張平

摘要：2015年，德國聯(lián)邦教育及研究部發(fā)布《中國戰(zhàn)略（2015-2020）——與中國研究、科學(xué)、教育合作戰(zhàn)略框架》（簡稱《中國戰(zhàn)略》），系統(tǒng)地闡述了2015至2020年間德國與中國在研究、科學(xué)、教育和創(chuàng)新領(lǐng)域進行合作的必要性、可行性和具體措施。本文從分析德國《中國戰(zhàn)略》中職業(yè)教育相關(guān)內(nèi)容，研究其對我國職業(yè)教育的發(fā)展影響，提出我國職業(yè)教育針對該文件的應(yīng)對方案，構(gòu)筑中國與德國在職業(yè)教育領(lǐng)域合作的愿景。

關(guān)鍵詞：德國；職業(yè)教育

借助《中國戰(zhàn)略》的發(fā)布，德國的職業(yè)教育中國戰(zhàn)略也更加清晰和具體，它是德國職業(yè)教育國際合作戰(zhàn)略的遵循和延伸，是結(jié)合對華雙邊合作戰(zhàn)略總體需要，更是針對中國職業(yè)教育發(fā)展態(tài)勢和合作訴求的直接呼應(yīng)。

一、《中國戰(zhàn)略》中職業(yè)教育的背景和目的

為協(xié)調(diào)對外合作行動、整合對外合作資源，2013年7月，德國發(fā)布了《聯(lián)邦政府職業(yè)教育國際合作戰(zhàn)略》，就“雙元制”職業(yè)教育的地位和決定要素、聯(lián)邦部門的補充性措施、聯(lián)邦政府的戰(zhàn)略目標(biāo)、工具手段和主題、德國國內(nèi)的重要伙伴、國際合作的成功因素、職業(yè)教育國際合作協(xié)調(diào)機構(gòu)建設(shè)等七個方面做出了系統(tǒng)的梳理和約定。綜合《聯(lián)邦政府職業(yè)教育國際合作戰(zhàn)略》和《中國戰(zhàn)略》兩份文件可知，德國職業(yè)教育中國戰(zhàn)略的目的主要是：在協(xié)助中國建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系過程中推廣德國職業(yè)教育模式，影響職業(yè)教育重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定和實施；形成德方內(nèi)部立場協(xié)調(diào)和資源整合機制，以利于更有效地開展對華合作；滿足德國在華企業(yè)的人才需求，并為德國企業(yè)進一步拓展中國市場創(chuàng)造條件；選準(zhǔn)職業(yè)教育合作載體，擴大德國職業(yè)教育產(chǎn)品和服務(wù)的對華輸出；借助合作過程中形成的眾多主體之間的對話機制，為拓展和帶動其它領(lǐng)域的合作奠定基礎(chǔ)。

特別需要強調(diào)的是，與《中國戰(zhàn)略》中的其它領(lǐng)域略有不同，基于對自身職業(yè)教育模式的高度自信，德國職業(yè)教育中國戰(zhàn)略所體現(xiàn)的更多地是德國經(jīng)驗和模式的輸出，更多地是將中國視為一個接納德國標(biāo)準(zhǔn)、購買德國服務(wù)的市場。在服務(wù)德國在華企業(yè)，以其為引領(lǐng)開拓中國市場的同時，也寄希望能夠依靠中國進一步拓展中國周邊市場。

二、《中國戰(zhàn)略》中職業(yè)教育的具體舉措

《中國戰(zhàn)略》旨在深化對華合作關(guān)系，對華戰(zhàn)略提出35項合作措施，其中30-35項涉及職業(yè)教育合作，包括加強職業(yè)教育質(zhì)量保障合作，發(fā)展職業(yè)教育地方合作伙伴關(guān)系，發(fā)揮在華德國商會作用，通過項目開展“雙元制”職業(yè)教育，建立統(tǒng)一的項目、機構(gòu)和人員數(shù)據(jù)庫，推動建立聯(lián)邦職業(yè)教育研究所與中國同行的可持續(xù)性合作關(guān)系，提高“德國培訓(xùn)”品牌影響力，促進德國培訓(xùn)服務(wù)出口。根據(jù)內(nèi)容重點可將其進一步歸納為四大類別：

（一）任務(wù)總體概括

加強質(zhì)量保障方面的合作（對應(yīng)措施30）

該項措施是任務(wù)總體概括和全局性舉措，德國寄希望通過此項措施滲透德國職業(yè)教育的五項核心原則（社會伙伴、企業(yè)和政府密切合作的多元治理機制，寓于職業(yè)結(jié)構(gòu)和工作過程之中的職業(yè)行動能力培養(yǎng)，包括職業(yè)教育法、職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)、考試標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的國家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與認可，高素質(zhì)職教師資，系統(tǒng)化的職業(yè)教育研究與咨詢），在中國加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，推進校企合作、試點示范項目過程中施加系統(tǒng)性影響。這一舉措會對中國職業(yè)教育體系建設(shè)及質(zhì)量保障產(chǎn)生積極推動，但中方也要注意避免在職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)制定、培養(yǎng)模式改革、考試及證書體系、師資培訓(xùn)等領(lǐng)域被德方主導(dǎo)，從而侵蝕中國自身權(quán)威性的風(fēng)險。

（二）內(nèi)部機制建設(shè)

整合德國職業(yè)教育資源的舉措（對應(yīng)措施32和33）

為整合資源、協(xié)調(diào)立場、挖掘協(xié)同效應(yīng)，提升職業(yè)教育國際合作和市場開拓能力，德國政府專門建立了多個協(xié)調(diào)機構(gòu)：2013年底，聯(lián)邦職業(yè)教育研究所（BIBB）設(shè)置德國職業(yè)教育與培訓(xùn)國際合作辦公室（COVET），承擔(dān)跨部門圓桌會議秘書處職能，協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府與行業(yè)協(xié)會、工會等主體的職業(yè)教育國際合作行為，同時負責(zé)維護德國職業(yè)教育對外合作項目數(shù)據(jù)庫；2013年9月，將原聯(lián)邦教研部職業(yè)教育國際營銷辦公室（MOVE），調(diào)整為聯(lián)邦職業(yè)教育研究所的一個業(yè)務(wù)部門，同時負責(zé)維護德國教育和培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)據(jù)庫；2014年，由聯(lián)邦教研部資助建立VETnet（德國商會職業(yè)教育與培訓(xùn)全球合作網(wǎng)絡(luò)），旨在整合包括中國、巴西、俄羅斯、意大利等在內(nèi)的11個國家的德國駐外商會（AHK），依托160余家德國本土工商會和全球駐外商會的支持，共同開發(fā)適用于海外的職業(yè)教育方案，并在當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)校企資源組織實施。

以上機構(gòu)雖為全球合作而建，但鑒于中國職業(yè)教育對德合作需要和巨大的市場潛力，上述機構(gòu)均將中國作為工作重心。其中，德國工商大會上海代表處被德方認定為聯(lián)邦教研部在中國的職教合作聯(lián)系機構(gòu)，也作為中國特別是地區(qū)層面合作伙伴的聯(lián)系人。該機構(gòu)背靠德國政府和眾多職業(yè)教育機構(gòu)，身處160余家商會網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵節(jié)點，坐擁2600余家德國在華企業(yè)，面對大量的中國職業(yè)院校，扮演著對華職業(yè)教育合作執(zhí)行樞紐的角色。

（三）合作載體選擇

在中國省域?qū)用骈_拓職業(yè)教育合作伙伴關(guān)系，同時注重促進德國教育和培訓(xùn)課程的輸出以及證書認證考核等（對應(yīng)措施31和35）

針對中國職業(yè)教育省級統(tǒng)籌和主導(dǎo)模式創(chuàng)新的特點，《中國戰(zhàn)略》強調(diào)將根據(jù)需求加強與中國省份的合作。迄今為止，德國工商大會上海代表處和COVET已在開展系統(tǒng)的德企需求和意愿調(diào)查，開展了眾多的“雙元制”職業(yè)教育試點，合作項目已分布到十余個省域，合作模式主要為兩大類：一是為全面合作，德國工商大會提供培養(yǎng)方案，協(xié)助進行實訓(xùn)條件和師資隊伍建設(shè)，落實合作企業(yè)，全程伴隨指導(dǎo)教育教學(xué)過程，組織結(jié)業(yè)考試和發(fā)放職業(yè)資格證書；二是為局部合作，德國工商大會僅提供培養(yǎng)方案和過程要求，負責(zé)組織考試和發(fā)證。德國工商大會上海代表處已為此在中國按德國模式組建了職業(yè)教育委員會、考試委員會和圍繞專業(yè)建立了師資團隊，將逐步影響中國職業(yè)教育的組織結(jié)構(gòu)。

（四）職業(yè)教育研究

推動聯(lián)邦職業(yè)教育研究所在職業(yè)教育領(lǐng)域與中國合作伙伴建立可持續(xù)合作關(guān)系（對應(yīng)措施34）

作為職業(yè)教育的政策基礎(chǔ)和實踐因應(yīng)，高水平的職業(yè)教育研究一直是德國引以為豪、領(lǐng)先全球的領(lǐng)域，是德國職業(yè)教育模式取得成功的重要保障。無論是將中國作為最大的職業(yè)教育市場，還是作為最劇烈變革的職業(yè)教育實驗市場，中國都為德國職業(yè)教育學(xué)術(shù)界提供了最現(xiàn)實、最豐富的研究素材。聚焦德國職業(yè)教育的五項核心原則，加強質(zhì)量保障方面的合作，概括了德國職業(yè)教育中國戰(zhàn)略的最主要任務(wù)，也涵蓋了中國當(dāng)下最希望突破的瓶頸?？梢哉f，雙方對職業(yè)教育研究領(lǐng)域的興趣有著較高的一致性。

但迄今為止，與德國職業(yè)教育研究體系完備、機構(gòu)眾多、各有側(cè)重的格局相比，中國的職業(yè)教育研究無論從機構(gòu)設(shè)置，還是研究水平上都有相當(dāng)?shù)牟罹唷H就在中德職業(yè)教育研究合作中扮演主導(dǎo)角色的德國聯(lián)邦職業(yè)教育研究所（BIBB）而言，與其地位對等、能力匹配的中方機構(gòu)尚不存在。

三、《中國戰(zhàn)略》中職業(yè)教育舉措的應(yīng)對建議

德國的職業(yè)教育質(zhì)量之高是舉世聞名的，中國也愈加認識到提高職業(yè)教育質(zhì)量的重要性，在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中對此作了重要指示：“推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制?！睆闹袊殬I(yè)教育目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，借鑒德國經(jīng)驗是一個很好的選擇。在這個問題上，中德兩國在《中德合作行動綱要》上已經(jīng)達成了重要共識：“雙方將進一步總結(jié)合作經(jīng)驗，采取各種措施，吸引和吸納各種力量和機構(gòu)參與和支持中德職教合作。”在這條總綱的指導(dǎo)下，我們應(yīng)對這次的《中國戰(zhàn)略》關(guān)于加強職業(yè)教育合作提出的六條具體舉措，逐條進行專業(yè)性的、針對性的研究，從而更好地對德方進行回應(yīng)以及推進兩國職業(yè)教育的經(jīng)驗交流。

我國與德國職業(yè)教育有著良好的合作傳統(tǒng)，從1980年代就開始學(xué)習(xí)借鑒“雙元制”經(jīng)驗，近年來保持了合作的良好勢頭。與德國在職業(yè)教育領(lǐng)域開展合作旨在體現(xiàn)雙方合作需求點的對接，建議從以下方面開展工作：

（一）加強完善國家政策主導(dǎo)，開展職業(yè)教育質(zhì)量保障政策對話

加強對德合作的頂層設(shè)計，我國教育部可與德國聯(lián)邦教育和研究部就建立現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量保障體系相關(guān)系列問題開展政策對話，鼓勵我國職業(yè)院校與德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)開展合作與交流。

（二）推動建立地方合作機制，深化中德省州層面務(wù)實合作

德國是聯(lián)邦制國家，教育大部分權(quán)限歸屬各州。鼓勵支持我國有合作意愿的省市與德國相關(guān)州簽署職業(yè)教育合作協(xié)議，通過項目補貼、資質(zhì)認可、資源共享等機制，開展多層面多形式的職業(yè)教育務(wù)實合作。

（三）推進引導(dǎo)理論研究體系，設(shè)立德國職業(yè)教育法律標(biāo)準(zhǔn)研究項目

法律和標(biāo)準(zhǔn)是德國雙元制成功的保障。德國的技術(shù)工人之所以素質(zhì)高，為世人所稱贊，其中一個重要原因是德國有嚴格嚴謹?shù)膰衣殬I(yè)標(biāo)準(zhǔn)（德國稱“培訓(xùn)條例”）作為支撐。我們可以與德國職業(yè)教育研究所合作，對德國職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)進行研究，翻譯出版德國培訓(xùn)條例。德國職業(yè)教育法實際是一部產(chǎn)業(yè)教育法，內(nèi)容不涉及學(xué)校職業(yè)教育，深度研究解讀德國職業(yè)教育法對推動我國校企合作、開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點有重要啟示和借鑒意義。

（四）支持拓展校企合作項目，鼓勵與在華德資企業(yè)開展雙元制職業(yè)教育

德國雙元制是企業(yè)主導(dǎo)的職業(yè)教育。我國教育部門可與德國相關(guān)駐華機構(gòu)合作，由其對可實施雙元制職業(yè)教育的在華德企和企業(yè)培訓(xùn)師傅資質(zhì)進行認定，我國教育行政部門負責(zé)遴選臨近的職業(yè)教育學(xué)校與在華德企合作。與在華德資企業(yè)實施雙元制職業(yè)教育，德方也有這方面的積極性。

（五）著力推行赴德留學(xué)創(chuàng)新，實施學(xué)徒師傅證書留學(xué)項目

德國“師傅”稱號久負盛名，對職業(yè)能力和管理能力有很高的要求，根據(jù)德國國家資格框架的資格等級劃分，“師傅”資格相當(dāng)于本科學(xué)歷?？蛇x派一批有實際經(jīng)驗的中職和高職畢業(yè)生由教師帶隊去德國當(dāng)學(xué)徒，完整接受三年制或四年制“雙元制”職業(yè)教育，取得師傅資格證書。按照平等互惠原則，學(xué)徒和師傅留學(xué)學(xué)習(xí)培訓(xùn)時間較長，一個學(xué)徒或師傅留學(xué)名額可折算成若干德國短期來華留學(xué)或訪問名額。

在中德深化合作的戰(zhàn)略背景下，我們要進一步借鑒德國“雙元制”職業(yè)教育經(jīng)驗，引進德國豐富的高等教育和職業(yè)教育資源以及德國職業(yè)教育培訓(xùn)體系培養(yǎng)高層次專業(yè)技術(shù)人才，在示范性省份和國家示范性高職院校先行試點，推動以企業(yè)為導(dǎo)向，具有燈塔效應(yīng)的中德合作培訓(xùn)項目，積極加強聯(lián)邦職業(yè)教育研究所在職業(yè)教育領(lǐng)域與中國合作伙伴建立可持續(xù)合作關(guān)系，加強中德職業(yè)教育合作。

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