【摘 要】隨著社會的進步和人類生活的富裕，人們對于學前教育越來越重視，已經(jīng)成為我國的基礎教育的一部門。但是隨著學前教育的發(fā)展壯大，逐漸凸顯出她的缺陷和問題。本文主要論述當前我國學前教育的發(fā)展現(xiàn)狀、困境以及突破路徑的方法，旨在提高我國學前教育的質量。

【關鍵詞】學前教育；困境；突破路徑

我國一直倡導：教育乃是國家和民族發(fā)展的根本大計。教育水平和質量已經(jīng)是衡量一個國家的綜合實力，近年來我國對于教育辦法實施了很多政策，旨在促進我國教育事業(yè)的快速發(fā)展[1]。學前教育作為我國教育發(fā)展的一部分，是我們接觸知識和全面的教育的基礎階段。學前教育事業(yè)不僅是公益性、福利性事業(yè)，它直接關系著我國兒童的健康發(fā)展，心系千家萬戶的根本利益以及國家的強大和民族的振興。雖然我國對于學前教育一直在加強，但是仍存在很多意想不到的問題，諸如：教育存在立法缺乏、政府投入力度不夠、公辦的幼兒園比較少、學前教育管理不規(guī)范、師資隊伍不健全以及政府監(jiān)督意識薄弱等問題。造成這些問題的根本所在就是政府責任落實不到位，這種現(xiàn)象已經(jīng)嚴重影響這項公益事業(yè)的發(fā)展。所以政府需要加大力度轉變觀念、推進學前教育立法的保護、加大財政的支持力度等機制體制。

一、我國學前教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實與困境

20世紀70年代初，學前教育就開始受到政府各級單位的高度重視，國務院以及各部門都相繼出臺了很多有利政策來支持我國的學前教育事業(yè)。然而，與國家體制九年義務教育、高等教育相比，學前教育存在的諸多問題已經(jīng)嚴重影響了它的健康穩(wěn)定的發(fā)展，導致學前教育事業(yè)發(fā)展緩慢，主要有以下幾個方面、

（一）學前教育立法的缺失

我國目前所指定的法律法規(guī)基本上就是規(guī)章形式的規(guī)定和條例，沒有像九年義務教育和高等教育那樣規(guī)范。我國目前擁有的學前教育法規(guī)也只有《幼兒園管理條例》， 處于我國教育法律法規(guī)體系的第四層級，也就是法律意義上的“行政法規(guī)”。層次低，立法數(shù)量很少，這就導致我國各級政府履行職責不明和不到位的主要原因之一。其它存在的法規(guī)和條文如關于幼兒教育改革與發(fā)展的指導意見》、《幼兒園教育指導綱要（試行） 》、《《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》等， 都是些綱領性文件，就是所謂的教育政策[2]。這些國章制度的執(zhí)行沒有強制性，主要是靠黨的行政力量和號召力。而且，現(xiàn)行的法律法規(guī)多存在零星或者不系統(tǒng)化。這種零散的政策和法規(guī)對保證學前教育的投入就顯得缺乏。另外，還存在一些比較籠統(tǒng)。模糊的政策， 各級部門之間存在權限不明確和分工不具體的問題，導致學前教育的管理不規(guī)范現(xiàn)象。

（二）政府對學前教育財政投入嚴重不足

從2011年開始的三年內(nèi)，中央對于學前教育加大了投資力度，共投資了500億元之多，這一舉措直接帶動了地方財政的加大投入，投入多達1600億元。學前教育的經(jīng)費占國內(nèi)教育經(jīng)費比重直接從2010年的1.7%增加到2012年的3.4%，增加了一倍的比重[3]。雖然我國政府在學前教育方面加大了投入，但是我國學前教育的教育經(jīng)費仍然還不足。首先，政府創(chuàng)辦的的公立幼兒園太少，財政投入就少，大約占全部幼兒園的1/5，而私立幼兒園得不到政府的扶持，經(jīng)費主要靠自身的收入。其次，近年來我國學前教育經(jīng)費占全國總經(jīng)費的比重太低，相比英國、美國發(fā)達國家來說，更顯得比較缺乏。政府的學前投入過少，直接導致了我國學前教育的高質量的發(fā)展，相應的制約了它的發(fā)展和進步。

（三）學前教育管理滯后，無法適應學前教育事業(yè)發(fā)展的需要

隨著我國對學前教育的重視程度不夠，地方政府也逐漸對于這項事業(yè)發(fā)展的責任心不足。目前，學前教育管理部門不健全和人員的極其匱乏，使得對學前教育事業(yè)的管理比較滯后，矛盾日益凸顯。研究表明，有絕大部分教育行政機構沒有設置專門的管理學前教育機構的部門。學前教育的管理體系不健全、混亂直接造成了我國學前教育的水平低下，日常監(jiān)督的責任不到位[4]。民辦幼兒園的審批手續(xù)不規(guī)范，存在越權和違規(guī)注冊。嚴重忽視了幼兒園的正常發(fā)展和正規(guī)化，忽略了學前教育的重視性。

（四）幼兒教師待遇低，師資隊伍不穩(wěn)定

由于幼兒園學習的文化程度極地，造成入園老師的知識技能嚴重缺乏，高素質隊伍少，這些是制約了我國學前教育的發(fā)展主要因素。很多政府沒有制定幼兒園老師的編制或者編制混亂的現(xiàn)象，造成幼兒園老師缺乏編制或者沒有編制。此外，幼兒園老師的薪水太低，而且專業(yè)技術職稱評定不規(guī)范等問題都嚴重制約了幼兒園教師的整體素質的提高和穩(wěn)定的發(fā)展。

二、我國學前教育發(fā)展的路徑選擇

我國學前教育事業(yè)存在的諸多問題需要加大力度進行有效的破解，發(fā)展我國學前教育事業(yè)并做大做強。這不僅關系到我國教育事業(yè)的發(fā)展和國民整體素質的提升，而且對于趕上發(fā)達國家起著關鍵的作用，努力實現(xiàn)人力資源大國向人力資源強國轉變。

（一）轉變觀念，通過教育立法規(guī)范政府責任

對于當前學前教育時也存在的問題，政府需要充分認識到這項事業(yè)的基礎性、社會性以及公益性，充分認識到政府在學前教育中的責任，規(guī)范學前教育的制度和體系以及入園的準則，確保適齡兒童教師享受公平的待遇，制定學前教育事業(yè)發(fā)展制度和規(guī)范，加強政府在學前教育發(fā)展過程中的監(jiān)督管理責任。截止到目前，我國仍然沒有一套專門化的學前教育的法規(guī)體系，這已經(jīng)制約了我國學前教育事業(yè)的發(fā)展。隨著我國教育事業(yè)的突飛猛進的增長，對現(xiàn)行的教育制度又提出了更高的要求。加強學前教育事業(yè)的地位以及政府承擔的責任，為學前教育事業(yè)發(fā)展步入正規(guī)奠定了基礎。

（二）完善學前教育管理體制

當前，我國對于學前教育管理體系實行“地方負責、分級管理”體制，但是不同階層的政府機關單位職責不明確，責任分工不具體，特別是責任主體重視度不夠、統(tǒng)籌協(xié)調和財政能力保障能力嚴重不足的現(xiàn)象。為了加強我國學前教育事業(yè)的健康穩(wěn)定的發(fā)展，應該加大學前教育管理。建立一套系統(tǒng)健康的管理體系，完善各級政府主管部門的管理體制機制。

（三）加大政府公共財政投入力度

完善政府公共財產(chǎn)有效投入機制，落實各項國家、省市政策，建立規(guī)范的投入分配體系，逐漸提高對于學前教育投入的比重。中央政府要加大對于學前教育特別是農(nóng)村學前教育的財政投入的力度，在加大投入的基礎上，大力發(fā)展我國學前教育的普惠性，擴大投入教育資源。政府需要推進幼兒園的建設，增加建設的質量和發(fā)揮指導作用。政府也要解決“入園難、入園貴”的問題，促進學前教育的公平公正發(fā)展。

同時，政府也要在城市邊遠地區(qū)特別是貧窮地區(qū)注重資源的投入比例，保障我國學前教育事業(yè)的“遍地開花”。

（四）加強教師隊伍建設， 保障學前教育事業(yè)發(fā)展

教師的隊伍建設在一定程度上也直接影響了學前教育事業(yè)的發(fā)展。近年來，雖然對于入園教師采取了一定程度的門檻限制，但是，總體上來看仍然存在整體素質不高、專業(yè)化水平偏低的普遍現(xiàn)象。在學前教育的事業(yè)發(fā)展中，提高老師的待遇。地位是非常必要的，這樣將有助于提高老師的教育感受、自信心，從而增加了他們的責任心。目前需要著重培養(yǎng)教師的現(xiàn)代化觀念、科學化教育、獨特的眼光以及強烈的責任心意識，這是保障我國未來學前教育事業(yè)的關鍵性因素。

三、結束語

目前，我國在學前教育事業(yè)上取得了令人矚目的成績，為適齡兒童的基礎教育提供了良好的教育環(huán)境。但是隨著這項事業(yè)的發(fā)展，逐漸暴露出一些影響學前教育事業(yè)發(fā)展的問題和難點，已經(jīng)嚴重制約了我國學前教育事業(yè)的高質量的發(fā)展，本文針對存在的問題探討了相應的應對政策，為我國學前教育的健康發(fā)展奠定了基礎。

作者簡介：姚凱（1983.11-），性別：女，民族：漢，籍貫：蘇州，出生年月：1983年11月，研究方向：學前教育。

參考文獻：

[1]李琳：《學前教育督導評估體系建設探索—以上海市為例》，《中國教育學刊》2014.

[2]張憲冰：《論學前教育的公益性與政府責任》，《東北師大學報》（哲學社會科學版）2012.

[3]王水娟、柏檀：《學前教育公共服務中的政府責任：依據(jù)、問題與合理界定》，《教育學術月刊》2013.

[4]韓秉志：《教育部：3年來學前教育財政投入持續(xù)加大》，《經(jīng)濟日報》2014.