姚瑞娟

摘要：為促進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)，黨和政府加快了基層綜合性文化服務(wù)的建設(shè)，這是政府職能實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)，也是我國公共事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。且加快推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)的建設(shè)，也將全面提升國家文化發(fā)展水平，有效豐富人們的精神生活，促進(jìn)人們生活水平的提高。但就目前來看，我國的公共文化事業(yè)建設(shè)還存在一系列的問題，面臨許多的困難，那么，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)建設(shè)該如何迎接挑戰(zhàn)、解決問題呢？本文基于此，對相關(guān)解決對策展開探討與分析。

關(guān)鍵詞：基層建設(shè)；綜合性文化；存在問題；對策分析

基層綜合性文化服務(wù)中心為基層群眾提供了享受公共文化服務(wù)與教育的機會與平臺，建設(shè)好基層綜合性文化服務(wù)中心是順應(yīng)黨和國家政策要求的體現(xiàn)，也是保證人們享受基本精神生活的條件，是廣大基層群眾充分享有文化權(quán)益、享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的重要方式。國家欲建設(shè)社會主義強國，就不能忽視基層群眾精神層面上的享受與提升，唯有如此，才能為社會主義的建設(shè)、為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供強大的精神動力與文化支撐。

一、基層綜合性文化服務(wù)中心在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的作用

（一）利于打通公共文化服務(wù)建設(shè)的“最后一公里”

中共十八大以來，國務(wù)院辦公廳印發(fā)與基層綜合性文化服務(wù)建設(shè)相關(guān)的指導(dǎo)意見指出：到2020年，全國范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊應(yīng)普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育與體育教育于一體的基層綜合性公共文化設(shè)施與場所。建設(shè)好基層行文化服務(wù)中心便成為了搞好全國公共文化服務(wù)建設(shè)的“最后一公里”，這也是國家對基層綜合性文化服務(wù)建設(shè)精準(zhǔn)的功能定位，這要求全國范圍之內(nèi)的基層組織機構(gòu)積極響應(yīng)黨和政府的宣傳與號召，促進(jìn)綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)取得良好成果。

（二）有利于保障公民的基本文化權(quán)益

基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)是圍繞基層群眾的文化服務(wù)展開的，它能夠滿足基層的群眾對于文化消費與享受的需求，有效地保障了公民的基本文化權(quán)益。正如黨的十八屆五中全會指出：創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，保障人民基本文化權(quán)益。這說明了綜合性文化服務(wù)中心的建設(shè)是向群眾展示經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、文化建設(shè)成果以及社會主義國家各方面建設(shè)成果的綜合平臺，群眾可以在此分享這些成果，參與相關(guān)文化活動，并發(fā)揮自己的創(chuàng)造性才能，進(jìn)一步建設(shè)基層綜合性文化服務(wù)中心，實現(xiàn)物質(zhì)文明成果、精神文明成果以及各類資源的共享，提升發(fā)展效益。

二、基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)面臨的困難與問題

（一）文化基礎(chǔ)設(shè)施不足

基礎(chǔ)設(shè)施與設(shè)備是開展各色文化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)與保障，而我國多數(shù)基層社會中，尤其是廣大農(nóng)村，公共文化設(shè)施的總量過小，數(shù)量嚴(yán)重不足，布局也不合理。某些不缺乏基礎(chǔ)設(shè)施的城鎮(zhèn)基層組織卻出現(xiàn)了實施設(shè)備陳舊、敗壞不可用的現(xiàn)象，使得公共文化的建設(shè)效果不明顯。很多新開發(fā)的小區(qū)或者城鎮(zhèn)居民小區(qū)，沒有將建設(shè)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施納入設(shè)計體系，這反映了設(shè)計者在建設(shè)公共文化體系時并不重視基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的態(tài)-度，就算是后期有增添建設(shè)，也沒有對這些基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行良好的管理，沒有充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的作用。

（二）文化服務(wù)機制不健全

這方面主要體現(xiàn)在，基層公共文化的建設(shè)被條塊分割，文化服務(wù)機制缺乏完整性。基層綜合性文化服務(wù)突出的是“服務(wù)”，而基層組織中，服務(wù)人民、服務(wù)群眾的理念建設(shè)不夠，而且受到傳統(tǒng)觀念的影響較為嚴(yán)重。而另一方面，隨著人們生活水平的不斷提高，對于文化方面的需求也就越來越明顯，層次越來越高，而基層公共文化服務(wù)機制不能夠及時有效地策劃和開展相關(guān)的文娛活動，無法滿足人民對于“文化服務(wù)”的需求。這也與基層公共文化服務(wù)機構(gòu)缺少建設(shè)人才、資金、資源等有關(guān)。

（三）建設(shè)人才匱乏

基層綜合性文化服務(wù)中心的建設(shè)有賴于基層機構(gòu)中有著大批具備專業(yè)文化知識和才干的建設(shè)人才，才能將嶄新的服務(wù)理念與服務(wù)精神真正展現(xiàn)出來，形成基層組織機構(gòu)的“智囊團(tuán)”，為建設(shè)具有創(chuàng)新意義的、與時俱進(jìn)的文化服務(wù)模式建言獻(xiàn)策。但由于基層組織機構(gòu)在這方面缺乏專業(yè)文化人才，也缺乏吸引和留住高端專業(yè)人才的資本，而其在人才招聘與選用方面又過于程序化與標(biāo)準(zhǔn)化，因而較難招收具備專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)精神的建設(shè)人才。

三、加快基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的對策分析

（一）加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

為促進(jìn)我國基層社會的建設(shè)，各個基層組織應(yīng)當(dāng)積極貫徹落實《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020）》和《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》的相關(guān)要求，加大建設(shè)力度，重視基層綜合性文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。首先，各級政府應(yīng)當(dāng)將更多的資源傾向于基層，促進(jìn)基層網(wǎng)絡(luò)化、信息化的建設(shè)，以滿足廣大基層民眾通過網(wǎng)絡(luò)設(shè)備獲取更多知識與文化的需求。

其次，是要注意到現(xiàn)有的基層文化設(shè)施與服務(wù)已經(jīng)較難以滿足廣大人民群眾的消費需求，因此，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對基層文化建設(shè)資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理，促進(jìn)基層綜合性文化基礎(chǔ)設(shè)施的均等化建設(shè)，讓更多的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮更加廣泛的作用。如在農(nóng)村可以依托學(xué)校和其他的公共基礎(chǔ)建筑，開設(shè)文化活動室，在空余的場所建設(shè)相配套的體育健身設(shè)施，保證民眾在閑暇時間可以享受這些服務(wù)。

（二）促進(jìn)創(chuàng)新文化的建設(shè)

既然廣大基層機構(gòu)中服務(wù)理念與水平不夠，那么如何才能促進(jìn)基層綜合性文化建設(shè)中心創(chuàng)新建設(shè)理念與模式？這需要從以下幾個方面入手：首先是創(chuàng)新思維。這種創(chuàng)新思維是要求基層組織根據(jù)本區(qū)的文化建設(shè)特點找準(zhǔn)切入點，找出適合的文化建設(shè)路徑，以人為本，樹立新型的服務(wù)理念。其次，是創(chuàng)新服務(wù)體制，黨要求基層組織能夠深入人民群眾，探索深化文化體制改革的路徑，以完善公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。這要求基層管理者能夠創(chuàng)新基層的公共文化運行管理機制，建立健全相關(guān)基層文化管理制度，可借鑒國內(nèi)外成功的建設(shè)案例，學(xué)習(xí)相關(guān)先進(jìn)的管理理念與經(jīng)驗。再者，是創(chuàng)新服務(wù)方式。文化服務(wù)的形式應(yīng)當(dāng)是多樣化的，在當(dāng)前信息化時代，應(yīng)利用現(xiàn)代科技與互聯(lián)網(wǎng)等媒體，為民眾提供方便快捷的服務(wù)方式，突出以人文本的服務(wù)理念。最后，是吸引具有較高文化專業(yè)素養(yǎng)、具有銳意創(chuàng)新精神的建設(shè)人才，簡化人才招聘程序、提高他們的待遇，促使發(fā)揮他們的聰明才智，以更好地促進(jìn)基層文化的建設(shè)。

（三）完善基層文化建設(shè)的法治保障

完善基層文化建設(shè)的法治保障需要從三個方面入手，首先，是加快推進(jìn)文化立法。在文化建設(shè)方面，各個地區(qū)的基層組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定相關(guān)法規(guī)，以保障公民的在憲法上享有的文化權(quán)利。其次，應(yīng)積極培育社會主義法治文化。法治文化的建設(shè)有助于培養(yǎng)公民尊法、守法的意識，規(guī)范群眾的文化活動參與與享受成果的行為，引導(dǎo)社會文化建設(shè)的有序發(fā)展。其三，須不斷地創(chuàng)新文化人才培養(yǎng)機制。這需要基礎(chǔ)組織完善基層文化服務(wù)機構(gòu)人員的配置方式，保證機構(gòu)有著充足的人員配備；進(jìn)一步培養(yǎng)立志立足基層、精通文化服務(wù)業(yè)務(wù)、作風(fēng)良好的基層文化骨干人才，為文化建設(shè)提供人才保證；創(chuàng)建培訓(xùn)基地，建立較為嚴(yán)格的人才培訓(xùn)制度，以強化在職工作人員的公共服務(wù)意識與能力，提升基層文化建設(shè)機構(gòu)整體的服務(wù)水平。

四、結(jié)語

總之，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心的建設(shè)需要從多方面入手，如基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體制、人才培養(yǎng)等方面，才能為建設(shè)基層綜合性文化服務(wù)、促進(jìn)社會主義文化建設(shè)做出貢獻(xiàn)。