司芳銘

[摘 要]廁所問題不僅會影響旅游環(huán)境，也關系到人民群眾的工作和生活環(huán)境、國民素質的整體水平和社會文明的發(fā)展。“廁所革命”是習近平總書記最關注的一件小事。筆者通過實地走訪、調查，深入分析長白山景區(qū)旅游廁所管理經(jīng)驗，為旅游景區(qū)及旅游管理部門提供參考。

[關鍵詞]“廁所革命”；管理機制；政府購買；環(huán)保旅游廁所

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.23.108

1 引 言

2015年，國家旅游局在全國范圍內啟動了為期三年的旅游廁所建設、管理行動。全國上下的旅游系統(tǒng)將“廁所革命”視為基礎工程、文明工程和民生工程。通過細致的部署、科學有力的推進，取得了明顯成效。同年4月，習近平總書記就對“廁所革命”作出重要指示，強調抓“廁所革命”是提升旅游業(yè)品質的務實之舉。2016年11月，由國家旅游局主辦的“世界廁所日暨中國廁所革命宣傳日”活動在北京舉行。人民網(wǎng)通過考察旅游廁所的建設情況、管理情況、輿情傳播數(shù)據(jù)等評選出“廁所革命”十大典型景區(qū)。長白山憑借高寒高山處建起生態(tài)廁所的入選理由名列“廁所革命”十大典型景區(qū)，并位列十大典型景區(qū)的第二名。長白山景區(qū)的廁所采用泡沫封堵式水循環(huán)技術，使“零污染、零滲透、零排放”得以實現(xiàn)。景區(qū)內的旅游廁所外形不拘泥于傳統(tǒng)，數(shù)量和布局極具科學性，廁所在基礎功能之外擁有了美化環(huán)境、愉悅身心的功能。更值得一提的是，景區(qū)通過時下流行的二維碼建立起與游客互動的新平臺。

2 案例分析

長白山是東北最知名的自然旅游風景區(qū)，聞名天下的天池、美不勝收的原始森林吸引了眾多國內外的游客。“節(jié)水”是長白山智能泡沫節(jié)水潔具的亮點。潔具采取模糊控制的模式，自動識別大小便，小便模式下每次沖水量只需0.3升。

與潔具相關聯(lián)的污水處理設備也有著領先國內外的運行模式：污水污物進入污水處理凈化槽后，被固定化微生物和循環(huán)厭氧酸化氧化技術徹底處理，處理后的水可以循環(huán)使用，不僅可以適應零下四十度的低溫環(huán)境，而且能達到90%以上的污染物降解率。在筆者與路克奔公司的溝通當中，筆者了解到發(fā)泡環(huán)保廁所的工藝流程是：原液與水的混合物進入發(fā)泡器，PLC智能全自動化控制系統(tǒng)會對發(fā)泡液進行補給，使泡沫液能一直保持在固定位置。泡沫液經(jīng)過排水管道進入生化池，分解污物并產(chǎn)生水和氣體，再經(jīng)過沉淀、過濾兩步以截留殘余懸浮物。經(jīng)過再消毒的水可以被二次利用。發(fā)泡環(huán)保廁所的特征及優(yōu)點有：節(jié)約用水、封堵臭氣、保養(yǎng)方式簡便、故障率低、糞水排污少、智能化程度高、能耗小，運行成本低。

3 長白山景區(qū)旅游廁所建設經(jīng)驗

3.1 政府主導，高位推動

在工作部署和調度方面，長白山管委會旅游管理局召開專門會議，確定了旅游廁所建設的工作目標和措施。在引資建設方面，全區(qū)針對旅游廁所建設投入預算資金2500萬元。在規(guī)劃設計方面，聘請北京大地規(guī)劃院完成規(guī)劃設計。在此基礎上，長白山管委會將重心放在解決旅游廁所數(shù)量過少且分布不均的問題上，對旅游廁所數(shù)量和布局進行了科學的統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)長白山旅游廁所全覆蓋。

3.2 細節(jié)著手，建設“精品工程”

長白山景區(qū)每一座廁所從外觀上都各不相同，長白山旅游廁所設計始終秉承步移景異的原則。在外觀建設上，長白山不拘于傳統(tǒng)的建筑形式，注重將旅游廁所與自然風景、本地文化相協(xié)調。

在改善景區(qū)廁所服務質量的過程中，長白山景區(qū)將GPS定位、大數(shù)據(jù)分析等互聯(lián)網(wǎng)技術應用到廁所管理體系中，更快捷、高效地建立了“長白山精品廁所工程”。

3.3 建立長效管理機制

“三分建，七分管”是長白山景區(qū)制定的旅游廁所管理標準，同時規(guī)定景區(qū)廁內所垃圾、污漬、水漬、水跡等從產(chǎn)生到清除的全過程要控制在8分鐘以內。長白山旅游局采取“新建、改造、擴建、管理”相結合的模式，全面提升了長白山地區(qū)旅游公共服務水平。在旅游廁所管理中，長白山管委會堅持“以管為主、建管結合”的原則，將政府監(jiān)督與企業(yè)管理有機結合，并將管理權力下放到景區(qū)、街區(qū)、企業(yè)當中，鼓勵承包經(jīng)營、以商養(yǎng)廁等模式。

4 創(chuàng)新旅游廁所管理機制

4.1 政府主導，大力推動旅游廁所市場化

創(chuàng)新旅游廁所管理機制，要以政府為主導，逐步推進PPP、POT、政府購買服務等模式在旅游廁所建設、管理中的應用，轉變傳統(tǒng)的依靠政府投入資金和人力的模式，擴大廁所的盈利空間，建立穩(wěn)定且可持續(xù)的商業(yè)模式，完善“以商養(yǎng)廁”的商業(yè)模式，從而尋求更多的經(jīng)濟增長點。

4.2 規(guī)劃引領，推動旅游廁所科學有序發(fā)展

創(chuàng)新旅游廁所管理機制，要細化廁所管理標準，對廁所管理企業(yè)實行考核和監(jiān)督，同時將執(zhí)行情況進行動態(tài)監(jiān)管，納入景區(qū)工作水平評估范圍；制定廁所管理配套制度、專項工作計劃、使廁所管理工作的推進有體制制度保障。

創(chuàng)新旅游廁所管理機制，要重視旅游廁所在建設管理方面的創(chuàng)新工作，推動管理經(jīng)驗、先進技術的交流與推廣。

4.3 游客參與管理全過程

創(chuàng)新旅游廁所管理機制，要讓游客參與到旅游廁所創(chuàng)新機制的全過程。要收集游客對旅游廁所各方面的建議，鼓勵游客參與監(jiān)督旅游廁所的建設和管理。

創(chuàng)新旅游廁所管理機制，還要加強對游客的素質教育，增強游客自覺意識，提高如廁文明水平，并主動接收先進廁所文化。

4.4 旅游廁所創(chuàng)新機制

創(chuàng)新旅游廁所管理機制，要將互聯(lián)網(wǎng)技術、感應技術、循環(huán)利用技術、專利技術、廢物處理技術、節(jié)能環(huán)保材料運用到旅游廁所建設的全過程。要強化旅游廁所的功能性，加強旅游廁所的可及性，提升旅游廁所的文化性。以此來增加旅游廁所功能，體現(xiàn)人文關懷，提高節(jié)能環(huán)保效率，體現(xiàn)地方特色，提升使用感受。

5 結 論

由于我國地域遼闊，各景區(qū)有不同的自然風貌，且當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平不統(tǒng)一，所以并沒有普適的旅游廁所管理模式。但毋庸置疑，我國旅游廁所建設和管理整體水平較低，而且作為社會公共服務的薄弱環(huán)節(jié)，部分旅游景區(qū)資金短缺、規(guī)劃不足，技術應用水平仍舊較低。

文章從長白山旅游廁所的建設管窺我國“廁所革命”的發(fā)展進程，同時對創(chuàng)新旅游廁所管理機制提出建議。在未來，我國“廁所革命”的發(fā)展會更多依靠技術與自然的有機融合，從而達到“天人合一”的狀態(tài)。

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