謝宏坤　譚健妹　崔紅萍

摘要：規(guī)劃專業(yè)教育的核心問題是規(guī)劃思想和價(jià)值觀的培養(yǎng)，規(guī)劃倫理意識(shí)的培養(yǎng)是其重要內(nèi)容，文章通過總結(jié)分析國(guó)內(nèi)外規(guī)劃倫理教育的現(xiàn)狀，探討規(guī)劃教育中規(guī)劃倫理培養(yǎng)的目標(biāo)、規(guī)劃教育中規(guī)劃倫理的培養(yǎng)要求、規(guī)劃教育中規(guī)劃倫理的培養(yǎng)途徑以及建議與展望等培養(yǎng)體系和框架。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；規(guī)劃教育；倫理意識(shí)；價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號(hào)：G642.0；TU984.11 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2018）29-0034-03

一、引言

倫理學(xué)是研究道德問題的學(xué)問，道德問題關(guān)乎價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值判斷和價(jià)值選擇問題，關(guān)乎人與人之間、人與社會(huì)之間以及人與自然之間應(yīng)遵循的行為規(guī)范問題。協(xié)調(diào)和處理社會(huì)中不同利益群體，在空間和土地資源上的不同利益訴求是城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本特征。從一定意義上說，城鄉(xiāng)規(guī)劃本質(zhì)上是一個(gè)利益分配問題，也是一種以一定價(jià)值目標(biāo)和價(jià)值判斷為前提的選擇活動(dòng)。而如何在紛繁復(fù)雜的利益沖突中做出正確抉擇，實(shí)現(xiàn)利益平衡與社會(huì)公平，其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值判斷是規(guī)劃思想的核心內(nèi)容之一，因此規(guī)劃教育中規(guī)劃倫理意識(shí)的培養(yǎng)是專業(yè)思想培養(yǎng)的重要任務(wù)。

當(dāng)前及過去一段時(shí)間以來，追求利益最大化及過度強(qiáng)調(diào)速度和效率的發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)致“功利性”的規(guī)劃思想一度盛行，但這種發(fā)展模式所造成的各種問題和矛盾促使社會(huì)不斷反思，我們到底應(yīng)追求什么樣的發(fā)展觀？這是當(dāng)前規(guī)劃倫理應(yīng)該解決的問題。眾多專家及學(xué)者經(jīng)過不斷的求索，逐步認(rèn)識(shí)到當(dāng)今及未來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提出城市規(guī)劃應(yīng)遵循的基本倫理原則主要應(yīng)包括“公共利益優(yōu)先性原則”“公平正義原則”“以人為本原則”（秦紅嶺）。這些或許可以稱之為規(guī)劃問題上的普適倫理，理論上看，其價(jià)值取向很容易成為共識(shí)，但在實(shí)際規(guī)劃過程中卻極具復(fù)雜性和難于抉擇。具備正確的規(guī)劃倫理意識(shí)能夠幫助我們?cè)谝?guī)劃中建立評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，有助于我們?cè)诿鎸?duì)復(fù)雜的利益訴求的規(guī)劃實(shí)踐中正確決策，是規(guī)劃思想的重要部分，是規(guī)劃分析決策過程中的重要方法，因此在專業(yè)教育過程中的規(guī)劃倫理意識(shí)的植入至關(guān)重要，從某種意義上說，其重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了規(guī)劃方法及技能的學(xué)習(xí)。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)規(guī)劃倫理教育的現(xiàn)狀

（一）國(guó)內(nèi)規(guī)劃倫理意識(shí)教育現(xiàn)狀

目前國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃院系尚未形成系統(tǒng)化的規(guī)劃倫理教育體系，表現(xiàn)為兩點(diǎn)：第一，城鄉(xiāng)規(guī)劃高等教育基本未開設(shè)專門的規(guī)劃倫理課程；第二，《全國(guó)高等學(xué)校土建類專業(yè)本科教育培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方案及主干課程教學(xué)基本要求 城市規(guī)劃專業(yè)》一書中關(guān)于城市規(guī)劃核心課程中并沒有規(guī)劃倫理價(jià)值取向相關(guān)的課程。

盡管我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃高等教育階段還沒有系統(tǒng)而針對(duì)性地開展規(guī)劃倫理教育，但已日益重視并開始進(jìn)行有益的嘗試，如最新的規(guī)劃專指委的專業(yè)培養(yǎng)規(guī)范中的專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)中就涉及規(guī)劃倫理價(jià)值觀的部分內(nèi)容。最新版《城市規(guī)劃原理》教材中也明確提出規(guī)劃倫理價(jià)值取向等相關(guān)內(nèi)容。而且，目前一些實(shí)力雄厚的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)院校，已逐步展開規(guī)劃教育的倫理價(jià)值觀方面的先行探索。

（二）國(guó)外規(guī)劃教育工程倫理培養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

國(guó)外對(duì)規(guī)劃倫理教育相對(duì)成熟，積累了較多的經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒。如英國(guó)高校城市規(guī)劃專業(yè)本科教育體系中，對(duì)工程倫理的重視體現(xiàn)了現(xiàn)代英國(guó)城市規(guī)劃教育的新特色。英國(guó)皇家城市規(guī)劃學(xué)會(huì)制定了詳細(xì)的城市規(guī)劃教育評(píng)估大綱，其中就有對(duì)價(jià)值觀方面的評(píng)估。而且，英國(guó)城市規(guī)劃專業(yè)本科課程中體現(xiàn)價(jià)值觀的規(guī)劃工程倫理課程也不可或缺。美國(guó)持證規(guī)劃師學(xué)會(huì)和美國(guó)規(guī)劃院校聯(lián)合會(huì)對(duì)于規(guī)劃學(xué)生培養(yǎng)提出“知識(shí)”、“技能”和“價(jià)值觀”三方面的要求，針對(duì)“價(jià)值觀”培養(yǎng)有明確的教育目的和要求。大部分規(guī)劃院系將部分工程倫理教育的知識(shí)、案例整合到人文社會(huì)科學(xué)的非技術(shù)課程當(dāng)中，同時(shí)將產(chǎn)學(xué)研結(jié)合作為規(guī)劃倫理教育培養(yǎng)的主要途徑，已形成較為完善成熟的規(guī)劃倫理教育體系。

三、規(guī)劃教育中規(guī)劃倫理培養(yǎng)的目標(biāo)

法國(guó)社會(huì)學(xué)家愛彌爾·涂爾干認(rèn)為：“任何職業(yè)活動(dòng)都必須得有自己的倫理，倘若沒有相應(yīng)的道德紀(jì)律，任何社會(huì)活動(dòng)形式都不會(huì)存在?！背青l(xiāng)規(guī)劃作為一門服務(wù)政府與社會(huì)，涉及千家萬戶切身利益的重要行業(yè)，其從業(yè)人員的職業(yè)倫理水平的高低意義重大?？梢哉f城市規(guī)劃原理事實(shí)上包含兩部分內(nèi)容，一部分為規(guī)劃思想，那么規(guī)劃倫理或者說規(guī)劃哲學(xué)就是規(guī)劃思想的重要組成部分，第二部分則為專業(yè)知識(shí)及專業(yè)技能，相比較而言規(guī)劃思想應(yīng)該處于核心或靈魂地位。一般認(rèn)為，職業(yè)倫理區(qū)別于個(gè)人倫理和公共道德，它是職業(yè)人員在將自己視作職業(yè)人員而從事的范圍內(nèi)所采納的一套規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)；或者說，所謂職業(yè)倫理，是因人們的職業(yè)活動(dòng)緊密聯(lián)系的符合職業(yè)特點(diǎn)所要求的道德規(guī)范、道德準(zhǔn)則的總和。

構(gòu)建規(guī)劃師的職業(yè)倫理的主要能力和素質(zhì)包括專業(yè)人員在城鄉(xiāng)規(guī)劃從業(yè)過程中所運(yùn)用的思想方法、價(jià)值理念及行為準(zhǔn)則。這些價(jià)值理念及行為準(zhǔn)則通常就是所謂的價(jià)值觀，就規(guī)劃專業(yè)人員而言必須具備的基本理念應(yīng)該包括公共利益、以人為本、責(zé)任倫理三個(gè)方面（秦紅嶺），而大學(xué)時(shí)期既是專業(yè)培養(yǎng)的核心階段，同時(shí)也是人生觀、世界觀和價(jià)值觀形成的重要時(shí)期，因此在專業(yè)教育階段進(jìn)行規(guī)劃倫理意識(shí)的培養(yǎng)是最重要也是最有效的時(shí)期。對(duì)于規(guī)劃專業(yè)而言，本科教育階段規(guī)劃倫理意識(shí)培養(yǎng)的目標(biāo)應(yīng)該包含以下幾個(gè)方面（按照規(guī)劃建筑倫理學(xué)者秦紅嶺教授的研究成果）：

（一）培養(yǎng)規(guī)劃師的基本價(jià)值理念

1.公共利益：追求并維護(hù)公共利益是現(xiàn)代城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確立的基本價(jià)值理念，也是規(guī)劃行業(yè)認(rèn)同度最高的價(jià)值理念。規(guī)劃教育中應(yīng)該有效灌輸和竭力培養(yǎng)專業(yè)學(xué)生這一精神理念和價(jià)值追求，并使之成為其未來規(guī)劃實(shí)踐的內(nèi)在精神動(dòng)力。培養(yǎng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生將公共利益作為規(guī)劃倫理的基本理念，規(guī)劃行為就不僅被賦予了一種最低限度的行為標(biāo)準(zhǔn)，即依照法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)辦事，同時(shí)還被賦予了一種積極的倫理義務(wù)和道德能力，在規(guī)劃實(shí)踐中主動(dòng)回應(yīng)普通公眾和社會(huì)的需求，認(rèn)真考慮來自各個(gè)方面（包括“缺席者”和弱勢(shì)群體）的意見和訴求。

2.以人為本：以人為本是規(guī)劃專業(yè)初學(xué)者聽得最多的理念之一，也是他們認(rèn)為最無從著手的規(guī)劃思想，教育的目標(biāo)就應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，關(guān)注迫切的民生問題，處理好“為了誰(shuí)”“利于誰(shuí)”“依靠誰(shuí)”三者的關(guān)系。具體而言應(yīng)包括三方面的內(nèi)容：以城市中普通市民的根本利益為本，關(guān)懷弱勢(shì)群體，成果普惠；②以滿足人的需求為本，突出人性化設(shè)計(jì)，打造人性化空間；③尊重市民在城市發(fā)展中的主體地位，引導(dǎo)公眾參與，提高老百姓的話語(yǔ)權(quán)。

（二）培養(yǎng)規(guī)劃師的精神氣質(zhì)

1.理想主義精神：理想主義是規(guī)劃師職業(yè)理想的一個(gè)重要特征，既是一種思想方法，又是一種主觀的精神操守，對(duì)規(guī)劃職業(yè)具有積極意義。青年學(xué)生作為最有理想、最具活力、最有激情以及最有批判和挑戰(zhàn)精神的一群人，他們不受世俗影響和現(xiàn)實(shí)束縛，因此大學(xué)階段是培養(yǎng)他們的職業(yè)理想是最重要和最有效的時(shí)期。

2.“向權(quán)利講述真理”的道德勇氣：“向權(quán)利講述真理”是規(guī)劃師的職責(zé)，要求規(guī)劃師應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原則，富于理性精神，不隨聲附和，有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職馀c信念。要做到這些，就必須培養(yǎng)學(xué)生不帶偏見地收集信息，進(jìn)行專業(yè)分析，提供技術(shù)咨詢，然后把方案提交給決策者的能力，同時(shí)還要培養(yǎng)學(xué)生具備政策分析的藝術(shù)和技巧。

（三）培養(yǎng)規(guī)劃師職業(yè)倫理的基本規(guī)范

培養(yǎng)規(guī)劃師職業(yè)倫理的基本規(guī)范應(yīng)包含從業(yè)準(zhǔn)則、工作責(zé)任（包括社會(huì)責(zé)任、專業(yè)責(zé)任、對(duì)客戶/雇主的責(zé)任、對(duì)同行的責(zé)任等）和自律約束等方面，專業(yè)培養(yǎng)應(yīng)該將之作為重要內(nèi)容以及培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的重要目標(biāo)。

四、城鄉(xiāng)規(guī)劃教育中規(guī)劃倫理的培養(yǎng)要求

專業(yè)培養(yǎng)中規(guī)劃倫理教育不能單純地強(qiáng)調(diào)知識(shí)傳授，而必須構(gòu)建系統(tǒng)而多維度的倫理教學(xué)體系，重視價(jià)值塑造、能力培養(yǎng)和知識(shí)傳授“三位一體”的教育模式，將規(guī)劃倫理教育貫穿整個(gè)教學(xué)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括教學(xué)方法的改變，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置等方面。

具體而言，教學(xué)體系應(yīng)該包括理論教學(xué)及實(shí)踐教學(xué)。理論教學(xué)中，規(guī)劃倫理應(yīng)從三個(gè)方面滲透，第一，在“兩課”教學(xué)中加強(qiáng)職業(yè)道德教育的內(nèi)容；第二，在專業(yè)課程中增加從規(guī)劃倫理視角層面的知識(shí)傳授；第三，開設(shè)專門的倫理課程，系統(tǒng)而專業(yè)地傳授規(guī)劃倫理的教學(xué)內(nèi)容。實(shí)踐教學(xué)中，從規(guī)劃理念、方案構(gòu)思及方案評(píng)價(jià)中引導(dǎo)學(xué)生從規(guī)劃倫理視角進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，從而更好地將規(guī)劃倫理思想融入學(xué)生的思想觀念中，使之在未來從業(yè)中成為一種自覺行為。

教學(xué)方法方面，應(yīng)該改變單純的理念講授、說教式的教學(xué)方法和手段，提倡交互式學(xué)習(xí)、開放式教學(xué)，采用新的教學(xué)方式如翻轉(zhuǎn)課堂等，重視通過討論、模擬教學(xué)和體驗(yàn)式教學(xué)等方法使學(xué)生主動(dòng)運(yùn)用規(guī)劃倫理的思維方法及價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)解決復(fù)雜的問題和矛盾，建立起理念—意識(shí)—技能逐級(jí)遞進(jìn)的培養(yǎng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)過程中規(guī)劃倫理建設(shè)的要求。

五、城鄉(xiāng)規(guī)劃教育中規(guī)劃倫理的培養(yǎng)途徑

規(guī)劃倫理意識(shí)的培養(yǎng)，不能簡(jiǎn)單依靠增設(shè)一兩門課程來實(shí)現(xiàn)，需要一個(gè)潛移默化、由淺入深、循序漸進(jìn)的培養(yǎng)和訓(xùn)練過程。應(yīng)建立一個(gè)全社會(huì)認(rèn)可的規(guī)劃倫理教育體系，以及相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，并出臺(tái)具體的規(guī)劃倫理意識(shí)教育要求、內(nèi)容、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

（一）加強(qiáng)規(guī)劃倫理課程體系建設(shè)

采用“橫向貫通、深度融合”的倫理意識(shí)教學(xué)體系較適宜于我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃教育實(shí)際，即將規(guī)劃工程倫理內(nèi)容嵌入通識(shí)課程及專業(yè)課程模塊中，建立規(guī)劃倫理課程體系。如在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的核心課程中增加規(guī)劃工程倫理價(jià)值取向章節(jié)及相關(guān)內(nèi)容；在各專業(yè)課程的教學(xué)大綱中制定明確的倫理教育的有關(guān)內(nèi)容和教學(xué)目標(biāo)；采用滲透式課堂教學(xué)，將規(guī)劃倫理原則與規(guī)范滲透在各種類型課程中，構(gòu)建“倫理認(rèn)知、倫理實(shí)驗(yàn)、倫理實(shí)踐”三維度倫理教育體系。

（二）開展規(guī)劃倫理案例庫(kù)建設(shè)

可以由城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)牽頭組織，開展規(guī)劃倫理案例庫(kù)建設(shè)工作。將實(shí)際工程中重大的規(guī)劃項(xiàng)目，包括正面的和反面的案例作為素材，配以規(guī)劃倫理分析，收錄入案例庫(kù)，建立內(nèi)容豐富的規(guī)劃倫理案例與資料庫(kù)。

（三）注重倫理價(jià)值判斷培養(yǎng)

產(chǎn)學(xué)研結(jié)合培養(yǎng)學(xué)生的工程倫理觀。積極組織規(guī)劃專業(yè)學(xué)生參與或模擬參與規(guī)劃實(shí)踐項(xiàng)目，增強(qiáng)面對(duì)多元利益主體和復(fù)雜現(xiàn)實(shí)問題時(shí)的價(jià)值判斷能力。

（四）創(chuàng)新規(guī)劃倫理教學(xué)模式

規(guī)劃專業(yè)工程倫理相關(guān)課程教學(xué)不僅要靠課堂上的理論授課形式，更多的是創(chuàng)新各種教學(xué)模式來灌輸正確的規(guī)劃倫理價(jià)值觀。如教學(xué)中采用體驗(yàn)與活動(dòng)結(jié)合的實(shí)踐模式，給學(xué)生積累處理工程倫理問題的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)廣泛依靠社會(huì)組織、學(xué)生社團(tuán)、公益機(jī)構(gòu)、政府部門、社區(qū)群眾等，以多種形式參與教學(xué)，使學(xué)生能從不同觀點(diǎn)、立場(chǎng)和視域理解和領(lǐng)略規(guī)劃倫理價(jià)值。

除此之外，還應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃倫理教育的師資培養(yǎng)，特別是專業(yè)教師的倫理價(jià)值判斷能力的提升，使專業(yè)教師能夠?qū)⒁?guī)劃倫理教育“潤(rùn)物細(xì)無聲”地滲透于專業(yè)教學(xué)之中。

六、建議與展望

城鄉(xiāng)規(guī)劃倫理價(jià)值觀的培養(yǎng)對(duì)專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升起到至關(guān)重要的作用，但目前我國(guó)內(nèi)地相關(guān)專業(yè)院校在規(guī)劃倫理教育方面尚處于探索階段。期待規(guī)劃界、思想界及教育界共同努力構(gòu)建倫理教育體系，從四個(gè)方面開展持續(xù)性的研究與實(shí)踐。

第一，持續(xù)關(guān)注、透視與追蹤規(guī)劃倫理思想的發(fā)展動(dòng)態(tài)與未來趨勢(shì)，將規(guī)劃倫理作為規(guī)劃思想及原理的重要部分；

第二，逐步構(gòu)建完善規(guī)劃倫理的教育體系，構(gòu)建多層次、多維度、多方位、全過程的教學(xué)系統(tǒng)和育人機(jī)制，打造多學(xué)科、校內(nèi)外、多層次共同參與的教學(xué)平臺(tái)；

第三，探尋建立規(guī)劃倫理教育中“理念—意識(shí)—技能”的培養(yǎng)框架和轉(zhuǎn)換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由必然王國(guó)向自由王國(guó)的轉(zhuǎn)變；

第四，建設(shè)豐富而全面的規(guī)劃倫理教育的教學(xué)資源，包括教材建設(shè)，實(shí)踐環(huán)節(jié)的設(shè)置，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，案例庫(kù)建設(shè)，以及組建各層次的專家委員會(huì)，進(jìn)行指導(dǎo)和評(píng)估。

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