種脫胎換骨的感覺。那么在之后我們?nèi)绻f有什么真知灼見，如果說我們是走向成熟、獲得成功，如果說我們諳熟民情或者說貼近實(shí)際，那么都是感覺源于此、獲于此?！盵3]對這段經(jīng)歷，習(xí)近平多年后深情地回憶說：“農(nóng)村基層的工作經(jīng)歷是人生的一個(gè)坐標(biāo)，有了這個(gè)經(jīng)歷，就更清楚地知道什么是群眾、如何尊重群眾”[1]。從此，“要為人民做實(shí)事”的信念，就像一根紅線，貫穿于習(xí)近平的為政生涯。

(二)管黨治黨為民在習(xí)近平為政福建期間得到了創(chuàng)造性的豐富與發(fā)展

“在福建，許多曾經(jīng)與習(xí)近平共事過的干部說起他，都會談到，‘人民’二字是習(xí)近平提起次數(shù)最多、頻率最密、場合最多的詞?！盵4]“治黨為民”，是為民情懷在管黨治黨方面的集中體現(xiàn)，其實(shí)質(zhì)可以細(xì)化為“我是誰、為了誰、怎么辦”三個(gè)問題。習(xí)近平為政福建時(shí)期對從嚴(yán)治黨的探索，就是抓住了這三個(gè)關(guān)鍵問題。第一，清晰界定“我是誰”。習(xí)近平始終強(qiáng)調(diào)我們是人民群眾的少數(shù)，人民群眾才是歷史發(fā)展的真正主體和價(jià)值目的。1988年，習(xí)近平到寧德任職后，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)馗刹窟`章占地蓋房，群眾意見非常大。習(xí)近平?jīng)Q定查處這些擺在路邊的腐敗，當(dāng)時(shí)有人提醒說涉及干部太多了，擔(dān)心得罪人。對此，習(xí)近平在寧德地委干部會上一字一句地說：“幾千個(gè)干部人數(shù)很多是嗎？我們寧德地區(qū)人民群眾有多少呀，300萬！300萬人民群眾的利益我們可以得罪，幾千個(gè)就不能得罪？”[5]很顯然，習(xí)近平把領(lǐng)導(dǎo)干部的位置擺得很清楚。在他看來，黨員干部不過是為人民謀利益謀幸福的工具，是人民的公仆和勤務(wù)員。所以，他告誡寧德干部說，“我們共產(chǎn)黨人的宗旨是永遠(yuǎn)為人民服務(wù)”，要“為官一場，造福一方”[6]78。習(xí)近平心里始終想著人民群眾是不是吃得好、住得暖，他主政閩東的近兩年時(shí)間里，不知道“掀了多少鍋蓋、桌蓋和鋪蓋”。而在成績方面，習(xí)近平永遠(yuǎn)把人民群眾擺在第一位。2006年12月，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平在接受《廈門日報(bào)》采訪時(shí)贊揚(yáng)了廈門的發(fā)展成就，當(dāng)記者問他當(dāng)年在廈門做過哪些印象深刻的工作時(shí)，習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)：“廈門的人民群眾是廈門建設(shè)的主體，應(yīng)該說各個(gè)方面的建設(shè)都離不開廈門人民的辛勤努力。”[7]第二，精準(zhǔn)定位“為了誰”。習(xí)近平曾告誡寧德的領(lǐng)導(dǎo)干部，共產(chǎn)黨的宗旨和性質(zhì)決定了，當(dāng)共產(chǎn)黨的“官”，其為官之本就是造福一方百姓。他擔(dān)任福州市委書記時(shí)，提醒市委政研室的干部們：要盡量避免從政策研究到政策研究的務(wù)虛工作，要接地氣、懂民生，真正深入到基層人民群眾中。后來福州政研室根據(jù)這個(gè)提法，沉到基層調(diào)研，深入挖掘關(guān)系群眾切身利益的急事、難事，并把調(diào)研問題以“一事一報(bào)”反映在《福州調(diào)研》供領(lǐng)導(dǎo)干部參考。習(xí)近平對此尤為重視，時(shí)任福州市委辦副主任的趙汝棋說：“習(xí)書記基本上對所有的‘一事一報(bào)’都要看，大部分都有明確的批示，比較詳細(xì)的批示占到其中的三分之一。有的他認(rèn)為還不夠深入的，會批示再深入調(diào)研?！盵4]“一事一報(bào)”僅僅是習(xí)近平關(guān)心群眾冷暖的一個(gè)縮影，類似的縮影不勝枚舉。第三，創(chuàng)新解決“怎么辦”。這個(gè)問題是落實(shí)治黨為民的保障。對此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要練好密切聯(lián)系群眾的基本功。他對寧德的干部們說，解決貧困地區(qū)的發(fā)展問題主要靠兩條，一靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，二靠人民群眾的支持，這兩條歸結(jié)為一條就是：發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾。這是因?yàn)椋h的領(lǐng)導(dǎo)需要威信，而“威信從哪里來？靠上級封不出來，靠權(quán)力壓不出來，靠耍小聰明騙不出來，只有全心全意、盡心竭力、堅(jiān)持不懈為人民辦事，才能逐步樹立起來?！盵6]14領(lǐng)導(dǎo)工作還要講藝術(shù)、有水平，但水平不是關(guān)在辦公室閉門造車就可以實(shí)現(xiàn)的，水平源于諳熟事物發(fā)展的客觀規(guī)律、源于人民群眾的豐富實(shí)踐，因而只有深入群眾、同群眾打成一片，才能提高領(lǐng)導(dǎo)水平。習(xí)近平在福建工作期間總是想方設(shè)法到基層去，傾聽群眾的呼聲、汲取群眾的智慧。習(xí)近平高度重視信訪工作，他在福州工作時(shí)期強(qiáng)調(diào)：“凡是群眾來信，一律都要交給我過目?！辈⒁笞约簾o條件做到：親自研究、親自部署、親自批閱、親自查辦?！叭罕娫谒麅?nèi)心具有最重的分量，基層是他去最多的地方?！盵4]此外，習(xí)近平還從“人的需要”理論出發(fā)，“鼓勵(lì)干部為人民事業(yè)敢為天下先”，堅(jiān)持每年為群眾辦幾件實(shí)事。習(xí)近平認(rèn)為，密切聯(lián)系群眾不能是一句空洞的口號，而必須化為實(shí)際行動(dòng)。要抓住群眾生產(chǎn)、生活中亟需解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，著力解決。應(yīng)該說，把“從嚴(yán)治黨”同“為人民群眾辦實(shí)事”結(jié)合起來，是習(xí)近平福建時(shí)期黨建思路的突出特點(diǎn)，為我們深入了解其全面從嚴(yán)治黨理論提供了新的視角。

二、管黨治黨要勇于擔(dān)當(dāng)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央實(shí)施全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，致力于優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，“治黨從嚴(yán)”成為習(xí)近平管黨治黨的一貫思維。他的這種理念可以追溯到福建時(shí)期，早在寧德時(shí)習(xí)近平就說過，從嚴(yán)治黨“始終是我黨的生命線”。福建時(shí)期習(xí)近平對從嚴(yán)治黨的探索，突出體現(xiàn)在“嚴(yán)于治吏”和“嚴(yán)抓作風(fēng)”兩個(gè)方面。

(一)管黨治黨要嚴(yán)于治吏

習(xí)近平重視領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)，但也常常提醒大家要想清楚當(dāng)官為什么。他說：“要你當(dāng)官，不是叫你來經(jīng)營自己的‘安樂窩’，搞自己的‘根據(jù)地’，來當(dāng)‘山大王’。在其位謀其事，謀共產(chǎn)黨的事，謀社會主義的事，不是謀你自己一家一戶的事，不是謀你小集團(tuán)的利益。”[4]為此，他提倡從嚴(yán)管理黨的干部。治黨從嚴(yán)先要“嚴(yán)于治吏”的理念，習(xí)近平在為政福建時(shí)期就予以探索并取得了良好的成效。當(dāng)時(shí)，寧德地區(qū)部分干部違規(guī)營建私房現(xiàn)象突出，“全區(qū)處級和科級干部建私房的分別占同級干部的三分之一和四分之一”[8]。習(xí)近平上任寧德地委書記之后，決定全面清查這些群眾意見大的腐敗問題。但由于全區(qū)建房干部多，而且相當(dāng)一部分是科處級干部，人際關(guān)系復(fù)雜，清房工作遇到了各種阻力。面對阻力和非議，習(xí)近平從嚴(yán)整頓寧德黨員干部隊(duì)伍的決心絲毫沒有減退，據(jù)時(shí)任寧德地委副書記的鐘雷興回憶，當(dāng)時(shí)習(xí)近平態(tài)度堅(jiān)定地說：“我就不信，各級黨委下定決心，放手發(fā)動(dòng)群眾，會有辦不成的事！”“在地委工作會上，習(xí)近平同志嚴(yán)厲批評了部分干部存在的畏難情緒，并表明堅(jiān)定態(tài)度：這里有一個(gè)誰得罪誰的問題，‘我們是得罪幾千名干部，還是得罪幾百萬群眾？’”[9]在鐵腕治吏的措施下，寧德清房反腐工作取得了很大的進(jìn)展。據(jù)《閩東日報(bào)》報(bào)道，截至1990年底，全地區(qū)共查結(jié)違法違紀(jì)占地建房干部3 782人，共清退公房1 982戶，清退面積88 411平方米。從嚴(yán)治吏是習(xí)近平治黨從嚴(yán)理念的重要組成部分，是他在地方黨建工作中經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶。離開福建主政浙江、上海時(shí)，習(xí)近平對吏治的要求更加嚴(yán)格。從嚴(yán)治吏，不僅成為習(xí)近平嚴(yán)肅黨規(guī)黨紀(jì)、整肅黨員干部隊(duì)伍的重要抓手，也是他從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵一環(huán)，更是其人才理論在管黨治黨、治國理政戰(zhàn)略上的重要體現(xiàn)。這種管黨治黨經(jīng)驗(yàn)成為十八大以來習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨理念的重要實(shí)踐淵源。

(二)管黨治黨要嚴(yán)抓作風(fēng)

習(xí)近平為政福建時(shí)期的治黨從嚴(yán)理念還著重體現(xiàn)在“嚴(yán)抓作風(fēng)”上。習(xí)近平主政寧德時(shí)期的思路是：把作風(fēng)建設(shè)融入到干部隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)常性工作，形成關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的日常工作機(jī)制。20世紀(jì)90年代，廉政成為寧德地區(qū)黨風(fēng)建設(shè)比較突出的問題。習(xí)近平上任寧德地委書記后反復(fù)強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要“勤政”求務(wù)實(shí)求作為，而且要“廉政”強(qiáng)官德講修養(yǎng)。他說，領(lǐng)導(dǎo)干部手中握有權(quán)力，“找上門來”的犯錯(cuò)機(jī)會也就多些，如果沒有廉政意識和慎獨(dú)修養(yǎng)，就容易在物質(zhì)利欲面前栽跟頭。領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)工作時(shí)間內(nèi)有組織和同事的監(jiān)督，八小時(shí)之外更多的靠官德修養(yǎng)和自我約束，但經(jīng)驗(yàn)告訴我們，自律有時(shí)是靠不住的。習(xí)近平對此有著清醒的認(rèn)識，他說：“孤立地講覺悟是不夠的，要輔之以組織和紀(jì)律手段，切實(shí)恢復(fù)紀(jì)律剛性約束的本來含義，要講點(diǎn)行政命令，解決執(zhí)行紀(jì)律失之偏寬的問題，否則什么事情也做不成?！盵注]1989年7月習(xí)近平在柘榮縣現(xiàn)場辦公會上的講話。習(xí)近平認(rèn)為作風(fēng)建設(shè)最根本的還是正綱肅紀(jì)，形成一個(gè)良好的政治環(huán)境。經(jīng)過一段時(shí)間的醞釀和思考，1989年3月底，在習(xí)近平的提議下，寧德地委、行署出臺了《關(guān)于地委、行署領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的若干規(guī)定》(時(shí)稱“十二項(xiàng)規(guī)定”)；同年5月15日，又補(bǔ)充出臺了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)的若干補(bǔ)充規(guī)定》[注]“十二項(xiàng)規(guī)定”主要包括：(1)在職期間不準(zhǔn)以任何名義占地營建私房。(2)不準(zhǔn)個(gè)人介紹基建工程。(3)不準(zhǔn)貪污受賄和索賄。(4)不準(zhǔn)違反招工、招干、招生、畢業(yè)生分配、征兵、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置和人事調(diào)動(dòng)的有關(guān)規(guī)定，私自安插子女、親友，謀求特殊照顧。(5)不準(zhǔn)在干部的提升、晉級和調(diào)配選拔上，違反組織原則和人事干部工作程序。(6)公務(wù)往來不收禮，不向基層單位索要各種產(chǎn)品、禮品，索購緊俏商品。(7)下基層不準(zhǔn)大吃大喝。要嚴(yán)格要求按接待標(biāo)準(zhǔn)辦伙食，按規(guī)定繳納伙食費(fèi)。(8)不準(zhǔn)公車私用。如特殊情況私事要用車，要向車輛管理單位繳納用車費(fèi)。(9)不準(zhǔn)利用職便以任何名義參與經(jīng)商辦企業(yè)。(10)不準(zhǔn)弄虛作假騙取榮譽(yù)或獎(jiǎng)勵(lì)。(11)敢于堅(jiān)持原則，敢于碰硬，帶頭抵制各種不正之風(fēng)；不準(zhǔn)為違法亂紀(jì)的人和犯罪分子說情袒護(hù)、徇私枉法。(12)教育管理好家屬子女和身邊的工作人員。五條“補(bǔ)充規(guī)定”：一是不準(zhǔn)購買新的進(jìn)口豪華汽車。二是不準(zhǔn)修建超標(biāo)準(zhǔn)的辦公樓、宿舍。三是領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)要輕車簡從，不要到當(dāng)?shù)剡吔缬由霞夘I(lǐng)導(dǎo)。四是上級領(lǐng)導(dǎo)來檢查工作，除有關(guān)人員外，不要層層增加陪同人員。五是今后領(lǐng)導(dǎo)干部生病，各部門、各單位不能用公款贈送慰問品，不能以各種理由用公款向領(lǐng)導(dǎo)贈送禮品；如有違者，財(cái)務(wù)部門不予報(bào)銷，領(lǐng)導(dǎo)干部要把物品退還有關(guān)部門、單位或上交。參見：林振義.從“六項(xiàng)規(guī)定”到“八項(xiàng)規(guī)定”——系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記十八大前后關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的重要論述[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2015-03-16(1).，該規(guī)定共五條，兩個(gè)文件合起來共十七條(以下簡稱“十七條規(guī)定”)，構(gòu)成當(dāng)時(shí)寧德地區(qū)從嚴(yán)作風(fēng)建設(shè)的創(chuàng)新性成果，也為黨的十八大以來習(xí)近平推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。從寧德調(diào)任福州之后，習(xí)近平保持了重視作風(fēng)建設(shè)的一貫理念，提出了加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的“十反對十提倡”[注]“十反對十提倡”具體包括：一是堅(jiān)決反對浮在上面，大力提倡深入實(shí)際；二是堅(jiān)決反對言行不一，大力提倡身體力行；三是堅(jiān)決反對虛于應(yīng)付，大力提倡認(rèn)真工作；四是堅(jiān)決反對辦事拖拉，大力提倡“馬上就辦”；五是堅(jiān)決反對弄虛作假，大力提倡實(shí)事求是；六是堅(jiān)決反對職責(zé)不清，大力提倡分工負(fù)責(zé)；七是堅(jiān)決反對形式主義，大力提倡具體指導(dǎo)；八是堅(jiān)決反對空發(fā)號召，大力提倡加強(qiáng)監(jiān)督；九是堅(jiān)決反對主觀臆斷，大力提倡科學(xué)決策；十是堅(jiān)決反對以權(quán)謀私，大力提倡廉政勤政。參見：1991年4月16日，習(xí)近平在福州市直機(jī)關(guān)黨工委成立大會上的講話。。1991年初，他寄語福州市直機(jī)關(guān)黨委及機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者，要求加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，聚精會神抓好黨的建設(shè)，尤其要加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的工作。1991年4月16日，在福州市直機(jī)關(guān)黨工委成立大會上，習(xí)近平針對機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)問題，明確提出了“十反對十提倡”。從形式上看，“十反對十提倡”是對“十七條規(guī)定”的補(bǔ)充；從內(nèi)容上講，“十反對十提倡”是對“十七條規(guī)定”的提煉和升華。如果說“十七條規(guī)定”是對具體廉政行為的規(guī)范和約束的話，“十反對十提倡”已經(jīng)從具體行為層面跳出來，發(fā)展到了中觀層面對精神的制約。當(dāng)然，習(xí)近平不但關(guān)注建設(shè)什么樣的作風(fēng)，還對如何加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)予以探索和思考，這集中體現(xiàn)在他對福州市委領(lǐng)導(dǎo)班子提出的加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)的“十個(gè)必須”。1991年6月11日，福州市召開領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)匯報(bào)會。習(xí)近平發(fā)表講話指出，加強(qiáng)福州市領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)必須做到“十個(gè)必須”，對作風(fēng)表現(xiàn)提出了進(jìn)一步的更高要求。“十個(gè)必須”是習(xí)近平對黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入思考，既有整肅黨風(fēng)的基本要求(如，要有堅(jiān)定的政治信仰、政治立場，要勤政為民、廉潔奉公等)，也提供了加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)的科學(xué)方法和有效路徑(如，從實(shí)際出發(fā)、深入基層、狠抓落實(shí)、開拓創(chuàng)新、講究工作方法等)。跟“十反對十提倡”相比，“十個(gè)必須”更著重強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律、思想路線等方向性問題，是更高層次的深入思考，屬于宏觀層面的作風(fēng)要求?？傮w來看，無論是微觀層面約束具體行為的廉潔自律“十七條規(guī)定”，還是中觀層面制約精神的“十反對十提倡”，抑或是宏觀層面引導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)大方向的“十個(gè)必須”，都為黨的十八大以來作風(fēng)建設(shè)新思路以及習(xí)近平提出“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”的好干部標(biāo)準(zhǔn)提供了理論基礎(chǔ)和實(shí)踐依據(jù)。

三、管黨治黨要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制

管黨治黨的根本問題是約束權(quán)力、規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。人民把治理國家社會的權(quán)力交給黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)導(dǎo)干部就要在使用權(quán)力方面讓人民放心。如何讓人民放心？習(xí)近平早在寧德時(shí)就指出：“一個(gè)很重要的措施是建章立制，建立一整套系統(tǒng)、全面的制度以制約和監(jiān)督權(quán)力的使用，這是杜絕腐敗的根本性措施?！盵6]29習(xí)近平福建工作時(shí)期全面從嚴(yán)治黨論述的又一突出特點(diǎn)是重視“依規(guī)治黨”和“制度強(qiáng)黨”，這集中體現(xiàn)在他對黨建工作機(jī)制化的探索與實(shí)踐，“四下基層”“四個(gè)萬家”“四個(gè)第一線”等黨建工作機(jī)制就是生動(dòng)范例。

(一)“四下基層”工作機(jī)制

習(xí)近平不但重視黨建工作創(chuàng)新，更注重把一些經(jīng)過探索被實(shí)踐證明了的好的工作作風(fēng)形成制度。1990年5月，習(xí)近平在離開寧德前給地直機(jī)關(guān)干部們的贈言中指出，“四下基層”得到了人民群眾的歡迎和稱贊。今后，要繼續(xù)堅(jiān)持下去，并注意在實(shí)踐中不斷完善，還要不斷探索密切聯(lián)系群眾的新途徑、新方法。[6]209這里的“四下基層”，就是習(xí)近平主政寧德期間開創(chuàng)的踐行群眾路線、密切黨群關(guān)系的工作機(jī)制創(chuàng)新。20世紀(jì)八九十年代，寧德地區(qū)的落后是有目共睹的，為切實(shí)推進(jìn)閩東地區(qū)走出貧困，習(xí)近平倡導(dǎo)一靠黨的領(lǐng)導(dǎo)、二靠閩東人民群眾。為了把這二者的力量融合起來，習(xí)近平帶領(lǐng)黨員干部探索密切聯(lián)系群眾的新路子。1988年12月20日，寧德地區(qū)首個(gè)下訪接待日活動(dòng)在霞浦縣委黨校院內(nèi)舉辦，時(shí)任寧德地委書記的習(xí)近平親自參加了這次活動(dòng)，同群眾近距離對話?；顒?dòng)結(jié)束后，習(xí)近平在當(dāng)晚召開的地委行署會上說：“我們工作目的是為人民服務(wù)，不僅要對上面負(fù)責(zé)，而且要對群眾負(fù)責(zé)，為人民做主。古時(shí)候的縣官尚且還有擊鼓升堂，為民伸冤，而我們卻成天忙于開會，很少主動(dòng)去抓這種事，這是不應(yīng)該的?！盵10]他強(qiáng)調(diào)，作為共產(chǎn)黨的“官”，應(yīng)變被動(dòng)為主動(dòng)，把工作送上門，到基層接待群眾信訪，“從地區(qū)到縣、縣到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村，層層下基層，把問題解決在源頭，而不是把矛盾往上推，這樣既有利于方便群眾又可提高信訪工作效率?！盵11]習(xí)近平要求把約訪制度和下基層開展信訪接待日活動(dòng)作為一項(xiàng)重要的工作機(jī)制加以推廣。在此基礎(chǔ)上，寧德地區(qū)將每月20日定為地縣鄉(xiāng)三級領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪日，借助這個(gè)平臺為群眾辦了諸多實(shí)事。在習(xí)近平看來，為人民辦實(shí)事，不但體現(xiàn)在信訪接待下基層解決急事難事上，更體現(xiàn)在現(xiàn)場辦公下基層便民利民真正惠民上。為此，1989年1月，習(xí)近平就對全區(qū)工作予以布置說：“寧德地區(qū)今年要開展三項(xiàng)活動(dòng)：一是地縣領(lǐng)導(dǎo)到基層去現(xiàn)場辦公；二是各級領(lǐng)導(dǎo)建立群眾接待日制度；三是領(lǐng)導(dǎo)干部同基層單位掛鉤聯(lián)系?！盵6]171989年7月24日，習(xí)近平在全區(qū)現(xiàn)場辦公工作總結(jié)會上指出：“通過這種形式，可以有效地解決一些問題?！贝送猓€有政治角度的“宣傳黨的方針政策下基層”、方法論上的“調(diào)查研究下基層”，共同構(gòu)成了密切黨群關(guān)系的“四下基層”工作機(jī)制。[12]這個(gè)被實(shí)踐證明了的有效工作方式，逐漸被提升為黨聯(lián)系群眾的有效工作機(jī)制，至今仍在福建各地發(fā)揮著重大的作用。

(二)“四個(gè)萬家”工作機(jī)制

重視下基層深入群眾是習(xí)近平的一貫風(fēng)格。離開寧德后，他繼續(xù)探索深入基層、深入群眾的新方法、新途徑，“四個(gè)萬家”工作機(jī)制就是在這種背景下形成的。1990年6月，時(shí)任福州市委書記的習(xí)近平，倡導(dǎo)開展以“進(jìn)萬家門、知萬家情、解萬家憂、辦萬家事”的“四個(gè)萬家”活動(dòng)，推動(dòng)黨員干部走出機(jī)關(guān)大院，深入基層一線。他不但探索踐行群眾路線的工作機(jī)制創(chuàng)新，還不斷思考推進(jìn)新工作機(jī)制的科學(xué)方法。為了使“四個(gè)萬家”在密切黨群關(guān)系方面發(fā)揮更大的效力，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的先鋒模范作用、把黨建工作機(jī)制創(chuàng)新同黨的思想建設(shè)結(jié)合起來、把地方黨建工作的靈活創(chuàng)新發(fā)展同切實(shí)貫徹黨中央的方針政策結(jié)合起來。比如，在1991年2月7日晚召開的全市領(lǐng)導(dǎo)干部會議上，習(xí)近平要求：“春節(jié)期間，要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，層層發(fā)動(dòng)，掀起活動(dòng)高潮。要把開展‘四個(gè)萬家’活動(dòng)，作為加強(qiáng)思想政治工作的新起點(diǎn)，注意宣傳七中全會精神與春節(jié)慰問活動(dòng)、與送溫暖辦實(shí)事結(jié)合，努力把全市人民的思想統(tǒng)一起來，精神振奮起來，同心同德完成七中全會提出的各項(xiàng)任務(wù)?！盵13]習(xí)近平不但想辦法、出點(diǎn)子，還身體力行、踐行諾言。1991年2月8日下午，習(xí)近平帶頭深入街居里弄，慰問基層職工，給廣大黨員干部做出了表率。“四個(gè)萬家”成為習(xí)近平擔(dān)任福州市委書記期間做群眾工作的重要抓手之一。四句話通俗易懂，一個(gè)工作機(jī)制簡單易行，但卻切實(shí)回答了“我是誰，為了誰，怎么辦”的根本問題，是對新形勢下如何轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、密切干群關(guān)系的深入思考和大膽探索。“四個(gè)萬家”是對寧德“四下基層”工作機(jī)制的延續(xù)、深化和發(fā)展，延伸了黨員干部聯(lián)系群眾的深度、拓展了民情收集的廣度、加大了紓解民憂的力度、提升了便民惠民的普及度，是對新形勢下黨的群眾工作規(guī)律的透徹認(rèn)識和深度把握。

(三)“四個(gè)第一線”工作機(jī)制

如何更好地為人民群眾辦實(shí)事，是習(xí)近平孜孜不倦的探索與追求。擔(dān)任福建省省長之后，2002年6月習(xí)近平在廈門調(diào)研時(shí)指出，人民群眾是黨的事業(yè)發(fā)展的力量源泉，是我們做好全部工作的著眼點(diǎn)。為此，廣大干部要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入群眾、深入基層，切實(shí)踐行群眾路線。這次調(diào)研，習(xí)近平提出了深入基層的“四個(gè)第一線”工作法，繼續(xù)對黨建工作制度化進(jìn)行探索和實(shí)踐?！八膫€(gè)第一線”即：“在基層第一線發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)疏導(dǎo)，化解矛盾”；“在基層第一線汲取群眾的智慧，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)工作”；“在基層第一線傾聽群眾的愿望和呼聲，為群眾辦實(shí)事，辦好事”；“在基層第一線解決問題，推進(jìn)發(fā)展”[14]。應(yīng)該說，“四個(gè)第一線”是對“四下基層”和“四個(gè)萬家”的豐富和發(fā)展，無論是深入一線發(fā)現(xiàn)問題、深入群眾汲取智慧，還是回到一線為人民群眾辦實(shí)事，都是對人民群眾的歷史主體地位的創(chuàng)造性認(rèn)識與深化發(fā)展。三個(gè)工作機(jī)制，雖表述略有不同、方式有所側(cè)重，但實(shí)質(zhì)無二，那就是本著心中有民的愛民情結(jié)和一心為民的公仆情懷，探索加強(qiáng)黨自身建設(shè)的科學(xué)規(guī)律和長效機(jī)制。

習(xí)近平不但注重工作機(jī)制創(chuàng)新，還尤為重視黨內(nèi)制度的運(yùn)用。在寧德，他突出強(qiáng)調(diào)民主集中制，指出要防止個(gè)人說了算和各行其是兩種傾向，在充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上正確集中，一旦黨委作出決定必須無條件執(zhí)行等。[注]1990年1月10日，習(xí)近平在寧德地委工作會議上的講話。他還反復(fù)強(qiáng)調(diào)要把黨建工作列入各級黨委的重要議事日程，建立定期研究黨建的制度；強(qiáng)調(diào)建立黨建工作責(zé)任制，并同各級黨委干部的任期責(zé)任制結(jié)合起來；重視建立和完善干部交流制度、公務(wù)員回避制、“兩公開一監(jiān)督”“廉政責(zé)任制、民主評議黨員制”，提出建立“干部能上能下機(jī)制”等。在福州，習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)黨委議事工作制度，指出要健全議事規(guī)則、建立集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度，特別是涉及發(fā)展規(guī)劃、人事任免、重大項(xiàng)目等問題的，要通過集體討論決定，不能個(gè)人說了算[注]1993年6月3日，習(xí)近平在福州市黨建工作會議上的講話。；還強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和健全領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度、民主生活會制度、干部談話制度等。在重視制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)制度的落實(shí)。比如，在福州工作期間，他告誡廣大干部要嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，不能把黨紀(jì)法規(guī)當(dāng)擺設(shè)。他指出，如果讓人感到法是稻草人、執(zhí)法也是稻草人的話，法律的威懾力就大為降低。[注]1993年3月24日，習(xí)近平在福州市紀(jì)委監(jiān)察局合署辦公會議上的講話。在擔(dān)任福建省長期間，習(xí)近平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要狠抓制度的落實(shí)。他說，制度不是裝點(diǎn)門面的飾品，也不是擺著供欣賞的應(yīng)景文字，沒有落實(shí)無所謂制度，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭在落實(shí)制度上下功夫。習(xí)近平為政福建時(shí)期以制度規(guī)范黨員干部行為的探索，與黨的十八大以來管黨治黨抓根治本、重視黨內(nèi)規(guī)矩制度建設(shè)的新思維一脈相承。

四、管黨治黨要立德自律

習(xí)近平為政福建期間不但重視依規(guī)治黨的他律效應(yīng)，強(qiáng)調(diào)用作風(fēng)、制度規(guī)范和約束權(quán)力的使用，嚴(yán)守規(guī)矩；還尤為重視思想建黨、以德管黨治黨的自律效力，強(qiáng)調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)黨性修養(yǎng)和覺悟意識，嚴(yán)以律己。比如，早在1989年8月寧德地區(qū)黨的建設(shè)工作會議上習(xí)近平就強(qiáng)調(diào)，“思想政治工作是搞好各項(xiàng)工作的生命線”；1990年1月的寧德地委工作會議上習(xí)近平又指出，“思想上建黨是黨的建設(shè)的首要問題”。福建時(shí)期“以德治黨”的探索，成為黨的十八大以來習(xí)近平關(guān)于思想建黨和制度治黨相結(jié)合這一戰(zhàn)略思想的實(shí)踐淵源，體現(xiàn)了他重視黨的思想建設(shè)的一貫作風(fēng)。

(一)增強(qiáng)黨性修養(yǎng)和政治覺悟

以德治黨，首先體現(xiàn)在政治操守和政治修養(yǎng)上。什么是以德治黨的“德”呢？習(xí)近平早在1990年3月就告訴寧德廣大干部，“所謂德，主要指政治操守好?！盵6]40所以，主政寧德期間，習(xí)近平始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在干部隊(duì)伍建設(shè)的第一位，突出強(qiáng)調(diào)黨員干部們的政治修養(yǎng)。1989年6月，他在寧德地區(qū)優(yōu)秀黨務(wù)工作者表彰會上說：“黨員干部一定要旗幟鮮明，時(shí)刻不忘黨的立場，在思想上和行動(dòng)上與黨中央保持一致?！盵注]1989年6月，習(xí)近平在寧德地區(qū)先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者表彰大會上的講話。三個(gè)月后的1989年9月，他又在寧德地委讀書班上講話指出，培養(yǎng)干部首先看其是否在政治斗爭和大是大非的關(guān)鍵時(shí)刻保持革命的堅(jiān)定性，保持和黨中央的一致性。[注]1989年9月8日，習(xí)近平在寧德地委舉辦讀書班上的講話。為了保持良好的政治操守，習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)與修養(yǎng)，并指出領(lǐng)導(dǎo)者的修養(yǎng)主要包括黨性觀念、度量、氣節(jié)、誠實(shí)和氣魄。他認(rèn)為“談?lì)I(lǐng)導(dǎo)者的修養(yǎng)，第一條就是要增強(qiáng)為人民服務(wù)的黨性觀念”，這是由黨的性質(zhì)宗旨所決定的。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要有度量，方能不計(jì)較個(gè)人得失、甘為人梯；有氣節(jié)，但不迂腐；誠實(shí)做官，老實(shí)做事；培養(yǎng)善于謀劃、善于決斷的氣魄。其次，以德治黨體現(xiàn)為清廉從政的品行修養(yǎng)。對這一點(diǎn)，習(xí)近平倡導(dǎo)“為官四要”，在他看來，“官”不過是一種社會職業(yè)，無所謂好壞；但“為官”卻有好壞之分，“為官之德在于清廉。為官一場最起碼應(yīng)留個(gè)清名?！盵6]39有了清廉從政的“官德”，才能牢記為官之本是“造福一方”，這是分清公私、保證公權(quán)不謀私利的關(guān)鍵；有了終生廉潔的鴻鵠之志，就會懂得奉獻(xiàn)、甘于為民，才不會覺得做官辛苦；而有了好的官德，才會摒棄“老好人主義”，也才能做到寸心不昧地維護(hù)公正，伸張正義。

(二)提倡做敢言直諫的好干部

習(xí)近平到福州工作后，延續(xù)了他主政寧德期間對領(lǐng)導(dǎo)干部道德修養(yǎng)的重視，強(qiáng)調(diào)黨性是搞好黨風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵；強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和個(gè)人修養(yǎng)，以“好干部”標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。比如，他曾經(jīng)在省長辦公會上，強(qiáng)調(diào)干部要直言敢諫、認(rèn)真對待批評和自我批評。他說，“嚴(yán)是愛，寬是害，看到問題而不及時(shí)提出批評，認(rèn)為是小事，就會使小事變成大事，大事變成掉腦袋的事?！薄案骷壐刹吭趪?yán)格要求自己的同時(shí)，還要積極開展批評和自我批評。對于上級領(lǐng)導(dǎo)要敢說真話?，F(xiàn)在，海瑞和彭德懷式的人太少，不少人對上級察言觀色，不敢直言相諫。不單是對上級，同級之間的批評也是隔靴搔癢，說一些無關(guān)痛癢的話，不敢把話放在桌面上，以誠相見?，F(xiàn)在甚至發(fā)展到對下級也不敢輕易批評，肯定成績的多。”[15]不做老好人，敢于直面問題，真正愛護(hù)身邊的同志，這是對習(xí)近平寧德期間強(qiáng)調(diào)“為官之義”官德的豐富和發(fā)展，同時(shí)也是黨的十八大以來習(xí)近平要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部重視官德修養(yǎng)、重視覺悟培養(yǎng)、強(qiáng)調(diào)黨性修養(yǎng)等以德治黨思想的實(shí)踐源頭，對今天推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨仍然具有重要的借鑒意義。

五、管黨治黨要有科學(xué)方法

習(xí)近平不但重視德治仁政、講究道德自律，對科學(xué)治黨也尤為重視，這是習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨的突出特點(diǎn)之一。離開黨內(nèi)法規(guī)制度的約束，以德治黨很容易失去效力；而離開科學(xué)的方法，再好的德治、法治、嚴(yán)治理念也無從落實(shí)，更不用說治黨為民宗旨的實(shí)現(xiàn)?？茖W(xué)治黨的方法理念構(gòu)成習(xí)近平管黨治黨理論體系不容忽視的重要因素。

(一)管黨治黨不但要有好的理念，還要有科學(xué)的方法

這不僅是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的根本保障，也是繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化的本質(zhì)要求。在這方面，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)深入基層調(diào)查研究，鉆“困難窩”“矛盾堆”，獲得科學(xué)決策的一手資料。他曾告誡寧德的廣大黨員干部說：“開展調(diào)查研究，解剖麻雀，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以指導(dǎo)面上的工作，同樣是辦實(shí)事。”[6]19關(guān)于調(diào)查研究的目的，習(xí)近平說，“增強(qiáng)為人民服務(wù)的黨性觀念，最有效的辦法就是深入基層，深入群眾?！薄耙?yàn)樯钊牖鶎?，深入群眾，本身就是為人民服?wù)的一種最直接的辦法?！盵6]43也就是說，調(diào)查研究的直接目的是增強(qiáng)黨員干部的憂患意識和黨性修養(yǎng)，最終目的是服務(wù)于人民群眾。習(xí)近平在寧德地區(qū)推行的“四下基層”工作機(jī)制，被實(shí)踐證明是一個(gè)有效便捷的為民服務(wù)方法，許多干部通過走基層、察民情、訪民心，思想感觸都很大，對轉(zhuǎn)變作風(fēng)起了很大的促進(jìn)作用。關(guān)于調(diào)查研究的重要性，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要把調(diào)查研究作為基本功”。如何練好這項(xiàng)基本功呢？習(xí)近平指出：“當(dāng)縣委書記一定要跑遍所有的村；當(dāng)?shù)厥形瘯洠欢ㄒ鼙樗械泥l(xiāng)鎮(zhèn)；當(dāng)省委書記應(yīng)該跑遍所有的縣市區(qū)?！盵16]他是這樣說的，更是身體力行如此做的。1988年6月習(xí)近平擔(dān)任寧德地委書記后，7月初到8月初，他走遍了閩東9個(gè)縣；1990年春，習(xí)近平上任福州市委書記后就投入調(diào)研，時(shí)任福州市組織部長的王文貴回憶說，“他來的第二天就下去調(diào)研了”，接下來的一段時(shí)間，王文貴陪同這位新任市委書記馬不停蹄趕往永泰、閩清、閩侯三縣調(diào)研[17]；接任浙江省委書記后，他用9個(gè)月的時(shí)間就跑遍了浙江90個(gè)縣(市、區(qū))中的69個(gè)。對此，習(xí)近平曾在接受央視記者采訪時(shí)說：“到一個(gè)地方呢，就是先做學(xué)生。再一個(gè)就是吃透情況，不要盲人摸象，所以我來了以后，就是盡量地跑?！盵16]習(xí)近平在福建時(shí)期躬身示范，深入基層調(diào)查研究摸實(shí)情，他“九進(jìn)壽寧三進(jìn)下黨”“五次長汀行”“六次到屏南調(diào)研”“五次永定老區(qū)行”等的生動(dòng)實(shí)踐，以及在三明地區(qū)留下的46個(gè)調(diào)研點(diǎn)，都蘊(yùn)含著豐富的黨建工作方法論。其中，最典型的就是1989年7月19日冒酷暑深入“地僻人難到”的壽寧縣下黨鄉(xiāng)調(diào)研。當(dāng)時(shí)的下黨鄉(xiāng)未通公路，習(xí)近平一行來回乘車5個(gè)小時(shí)、步行4個(gè)半小時(shí)，晚上8點(diǎn)回到壽寧縣城招待所時(shí)，很多同志發(fā)現(xiàn)腳上磨出了血泡，習(xí)近平后來用“異常艱苦、異常難忘!”來形容這次下黨之行。這次艱苦調(diào)研讓下黨成為習(xí)近平不能釋懷的牽掛，他親眼看到當(dāng)時(shí)下黨鄉(xiāng)作為“五無鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的赤貧情況，見證了下黨鄉(xiāng)人民的生活艱難。當(dāng)晚回到壽寧縣城，顧不上休息，習(xí)近平就召開了現(xiàn)場辦公會，他說，“這次到下黨實(shí)地調(diào)研，大家都感覺到很受教育?！薄案鱾€(gè)部門都要到貧困地方去調(diào)查研究，帶動(dòng)解決實(shí)際困難，種種情況都不能成為不下鄉(xiāng)的理由。”[18]這次調(diào)查研究基礎(chǔ)上的現(xiàn)場辦公會決定支持下黨鄉(xiāng)建設(shè)資金72萬元。其中的40余萬元用于支持下黨鄉(xiāng)水電建設(shè)，其余的用于公路修建等其他用途。

(二)管黨治黨不但要有科學(xué)的方法，還要有“認(rèn)真”的態(tài)度

黨員干部干事創(chuàng)業(yè)要有認(rèn)真的態(tài)度，對待群眾、服務(wù)群眾更要有認(rèn)真的精神，這是落實(shí)科學(xué)管黨治黨理念的重要遵循。習(xí)近平擔(dān)任福州市委書記期間，針對當(dāng)時(shí)福州一些干部存在一定程度上的精神不振、作風(fēng)懶散等問題，以及“吃、拿、卡、要”等不正之風(fēng)，習(xí)近平倡導(dǎo)“馬上就辦”，建設(shè)效能政府，改進(jìn)工作作風(fēng)。習(xí)近平說：“我們要辦的事很多，要為改革開放提供一個(gè)良好的軟環(huán)境，這就需要提倡一種滿負(fù)荷的精神，反對拖拉扯皮和人浮于事，提高辦事效率，做到今日事今日畢。”[17]1991年2月，習(xí)近平在福州市委工作會議上第一次明確提出，要提高辦事效率，使不尚空談、狠抓落實(shí)在全市形成風(fēng)氣和規(guī)矩，大力提倡“馬上就辦”的工作精神。習(xí)近平不僅提倡馬上就辦，還身體力行立即落實(shí)。1991年1月14日，《福州晚報(bào)》刊登了一則《我們也需要一本“市民辦事指南”》的消息，習(xí)近平看到后當(dāng)即指示市委有關(guān)部門著手編寫，從看到消息到通過報(bào)紙發(fā)布向群眾反饋落實(shí)情況，前后只用了50個(gè)小時(shí)；隨后的2月28日，反映福州動(dòng)物園實(shí)際困難的報(bào)告被送到了習(xí)近平的辦公室，他當(dāng)即批示要求“從今天開始一周內(nèi)辦結(jié)……”。與“馬上就辦”的認(rèn)真態(tài)度相對應(yīng)，習(xí)近平把機(jī)關(guān)工作效率作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要抓手，用效率詮釋全心全意為人民服務(wù)的“認(rèn)真”態(tài)度。他曾在接受采訪時(shí)談到，“機(jī)關(guān)效能建設(shè)是搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)的一條重要途徑，反腐倡廉是機(jī)關(guān)效能建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。從我省近年來發(fā)生的一些大要案看，產(chǎn)生腐敗的一個(gè)重要原因在于制度不健全、監(jiān)督機(jī)制不完善。通過效能建設(shè)，推行政務(wù)公開、規(guī)范行政行為、強(qiáng)化監(jiān)督手段，有利于形成思想防線、制度防線和監(jiān)督防線，在一定程度上鏟除和減少腐敗產(chǎn)生的土壤和條件，有利于從源頭上治理和預(yù)防腐敗?！盵19]借助機(jī)關(guān)效能建設(shè)抓黨的建設(shè)，創(chuàng)新之處在于跳出黨建抓黨建，關(guān)鍵在于為“務(wù)虛”的黨建工作找到了“務(wù)實(shí)”的切入口和有效載體，使黨建工作成功軟著陸，實(shí)現(xiàn)了黨建工作與改善機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的雙贏。

融會貫通，方能領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)；追根溯源，才能準(zhǔn)確把握思想脈絡(luò)。習(xí)近平為政福建時(shí)期對黨建工作和從嚴(yán)治黨的大膽探索與持續(xù)實(shí)踐，是他管黨治黨理論的重要“實(shí)踐基地”，也是習(xí)近平治國理政思想的優(yōu)良“試驗(yàn)田”。不對這一時(shí)期黨建工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全面學(xué)習(xí)和深刻把握，對十八大以來習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的認(rèn)識只能是知其然、不知其所以然。只有深入挖掘習(xí)近平地方黨建工作的實(shí)踐探索，并聯(lián)系十八大以來習(xí)近平黨建理論進(jìn)行比較研究，才更有利于透徹把握習(xí)近平從嚴(yán)治黨理論的深邃精神和創(chuàng)新之處。習(xí)近平為政福建時(shí)期形成的從嚴(yán)治黨五大理念，相互聯(lián)系、渾然一體。其中治黨為民的公仆理念是前提和歸宿，治黨從嚴(yán)的擔(dān)當(dāng)理念是核心與關(guān)鍵，依規(guī)治黨的制度理念是手段和保障，以德治黨的自律理念是支撐和基礎(chǔ)，科學(xué)治黨的方法理念是途徑和載體。這些內(nèi)容豐富、形式新穎的從嚴(yán)治黨理論是福建人民的財(cái)富，更是全國人民的寶貴資源，有待更進(jìn)一步的挖掘和深入研究。