潘亦欣

[摘 要] 大數(shù)據(jù)時代隨著網(wǎng)絡的全民化普及，網(wǎng)絡監(jiān)管問題成為社會的焦點。我國政府針對網(wǎng)絡監(jiān)管問題頒布了一系列的法律法規(guī)，投入了大量的財政資金，旨在通過實施網(wǎng)絡監(jiān)管提高網(wǎng)絡安全，但近年來我國政府對網(wǎng)絡的監(jiān)管效率如何，學界針對這一問題的研究較少。為此，基于數(shù)據(jù)包絡方法（簡稱DEA）對2010年-2017年我國政府主導的網(wǎng)絡監(jiān)管效率進行實證研究，通過運用LENGO14.0軟件對所選取的投入、產(chǎn)出的指標數(shù)據(jù)進行求解，得出相應的結(jié)論與政策建議，旨在以數(shù)理分析的方式為我國提高網(wǎng)絡監(jiān)管效率提供建議。

[關(guān)鍵詞] 網(wǎng)絡監(jiān)管；效率；DEA模型

[中圖分類號] F620 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）07-0118-03

一、引言

2018年4月Facebook首席執(zhí)行官馬克·扎克伯格（Mark Zuckerberg）因8700萬Facebook用戶資料泄露一事被美國參議院商業(yè)和司法委員會聯(lián)合指控，網(wǎng)絡監(jiān)管的安全問題又一次成為社會的熱點問題。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，我國網(wǎng)民數(shù)量增長迅速。截至2017年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達7.72億，普及率達到55.8%，超過全球平均水平（51.7%）4.1個百分點，龐大的網(wǎng)民數(shù)量使網(wǎng)絡監(jiān)管問題的重要性日益突出。近年來我國不斷推出新的管理辦法，旨在提高網(wǎng)絡的安全性，2017年6月頒布的《中國人民共和國網(wǎng)絡安全法》首次以針對性法律的形式將網(wǎng)絡問題納入我國政府的監(jiān)管體系。但如何對大數(shù)據(jù)時代的網(wǎng)絡進行有效的監(jiān)管，仍是政府亟待解決的問題。目前學界針對這一問題的研究主要圍繞如何建立監(jiān)管制度與監(jiān)管者如何立法，對網(wǎng)絡監(jiān)管問題進行論述。

通過從經(jīng)濟學的視角切入，運用經(jīng)濟學理論，將數(shù)據(jù)包絡方法（Data Envelopment Analysis，簡稱DEA）模型納入對網(wǎng)絡監(jiān)管的研究中，對我國現(xiàn)行的網(wǎng)絡監(jiān)管制度的經(jīng)濟效益進行深入探討，將影響網(wǎng)絡監(jiān)管效率的幾大指標進行數(shù)理化測量，以DEA模型為基礎構(gòu)建具有一定的經(jīng)濟學意義的網(wǎng)絡監(jiān)管效率科學評價體系框架，從而為我國網(wǎng)絡監(jiān)管制度的進一步完善提供一定的理論基礎，以期為相關(guān)決策部門制定政策提供一定的參考。

二、國內(nèi)外研究綜述

近年來頻發(fā)的網(wǎng)絡安全問題，使社會對網(wǎng)絡的監(jiān)管要求不斷提高。國內(nèi)外相關(guān)學者就網(wǎng)絡監(jiān)管問題進行了深刻的探討，Car Sessiona Steep在2005年明確提出政府應當對網(wǎng)絡監(jiān)管問題負責；Johan Hellstrom（2005）也指出網(wǎng)絡的監(jiān)管與政府管理有著密切的聯(lián)系，由此進一步明確了政府在網(wǎng)絡監(jiān)管問題中重要性。除了對監(jiān)管主體的研究外，國外部分學者對網(wǎng)絡監(jiān)管技術(shù)進行了深入的研究，如2006年Dwork首次提出了統(tǒng)計隱私模型，即差分隱私保護來加強網(wǎng)絡安全性問題，提高網(wǎng)絡監(jiān)管技術(shù)效率；Pearson S（2009）則基于網(wǎng)絡技術(shù)研究提出通過對個人信息進行分類分級的方法，提高監(jiān)管效率。

而國內(nèi)學者更多聚焦在如何通過制度建設，借鑒國外先進網(wǎng)絡監(jiān)管經(jīng)驗和技術(shù)，改進我國網(wǎng)絡監(jiān)管。張卓、王瀚東（2010）通過對聯(lián)合國的網(wǎng)絡治理理論框架的研究，指出我國網(wǎng)絡監(jiān)管需要政府整體的積極參與；王國珍（2011）基于互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管問題研究，指出政府除了積極參與并重視網(wǎng)絡監(jiān)管政策法規(guī)外，還需輔之以網(wǎng)民素質(zhì)的提高；陳德權(quán)、王愛茹和黃萌萌（2014）進一步通過對社會網(wǎng)絡現(xiàn)象的論述，提出社會網(wǎng)絡只有在政府有效的監(jiān)管之下才能獲得真正的發(fā)展與自由的觀點，并通過對發(fā)達國家政府網(wǎng)絡監(jiān)管發(fā)展趨勢的論述，提煉出對我國網(wǎng)絡監(jiān)管的政策性建議，其中重點指出網(wǎng)絡監(jiān)管法律法規(guī)與人民群眾結(jié)合的重要性；劉素華（2012）則基于法學理論角度對網(wǎng)絡監(jiān)管進行探討，認為政府應協(xié)調(diào)好網(wǎng)絡監(jiān)管與網(wǎng)絡信息自由間的平衡。除網(wǎng)絡監(jiān)管政策方面的研究，部分學者從網(wǎng)絡監(jiān)管技術(shù)的角度對加強網(wǎng)絡監(jiān)管提進行研究，如李婭、劉寧（2010）基于對國外網(wǎng)絡監(jiān)管案例的分析，提出對網(wǎng)絡信息進行分級，從而提高監(jiān)管效率；葉秀端、閻立峰（2014）進一步通過對新加坡網(wǎng)絡監(jiān)管案例的研究，說明網(wǎng)絡監(jiān)管需加強層級性，利用政府嚴密的網(wǎng)絡管控，增強網(wǎng)絡監(jiān)管；劉雅輝、張鐵贏和靳小龍（2015）則從數(shù)據(jù)分析的角度探討政府網(wǎng)絡監(jiān)管的相關(guān)法律制定及行業(yè)規(guī)范問題，為網(wǎng)絡監(jiān)管提供了進一步的研究方向。

綜上，現(xiàn)有文獻僅僅用定性分析對網(wǎng)絡監(jiān)管問題進行研究，認為我國應積極借鑒國外先進的網(wǎng)絡監(jiān)管經(jīng)驗，不斷加強網(wǎng)絡監(jiān)管立法，進一步維持良好的網(wǎng)絡環(huán)境，提高網(wǎng)絡監(jiān)管的實施效果。但總體來看，目前學界對我國政府主導下的網(wǎng)絡監(jiān)管研究較少，其中大多以案例分析或法學理論的角度進行探討，而對網(wǎng)絡監(jiān)管效率問題的研究關(guān)注度較低。通過以經(jīng)濟學視角切入，基于DEA模型對我國的網(wǎng)絡監(jiān)管效率進行研究，在一定程度上拓展了我國對網(wǎng)絡監(jiān)管效率研究的理論視角，并進一步拓寬DEA模型應用的學術(shù)領域，具有一定的學術(shù)研究空間和意義。

三、理論框架與指標選取

數(shù)據(jù)包絡分析方法（DEA）于1978年由Charnes、Cooper和Rhodes首次提出，是運籌學與管理科學、數(shù)理經(jīng)濟學等學科交叉研究的一個重要領域，能夠衡量多投入、多產(chǎn)出決策單元間的相對有效性，簡稱為DEA有效，該模型通過對決策單元（Decision Making Unit，簡稱DMU）進行非參數(shù)的統(tǒng)計估計，從而得到對DMU的效率評價。由于本研究的政府網(wǎng)絡監(jiān)管效率涉及多投入與多產(chǎn)出，在綜合考慮下決定基于DEA經(jīng)典模型C2R對大數(shù)據(jù)時代政府主導的網(wǎng)絡監(jiān)管效率進行評價。

（一）構(gòu)建DEA評價模型

（二）核心變量選取與數(shù)據(jù)來源

中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）于2010年6月發(fā)布的《第26次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況調(diào)查統(tǒng)計報告》中明確提出網(wǎng)絡安全問題的重要性，將網(wǎng)絡安全問題以數(shù)據(jù)的形式展示在報告中，引發(fā)了學界對監(jiān)管問題的進一步探討。因此，通過對中國政府網(wǎng)以及中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心2010年-2017年發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)分類整理，對我國政府主導下的網(wǎng)絡監(jiān)管效率，以DEA模型為基礎進行測度，根據(jù)本文研究構(gòu)建投入與產(chǎn)出的指標體系：

1.投入指標。依據(jù)本文的研究主體與研究核心，將核心投入指標主要分為財政投入與政策法規(guī)。第一，政府在網(wǎng)絡監(jiān)管中投入的財政資金（x1j）；第二，我國頒布的網(wǎng)絡監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)數(shù)量（x2j）。

2.產(chǎn)出指標。網(wǎng)絡監(jiān)管效率的評價，可以通過是否影響網(wǎng)民數(shù)量的增幅（y1j），以及社會輿論對政府網(wǎng)絡監(jiān)管政策的反應時間（y2j），來從側(cè)面體現(xiàn)監(jiān)管措施是否直接作用于社會大眾。

四、我國網(wǎng)絡監(jiān)管效率的實證分析

通過運用LENGO14.0軟件對所選取的投入、產(chǎn)出的指標數(shù)據(jù)進行求解，得出下圖中2010年-2017年我國網(wǎng)絡監(jiān)管效率值。通過對下圖的比較分析，發(fā)現(xiàn)我國的網(wǎng)絡監(jiān)管效率總體呈現(xiàn)先逐步遞減后穩(wěn)步回升的現(xiàn)象，并在2012年進入最低值。

2010-2017年我國政府主導下的網(wǎng)絡監(jiān)管效率值圖

為進一步分析網(wǎng)絡監(jiān)管效率，將通過對DEA模型的深入分析，進行結(jié)構(gòu)式分解，對2010-2017年的非有效投入冗余與產(chǎn)出不足進行計算。

通過對非有效投入冗余與產(chǎn)出不足進行綜合分析，發(fā)現(xiàn)我國政府的財政資金與頒布的法律法規(guī)數(shù)量上的投入冗余出現(xiàn)非對等性，財政資金在政府網(wǎng)絡監(jiān)管中的投入不一定迅速反應在法律法規(guī)數(shù)量上的增加。而社會輿論反應時間的產(chǎn)出虧空，在2012年與2013年到達峰值，并以2013年為節(jié)點展示出先上升后下降的趨勢，同時下降的趨勢相對較快。整體發(fā)展趨勢，與我國網(wǎng)絡監(jiān)管效率值的發(fā)展趨勢基本吻合（見下表）。

五、結(jié)論與政策建議

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，我國的網(wǎng)民數(shù)量呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢，隨之而來的網(wǎng)絡安全問題以及隱私泄漏問題層出不窮，且出現(xiàn)較惡劣的社會影響。由于我國在網(wǎng)絡監(jiān)管方面起步較晚，因此尚未形成成熟的監(jiān)管體系，但我國政府逐漸將網(wǎng)絡監(jiān)管問題納入政府監(jiān)管體系中，并給予大量的財政與政策法規(guī)等投入，從各個方面對網(wǎng)絡安全及隱私保護進行監(jiān)管。

（一）結(jié)論

1.網(wǎng)絡監(jiān)管初期，總體基數(shù)較小，但綜合效益相對較好

2010年中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心首次在將網(wǎng)絡安全問題發(fā)布至統(tǒng)計報告中，并以較大篇幅闡述網(wǎng)絡安全的重要性，此時政府開始更加地積極對網(wǎng)絡實施監(jiān)管，然而由于2010年尚處于我國網(wǎng)絡發(fā)展的起步階段，因此總體投入產(chǎn)出的基數(shù)較小。但綜合我國在網(wǎng)絡監(jiān)管效率的投入冗余與產(chǎn)出不足中的表現(xiàn)進行分析，發(fā)現(xiàn)在網(wǎng)絡監(jiān)管的初期整體綜合效率相對較高。

2.盲目頒布法律法規(guī)的監(jiān)管效率相對較低，但政府所呈現(xiàn)的積極監(jiān)管態(tài)度具有良好的威懾力

2014年由于網(wǎng)民數(shù)量的大規(guī)模增加，導致網(wǎng)絡安全問題層出不窮，社會網(wǎng)絡矛盾激化，因此政府大量頒布了相關(guān)法規(guī)來加強網(wǎng)絡監(jiān)管，但由于未對網(wǎng)絡監(jiān)管問題進行深入剖析，所頒布實施的法規(guī)無法真正意義上落實到網(wǎng)絡實體，而這些監(jiān)管法規(guī)的頒布與實施，需要一定的政府財政資金作為支持，這一不對等使得財政資金出現(xiàn)了較高的冗余，此不良循環(huán)一直持續(xù)到了2016年，情況才有所好轉(zhuǎn)。但是由于政府在網(wǎng)絡監(jiān)管方面大規(guī)模頒布法律法規(guī)，展示了堅定的監(jiān)管治理態(tài)度，使社會大眾在網(wǎng)絡中的行為有所收斂，因此2014年-2016年期間，總體網(wǎng)絡監(jiān)管效率呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢。

3.政府網(wǎng)絡監(jiān)管逐步成熟，各方面效率呈現(xiàn)良好狀態(tài)

通過對2017年總體數(shù)據(jù)進行研究分析發(fā)現(xiàn)，該年頒布的與網(wǎng)絡監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)冗余出現(xiàn)較好回落，社會輿論的反應時間進一步加快。由于此時，我國在網(wǎng)絡監(jiān)管方面已經(jīng)奠定了一定基礎，社會大眾對網(wǎng)絡安全問題的關(guān)注意識較高，政府的財政投入能夠相對切實有效地落實到網(wǎng)絡監(jiān)管中，使社會網(wǎng)絡監(jiān)管的效率無論從總體、還是從投入產(chǎn)出的角度分析，都呈現(xiàn)較好的態(tài)勢。但由于我國龐大的網(wǎng)民數(shù)量，社會網(wǎng)絡的監(jiān)管問題仍存在很多非效率投入，需要進一步的研究分析。

（二）政策建議

通過DEA模型對政府主導下的網(wǎng)絡監(jiān)管效率進行綜合分析與研究，發(fā)現(xiàn)雖然目前我國的網(wǎng)絡監(jiān)管效率總體呈現(xiàn)上升趨勢，但存在一定程度的投入冗余與產(chǎn)出虧空等非效率性行為。因此從以下幾個方面對我國政府的網(wǎng)絡監(jiān)管效率提出一定的政策建議，旨在進一步提高我國的網(wǎng)絡監(jiān)管效率。

1.分類細化、多管齊下實施網(wǎng)絡監(jiān)管措施

通過本文研究發(fā)現(xiàn)，在實施網(wǎng)絡監(jiān)管初期的總體效率表現(xiàn)較好，由于監(jiān)管對象基數(shù)相對較小，政府實施的相關(guān)網(wǎng)絡監(jiān)管措施能夠更直接作用于監(jiān)管對象，隨著大數(shù)據(jù)時代網(wǎng)絡的普及，監(jiān)管對象呈現(xiàn)多樣化、復雜化趨勢，此時政府的網(wǎng)絡監(jiān)管措施無法及時應對瞬息萬變的網(wǎng)絡安全及隱私泄漏問題，因此應適當?shù)暮喺艡?quán)，使各地方針對本地區(qū)的網(wǎng)絡問題實施具體的監(jiān)管措施，或?qū)⒏餍袠I(yè)納入網(wǎng)絡監(jiān)管體系中，從而提高監(jiān)管政策的適用性，本地政府要切實落實網(wǎng)絡監(jiān)管的各項政策，層層細化，提高政策法規(guī)的系統(tǒng)性、針對性與可操作性，直接作用于網(wǎng)絡監(jiān)管的對象，從而提高我國的網(wǎng)絡監(jiān)管效率。

2.呈現(xiàn)堅定的網(wǎng)絡監(jiān)管態(tài)度，提高網(wǎng)絡監(jiān)管政策法規(guī)的針對性

從分析中發(fā)現(xiàn)，雖然在政府的財政支出與法律法規(guī)中的投入冗余較高，但是整體的網(wǎng)絡監(jiān)管效率較高。政府在社會網(wǎng)絡監(jiān)管中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，因此政府應當在各個層面強調(diào)網(wǎng)絡監(jiān)管對我國網(wǎng)絡安全與個人隱私保護的重要性，從思想層面提高我國公民的監(jiān)管意識，有利于減少網(wǎng)絡監(jiān)管法律法規(guī)實施過程中的社會阻力。同時我國政府在制定網(wǎng)絡監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)時，要及時進行補充和完善，根據(jù)網(wǎng)絡安全隱患以及現(xiàn)有的網(wǎng)絡問題不斷對監(jiān)管條例進行細化，以期提高我國高網(wǎng)絡監(jiān)管政策法規(guī)的針對性。

3.積極探索具有中國特色的網(wǎng)絡監(jiān)管模式，注重完善管理與執(zhí)法體系

從分析結(jié)果來看，隨網(wǎng)絡監(jiān)管的逐漸深化，社會總體接受度不斷提高，整體監(jiān)管效率呈現(xiàn)上升趨勢。但鑒于我國互聯(lián)網(wǎng)在發(fā)展過程中政府管理的實際情況，目前尚有許多未解決的問題，如何在保護與促進我國互聯(lián)網(wǎng)絡繁榮發(fā)展的過程中，對網(wǎng)絡安全與隱私問題實施積極有效的監(jiān)管，需要我國政府進一步形成立體化管理模式，從多種途徑入手、多視角切入網(wǎng)絡監(jiān)管問題。在未來，我國政府及相關(guān)部門應該以保護我國公民在大數(shù)據(jù)時代的網(wǎng)絡安全與隱私為導向，將全民納入監(jiān)管體系中，使我國公民形成主人翁意識，從而以人民群眾為基礎進一步積極探索具有中國特色、符合中國國情的網(wǎng)絡監(jiān)管措施。

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[責任編輯：潘洪志]