[摘 要] 規(guī)劃建設(shè)哈爾濱新區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院站在全局高度，為實(shí)現(xiàn)新一輪?wèn)|北振興、打造對(duì)俄全面合作重要平臺(tái)、推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)做出的重大舉措。按照國(guó)家“三區(qū)一極”戰(zhàn)略定位加快哈爾濱新區(qū)的發(fā)展，可以為“龍江絲路帶”建設(shè)提供重要的戰(zhàn)略支撐，對(duì)于推動(dòng)“龍江絲路帶”的建設(shè)具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞] 哈爾濱新區(qū)；龍江絲路帶；支撐

[中圖分類號(hào)] F740 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2018）07-0010-02

國(guó)家級(jí)新區(qū)是指經(jīng)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的，以相關(guān)行政區(qū)、特殊功能區(qū)為基礎(chǔ)，承擔(dān)國(guó)家重大發(fā)展和改革開(kāi)放戰(zhàn)略任務(wù)的國(guó)家級(jí)綜合功能區(qū)。國(guó)家級(jí)新區(qū)具有引領(lǐng)全面改革開(kāi)放、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新和促進(jìn)產(chǎn)城融合等重要作用?！耙粠б宦贰睂?duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略是新時(shí)期我國(guó)全面構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局的重大戰(zhàn)略舉措。建設(shè)好國(guó)家級(jí)新區(qū)，將會(huì)對(duì)“一帶一路”對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的實(shí)施提供強(qiáng)有力的支撐。

一、哈爾濱新區(qū)與“龍江絲路帶”規(guī)劃的基本情況

哈爾濱新區(qū)于2015年12月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立，是我國(guó)第十六個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，也是我國(guó)唯一的以俄合作為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)。哈爾濱新區(qū)是國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重大舉措和戰(zhàn)略支點(diǎn)?！褒埥z路帶”是我國(guó)“一帶一路”對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的重要組成部分，是黑龍江省委省政府積極貫徹落實(shí)“一帶一路”對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，立足龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)造性地提出的戰(zhàn)略設(shè)想?！褒埥z路帶”是以哈爾濱市為經(jīng)貿(mào)中心和合作平臺(tái)，以進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐，建設(shè)聯(lián)接亞歐的國(guó)際貨物運(yùn)輸大通道，吸引生產(chǎn)要素集聚，構(gòu)建發(fā)達(dá)的外向型產(chǎn)業(yè)體系，打造全國(guó)面向以俄羅斯為重點(diǎn)的東北亞經(jīng)貿(mào)合作的開(kāi)放平臺(tái)，集生產(chǎn)、貿(mào)易、流通為一體的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

建設(shè)好哈爾濱新區(qū)，有利于積極擴(kuò)大哈爾濱市、黑龍江省面向俄羅斯和東北亞的開(kāi)放合作，有利于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，有利于推進(jìn)新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興，有利于為老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展探索新的路徑。建設(shè)好哈爾濱新區(qū)對(duì)促進(jìn)龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)“龍江絲路帶”建設(shè)發(fā)揮著重要的支撐作用。

二、哈爾濱新區(qū)應(yīng)為“龍江絲路帶”建設(shè)提供的主要支撐作用

（一）哈爾濱新區(qū)應(yīng)為“龍江絲路帶”的快速發(fā)展提供動(dòng)力支撐

國(guó)家級(jí)新區(qū)在國(guó)家層面發(fā)揮著示范引領(lǐng)作用，在區(qū)域?qū)用姘l(fā)揮著輻射帶動(dòng)作用，是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大引擎。從國(guó)家級(jí)新區(qū)的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，其經(jīng)濟(jì)增速均領(lǐng)先所在?。ㄊ校┑钠骄?，其主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都保持了較快的增長(zhǎng)，是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極?！笆濉逼陂g，兩江新區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量平均增長(zhǎng)了17.5%，高于全市平均增速4.7個(gè)百分點(diǎn)。2015年浦東新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到7898億元，占全市經(jīng)濟(jì)總量的31.6%。所以哈爾濱市要加快建設(shè)好哈爾濱新區(qū)，要努力通過(guò)哈爾濱新區(qū)的發(fā)展來(lái)積極帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，盡快擺脫當(dāng)前全省經(jīng)濟(jì)處于低位徘徊的窘境，加快實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興，把哈爾濱新區(qū)打造成為推動(dòng)“龍江絲路帶”發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

（二）哈爾濱新區(qū)應(yīng)為推動(dòng)“龍江絲路帶”建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入速度放緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整的新時(shí)期，國(guó)家級(jí)新區(qū)在構(gòu)建以新興產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要的產(chǎn)業(yè)支撐。哈爾濱市位于哈大齊工業(yè)走廊、哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)、哈綏北黑和哈佳雙同產(chǎn)業(yè)聚集帶的交匯處，在整個(gè)“龍江絲路帶”上具有較強(qiáng)的生產(chǎn)加工能力和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。哈爾濱新區(qū)是黑龍江省最大的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，已入駐世界500強(qiáng)企業(yè)50多家，擁有經(jīng)開(kāi)區(qū)、高開(kāi)區(qū)和利民開(kāi)發(fā)區(qū)等3個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。建設(shè)了國(guó)家民用航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、新型工業(yè)化食品產(chǎn)業(yè)示范基地、新型工業(yè)化裝備制造業(yè)示范基地、服務(wù)外包基地城市核心區(qū)、生物產(chǎn)業(yè)基地等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，形成了高端裝備制造、綠色食品、電子信息等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。所以，哈爾濱新區(qū)應(yīng)積極帶動(dòng)“龍江絲路帶”構(gòu)建開(kāi)放型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為“龍江絲路帶”的建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。

（三）哈爾濱新區(qū)應(yīng)為“龍江絲路帶”建設(shè)提供科技支撐

國(guó)家級(jí)新區(qū)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果的聚集區(qū)。濱海新區(qū)、兩江新區(qū)、哈爾濱新區(qū)、福州新區(qū)、貴安新區(qū)、湘江新區(qū)、天府新區(qū)、西咸新區(qū)和長(zhǎng)春新區(qū)等均是全國(guó)“雙創(chuàng)”示范基地，新區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了活力。哈爾濱市有科研機(jī)構(gòu)470余個(gè)，擁有9個(gè)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和93個(gè)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，有科技研發(fā)人員4.5萬(wàn)人，還擁有大量的技術(shù)工人。焊研所、獸研所、703研究所等研究機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平居全國(guó)領(lǐng)先地位。哈爾濱新區(qū)擁有國(guó)際、國(guó)內(nèi)各類研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)200多家，其中有近50%為國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)。哈爾濱新區(qū)作為東北地區(qū)重要的技術(shù)創(chuàng)新中心和科研成果轉(zhuǎn)化基地，擁有雄厚的科技實(shí)力，現(xiàn)有306戶國(guó)家認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，占全市總數(shù)的62%。哈爾濱新區(qū)應(yīng)充分利用自身強(qiáng)大的科技、人才儲(chǔ)備，為“龍江絲路帶”的建設(shè)發(fā)揮出人才和技術(shù)的“蓄水池”的作用，為推進(jìn)整個(gè)“龍江絲路帶”的提檔升級(jí)、快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和智力支持。

（四）哈爾濱新區(qū)應(yīng)為“龍江絲路帶”建設(shè)提供體制機(jī)制改革創(chuàng)新支撐

國(guó)家級(jí)新區(qū)是改革的試驗(yàn)田。進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新是國(guó)家交給新區(qū)的重要任務(wù)。我國(guó)各新區(qū)積極圍繞各自發(fā)展的重點(diǎn)方向開(kāi)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新的先行探索，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、創(chuàng)新行政區(qū)劃管理制度、加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，提升行政服務(wù)效能，營(yíng)造了良好的營(yíng)商環(huán)境。哈爾濱新區(qū)應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)全市、全省體制機(jī)制改革的試點(diǎn)工作，以制度創(chuàng)新為核心，積極開(kāi)展先行先試，打造轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新管理體制的先行區(qū)，為老工業(yè)基地體制機(jī)制創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展探索道路、積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。要積極以改革促進(jìn)發(fā)展、以創(chuàng)新促進(jìn)轉(zhuǎn)型，通過(guò)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，努力把新區(qū)建成全省辦事效率最高、市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境最好的地區(qū)，并盡快總結(jié)出可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)“龍江絲路帶”建設(shè)提供體制機(jī)制創(chuàng)新支撐。

（五）哈爾濱新區(qū)應(yīng)為“龍江絲路帶”建設(shè)提供現(xiàn)代服務(wù)支撐

國(guó)家級(jí)新區(qū)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要平臺(tái)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是新區(qū)的主要發(fā)展方向之一。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障改善民生的重要力量，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有利于提升新區(qū)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合服務(wù)能力。浦東新區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重高達(dá)70%以上，為上海成為國(guó)際金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)物流中心做出了巨大的貢獻(xiàn)。哈爾濱新區(qū)作為國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，應(yīng)立足自身優(yōu)勢(shì)，在物流、會(huì)展、金融和跨境電商等方面為推動(dòng)“龍江絲路帶”的建設(shè)提供現(xiàn)代服務(wù)支撐。哈爾濱新區(qū)是連接中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊和亞歐國(guó)際貨物運(yùn)輸大通道的重要節(jié)點(diǎn)，目前已經(jīng)形成了面向俄羅斯，連接歐亞的鐵路、公路、航空、水運(yùn)的立體化跨境運(yùn)輸通道。哈爾濱市在對(duì)俄會(huì)展方面居于全國(guó)前列，“中俄博覽會(huì)”、“哈科會(huì)”和“中國(guó)哈爾濱對(duì)俄出口商品展覽會(huì)”等展會(huì)為企業(yè)提供了交流與合作的平臺(tái)，為推動(dòng)全國(guó)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。哈爾濱銀行在對(duì)俄金融服務(wù)方面一直領(lǐng)跑全國(guó)，擁有人民幣對(duì)盧布交易做市商資格、外匯衍生品交易資格、盧布跨境調(diào)運(yùn)現(xiàn)鈔行資格等多項(xiàng)資質(zhì)，對(duì)俄金融產(chǎn)品涵蓋了存款、結(jié)算、清算、融資、交易等服務(wù)領(lǐng)域，全面構(gòu)建起了對(duì)俄金融綜合服務(wù)體系。哈爾濱市跨境電商發(fā)展迅速，對(duì)俄跨境電商物流平臺(tái)、在線交易平臺(tái)、金融結(jié)算平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)發(fā)展較快。對(duì)俄跨境電商平臺(tái)數(shù)量、對(duì)俄出口電商包裹數(shù)量和對(duì)俄跨境電商零售出口額等均居全國(guó)之首。所以，哈爾濱新區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮在物流、會(huì)展、金融和跨境電商等方面的優(yōu)勢(shì)，積極為建設(shè)“龍江絲路帶”提供現(xiàn)代服務(wù)支撐。

三、以哈爾濱新區(qū)為支撐推動(dòng)“龍江絲路帶”建設(shè)的對(duì)策建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，突出抓好體制機(jī)制改革創(chuàng)新工作

應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，新區(qū)并不是政策的洼地，而是改革的高地。國(guó)家設(shè)立新區(qū)的目的是希望通過(guò)新區(qū)的先行先試和體制機(jī)制改革來(lái)形成發(fā)展優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)加快發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)而加大對(duì)周邊地區(qū)的輻射、帶動(dòng)與融合，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。所以哈爾濱市在哈爾濱新區(qū)的建設(shè)過(guò)程中一定要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，突出抓好體制機(jī)制改革創(chuàng)新工作。要把新區(qū)的建設(shè)導(dǎo)向由過(guò)去的嚴(yán)重依賴財(cái)政、稅收和土地等優(yōu)惠政策，向激發(fā)市場(chǎng)主體活力、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境轉(zhuǎn)變；要把新區(qū)政府職能由重審批、重監(jiān)管向重服務(wù)、重效率方向轉(zhuǎn)變。要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念為基礎(chǔ)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，創(chuàng)新行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高綜合服務(wù)效能，積極探索依靠深化改革推動(dòng)新區(qū)快速發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，把深化改革作為推動(dòng)“龍江絲路帶”建設(shè)的有效途徑。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步理順新區(qū)的行政區(qū)劃管理工作

哈爾濱新區(qū)橫跨松北區(qū)、平房區(qū)、呼蘭區(qū)三個(gè)行政區(qū)，擁有哈爾濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、哈爾濱高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和利民經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)三個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，行政區(qū)劃比較復(fù)雜，管理難度較大。所以一定要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好相關(guān)的管理工作。從目前全國(guó)19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)來(lái)看，天府新區(qū)由于橫跨成都和眉山兩市，其管委會(huì)主任由四川省省長(zhǎng)尹力擔(dān)任；貴安新區(qū)由于地處貴陽(yáng)、安順兩市之間，其黨工委第一書記也由貴州省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)秦如培擔(dān)任。兩位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)新區(qū)建設(shè)，有利于更好地打破行政區(qū)域限制，更高效地統(tǒng)籌新區(qū)發(fā)展。而西咸新區(qū)區(qū)域范圍也橫跨西安和咸陽(yáng)兩市，但由于其新區(qū)管委會(huì)主任由西安市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)岳華峰擔(dān)任，對(duì)咸陽(yáng)市不具有行政管理權(quán)限，所以不利于統(tǒng)籌調(diào)度和協(xié)調(diào)管理。因而在西咸新區(qū)的建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了西安、咸陽(yáng)兩市爭(zhēng)利的現(xiàn)象，致使新區(qū)規(guī)劃遲遲得不到落實(shí)，發(fā)展緩慢。所以，哈爾濱市一定要充分借鑒經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)真吸取教訓(xùn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)域、各部門相互配合，更加高效的推進(jìn)新區(qū)的建設(shè)工作。進(jìn)一步理順哈爾濱新區(qū)范圍內(nèi)平房區(qū)與經(jīng)開(kāi)區(qū)，松北區(qū)與高開(kāi)區(qū)，呼蘭區(qū)與利民開(kāi)發(fā)區(qū)的關(guān)系，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)與行政區(qū)的深度融合，破解體制機(jī)制障礙，深入推進(jìn)大部制改革，實(shí)行扁平化管理，劃清職能界限，減少多頭管理、推諉扯皮、不作為、亂作為現(xiàn)象。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)域發(fā)展，進(jìn)一步明晰各區(qū)域的發(fā)展方向，要避免出現(xiàn)交叉雷同，避免出現(xiàn)內(nèi)部爭(zhēng)利、惡性競(jìng)爭(zhēng)。

（三）發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)借鑒與再創(chuàng)新

哈爾濱新區(qū)在全國(guó)的新區(qū)建設(shè)中起步較晚，缺乏經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。哈爾濱新區(qū)要積極向浦東新區(qū)、濱海新區(qū)和兩江新區(qū)等發(fā)展比較成熟的新區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在哈爾濱新區(qū)中先行先試，取得成果后再逐步復(fù)制到全省，推廣到“龍江絲路帶”建設(shè)中。根據(jù)國(guó)務(wù)院提出的黑龍江省與廣東省，哈爾濱市與深圳市建立對(duì)口合作機(jī)制的部署。哈爾濱新區(qū)應(yīng)積極加強(qiáng)同廣東省、深圳市的對(duì)口交流學(xué)習(xí)。優(yōu)先選派新區(qū)的干部進(jìn)行掛職交流和定向培訓(xùn)，積極學(xué)習(xí)借鑒廣東自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)、南沙新區(qū)、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、前海新區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際大膽創(chuàng)新，努力做到“學(xué)習(xí)中有發(fā)展、借鑒中有創(chuàng)新”，加快哈爾濱新區(qū)的建設(shè)。同時(shí)積極借鑒兄弟城市在新區(qū)發(fā)展過(guò)程中的好做法，由于其同哈爾濱市的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展階段比較類似而更具有借鑒意義。在新區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，長(zhǎng)春新區(qū)提出“立足吉林看新區(qū)，放眼全國(guó)看新區(qū)，走向世界看新區(qū)”的發(fā)展設(shè)計(jì)理念，由長(zhǎng)春規(guī)劃設(shè)計(jì)院牽頭聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名的規(guī)劃專家共同完成新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，既充分發(fā)揮了長(zhǎng)春專家熟悉本地發(fā)展實(shí)際的優(yōu)勢(shì)，又吸收了外聘專家的先進(jìn)規(guī)劃思想，使新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃既立足實(shí)際，又具有國(guó)際視野和前瞻性。同時(shí)長(zhǎng)春市的發(fā)展規(guī)劃（多規(guī)合一）和長(zhǎng)春新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃均出自同一個(gè)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，有效的保障了新區(qū)的發(fā)展與全市的發(fā)展實(shí)現(xiàn)步調(diào)一致。因而長(zhǎng)春新區(qū)的做法被國(guó)家發(fā)改委作為樣板在全國(guó)推廣。所以，哈爾濱市在新區(qū)乃至全市的發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)上，既要要有高站位和大視野，要“以國(guó)際化視野搞好規(guī)劃”，要高屋建瓴做到同國(guó)際接軌，同全省、全市，同周邊相關(guān)發(fā)展規(guī)劃有效銜接；同時(shí)又要盡量避免過(guò)度迷信外聘專家的權(quán)威，而忽視了本地專家的優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致規(guī)劃脫離實(shí)際，難于執(zhí)行。

（四）突出特色，全面加強(qiáng)對(duì)俄合作

近兩年，國(guó)務(wù)院加快了國(guó)家級(jí)新區(qū)的審批步伐，從1992年至2013年的22年間，一共才批復(fù)了6個(gè)，而2014年至2017年間共批復(fù)了12個(gè)，批復(fù)量是之前22年的兩倍，東北三省均有國(guó)家級(jí)新區(qū)，新區(qū)的建設(shè)面臨著同質(zhì)化的競(jìng)爭(zhēng)。因此哈爾濱市要立足自身的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展階段、發(fā)展水平和發(fā)展重點(diǎn)，按照國(guó)家賦予的“三區(qū)一極”的功能定位，進(jìn)一步明確哈爾濱的新區(qū)發(fā)展的方向和重點(diǎn)，要把哈爾濱新區(qū)建出自己的特色，實(shí)現(xiàn)差異化競(jìng)爭(zhēng)。哈爾濱市要以建設(shè)“中俄全面合作重要承載區(qū)”為突破口，以對(duì)俄合作為主要特色，建設(shè)好哈爾濱新區(qū)。結(jié)合好對(duì)俄合作中心城市的建設(shè)，以打通對(duì)俄經(jīng)貿(mào)大通道為切入點(diǎn)，以對(duì)俄經(jīng)貿(mào)大通道搭建對(duì)俄合作大平臺(tái)，推動(dòng)建立具有強(qiáng)大輻射力、帶動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)俄物流體系，壯大對(duì)俄貿(mào)易，帶動(dòng)對(duì)俄產(chǎn)業(yè)合作，全面推進(jìn)對(duì)俄合作新戰(zhàn)略。加強(qiáng)對(duì)俄金融合作，搭建對(duì)俄金融合作綜合服務(wù)平臺(tái)，為新區(qū)建設(shè)發(fā)展提供更加專業(yè)化的對(duì)俄金融服務(wù)。加快設(shè)立中俄合作基金，為新區(qū)對(duì)俄合作提供全方位的金融支撐。擴(kuò)大對(duì)俄跨境電商合作優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)建設(shè)中俄“網(wǎng)上絲綢之路”經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)，做好中俄“網(wǎng)上絲綢之路”經(jīng)濟(jì)合作具體任務(wù)的承接準(zhǔn)備工作。推動(dòng)對(duì)俄產(chǎn)業(yè)合作，加強(qiáng)同黑龍江省在俄羅斯建立的眾多合作園區(qū)的合作，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外園區(qū)互動(dòng)。做好同俄羅斯超前經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)的對(duì)接合作，積極推動(dòng)建設(shè)中俄雙向貿(mào)易與加工基地，形成對(duì)俄跨境產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)，推動(dòng)對(duì)俄合作向?qū)掝I(lǐng)域、深層次、高水平發(fā)展，為推動(dòng)“龍江絲路帶”建設(shè)提供重要支撐。

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[責(zé)任編輯：潘洪志]