劉回春

事情起源于7年前的一宗彎管機(jī)買賣交易。

2009年，荊州市沙鋼管道有限公司與滄州市孟村回族自治縣黎明電子機(jī)械廠簽訂了一份工業(yè)品制造合同。合同約定：電子機(jī)械廠在管道公司支付預(yù)付款后130天內(nèi)，向后者交付1220*35EDW中頻彎管機(jī)和1220*35坡口機(jī)各一臺，否則每逾期1日承擔(dān)1%的違約金。

合同簽訂后，管道公司如約支付了預(yù)付款78萬，在提貨前再度支付95%，共247萬元。

247萬元購置設(shè)備僅試運(yùn)轉(zhuǎn)49小時

據(jù)沙鋼管道公司提供的工作日記顯示，在收到電子機(jī)械廠交付的設(shè)備并安裝、調(diào)試后，1220*35EDW中頻彎管機(jī)只試運(yùn)轉(zhuǎn)了49個小時就出現(xiàn)了故障，經(jīng)反復(fù)維修，故障未能排除。

2010年5月13日，第一批設(shè)備到廠，生產(chǎn)廠家黎明電子廠派兩名技術(shù)員現(xiàn)場指導(dǎo)安裝；

5月24日，設(shè)備安裝完成，開始進(jìn)入調(diào)試階段；

5月28日，試制直徑914彎管，過程中發(fā)現(xiàn)兩根油缸推進(jìn)不同步，不能全過程勻速推進(jìn)，推板凹槽不能穩(wěn)固母管；

5月29日，設(shè)備廠家開始修油缸

不斷的故障、不斷的維修、反復(fù)的試驗(yàn)，最終，未能生產(chǎn)出合格產(chǎn)品。

2010年8月26日，設(shè)備依舊存在問題，沙鋼管道公司發(fā)函聯(lián)系黎明電子機(jī)械廠，催促解決設(shè)備存在的問題。9月26日，沙鋼管道公司電話告知黎明電子機(jī)械廠，設(shè)備問題依舊沒有解決，得到答復(fù)：讓沙鋼管道公司自己修改。

此后，沙鋼管道公司就設(shè)備多次出現(xiàn)問題6次函告聯(lián)系黎明電子機(jī)械廠，并多次維修都沒能解決問題。

2011年1月26日，沙鋼管道公司律師發(fā)出律師催告函，2月21日，設(shè)備廠家到達(dá)現(xiàn)場，連續(xù)修理6天并未修好，不辭而別。

“買來機(jī)器設(shè)備是為了生產(chǎn)用的，可是這臺機(jī)器安裝好，進(jìn)入調(diào)試運(yùn)行階段49小時后出現(xiàn)故障，再就沒有能用過”，眼看著大量的生產(chǎn)訂單，原計劃增加設(shè)備后投入生產(chǎn)，保證按照客戶需求按期完成生產(chǎn)任務(wù)，沒想到“247萬買回一堆廢鐵”，荊州市沙鋼管道有限公司負(fù)責(zé)人說，此后—直期待著黎明電子機(jī)械廠能把設(shè)備修好，—直到2013年，不得已對產(chǎn)品做了產(chǎn)品質(zhì)量司法鑒定。

2013年6月20日，沙鋼管道公司委托荊州江津產(chǎn)品質(zhì)量司法鑒定所鑒定，得出結(jié)論：EDW01220X35型彎管機(jī)產(chǎn)品無標(biāo)牌、標(biāo)志，無檢驗(yàn)合格證明，為不合格產(chǎn)品。

11月24日，沙鋼管道公司將黎明電子機(jī)械廠起訴至滄州市中級人民法院，請求解除合同并退款。

2014年1月6日，黎明電子機(jī)械廠則反訴管道公司，要求支付合同質(zhì)保金及逾期付款違約金。

過了合同約定質(zhì)保期維權(quán)敗訴

一起法律關(guān)系并不復(fù)雜的買賣合同糾紛訴訟，歷經(jīng)三級法院，耗時3年，數(shù)度開庭。

合同約定，該設(shè)備“質(zhì)保期為調(diào)試后12個月”。

滄州市中院和河北省高院的一、二審中，管道公司向法庭提交了由荊州江津產(chǎn)品質(zhì)量司法鑒定所出具的該設(shè)備“屬不合格產(chǎn)品”的司法鑒定。

電子機(jī)械廠則稱，管道公司在收到設(shè)備且使用長達(dá)3年半才起訴稱產(chǎn)品存在質(zhì)量問題，不合常理及常識，超出質(zhì)保期。相反，“設(shè)備完全符合合同的約定內(nèi)容及雙方簽訂的技術(shù)協(xié)議”，且在產(chǎn)品交付使用后的2011年7月，管道公司向國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備管理局申報了特種設(shè)備制造許可，并在11月獲得許可證。由此，根據(jù)國家關(guān)于特種設(shè)備管理的規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定，“用于申報的設(shè)備能夠正常使用，能證明涉案設(shè)備符合合同約定，能正常使用”。

管道公司則提供證據(jù)證明，向國家質(zhì)檢總局申請生產(chǎn)許可申報材料中的取樣加工件，使用設(shè)備不是電子機(jī)械廠設(shè)備生產(chǎn)，而是由其他廠家設(shè)備生產(chǎn)的。

針對管道公司提交的司法鑒定，電子機(jī)械廠認(rèn)為，該鑒定的時間、程序以及鑒定材料均不具有合理性、中立性。且所依據(jù)的鑒定標(biāo)準(zhǔn)與本案約定的設(shè)備特性不符，“結(jié)論明顯錯誤”。

一、二審法庭的審理采信了電子機(jī)械廠的訴訟請求，審理認(rèn)為，設(shè)備質(zhì)量問題不屬于合同約定的“不可抗力”、“司法鑒定依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)與涉案設(shè)備不符”……據(jù)此駁回了管道公司的訴請。

二審期間，法庭對管道公司提出的再次進(jìn)行司法鑒定的書面申請未予準(zhǔn)許。

管道公司隨即向最高院提出申訴。最高人民法院審理認(rèn)為：“涉案設(shè)備質(zhì)保期已過，另行鑒定已無意義”、管道公司“應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不能的不利后果”。

設(shè)備未按標(biāo)準(zhǔn)履行驗(yàn)收程序

按照合同要求，第二條第二項(xiàng)協(xié)定，在黎明電子機(jī)械廠該設(shè)備的聯(lián)動試車，達(dá)到設(shè)備要求。

沙鋼管道公司稱，在2010年5月6日將247萬的設(shè)備款匯給電子機(jī)械廠后，沒有經(jīng)過沙鋼管道公司驗(yàn)收，而是將機(jī)器設(shè)備送貨到沙鋼管道公司車間，直接進(jìn)行了安裝調(diào)試。

在整個驗(yàn)收和交貨過程中，沒有經(jīng)過設(shè)備合格和交貨驗(yàn)收的程序。沙鋼管道公司不承認(rèn)驗(yàn)收合格。沒有驗(yàn)收的產(chǎn)品，應(yīng)該設(shè)備保質(zhì)期還沒有開始。

沙鋼管道公司涉案不能接受設(shè)備質(zhì)保期已過這一說法。

根據(jù)合同約定，該設(shè)備須“在原告安裝調(diào)試后，連續(xù)生產(chǎn)一個月后，無任何機(jī)械電氣、液壓等設(shè)備故障，并能順利生產(chǎn)出合格產(chǎn)品，符合設(shè)計要求”。

沙鋼管道公司稱，機(jī)器設(shè)備從調(diào)試正常運(yùn)行階段49小時后，就沒有生產(chǎn)出合格產(chǎn)品。

2010年5月，中石化沙市鋼管廠中標(biāo)北海南寧成品油管線工程用熱煨彎管。按照合同約定，此批熱煨彎管應(yīng)由沙鋼管道公司生產(chǎn)。由于沙鋼管道公司生產(chǎn)設(shè)備調(diào)試過程中采購的生產(chǎn)設(shè)備熱煨彎管機(jī)生產(chǎn)廠家交貨逾期且后期安裝調(diào)試不成功，導(dǎo)致不能按期履行合同。

沙鋼管道公司為了確保交貨期，變更合同委托其他彎管廠加工此批合同所需的熱煨彎管，同時不得不重新向其他廠家采購設(shè)備。

兩家機(jī)構(gòu)三次鑒定產(chǎn)品不合格

荊江江津產(chǎn)品質(zhì)量司法鑒定所對設(shè)備進(jìn)行了兩次鑒定，鑒定意見書（司法鑒定許可證號420406008）結(jié)論顯示，1、EDW1220x35型中頻彎管機(jī)產(chǎn)品無標(biāo)牌、標(biāo)志，無檢驗(yàn)合格證明，不符合JB/T2671-1998標(biāo)準(zhǔn)中第3.8條規(guī)定和《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條規(guī)定；2、EDW1220x35型中頻彎管機(jī)中頻彎管配套機(jī)械（推進(jìn)）機(jī)液壓推進(jìn)系統(tǒng)主油缸向前推進(jìn)速度不穩(wěn)定，全程不能勻速推進(jìn)，不能正常使用，達(dá)不到《工業(yè)制造合同》中第七條的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，該設(shè)備屬于不合格產(chǎn)品。

2015年4月30日，經(jīng)湖北產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院司法鑒定中心再次鑒定，鑒定意見書（司法鑒定許可證號420006001）鑒定意見，1、被鑒定彎管機(jī)的快進(jìn)速度和最快后退速度不符合《EDW1220x35型中頻彎管機(jī)技術(shù)協(xié)議》“一、技術(shù)要求”中第六條規(guī)定。2、關(guān)于彎管機(jī)配套的中頻感應(yīng)加熱裝置中的淬火變壓器、電容器以及連接電容器和淬火變壓器所用的水電纜均未設(shè)置冷卻效果監(jiān)控裝置，不符合國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)GB5959.1-2005第6.2.8的要求；被鑒定彎管機(jī)配套的電容器箱無需工具即可打開，不符合國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)GB5959.3-2008第13.1.2款的要求。

鑒定意見書第三項(xiàng)鑒定過程描述，1、未見明顯磨損痕跡；2、中頻功率不夠?qū)е虏荒苷＿\(yùn)行。同時也驗(yàn)證了沙鋼管道公司“機(jī)器安裝好，進(jìn)入調(diào)試運(yùn)行階段49小時后出現(xiàn)故障，再就沒有能用過”的說法。

沙鋼管道公司以“247萬買回一堆廢鐵”的事實(shí)向荊州市工商局投訴反映，該局隨即對案件展開了調(diào)查，并委托荊州市江津產(chǎn)品質(zhì)量司法鑒定所對涉案設(shè)備進(jìn)行鑒定。

鑒定結(jié)論與沙鋼管道公司委托鑒定時的結(jié)論相同。荊州市工商局在展開調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，沙鋼管道公司投訴的設(shè)備質(zhì)量問題案值較大，認(rèn)為涉嫌違反“銷售不合格產(chǎn)品罪”。

產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)未被充分重視

對于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，合同只約定“質(zhì)保標(biāo)準(zhǔn)：按國標(biāo)執(zhí)行”。

沙鋼管道公司稱，電子機(jī)械廠交付的彎管設(shè)備存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，該產(chǎn)品經(jīng)三次鑒定為不合格產(chǎn)品。

沙鋼管道公司的工作日志和與電子機(jī)械廠往來函件證實(shí)，確因設(shè)備的技術(shù)或質(zhì)量問題進(jìn)行過聯(lián)系與溝通。電子機(jī)械廠稱，2011年1月26日，沙鋼管道公司發(fā)出催告函，電子機(jī)械廠給更換完油缸后，再未因設(shè)備質(zhì)量問題進(jìn)行過交涉，便認(rèn)為設(shè)備已經(jīng)正常使用，是合格產(chǎn)品。

產(chǎn)品質(zhì)量是否合格，只有《標(biāo)準(zhǔn)》說了算。

彎管機(jī)在三次質(zhì)量鑒定過程中，提到彎管機(jī)配套的中頻感應(yīng)加熱裝置不符合國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)GB5959.1-2005和GB5959.32008的要求；彎管機(jī)產(chǎn)品無標(biāo)牌、標(biāo)志，無檢驗(yàn)合格證明。

滄州市孟村回族自治縣黎明電子機(jī)械廠負(fù)責(zé)人表示，設(shè)備配件都是按照國家標(biāo)準(zhǔn)采購的，對于設(shè)備整機(jī)并沒有國家標(biāo)準(zhǔn)。

《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第十四條規(guī)定，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行。不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口。第六條第二款規(guī)定，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)須報當(dāng)?shù)卣畼?biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門備案。

第二十條規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的，由法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政主管部門依法處理，法律、行政法規(guī)未作規(guī)定的，由工商行政管理部門沒收產(chǎn)品和違法所得，并處罰款；造成嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。

《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條規(guī)定，產(chǎn)品或者其包裝上的標(biāo)識必須真實(shí)，并符合下列要求：

（一）有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明；

（二）有中文標(biāo)明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠名和廠址；

（三）根據(jù)產(chǎn)品的特點(diǎn)和使用要求，需要標(biāo)明產(chǎn)品規(guī)格、等級、所含主要成份的名稱和含量的，用中文相應(yīng)予以標(biāo)明；需要事先讓消費(fèi)者知曉的，應(yīng)當(dāng)在外包裝上標(biāo)明，或者預(yù)先向消費(fèi)者提供有關(guān)資料；

（四）限期使用的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在顯著位置清晰地標(biāo)明生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期；

（五）使用不當(dāng)，容易造成產(chǎn)品本身損壞或者可能危及人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)有警示標(biāo)志或者中文警示說明。

裸裝的食品和其他根據(jù)產(chǎn)品的特點(diǎn)難以附加標(biāo)識的裸裝產(chǎn)品，可以不附加產(chǎn)品標(biāo)識。

第五十四條規(guī)定，產(chǎn)品標(biāo)識不符合本法第二十七條規(guī)定的，責(zé)令改正；有包裝的產(chǎn)品標(biāo)識不符合本法第二十七條第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之三十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。

法律界官方人士指出，對于使用不符合國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)材料制造機(jī)器設(shè)備的行為，如果經(jīng)調(diào)查后證實(shí)生產(chǎn)者并非不知情，而是屬于故意，則可構(gòu)成“銷售不合格產(chǎn)品罪”。

然而產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，在這里并沒有受到更多的關(guān)注和執(zhí)行。

2017年9月5日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》，提出以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，將質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略放在更加突出的位置，開展質(zhì)量提升行動，加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管，全面提升質(zhì)量水平，加快培育國際競爭新優(yōu)勢，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)奠定質(zhì)量基礎(chǔ)。

如何提升質(zhì)量，打破質(zhì)量提升的瓶頸，關(guān)鍵首先是生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)質(zhì)量意識，主動生產(chǎn)合格的、高質(zhì)量的產(chǎn)品。

標(biāo)準(zhǔn)可以說是產(chǎn)品質(zhì)量的靈魂。制定標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)受到關(guān)注，違反國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的行為應(yīng)受到嚴(yán)厲追責(zé)。作為生產(chǎn)制造企業(yè)，不生產(chǎn)“無標(biāo)”、“低標(biāo)”產(chǎn)品；作為采購單位，不使用“無標(biāo)”、“低標(biāo)”產(chǎn)品。只有這樣，才會逐步打破質(zhì)量提升的瓶頸。