李超

摘 要：本文運(yùn)用DEA模型對山東省17個(gè)地級市2004年—2013年環(huán)境治理投資效率進(jìn)行了測度，研究發(fā)現(xiàn)：靜態(tài)來看，山東省17個(gè)地級市環(huán)境治理投資效率均沒有達(dá)到完全有效，且效率水平不高，山東省環(huán)境治理投資效率存在明顯的地區(qū)差異?；趧?dòng)態(tài)效率的視角，在整個(gè)考察期間內(nèi)山東省環(huán)境治理投資效率呈下降態(tài)勢；山東省17個(gè)地級市環(huán)境治理資金投入沒有達(dá)到最優(yōu)規(guī)模，多數(shù)表現(xiàn)為規(guī)模報(bào)酬遞減。

關(guān)鍵詞：環(huán)境治理投資；效率；DEA模型

一、引言

近年來山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度迅猛，城市化及工業(yè)化進(jìn)程加快，但隨之帶來的種種生態(tài)環(huán)境問題，如今已成為制約山東省經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸。為了治理環(huán)境污染，改善生態(tài)狀況，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，山東省各市陸續(xù)建立了相對完善的環(huán)境治理投資渠道，為治理環(huán)境污染投入了大量資金，且投入規(guī)模越來越大。環(huán)境治理投資效率水平高低直接關(guān)乎環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展和成效，優(yōu)化環(huán)境治理資金投入和提高環(huán)境治理投資效率一直是學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問題。

已有文獻(xiàn)對環(huán)境治理投資效率的研究主要基于以下兩個(gè)方面。一是從定性分析的角度。多數(shù)研究者從經(jīng)濟(jì)機(jī)制不完善、地區(qū)發(fā)展不平衡與大量貧困人口存在和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的加強(qiáng)等方面分析財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出效率不高的原因，并提出相應(yīng)的對策建議[1-2]。二是從定量分析的角度。多數(shù)研究主要運(yùn)用DEA模型和DEA-Tobit模型，通過不同的研究視角、研究對象和研究數(shù)據(jù)等得出我國環(huán)境治理投資效率較低的結(jié)論[3-4]。已有文獻(xiàn)為本文研究奠定了很好的基礎(chǔ)，但仍存在以下兩方面的局限：一是已有研究成果只基于某些典型城市的效率或某一時(shí)間點(diǎn)上的效率。二是應(yīng)該同時(shí)從靜態(tài)效率和動(dòng)態(tài)效率兩方面來分析環(huán)境治理投資效率。本文在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，基于2004—2013年山東省17個(gè)地級市環(huán)境治理投資的相關(guān)數(shù)據(jù)，同時(shí)利用DEA模型，選取相應(yīng)的投入產(chǎn)出指標(biāo)，構(gòu)建環(huán)境治理投資效率評價(jià)指標(biāo)體系，基于靜態(tài)和動(dòng)態(tài)二維視角評價(jià)山東省17個(gè)地級市的環(huán)境治理投資效率。

二、DEA結(jié)果及分析

（一）靜態(tài)分析

1、綜合技術(shù)效率：從綜合技術(shù)效率來看，山東省17個(gè)地級市綜合技術(shù)效率平均值為0.719，表明山東省各地市環(huán)境治理投資效率水平并不是很高。其中只有東營市綜合技術(shù)效率得分為1，其余地級市都為非DEA有效。環(huán)境治理投資綜合技術(shù)效率得分低于0.500的決策單元有三個(gè)，分別為煙臺(tái)市、泰安市和萊蕪市，其余各市的年平均綜合技術(shù)效率值都大于0.500，排名最后的為煙臺(tái)市，其效率值僅為0.369，這表明山東省17個(gè)地級市之間環(huán)境治理投資綜合技術(shù)效率差距較大。

2、純技術(shù)效率：山東省純技術(shù)效率平均得分為0.846，說明在保持投入比例和產(chǎn)出水平不變的情況下，如果能夠達(dá)到有效的管理水平，則應(yīng)該減少15.4%的投入。17個(gè)決策單元中有5個(gè)決策單元的年平均純技術(shù)效率為1，占總數(shù)的29.4%，其中淄博市、濰坊市、濟(jì)寧市和德州市的純技術(shù)效率得分為1，但是其綜合技術(shù)效率得分小于1，這也表明其平均綜合技術(shù)效率低下是由其他原因所造成的，而并非由純技術(shù)效率低下所導(dǎo)致。

3、規(guī)模效率：山東省規(guī)模效率平均得分為0.854，說明如果17個(gè)地級市在環(huán)境治理方面都達(dá)到了最優(yōu)生產(chǎn)規(guī)模，那么可以減少14.6%的財(cái)政支出。規(guī)模效率排名第一的仍為東營市，其得分為1，排名最后的為濟(jì)寧市，其規(guī)模效率得分為0.620，此數(shù)值要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于綜合技術(shù)效率和純技術(shù)效率的最低分。同時(shí)我們可知，某些地級市的環(huán)境治理投資綜合技術(shù)效率之所以低，很大程度上也是由于規(guī)模效率低造成的，需要增加規(guī)?；蛘邷p少規(guī)模以達(dá)到最優(yōu)。例如淄博市、濰坊市、濟(jì)寧市和德州市的純技術(shù)效率得分為1，但其規(guī)模效率得分小于1，導(dǎo)致其綜合技術(shù)效率得分小于1，從而處于環(huán)境治理的前沿面之外。

（二）動(dòng)態(tài)分析

1、三種效率得分的趨勢變化：通過規(guī)模報(bào)酬可變（VRS）條件下的投入導(dǎo)向型的多階段BCC模型，我們核算出了2004—2013年山東省17個(gè)地級市環(huán)境治理投資的三種效率得分，基于動(dòng)態(tài)視角，重點(diǎn)關(guān)注三種效率得分在時(shí)間維度上有什么樣的變化趨勢。從總體上來看，根據(jù)DEA方法核算的2004—2013年山東省17個(gè)地級市環(huán)境治理投資三種效率得分平均值的變化來看，一方面，2004年—2013年間山東省17個(gè)地級市環(huán)境治理投資效率不論是綜合技術(shù)效率、純技術(shù)效率還是規(guī)模效率變化起伏都不大，基本上保持一個(gè)較為平穩(wěn)的波動(dòng)范圍；另一方面，2004—2013年間山東省環(huán)境治理投資效率呈下降趨勢。三種效率得分平均值的趨勢變化也從另一個(gè)側(cè)面反映了山東省環(huán)境治理投資效率長期處于低效率狀態(tài)。

2、規(guī)模報(bào)酬：若DEA模型顯示為規(guī)模報(bào)酬遞增，說明該生產(chǎn)單元可以通過擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模來提高生產(chǎn)效率；反之，若表現(xiàn)為規(guī)模報(bào)酬遞減，則需要縮小生產(chǎn)規(guī)模來提高生產(chǎn)效率。在17個(gè)決策單元中，1個(gè)表現(xiàn)為規(guī)模報(bào)酬不變，即為東營市，2個(gè)表現(xiàn)為規(guī)模報(bào)酬遞增，分別為威海市和菏澤市，其余14個(gè)都表現(xiàn)為規(guī)模報(bào)酬遞減。這也說明在2004—2013年這10年間山東省大多數(shù)地級市都處于規(guī)模報(bào)酬遞減階段，意味著山東省大多數(shù)地級市在環(huán)境治理上的投資已經(jīng)超過了最優(yōu)規(guī)模，投入的資金并沒有很好地用于改善環(huán)境，存在效率損失。

三、研究結(jié)論與對策建議

本文基于2004—2013年山東省17個(gè)地級市的環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)，利用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法中的投入導(dǎo)向型BCC模型實(shí)證分析了山東省環(huán)境治理投資效率，得出了綜合技術(shù)效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率以及規(guī)模報(bào)酬。本文研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)：首先，靜態(tài)來看，2004—2013年山東省17個(gè)地級市環(huán)境治理投資效率都沒有達(dá)到DEA有效，且效率水平并不是很高；其次，基于動(dòng)態(tài)效率的視角，從山東省17個(gè)地級市環(huán)境治理投資三種效率得分平均值的趨勢變化來看，2004—2013年間山東省環(huán)境治理投資效率呈下降趨勢；大多數(shù)地級市都處于規(guī)模報(bào)酬遞減階段，說明山東省各市在環(huán)境治理方面的投資已超過最優(yōu)規(guī)模，所投入的資金并沒有很好地用于改善環(huán)境，存在效率損失。最后，山東省各地級市之間環(huán)境治理投資效率存在地區(qū)差異。

根據(jù)以上研究結(jié)論，得出以下兩方面對策建議。一方面，由于山東省各地級市之間環(huán)境治理投資效率差距較大，而且多數(shù)城市環(huán)境治理投資效率并不高，因此環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)仍屬于“朝陽產(chǎn)業(yè)”，發(fā)展?jié)摿艽螅仨毎凑拯h的十八所提出的路線方針，促使環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)成為山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新的增長點(diǎn)。另一方面，山東省各地級市必須積極主動(dòng)地調(diào)整環(huán)境治理投資規(guī)模。雖然近年來山東省對環(huán)境治理的投入明顯增加，主要污染物排放量也得到一定程度的控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體趨于良好，但是大多數(shù)地級市的環(huán)境治理投資效率處于規(guī)模報(bào)酬遞減階段，不能通過擴(kuò)大環(huán)境治理投資規(guī)模來提高環(huán)境治理效率，必須要進(jìn)一步改進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，從而提高各市環(huán)境治理投入資金的利用效率。（作者單位：山東財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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