馬友君

[摘 要] 2016年黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易繼2015年嚴(yán)重下滑之后，下滑的勢(shì)頭沒有停止，只是下滑的幅度比上一年同期收窄，對(duì)俄合作固有的問題并沒有得到很好地解決，但對(duì)俄合作也出現(xiàn)了一些可喜的變化，特別是通道建設(shè)，貨物運(yùn)輸?shù)确矫娉霈F(xiàn)了逆勢(shì)增長(zhǎng)。在黑龍江省“龍江絲路帶”建設(shè)的背景下，應(yīng)適時(shí)采取有力措施，提升黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易水平，擴(kuò)大合作規(guī)模，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)黑龍江省對(duì)俄合作全面發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 黑龍江省；俄羅斯；經(jīng)貿(mào)合作

[中圖分類號(hào)] F740 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2018）07-0001-04

Abstract： In 2016， after the serious decline in trade between Heilongjiang and Russia in 2015， the trend has not stopped， but the decline is narrower than the same period in the previous year. The inherent problems for cooperation with Russia have not been well solved. But there are some welcome changes， especially in the construction of the channel and in the transportation of goods and so on. In the context of building the "Longjiang Silk Road" in Heilongjiang， we should take timely and effective measures to improve the trade level of Heilongjiang province to Russia， expand the scale of cooperation， strengthen industrial cooperation for promoting the comprehensive development of the cooperation between Heilongjiang and Russia.

Key words： Heilongjiang province， Russia， economic and trade cooperation

黑龍江省是中國(guó)對(duì)俄貿(mào)易大省，長(zhǎng)期以來在中國(guó)對(duì)俄合作中發(fā)揮了“先導(dǎo)區(qū)”和“領(lǐng)頭羊”的作用。由于2016年以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及俄羅斯受金融危機(jī)和西方制裁影響，導(dǎo)致黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易出現(xiàn)了連續(xù)下滑。但對(duì)俄合作還不乏亮點(diǎn)，其中有些因素對(duì)未來兩國(guó)合作會(huì)產(chǎn)生積極的影響。

一、黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)形勢(shì)現(xiàn)狀分析

2016年，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，黑龍江省也進(jìn)入到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩沖區(qū)，發(fā)展速度減緩，對(duì)俄貿(mào)易繼上一年大幅下滑之后，又下降了1/6。其原因是多方面的，既有俄羅斯受西方制裁經(jīng)濟(jì)下滑導(dǎo)致盧布貶值的外在因素，也有貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)因所致。在黑龍江省對(duì)俄合作總體下滑的情況下，也出現(xiàn)了一些積極的因素，對(duì)未來提升黑龍江省對(duì)俄合作的規(guī)模和水平具有重要的意義。

（一）進(jìn)口商品呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理的問題長(zhǎng)期存在，主要問題在于出口一輕工產(chǎn)品為主，進(jìn)口一能源和原材料為主。只是近兩年，對(duì)俄進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生了微妙的變化，出現(xiàn)了積極的信號(hào)。原油進(jìn)口額占進(jìn)口總值的74.8%下降到2016年的70.3%，下降了4.5個(gè)百分點(diǎn)。這一時(shí)期，進(jìn)口額為74.9億美元，總體下降了近11.8%.但進(jìn)口前10位商品中，有5種商品呈上升趨勢(shì)。其中漲幅最大的就是食用植物油。由于年初以來俄羅斯盧布幾次貶值，使大規(guī)模進(jìn)口俄羅斯商品，特別是食品類成為可能。2016年，食用植物油進(jìn)口就達(dá)到了2.6萬噸，與上一年同期相比增長(zhǎng)了88%，進(jìn)口額為2297萬美元，同比增長(zhǎng)了88%。煤炭進(jìn)口也呈上升趨勢(shì)，其中進(jìn)口數(shù)量達(dá)到了122.9萬噸，同比增長(zhǎng)了53.3%，進(jìn)口額為5418萬美元，同比增長(zhǎng)了46%，占進(jìn)口額總值的0.7%，比上一年增加了0.3百分點(diǎn)。2016年，與木材有關(guān)的商品進(jìn)口都呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其中原木、鋸材和紙漿進(jìn)口數(shù)量為556.4萬立方米、257.3萬立方米和29.4萬噸，分別增長(zhǎng)了17.9%、45.6%和34.3%，進(jìn)口額為6.4億美元、5.2億美元和1.6億美元，增幅為9.9%、41.7%和21.4%。值得關(guān)注還有自俄羅斯糧食進(jìn)口，2015年自俄羅斯進(jìn)口高速增長(zhǎng)，進(jìn)口數(shù)量和進(jìn)口額分別增長(zhǎng)了421.9%和543.1%，2016年略有下降，進(jìn)口數(shù)量為46.1萬噸，與上一年持平，進(jìn)口額為1.4億美元，下降了7.9%，占進(jìn)口總額0.7%，比上一年下降了1.1個(gè)百分點(diǎn)。除了糧食進(jìn)口略有下降之外，自俄羅斯進(jìn)口總體呈下降的趨勢(shì)明顯，而且有的產(chǎn)品下降的幅度還很大，如鐵礦砂及其精礦，進(jìn)口數(shù)量和進(jìn)口額分別下降了53.6%和62.7%。成品油進(jìn)口額也下降了近22.5%。

（二）物流通道建設(shè)取得進(jìn)展積極

在國(guó)家“一帶一路”框架內(nèi)，道路相通是實(shí)現(xiàn)國(guó)際交流與合作重要條件之一，也是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易暢通的先決條件。按照省委省政府制定的“十三五”規(guī)劃，在未來黑龍江省對(duì)俄通道建設(shè)中，要以實(shí)現(xiàn)“三橋一島一道一港”為重點(diǎn)，通過通道建設(shè)，帶動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)過幾年的建設(shè)，截止到2016年中方段已經(jīng)基本完工，俄方一側(cè)也已經(jīng)開工建設(shè)，爭(zhēng)取2018年左右完工，不久的將來，300多年中俄黑龍江無橋?qū)⒂肋h(yuǎn)成為歷史，以此為契機(jī)，必將為黑龍江省對(duì)俄帶來新的契機(jī)。黑河大橋也已經(jīng)開工建設(shè)，預(yù)計(jì)2019年10月完成。2016年俄羅斯也在積極謀劃通道建設(shè)，繼宣布成立符拉迪沃斯托克自由港建設(shè)之后，濱海1號(hào)公路建設(shè)也提到了議事議程。2016年黑龍江省在積極謀劃對(duì)俄貿(mào)易通道，通過運(yùn)行哈俄班列，實(shí)現(xiàn)對(duì)俄貨物運(yùn)輸便利化。自2016年2月27日開始，開通首趟對(duì)俄班列，轉(zhuǎn)載了36個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的集裝箱，途徑新西伯利亞市和彼爾姆，終點(diǎn)站是葉卡捷琳堡市。整個(gè)形成運(yùn)行時(shí)間為12天。兩個(gè)月之后的4月12日，途徑綏芬河的陸海聯(lián)運(yùn)大通道“哈綏符釜”正式開通，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行。

（三）沿邊重點(diǎn)口岸建設(shè)成效明顯

黑龍江省沿邊15個(gè)口岸，是中國(guó)對(duì)俄沿邊合作口岸最多的地區(qū)。國(guó)家對(duì)于黑龍江省的沿邊口岸建設(shè)給予了高度重視，在規(guī)劃、政策上給予優(yōu)先支持，這對(duì)于口岸的發(fā)展具有重要的意義。2016年繼東寧和撫遠(yuǎn)撤縣建市之后，又批準(zhǔn)成立了綏芬河—東寧重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)，給予了口岸開發(fā)開放先行先試的便利。為了口岸發(fā)展需要，各個(gè)口岸都是實(shí)地推出了有利于貨物快速出入境的便民措施，如東寧口岸實(shí)施每周全天工作制，減少企業(yè)出入境貨物的超時(shí)等待，一定程度上降低了企業(yè)的物流成本。國(guó)家政策的支持對(duì)于口岸地區(qū)對(duì)俄合作發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。2016年，在黑龍江省乃至全國(guó)對(duì)俄合作下降趨勢(shì)明顯的情況下，撫遠(yuǎn)口岸對(duì)俄合作卻迎來歷史性的大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額2.9億美元，同比增長(zhǎng)了55.9%，占黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易總額的3.1%，是哈爾濱對(duì)俄貿(mào)易額的2.1倍。這也是省商務(wù)廳公布的前15個(gè)口岸城市對(duì)俄合作增長(zhǎng)速度較快的口岸之一，也是2016年黑龍江省對(duì)俄合作一大亮點(diǎn)。撫遠(yuǎn)的增長(zhǎng)主要來源于出口額增長(zhǎng)，出口額達(dá)到1.9億美元，占該口岸貿(mào)易額65.1%，增幅達(dá)到了57.5%，占黑龍江省出口總額的11%。綏化對(duì)俄貿(mào)易實(shí)現(xiàn)661萬美元，增長(zhǎng)了39%，出口實(shí)現(xiàn)656萬美元，增長(zhǎng)了41.6倍。黑龍江省最大的陸路口岸綏芬河在2016年也實(shí)現(xiàn)了發(fā)展的預(yù)期，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額18.5億美元，增幅達(dá)到了11.3%，占黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易額20.2%。

（四）農(nóng)業(yè)合作發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁

黑龍江省對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作是傳統(tǒng)領(lǐng)域的合作，也是未來區(qū)域合作發(fā)展?jié)摿^大領(lǐng)域。2016年，在黑龍江省對(duì)俄進(jìn)出口形勢(shì)不樂觀的情況下，對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作卻取得了很好的業(yè)績(jī)。全年黑龍江省進(jìn)口糧食309.3萬噸，與上一年相比下降了10.1%，價(jià)值12.1億美元，下降了14.9%。在進(jìn)口糧食全面下降的情況下，自俄羅斯進(jìn)口糧食下降的幅度略有減緩。糧食進(jìn)口46.1萬噸，占黑龍江省進(jìn)口糧食總額的14.9%，與上一年同比增長(zhǎng)了1.1%，進(jìn)口額為1.4億美元，占進(jìn)口額1.9%，下降了7.9%。目前黑龍江省境外農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共有160家，其中企業(yè)110家，占黑龍江省境外投資主體的70%；農(nóng)村種植大戶30家，占18%；農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營(yíng)20家，占12%。兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作方式很多，但主要是租賃和合資方式。其中采取租賃的方式占在俄獲取土地的80%以上，一般租期為49年，另外一種方式就是合資合作型。主要是俄方以土地為資本，中方則以技術(shù)、勞務(wù)和機(jī)械為資本，通常情況下按照6：4的比例分成，也有各按50%比例合作的。合作比較成功的就是濱海邊疆區(qū)新友誼農(nóng)場(chǎng)。在與俄羅斯長(zhǎng)期合作中，依靠農(nóng)墾的科技實(shí)力和墾區(qū)人吃苦耐勞的精神，新友誼農(nóng)場(chǎng)解決了長(zhǎng)期困擾中俄農(nóng)業(yè)合作農(nóng)藥和化肥問題，而且這項(xiàng)技術(shù)在濱海邊疆區(qū)的農(nóng)業(yè)種植戶得到了大力的推廣。農(nóng)業(yè)開發(fā)符合俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略。2016年俄羅斯在布局超前區(qū)，其中農(nóng)業(yè)超前區(qū)是重要的內(nèi)容之一，其中阿穆爾州別拉戈?duì)査箍宿r(nóng)業(yè)超前區(qū)就是其中之一。遠(yuǎn)東農(nóng)業(yè)超前區(qū)的設(shè)立，為未來黑龍江省對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作提供了巨大的發(fā)展合作空間。

二、黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作存在的問題

黑龍江省一直是對(duì)俄合作的大省，也是中國(guó)實(shí)施的“一帶一路”建設(shè)重要組成部分。在整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的背景下，黑龍江省對(duì)俄合作也難獨(dú)善其身不受拖累。隨著兩國(guó)區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，黑龍江省對(duì)俄合作也出現(xiàn)了新的問題。

（一）貿(mào)易額連續(xù)下滑，影響合作規(guī)模的擴(kuò)大

2016年，黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易額只有91.9億美元，下降了15.3%。與上一年同期相比，貿(mào)易額減少了16.5億美元，下降幅度減少了近30個(gè)百分點(diǎn)。如果貿(mào)易額長(zhǎng)時(shí)間在低水平徘徊，將影響中俄兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展，也難以穩(wěn)固兩國(guó)區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在黑龍江省與歐洲主要國(guó)家貿(mào)易中，對(duì)俄貿(mào)易下降幅度最大，但對(duì)俄貿(mào)易額是歐盟的7.3倍，占黑龍江省對(duì)外貿(mào)易總額55.6%。黑龍江省與世界各國(guó)的貿(mào)易中，非洲和亞洲均下降了50%以上，非洲下降幅度最大，下降了57.6%。亞洲下降幅度最大的是東盟各國(guó)，下降了66.9%。而歐盟與黑龍江省的貿(mào)易額處于上升態(tài)勢(shì)，貿(mào)易額達(dá)到了12.6億美元，增長(zhǎng)了8.9%，占貿(mào)易總額的7.6%。在“一帶一路”框架下，黑龍江省與歐洲各國(guó)的貿(mào)易出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭。隨著黑龍江省對(duì)歐洲班列的開通和常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，對(duì)歐盟的合作還將有大的提升空間。雖然對(duì)俄與對(duì)澳大利亞的貿(mào)易額分別下降了15.3%和9.8%，但兩國(guó)的差異性較大，對(duì)俄貿(mào)易額是對(duì)澳大利亞貿(mào)易額51.3倍。中國(guó)與澳大利亞已經(jīng)簽署了自貿(mào)區(qū)協(xié)定，這對(duì)于兩國(guó)貿(mào)易大發(fā)展無疑具有推動(dòng)作用。如果未來中俄簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)定，兩國(guó)的貿(mào)易額將得到大幅度提升。在俄羅斯受到烏克蘭危機(jī)影響下，對(duì)外開放的方向由西向東轉(zhuǎn)向的過程中，特別是俄羅斯經(jīng)濟(jì)處于低迷狀態(tài)，黑龍江省并沒有很好地利用這次機(jī)會(huì)，調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)出口，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模。因此，在2015年對(duì)俄貿(mào)易大幅下滑的基礎(chǔ)上，2016年又進(jìn)一步下降，而且下滑的速度超過全國(guó)對(duì)俄外貿(mào)下降速度，這一點(diǎn)應(yīng)引起高度重視。

（二）貿(mào)易結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，影響合作水平提升

根據(jù)商務(wù)廳進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)資料，2016年，黑龍江省對(duì)俄出口貿(mào)易額17億美元，對(duì)俄出口前10位主要商品是服裝、鞋帽、紡織品和干鮮水果蔬菜，貿(mào)易額占對(duì)俄出口總額的70.2%以上。進(jìn)入前10位的工業(yè)產(chǎn)業(yè)只有鋼材一項(xiàng)，貿(mào)易額只有1906萬美元，占出口貿(mào)易額1.1%。而2016年黑龍江省對(duì)外出口商品中，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品占據(jù)前兩位，貿(mào)易總額達(dá)到了18.6億美元，占出口總額37%。

2016年，黑龍江省自俄進(jìn)口74.9億美元，進(jìn)口前10位的商品主要是原油、原木、鋸材、肥料、糧食、紙漿、鐵礦砂及其精礦、煤炭、食用植物油和成品油等，基本上還是能源和原材料為主，占進(jìn)口總額94%以上。在進(jìn)口商品中，雖然原油進(jìn)口數(shù)量達(dá)到了1668.1萬噸，增長(zhǎng)了7.8%，但由于受世界能源市場(chǎng)價(jià)格低迷的影響，進(jìn)口額只有52.7億美元，下降了17.1，占進(jìn)口貿(mào)易額70.3%。而同期黑龍江省進(jìn)口商品中，除了原油之外，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口呈增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。在黑龍江省及對(duì)俄進(jìn)口均下降11.4%的情況下，高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口增幅最大，達(dá)到了15.6%，進(jìn)口額達(dá)到4億美元，占進(jìn)口總額的3.5%，機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口增加了5.1%，達(dá)到了10.7億美元，占進(jìn)口額的9.3%。

（三）貿(mào)易方式單一，難以形成有效合力

黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作，貿(mào)易方式不合理的問題一直沒有得到很好的解決，當(dāng)前這個(gè)問題解決顯得尤為迫切。。2016年，黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易一般貿(mào)易額54.3億美元，占對(duì)俄貿(mào)易總額的59.1%，而加工貿(mào)易和邊境小額貿(mào)易卻雙雙大幅度下降，其中加工貿(mào)易只占對(duì)俄貿(mào)易的5.2%，同比下降了23.1%，而邊境小額貿(mào)易下降了24.8%。尤其需要指出的是，出口加工貿(mào)易數(shù)量小，下降的幅度大。出口加工貿(mào)易額僅為161萬美元，下降了94.2%，僅占出口貿(mào)易額的0.1%，也是整個(gè)出口貿(mào)易方式里面下降幅度最大的一個(gè)，其主要原因就是承載加工貿(mào)易的小企業(yè)面對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下滑，難以立足，紛紛關(guān)門歇業(yè)。進(jìn)口加工貿(mào)易形勢(shì)也不是很樂觀，貿(mào)易額僅占4.8億美元，占進(jìn)口額6.4%。除此之外，技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和保稅區(qū)貿(mào)易額都不大，難以形成氣候，這樣的貿(mào)易方式難以適應(yīng)國(guó)家振興東北的發(fā)展戰(zhàn)略。針對(duì)俄羅斯資源富集，中國(guó)技術(shù)、資金占優(yōu)的區(qū)域發(fā)展態(tài)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)合作方面應(yīng)產(chǎn)生更多的合作機(jī)會(huì)，通過沿邊跨境產(chǎn)業(yè)合作帶動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并逐漸把口岸城市打造成跨境產(chǎn)業(yè)合作樞紐城市，最終形成全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)互利雙贏的目的。

（四）境外農(nóng)業(yè)支持不到位，限制合作規(guī)模化發(fā)展

自2014年以來，由于受金融危機(jī)及西方制裁等不利影響，俄羅斯生產(chǎn)的糧食作物銷售出現(xiàn)困難，而國(guó)內(nèi)對(duì)非轉(zhuǎn)基因糧食需求旺盛，但糧食回運(yùn)受配額限制，滿足不了玉米、水稻回運(yùn)需求，回運(yùn)成本過高，缺乏回運(yùn)糧食的專業(yè)口岸，導(dǎo)致回運(yùn)糧食浪費(fèi)大、成本高。2016年糧食會(huì)運(yùn)量比2015年大幅度減少，一方面是原糧就地加工銷售，另一方面就是回運(yùn)無利潤(rùn)可圖。境外農(nóng)業(yè)開發(fā)成本高風(fēng)險(xiǎn)大，但境外農(nóng)業(yè)開發(fā)尚未享受國(guó)內(nèi)已實(shí)施多年的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，資金瓶頸已成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題。通關(guān)能力弱，通關(guān)費(fèi)用高。境外生產(chǎn)所需的種子、農(nóng)機(jī)具及零配件，受通關(guān)能力限制，不能按時(shí)通關(guān)，影響生產(chǎn)實(shí)施，并且通關(guān)費(fèi)用高，影響企業(yè)效益。

三、黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作形勢(shì)的展望

2016年是“十三五”的開局之年，也是“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟合作對(duì)接與合作關(guān)鍵之年，通過加強(qiáng)黑龍江省對(duì)俄合作，夯實(shí)對(duì)俄區(qū)域合作基礎(chǔ)，利用俄羅斯開發(fā)遠(yuǎn)東戰(zhàn)略契機(jī)，同時(shí)僅僅抓住“十九大”之后東北地區(qū)發(fā)展大氣候，推進(jìn)黑龍江省對(duì)俄全面發(fā)展。

（一）國(guó)家政策連續(xù)出臺(tái)必將促進(jìn)黑龍江省對(duì)俄合作全面發(fā)展

2016年初以來，國(guó)家對(duì)黑龍江省對(duì)俄合作給予了政策上的支持，哈爾濱新區(qū)是國(guó)務(wù)院于2015年12月16日批復(fù)同意設(shè)立。包括哈爾濱市松北區(qū)、呼蘭區(qū)、平房區(qū)的部分區(qū)域，規(guī)劃面積493平方公里。哈爾濱新區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越、科技和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、對(duì)俄合作歷史悠久、戰(zhàn)略地位重要。建設(shè)哈爾濱新區(qū)作為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、加快新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的重要舉措，積極擴(kuò)大面向東北亞開放合作，探索老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑，為促進(jìn)黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展和東北地區(qū)全面振興發(fā)揮重要支撐作用。在沿邊開發(fā)開放建設(shè)上，先后批準(zhǔn)東寧和撫遠(yuǎn)撤縣建市，同時(shí)又批準(zhǔn)設(shè)立綏芬河—東寧重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)。一年之內(nèi)連續(xù)出臺(tái)支持政策，這在以往黑龍江省對(duì)外開放中實(shí)屬罕見。2016年4月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》出臺(tái)，對(duì)包括黑龍江省在內(nèi)的對(duì)外開放提出了新的要求，也指明了未來發(fā)展的方向。國(guó)家政策密集出臺(tái)必將促進(jìn)黑龍江省對(duì)俄合作全面發(fā)展，特別是在邊境貿(mào)易，創(chuàng)新邊貿(mào)方式及跨境產(chǎn)業(yè)合作等方面有新的突破。

（二）通道建設(shè)取得積極進(jìn)展有利于黑龍江省擴(kuò)大對(duì)俄合作

為了發(fā)揮國(guó)家“一帶一路”北向先導(dǎo)作用及實(shí)現(xiàn)“龍江絲路帶”的發(fā)展目標(biāo)，黑龍江省對(duì)俄合作也進(jìn)行了精心的謀劃，取得了積極成果。繼2015年2月黑龍江中歐班列第一次運(yùn)行，從哈爾濱出出發(fā)，歷經(jīng)10天抵達(dá)俄羅斯葉卡捷琳堡。至2016年4月，哈爾濱又開通了經(jīng)過綏芬河的“哈綏俄亞”陸海聯(lián)運(yùn)大通道，從綏芬河出發(fā)，經(jīng)過俄羅斯符拉迪沃斯托克等港口，最后韓國(guó)的釜山港。這樣，在“一帶一路”背景下，黑龍江省對(duì)俄及東北亞的通道建設(shè)取得了巨大的進(jìn)步，已經(jīng)連續(xù)開通了三條出海陸路通道。尤其是“哈綏俄亞”的開通，不僅具有經(jīng)濟(jì)意義，更重要的是具有戰(zhàn)略意義，使黑龍江省由內(nèi)陸省份變成有出?？诘氖》?，加強(qiáng)了黑龍江省與東北亞各國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來，推動(dòng)黑龍江省全面發(fā)展，帶動(dòng)?xùn)|北振興。

（三）推進(jìn)對(duì)俄跨境產(chǎn)業(yè)合作必將夯實(shí)對(duì)俄合作基礎(chǔ)

近年來，國(guó)家針對(duì)東北地區(qū)的發(fā)展出臺(tái)很多針對(duì)性非常強(qiáng)的戰(zhàn)略措施，特別是2017年還針對(duì)黑龍江省推出深廣對(duì)接合作戰(zhàn)略舉措，使黑龍江省塔上中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的列車。在這些舉措中，最重要的措施之一就是發(fā)展跨境產(chǎn)業(yè)合作。這不僅是黑龍江省未來對(duì)俄合作主向，也是能夠引發(fā)俄羅斯方面重視合作領(lǐng)域之一。況且俄羅斯對(duì)開展跨境產(chǎn)業(yè)合作持積極的態(tài)度。2015年以來實(shí)施的遠(yuǎn)東超前區(qū)就是以開展產(chǎn)業(yè)合作為目標(biāo)，從而帶動(dòng)遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。黑龍江省對(duì)俄合作30年來，積累了對(duì)俄產(chǎn)業(yè)合作的經(jīng)驗(yàn)，不僅在俄羅斯境內(nèi)建設(shè)了16個(gè)境外各類園區(qū)，而且在遠(yuǎn)東等地建設(shè)了大大小小的不同類型的木材加工廠，糧食加工廠和食品加工廠，為兩國(guó)的產(chǎn)業(yè)合作探索了合作路徑。同時(shí)沿邊各個(gè)口岸在不同時(shí)期建立了不同類型的園區(qū)，既有國(guó)家級(jí)保稅區(qū)、邊合區(qū)，也有地方自建的跨境合作區(qū)和貿(mào)易加工區(qū)，這些園區(qū)未來兩國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）遠(yuǎn)東開放釋放的信號(hào)助推黑龍江省對(duì)俄合作有序發(fā)展

俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)歷時(shí)已久，最早可追朔到沙俄時(shí)期，俄羅斯對(duì)遠(yuǎn)東的經(jīng)營(yíng)一直沒有放棄，只是由于路途遙遠(yuǎn)，氣候惡劣，資金投入不足等原因?qū)е逻h(yuǎn)東開發(fā)步履維艱。普京執(zhí)政以來，對(duì)遠(yuǎn)東開發(fā)走上了實(shí)質(zhì)開發(fā)階段，尤其在2015年俄羅斯受到來自西方的壓力之后，俄羅斯地緣政治越來越險(xiǎn)惡，加強(qiáng)與包括中國(guó)在內(nèi)亞太國(guó)家合作不僅是俄羅斯促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要，也是俄羅斯融入世界經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇。2015年出臺(tái)的俄羅斯超前區(qū)政策，是俄羅斯歷年來開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)最優(yōu)惠政策，表明了俄羅斯開發(fā)遠(yuǎn)東的決心和毅力。遠(yuǎn)東開放政策的進(jìn)一步實(shí)施為黑龍江省對(duì)俄提供難得發(fā)展契機(jī)。一方面俄羅斯在遠(yuǎn)東營(yíng)造良好的貿(mào)易環(huán)境，中國(guó)企業(yè)只有守法經(jīng)營(yíng)，對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作路子將越走越寬；另一方面俄羅斯在遠(yuǎn)東出臺(tái)了諸多優(yōu)惠政策，力度吸引更多的資金，如土地政策、稅收政策和保險(xiǎn)政策等等。未來黑龍江省對(duì)俄遠(yuǎn)東投資合作、金融合作將出現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。

（五）對(duì)俄合作還將處于長(zhǎng)期低速發(fā)展時(shí)期

由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力較大，這種趨勢(shì)在短期內(nèi)難以得到根本的解決，需要一個(gè)較長(zhǎng)的調(diào)整發(fā)展期。同樣，由于俄羅斯受到金融危機(jī)的影響逐步加深，特別是2015年以來，由于克里米亞事件的影響，俄羅斯經(jīng)濟(jì)面臨著不確定因素增多。2016年以來，盧布貶值已經(jīng)成為常態(tài)，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，上述這些因素都對(duì)黑龍江省對(duì)俄合作產(chǎn)生不利的影響。兩國(guó)的區(qū)域合作出現(xiàn)不增反降的趨勢(shì)，低速增長(zhǎng)在一定時(shí)期內(nèi)將成為常態(tài)。

四、黑龍江省對(duì)俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作的對(duì)策建議

黑龍江省對(duì)俄合作一直處于對(duì)俄合作的前列，也積累了豐富合作的經(jīng)驗(yàn)，具有地緣優(yōu)勢(shì)、人緣優(yōu)勢(shì)。新常態(tài)下，黑龍江省對(duì)俄及東北亞的合作，在國(guó)家大力支持下，擁有先行先試的便利，通過加強(qiáng)與遠(yuǎn)東及歐洲腹地的緊密聯(lián)系，鞏固已有的合作基礎(chǔ)，開辟新的合作領(lǐng)域，必將迎來黑龍江省對(duì)俄合作新的高峰。

（一）利用傳統(tǒng)貿(mào)易向現(xiàn)代貿(mào)易轉(zhuǎn)變，打造對(duì)俄跨境電商基地

長(zhǎng)期以來，黑龍江省對(duì)俄合作以貿(mào)易合作為主，貿(mào)易額占雙方進(jìn)出口額的八成以上，尤其近年來興起的跨境電商，對(duì)于雙方的經(jīng)貿(mào)合作又有極大的促進(jìn)作用。黑龍江省具有對(duì)俄合作優(yōu)勢(shì)條件，在跨境地電商合作方面，優(yōu)勢(shì)尤其明顯。更主要的是黑龍江省是國(guó)家“一帶一路”北向的重要支撐，也是對(duì)俄合作的“先導(dǎo)區(qū)”和“試驗(yàn)區(qū)”。借助“龍江絲路帶”大數(shù)據(jù)、大物流的基礎(chǔ)平臺(tái)，在綏芬河、黑河等地推進(jìn)對(duì)俄跨境電商結(jié)算中心的電子商務(wù)、流程管理、金融結(jié)算“三位一體”，建設(shè)更加開放的跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)，為互聯(lián)網(wǎng)+與傳統(tǒng)行業(yè)融合提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是建設(shè)超百萬平方米規(guī)模的對(duì)俄跨境電商基地。以哈爾濱為中心，在綏芬河、黑河、同江、撫遠(yuǎn)等大型口岸打造沿邊對(duì)俄跨境電商基地，突出特色、做大規(guī)模，打造“一核多點(diǎn)”全天候、廣覆蓋的跨境電商輻射網(wǎng)絡(luò)。三是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+綠色食品產(chǎn)銷和生態(tài)旅游”平臺(tái)建設(shè)。形成聯(lián)合營(yíng)銷、抱團(tuán)發(fā)展，大力推廣本省經(jīng)典老字號(hào)、打造時(shí)尚新品牌。力爭(zhēng)到2020年，使黑龍江省跨境電商出口額由目前的3億美元躍升到30億美元以上，建成全國(guó)最大的對(duì)俄跨境電商基地。

（二）利用黑龍江省對(duì)俄合作優(yōu)勢(shì)，建設(shè)對(duì)俄跨境產(chǎn)業(yè)基地

以黑龍江省對(duì)俄資源合作開發(fā)、裝備制造合作、科技研發(fā)合作為重點(diǎn)完善跨境產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)跨境產(chǎn)業(yè)合理布局，打造立足中俄、輻射歐亞、日韓的跨境產(chǎn)業(yè)集群和跨境產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，圍繞跨境產(chǎn)業(yè)鏈整合國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素和資源，以國(guó)際物流通道與國(guó)際陸港區(qū)建設(shè)為紐帶，創(chuàng)新跨國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動(dòng)黑龍江省對(duì)俄跨境產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。以哈爾濱為中心，以大（連）哈（爾濱）佳（木斯）同（江）、綏滿、哈黑、沿邊鐵路四條干線和俄羅斯西伯利亞、貝阿鐵路形成的“黑龍江通道”為依托，建設(shè)連接亞歐的國(guó)際貨物運(yùn)輸大通道，吸引生產(chǎn)要素向通道沿線聚集，發(fā)展境內(nèi)外對(duì)俄產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建發(fā)達(dá)的外向型產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)級(jí)，為中國(guó)擴(kuò)大與俄歐、東北亞合作提供重要平臺(tái)，為國(guó)家“一帶一路”建設(shè)提供重要支撐。在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條上深化合作，堅(jiān)持“出口抓加工、進(jìn)口抓落地”，加快生成一批資源綜合利用和精深加工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈條。

（三）利用一帶一路與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接之際，開展大項(xiàng)目合作

由于歷史因素，除了國(guó)家能源項(xiàng)目之外，中俄區(qū)域合作缺少大項(xiàng)目支撐，這是導(dǎo)致黑龍江省對(duì)俄合作水平不高的重要原因之一。利用“一帶一路”構(gòu)想與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、東北老工業(yè)基地振興與俄遠(yuǎn)東地區(qū)大開發(fā)、“中國(guó)制造2025”與“俄羅斯創(chuàng)新2020戰(zhàn)略”等兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略聚焦對(duì)接，打造新的跨境區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。未來在產(chǎn)業(yè)合作選擇方面，要集中選擇黑龍江省優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，利用現(xiàn)有地緣和人緣及語言的優(yōu)勢(shì)，開展大項(xiàng)目合作。黑龍江省國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，民營(yíng)企業(yè)相對(duì)不發(fā)達(dá)；國(guó)有大型企業(yè)占比較高，中小企業(yè)數(shù)量較少；傳統(tǒng)裝備制造企業(yè)數(shù)量多，新興科技企業(yè)數(shù)量少。這種情況決定了黑龍江省與俄羅斯開展大項(xiàng)目合作具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，可以通過雙方大企業(yè)的對(duì)接與合作，推動(dòng)大項(xiàng)目合作的實(shí)施。從地緣和人文情況看，黑龍江省與俄羅斯具有開展投資合作的地緣優(yōu)勢(shì)和歷史傳統(tǒng)，特別是蘇聯(lián)解體以后，黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)投資合作不斷深化，占中國(guó)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)投資額比例不斷上升。通過這些合作，黑龍江省的相關(guān)企業(yè)和部門在俄羅斯積累了經(jīng)驗(yàn)，熟悉了法律，開拓了市場(chǎng)，拓展了人脈關(guān)系。黑龍江省懂俄語人才較多，與俄羅斯氣候相似，對(duì)俄羅斯國(guó)情認(rèn)知較為客觀。這些都是對(duì)俄開展大項(xiàng)目合作的有利條件。

（四）利用遠(yuǎn)東的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，打造綠色食品加工基地

發(fā)揮黑龍江省綠色食品基地面積和產(chǎn)品總量居全國(guó)第一位的優(yōu)勢(shì)，利用東北亞國(guó)家市場(chǎng)空間巨大、消費(fèi)能力旺盛的客觀條件，黑龍江省大力發(fā)展綠色食品加工工業(yè)。并實(shí)施品牌戰(zhàn)略，重點(diǎn)開發(fā)、一直以來，黑龍江省綠色食品在創(chuàng)名品優(yōu)方面，與發(fā)達(dá)地區(qū)有一定的差距。通過引進(jìn)資金，打造國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際領(lǐng)先的有機(jī)食品加工基地。同時(shí)堅(jiān)持科學(xué)管理、集約經(jīng)營(yíng)，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等內(nèi)耗因素。

（五）利用遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略契機(jī)，盡快啟動(dòng)中俄自貿(mào)區(qū)談判

黑龍江省是中國(guó)對(duì)俄貿(mào)易第一大省，20多年來對(duì)俄貿(mào)易額一直處于全國(guó)的前列，對(duì)于促進(jìn)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用；俄羅斯遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍地區(qū)都與黑龍江省接壤，沿邊地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作占黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易額的70以上；黑龍江省是中國(guó)對(duì)俄投資大省，投資額占全國(guó)對(duì)俄投資額三分之一；黑龍江省是中國(guó)對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作大省，在俄遠(yuǎn)東及其他地區(qū)承包和租賃土地達(dá)700多萬公頃，實(shí)現(xiàn)了“走出去”戰(zhàn)略，在俄再造一個(gè)農(nóng)墾的目標(biāo)正在逐步實(shí)現(xiàn)，客觀上保障了國(guó)家糧食戰(zhàn)略的安全。中國(guó)自貿(mào)易政策還處于探索階段，特別是沿邊地區(qū)自貿(mào)區(qū)政策，國(guó)家還沒有出臺(tái)一個(gè)具體的指導(dǎo)意見。但通過自貿(mào)區(qū)發(fā)展是我國(guó)對(duì)俄外開放發(fā)展新開路徑和新模式，這一點(diǎn)毋容置疑。通過在經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)比較好的沿邊地區(qū)設(shè)立試驗(yàn)區(qū)，為我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)也是重要的對(duì)外開放政策之一。黑龍江省對(duì)俄合作歷史20多年，具有建設(shè)對(duì)俄及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，也應(yīng)該成為對(duì)俄合作的先導(dǎo)區(qū)和試驗(yàn)區(qū)，更重要的在于他是破解黑龍江省GDP位次逐年后移的有效手段，能夠使黑龍江省充分利用國(guó)家實(shí)施的沿邊政策大好機(jī)遇和俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)的歷史契機(jī)，實(shí)現(xiàn)互利雙贏，實(shí)現(xiàn)黑龍江省對(duì)俄全面發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：潘洪志]