督導(dǎo)、督查、督察……都是上級(jí)通過(guò)實(shí)地查看、走訪調(diào)研、翻閱資料、詢(xún)問(wèn)答復(fù)等方式，督促各項(xiàng)工作完成的一種手段。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院加大了對(duì)工作落實(shí)情況的督導(dǎo)督查，有力促進(jìn)了各項(xiàng)任務(wù)保質(zhì)按時(shí)完成。然而督查過(guò)多過(guò)濫，則可能適得其反。

許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部紛紛訴苦：中央層面的督查很有必要，但目前一些地方層層搞督查，已成基層不能承受之重，不僅沒(méi)有達(dá)到促進(jìn)工作落實(shí)的效果，反而嚴(yán)重耗費(fèi)了具體抓落實(shí)的人力、物力、精力，產(chǎn)生反作用。

都在督查，誰(shuí)來(lái)落實(shí)？

問(wèn)：這段忙啥呢？

答：精準(zhǔn)扶貧。

問(wèn)：扶貧部門(mén)干啥呢？

答：督查我們。

問(wèn)：這段忙啥呢？

答：污染防治。

問(wèn)：環(huán)保部門(mén)干啥呢？

答：督查我們。

問(wèn)：這段忙啥呢？

答：土地執(zhí)法。

問(wèn)：土地部門(mén)干啥呢？

答：督查我們……

問(wèn)：你是哪個(gè)部門(mén)的，怎么誰(shuí)都督查你們？

答：我是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。

在華北、華東一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層干部流傳著這樣的段子。雖然細(xì)節(jié)不同，但大體內(nèi)容相仿。顯然，這有些夸張，但反映的問(wèn)題卻很真實(shí)。

近年來(lái)，在各項(xiàng)工作抓落實(shí)的要求下，各種形式的督查多了起來(lái)，作為在一線(xiàn)落實(shí)各項(xiàng)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，迎檢壓力之大難以想象。

“從2017年9月開(kāi)始，僅鄉(xiāng)上的2個(gè)鍋爐，各級(jí)部門(mén)就查了10多次。”一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)到，以環(huán)保督查為例，2017年4月，原環(huán)保部對(duì)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治開(kāi)始了歷時(shí)一年、共計(jì)25輪次的環(huán)保督查。

而在原環(huán)保部督查之前，市里和縣里不放心，還要自行提前檢查幾次，再加上各種專(zhuān)項(xiàng)整治檢查和市縣兩級(jí)的日常檢查督導(dǎo)，僅環(huán)保一項(xiàng)，平均每半個(gè)月上級(jí)就檢查一次。

“有檢查就一定有追責(zé)，來(lái)的都惹不起，所以要好好陪?！币幻?zhèn)黨委書(shū)記說(shuō)，上級(jí)來(lái)檢查某項(xiàng)業(yè)務(wù)，下級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門(mén)都得陪同。

到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)都得陪同，否則可能會(huì)被認(rèn)為不重視?！拔乙荒曛杏?00多天在迎接、陪同檢查，有時(shí)候這個(gè)檢查組還沒(méi)走，另一個(gè)又來(lái)了?！?/p>

東部某省一位負(fù)責(zé)畜牧、林業(yè)、水利等多方面工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)，從今年3月以來(lái)，他迎接、陪同上級(jí)各個(gè)部門(mén)檢查指導(dǎo)工作的次數(shù)已經(jīng)超過(guò)50次。

到了年底，光迎檢這一項(xiàng)工作就忙不過(guò)來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作基本不干了。他感嘆道：“現(xiàn)如今督導(dǎo)檢查的人比具體抓落實(shí)的人還多?！?/p>

重形式輕內(nèi)容，工作未落實(shí)反落空

為了促進(jìn)工作落實(shí)的各類(lèi)督查，許多都演變成形式主義，不僅占用了基層干部大量時(shí)間和精力，更影響了被督查工作的落實(shí)。

“上級(jí)檢查的時(shí)候過(guò)分重視臺(tái)賬，開(kāi)會(huì)多、研究多分值就高，對(duì)工作的結(jié)果反而不太重視?！币幻l(xiāng)黨委書(shū)記對(duì)此很不理解，有的工作開(kāi)會(huì)多與其說(shuō)是重視，還不如說(shuō)是效率低。本來(lái)一個(gè)會(huì)就能解決的事，開(kāi)那么多會(huì)干什么？

據(jù)這名鄉(xiāng)黨委書(shū)記反映，不管是計(jì)生、宣傳還是黨建，各項(xiàng)工作的檢查考核都會(huì)被細(xì)化成分值，比如評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)是否重視，要看“開(kāi)過(guò)幾次會(huì)、研究過(guò)多少次，是什么級(jí)別的會(huì)布置的”，還有的要求每月必須開(kāi)會(huì)研討一次，每一項(xiàng)都對(duì)應(yīng)著相應(yīng)的分值。

為了應(yīng)付檢查，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)想出一個(gè)絕招：在一個(gè)多議題的會(huì)議中頻繁變更會(huì)議室的電子條幅，換一個(gè)議題就換一個(gè)會(huì)議名稱(chēng)，拍照留念以備督導(dǎo)檢查。

“整天被督導(dǎo)檢查，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已經(jīng)是背著不止一個(gè)處分在干活了，誰(shuí)也不想因?yàn)榕_(tái)賬的問(wèn)題背處分?！币幻l(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，大家的想法是，不管形式主義不形式主義，既然上面要看，先把臺(tái)賬做漂亮，等檢查過(guò)了再說(shuō)干活兒的事。

以扶貧檢查為例，不少基層干部反映，不同部門(mén)要求的材料側(cè)重點(diǎn)不同，考核指標(biāo)排列順序不同，他們大量的時(shí)間用于給不同的部門(mén)準(zhǔn)備不同的材料，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作不但沒(méi)有推動(dòng)作用，反而侵占了他們抓工作落實(shí)的時(shí)間。結(jié)果“工作沒(méi)有落實(shí)，反而落空了”。

上面千條線(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一根針，各級(jí)各類(lèi)督查人多頻次多讓基層干部身心疲憊。不少基層干部反映，由于各類(lèi)督查太多，基層一些日常工作只能放到晚上和周末做?！班l(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)白天陪檢查，晚上開(kāi)會(huì)布置工作更是家常便飯。”一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)。

減數(shù)量提質(zhì)量，督查要“瘦身”

干部群眾和專(zhuān)家認(rèn)為，在當(dāng)前改革發(fā)展不斷提速的大背景下，有些督查是必須的，是保證各項(xiàng)工作落實(shí)的重要手段。但是，層層督查、形式大于內(nèi)容的督查則讓基層干部不堪重負(fù)，亟待“減數(shù)量、提質(zhì)量”。

對(duì)督查要持審慎態(tài)度，不能太隨意。一位黨校教授認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)工作實(shí)際需要進(jìn)行督查，并注意頻次。對(duì)于工作難度大、程序復(fù)雜的事項(xiàng)，可以帶著標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則，就不同時(shí)間段的具體要求有針對(duì)性地去督促檢查；對(duì)于流程簡(jiǎn)單的事項(xiàng)，在推進(jìn)過(guò)程中就沒(méi)必要三番五次去查，可以直接“要結(jié)果”；常規(guī)工作要形成制度，不能心血來(lái)潮，說(shuō)查就查。

上級(jí)單位不要為了自己“留痕”折騰鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。一位曾參與督導(dǎo)檢查的干部坦言，本身督查是為了抓落實(shí)，可如今一些督查卻成了督查單位規(guī)避問(wèn)責(zé)所需?！半m然自己制定的檢查評(píng)比細(xì)則并不科學(xué)，效果也有待商榷，但是通過(guò)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查，有關(guān)部門(mén)可以表現(xiàn)自己重視某項(xiàng)工作，抓落實(shí)也留了痕跡?！?/p>

同一項(xiàng)工作檢查應(yīng)統(tǒng)一時(shí)間集中開(kāi)展。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提到，比如年底的扶貧檢查，可能涉及到產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)生、教育方方面面的工作，不要今天扶貧辦去查，明天教育局去查，后天衛(wèi)計(jì)局去查，可以規(guī)劃一下，各部門(mén)集中進(jìn)行，避免占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部過(guò)多時(shí)間。同時(shí)，有些數(shù)據(jù)可以共享，各個(gè)部門(mén)不要各自為政，都伸手向基層要數(shù)據(jù)。

提高檢查人員自身素質(zhì)，避免檢查者“念歪經(jīng)”。華北某市要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須保證晚上1/3的人員在崗，并異地抽調(diào)人員組成檢查組夜查。一位鄉(xiāng)黨委書(shū)記說(shuō)，檢查組某晚去檢查時(shí)，他們正在開(kāi)全體會(huì)議布置工作，按說(shuō)人數(shù)遠(yuǎn)超1/3，但檢查組非要對(duì)照當(dāng)天值班表核對(duì)人名，還要求每人必須出示身份證，某職工沒(méi)帶，不得不翻箱倒柜找到一份身份證復(fù)印件才算過(guò)關(guān)。這不是促進(jìn)工作，這是瞎折騰。

嚴(yán)禁層層考核督查！

國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任歐青平表示，在扶貧工作中，除每年根據(jù)統(tǒng)一部署填報(bào)一次建檔立卡信息數(shù)據(jù)以外，任何單位和部門(mén)不得以任何理由要求村級(jí)填報(bào)扶貧數(shù)據(jù)；要指導(dǎo)地方精簡(jiǎn)考核評(píng)估，嚴(yán)禁各地多頭考核、層層考核、搭車(chē)考核。

國(guó)新辦8月20日舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任歐青平介紹《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。會(huì)上有記者提問(wèn)：在扶貧工作中檢查評(píng)比多、填表報(bào)數(shù)多、壓力大任務(wù)重，導(dǎo)致基層扶貧干部投入到扶貧工作中的精力有限，扶貧辦解決這方面的問(wèn)題有哪些具體措施？

歐青平表示，未來(lái)將從四個(gè)方面推出措施，解決這方面的問(wèn)題。

首先，開(kāi)展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)。歐青平指出，中央明確2018年是扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)年，扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組部署開(kāi)展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，將精簡(jiǎn)考評(píng)檢查，減少填表報(bào)數(shù)作為治理的重要內(nèi)容。

其次，歐青平表示，明確提出了兩個(gè)“不”的要求。扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組明確除每年根據(jù)統(tǒng)一部署填報(bào)一次建檔立卡信息數(shù)據(jù)以外，任何單位和部門(mén)不得以任何理由要求村級(jí)填報(bào)扶貧數(shù)據(jù)，一年只允許入村入戶(hù)采集一次。另外，除了黨中央、國(guó)務(wù)院確定的督查巡查、考核評(píng)估外，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組不再組織其他檢查考評(píng)。

再次，歐青平強(qiáng)調(diào)，要指導(dǎo)地方精簡(jiǎn)考核評(píng)估，嚴(yán)禁各地多頭考核、層層考核、搭車(chē)考核。行業(yè)部門(mén)的考核工作任務(wù)也比較多，現(xiàn)在明令嚴(yán)禁搭車(chē)考核，并要求各地改進(jìn)省市兩級(jí)對(duì)縣及縣以下扶貧工作的考核，原則上每年對(duì)縣的考核不超過(guò)兩次。未經(jīng)省里批準(zhǔn)，市級(jí)以下不得開(kāi)展第三方評(píng)估。

最后，歐青平介紹，還要加強(qiáng)信息共享。目前國(guó)務(wù)院扶貧辦正按照國(guó)務(wù)院要求進(jìn)一步完善扶貧開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)?，F(xiàn)在已經(jīng)和十幾個(gè)部門(mén)建立了數(shù)據(jù)的經(jīng)常性比對(duì)和交換，通過(guò)這個(gè)手段也能減少基層負(fù)擔(dān)。

歐青平強(qiáng)調(diào)，去年下半年以來(lái)，總體上基層檢查、評(píng)比、填表報(bào)數(shù)總量呈逐步減少趨勢(shì)，檢查多、填表多的問(wèn)題得到初步遏制?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》對(duì)切實(shí)解決基層頻于迎評(píng)迎檢的問(wèn)題作出了安排，針對(duì)各地反映的考核評(píng)估、督查檢查過(guò)于頻繁問(wèn)題，初步考慮從明年開(kāi)始對(duì)省級(jí)黨委政府扶貧開(kāi)發(fā)成效考核結(jié)束以后，中央向地方反饋了考核結(jié)果，在一定時(shí)間內(nèi)暫停各級(jí)、各類(lèi)的考核評(píng)估督查檢查活動(dòng)，讓地方特別是讓基層有充足的時(shí)間研究問(wèn)題、查找原因、整改工作、改進(jìn)工作。