桂元

摘要：精準(zhǔn)扶貧是我國實現(xiàn)建成小康社會目標(biāo)的一項重大戰(zhàn)略舉措，在精準(zhǔn)扶貧的時代背景下，高校學(xué)生資助工作是教育扶貧的重要內(nèi)容。當(dāng)前高校資助工作面臨從“經(jīng)濟(jì)型資助”向“全面型資助”的轉(zhuǎn)型，精準(zhǔn)資助是促進(jìn)全面型資助管理制度的有力保障。在新時期“精準(zhǔn)扶貧”理念下，精準(zhǔn)資助包括：精準(zhǔn)認(rèn)定、精準(zhǔn)幫扶，精準(zhǔn)管理。精準(zhǔn)認(rèn)定是摸清底數(shù)，是前提與基礎(chǔ)；精準(zhǔn)幫扶是找準(zhǔn)參數(shù)，是形式與方法；精準(zhǔn)管理是把握變數(shù)，是價值與評價。本研究意在探索精準(zhǔn)化資助，以期能最大限度地發(fā)揮資助育人有效性，從而為教育扶貧助力。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；精準(zhǔn)資助；資助育人

2013年，在湖南湘西考察團(tuán)中，“精準(zhǔn)扶貧”的概念首次由習(xí)近平總書記提出。2015年，在視察云南省工作時，習(xí)近平總書記指出扶貧工作要扎實推進(jìn)。

2016年，教育部杜玉波副部長再次強(qiáng)調(diào)，學(xué)生資助工作的目標(biāo)是不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。在“精準(zhǔn)扶貧”理念下，各級資助管理機(jī)構(gòu)須打破傳統(tǒng)工作思路，摒棄“等、靠、要”思想，重新審視和定位好當(dāng)下學(xué)生資助工作，實現(xiàn)精準(zhǔn)化資助?！笆濉逼陂g，提出了學(xué)生資助工作的總體思路：目標(biāo)是實現(xiàn)

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋，確立精準(zhǔn)資助的工作機(jī)制，抓好立德樹人這個根本任務(wù)，不斷創(chuàng)新資助育人途徑和方式，努力開創(chuàng)學(xué)生資助工作新局面。自此從國家層面體現(xiàn)了高校資助工作的制度設(shè)計與頂層設(shè)計。

社會公平首先表現(xiàn)為教育公平，不斷完善學(xué)生資助工作制度，保障每一個家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生有權(quán)接受教育，是實現(xiàn)教育公平的基本要求，是推進(jìn)教育公平的一項重要措施。在精準(zhǔn)扶貧理念下，努力做好高校學(xué)生資助管理工作，探索精準(zhǔn)化資助，以期能最大限度地發(fā)揮資助育人有效性，從而為教育扶貧助力。

一、摸清底數(shù)，確保精準(zhǔn)認(rèn)定

在高校資助工作中，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定是首要環(huán)節(jié)，也是最容易暴露、產(chǎn)生不良連鎖反應(yīng)等相關(guān)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是衡量精準(zhǔn)化資助的重要源頭。當(dāng)前，高校主要依據(jù)教育部、財政部《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》（教財[2007]8）文件精神對學(xué)生進(jìn)行經(jīng)濟(jì)困難的認(rèn)定。盡管國家宏觀指導(dǎo)已條例規(guī)范，程序明確，但在各地、各校微觀實施中卻仍然存在諸多隱形問題。比如：暴露學(xué)生隱私。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生往往懷有自卑心理，心理健康水平相對較脆弱，在申請、評選、公示等環(huán)節(jié)為了彰顯資助工作的公開、公平、公正原則，必不可少地又會將學(xué)生個人及家庭隱私顯露與人前，無形中對貧困生造成了心理上的創(chuàng)傷。當(dāng)?shù)孛裾块T開具的貧困材料公信力不足、真實性有待考察。我國幅員遼闊，各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、居委會數(shù)不勝數(shù)，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，中西部及沿海城市相差甚遠(yuǎn)，貧困程度認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一。甚至在出具貧困證明的部門中，因部分人為因素的干擾，考察人員未能認(rèn)真嚴(yán)格的調(diào)查學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)真實狀況，弄虛作假，蒙混過關(guān)，出具了帶著偽善權(quán)威面具的貧困證明，導(dǎo)致高校在進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定過程中無法公正的作為有力、有效的參考依據(jù)。

精準(zhǔn)識別家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，摸清在校貧困生底數(shù)，消除“輪流受助”、“平均受助”和“偽貧困生”現(xiàn)象。第一，要明確各級權(quán)力和責(zé)任關(guān)系。參與評定的各個主體機(jī)構(gòu)需分工明確、各司其職、落實責(zé)任，逐步完善行政問責(zé)機(jī)制，著力形成國家宏觀指導(dǎo)、地方政府微觀實施和高校具體實施的科學(xué)工作格局。第二，建立定量評價指標(biāo)。建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的量化評價指標(biāo)體系，提高貧困人口的科學(xué)識別水平。定量評價指標(biāo)體系包括學(xué)生來源指數(shù)：最低生活水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。家庭狀況指標(biāo)：家庭收支、家庭與贍養(yǎng)關(guān)系、家庭成員健康和家庭固定資產(chǎn)；學(xué)生指標(biāo)：資金需求、資金來源和其他信息；輔導(dǎo)員評價指標(biāo)：學(xué)生在校日常消費(fèi)水平、及綜合表現(xiàn)情況、就學(xué)地消費(fèi)水平等作為主要的參數(shù)，建立貧困程度的量化評定公式及分類辦法。第三，加強(qiáng)溝通交流。分管學(xué)生資助工作的管理部門、班級輔導(dǎo)員、學(xué)生干部、及評議小組成員等相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員，利用寒、暑假安排實地走訪貧困家庭，電話回訪當(dāng)?shù)孛裾块T等調(diào)查，充分增強(qiáng)與貧困生之間的了解和溝通，全面摸清家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生底數(shù)，實現(xiàn)精準(zhǔn)認(rèn)定。

二、找準(zhǔn)參數(shù)，助力精準(zhǔn)幫扶

目前，高校資助幫扶工作主要依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》（國發(fā)[2007]13號）文件執(zhí)行。該文件統(tǒng)籌政府、學(xué)校、社會等多方資助渠道，建立了“獎、勤、助、貸、減、補(bǔ)、免”高校貧困生幫扶體系，政策導(dǎo)向明確，有的放矢。近年，隨著精準(zhǔn)化資助理念的發(fā)展，高校資助幫扶工作也應(yīng)隨之量體裁衣，因人而異，不能一味的采取分配指標(biāo)，學(xué)生申請，學(xué)院初審，全校匯總的傳統(tǒng)資助管理模式，必須樹立以學(xué)生需求為導(dǎo)向的資助理念，進(jìn)行差異性幫扶，提高學(xué)生資助針對性。

精準(zhǔn)幫扶，確切的說，就是精準(zhǔn)使用資助政策條例，根據(jù)每名受助學(xué)生的不同情況，找準(zhǔn)資助參數(shù)，因?qū)W生個人和區(qū)域性不同，制定差異性幫扶計劃，滿足受助學(xué)生全面發(fā)展的多層次需求。不同受助者，造成家庭經(jīng)濟(jì)困難的原因及程度各異，學(xué)生個體間的發(fā)展需求不盡相同，世界觀、人生觀、價值觀受環(huán)境等諸多因素的影響也因人而異，因此，對資助的需求也不同。有些學(xué)生需要保障性的生活資助，便可根據(jù)國家助學(xué)貸款解決學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，拓展校內(nèi)外勤工助學(xué)渠道解決生活費(fèi)，利用愛心基金、臨時困難補(bǔ)助等著力于家庭突發(fā)困難事件的幫扶。一些學(xué)生需要發(fā)展能力的幫扶，如創(chuàng)業(yè)需要，可以與大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園相結(jié)合，鼓勵和爭取大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，提供創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站和申請F(tuán)OR啟動資金等，并有助于創(chuàng)業(yè)。有些學(xué)生需要心理和情感方面的扶助，便可與大學(xué)生心理健康教育中心有機(jī)結(jié)合，聯(lián)合開展“誠信、勵志、健心”等活動，或?qū)嵤╅_展團(tuán)體輔導(dǎo)、個人輔導(dǎo)等幫扶工作。分層次、分類別對待，以受助者需求為導(dǎo)向是精準(zhǔn)化資助的題中之意。將經(jīng)濟(jì)資助與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育、心理健康教育、勵志教育、誠信教育有機(jī)結(jié)合，充分挖掘金融支持的內(nèi)涵，幫助受助學(xué)生走上助人自助的良性循環(huán)軌道。實施“造血式”資助，鼓勵企業(yè)參與高?；I資，拓寬資金來源，加強(qiáng)大學(xué)生資助與地方政府扶貧開發(fā)工作的無縫銜接。形成“三位一體”的資助模式，由政府主導(dǎo)、學(xué)校和社會相輔相成，通過將資助、救助、獎勵和補(bǔ)償資金相結(jié)合形成的一種“多元混合”式資助模式。

三、把握變數(shù)，力求精準(zhǔn)管理

在傳統(tǒng)的定期化資助工作管理模式中，各級學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)往往以學(xué)年為時間單位，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行認(rèn)定。但在此期間，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的家庭生活水平、個人學(xué)習(xí)與生活狀況變動較大，貧困等級、資助需求也隨之動態(tài)變化著，如果缺乏對其資助效果的跟蹤和評估反饋，便很難發(fā)揮資助的精準(zhǔn)度和實效性。

第一，推行動態(tài)化資助管理模式，實現(xiàn)資助資源的優(yōu)化配置。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，運(yùn)用大數(shù)據(jù)信息服務(wù)技術(shù)平臺，全國各省市、地方屬高校海量的學(xué)生個人資助信息已經(jīng)悉數(shù)囊括在全國資助管理系統(tǒng)中，包括學(xué)生姓名、性別、身份證、生源地信息、政治面貌、學(xué)校、專業(yè)、學(xué)號等基礎(chǔ)信息，但卻不能及時掌握和調(diào)整家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的個人資助動態(tài)信息。因此，在國家資助管理體制的基礎(chǔ)上，高校學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立能實時監(jiān)控受助對象及家庭狀況的動態(tài)信息管理系統(tǒng)。包括：受助學(xué)生個人和家庭基本情況、貧困等級、貧困原因，已獲資助種類及金額，在校消費(fèi)水平、銀行卡收支情況、個人及家庭征信檔案、學(xué)生校內(nèi)外實踐及培訓(xùn)、科研等發(fā)展性能力的情況等。務(wù)求科學(xué)采集、及時處理、精準(zhǔn)分析受助學(xué)生信息，確保資助動態(tài)實時更新，實現(xiàn)資助對象動態(tài)進(jìn)出。

第二，建立資助效果跟蹤反饋與評估機(jī)制，助力資助育人。資助效果包括經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的經(jīng)濟(jì)狀況是否得到改善，心理素質(zhì)和綜合素質(zhì)是否有效提高。資助工作者通過大數(shù)據(jù)信息不定期抽樣，隨機(jī)選出一定比例的貧困生進(jìn)行跟蹤評估，檢驗貧困生認(rèn)定結(jié)果的準(zhǔn)確性。同時也可通過家訪、同學(xué)之間的互評等形式對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的家庭生活水平、個人學(xué)習(xí)、工作和生活情況進(jìn)行復(fù)查。尤其是綜合素質(zhì)是否提升，通過挖掘一些勵志成長成才的先進(jìn)典型事跡，為更多的學(xué)生樹立榜樣，激勵更多的學(xué)生實現(xiàn)自我價值，從而達(dá)到資助育人的效果。對資助效果進(jìn)行跟蹤評估，可對資助工作進(jìn)行有效的監(jiān)督和評價，從而使得精準(zhǔn)資助工作落到實處。

第三，建立異常情況核查和通報制度。學(xué)生資助工作要做到精準(zhǔn)化，務(wù)必將線上監(jiān)管與線下監(jiān)管工作為全面抓手，有效結(jié)合，建立異常情況核查和通報制度。對學(xué)生學(xué)籍異動、生源異動及其他特殊情況變動實施實時監(jiān)管核查，確保受助學(xué)生的各項資助信息及時更新，真實有效，嚴(yán)肅處理精準(zhǔn)化資助工作中的失職與玩忽職守，并對違規(guī)違紀(jì)行為通報公示，以治不正之風(fēng)。

四、結(jié)合資助育人，做好資助工作

經(jīng)濟(jì)資助絕不是教育扶貧的最終目的，而是一種手段。高校實施相關(guān)學(xué)生資助政策，旨在幫助貧困學(xué)生順利人學(xué)、完成學(xué)業(yè)，從而勵志成長成才。故，學(xué)生資助工作從來就不是孤立存在的，必須堅守立德樹人理念，緊密圍繞社會主義核心價值觀開展主題教育，與資助育人緊密結(jié)合起來，切實抓好勵志、誠信、感恩和社會責(zé)任感教育工作，加強(qiáng)踐行社會主義核心價值觀先進(jìn)典型的宣傳，挖掘資助育人的內(nèi)涵，著力培養(yǎng)自立自強(qiáng)、樂觀進(jìn)取、志存高遠(yuǎn)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的陽光大學(xué)生。

精準(zhǔn)扶貧是我國扶貧攻堅工作的一個重點(diǎn)內(nèi)容，學(xué)生資助工作要全面提升資助育人效果，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作思路，探索精準(zhǔn)化資助的方式方法，才能助力教育扶貧。建立動態(tài)學(xué)生信息管理數(shù)據(jù)庫，科學(xué)分類分層，合理制定評定標(biāo)準(zhǔn)和制度，精準(zhǔn)認(rèn)定、精準(zhǔn)施助、精準(zhǔn)管理，把學(xué)生資助工作與資助育人工作結(jié)合起來，作為一個系統(tǒng)工程來實施，才能真正做到精準(zhǔn)化資助。

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