楊洋

[摘 要]事業(yè)單位是政府部門設立開展公益事業(yè)的機構(gòu)，把社會效益放在首位是財務管理的基本屬性。事業(yè)單位在開展經(jīng)營活動中應重視財務管理體系建設，保證固定資產(chǎn)安全和完整、統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)配使用、合理配置各部門，加強財務管理體系建設，充分發(fā)揮財務監(jiān)督控制職能，避免出現(xiàn)浪費現(xiàn)象。文章闡述了事業(yè)單位建立和完善財務管理體系應以預算管理為主線，輔以國有資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合、完善會計核算制度、健全各種形式的經(jīng)濟責任制、建立和完善事業(yè)單位內(nèi)控制度、增強財務信息透明度、提升財會人員的素質(zhì)等方面，并提出了相應的解決措施。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；財務管理體系建設；預算管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.23.082

隨著經(jīng)濟改革的深入，中國特色的市場經(jīng)濟體制的建立，為了適應經(jīng)濟體制內(nèi)部和外部環(huán)境發(fā)生了變化，我國已建立公共財政管理的基本制度，市場經(jīng)濟在不斷地發(fā)展。事業(yè)單位管理財務工作需要對涉及財務的管理制度進行系統(tǒng)性建設，形成一套完整的管理體系。

1 事業(yè)單位財務管理的基本屬性

事業(yè)單位是政府部門設立開展公益事業(yè)的機構(gòu)，財務管理有利于事業(yè)單位更好地為社會提供公益服務。因此，事業(yè)單位財務管理的基本屬性是發(fā)揮財務管理職能，堅持為創(chuàng)造社會效益服務。

2 財務管理在事業(yè)單位中應盡的職責

財務管理部門開展經(jīng)營業(yè)務活動，必須重視經(jīng)濟核算，加強績效管理，努力提高投入產(chǎn)出比，避免浪費資源，盡可能提高資金使用的效益。此外，國有資產(chǎn)是一項重要的經(jīng)濟資源，是公益事業(yè)經(jīng)營活動的基本條件，也是公益機構(gòu)賴以生存和保障的物質(zhì)基礎。合理配置部門，確保固定資產(chǎn)的安全性和完整性，協(xié)調(diào)和分配固定資產(chǎn)的使用，充分利用其職能，避免浪費。事業(yè)單位的財務管理是國家財政預算管理的延伸，科學的財務管理是確保預算平衡，優(yōu)化財務資源配置的途徑，有利于促進事業(yè)單位的健康發(fā)展。建立健全財務體系，加強經(jīng)濟核算，提高資金利用效率準確反映財務狀況，依法分配經(jīng)營收入，合理節(jié)約開支。

3 當前財務管理存在的不足和問題

當前，財務管理中仍存在以下一些問題：一是財務管理賬務不全面。許多單位對于資產(chǎn)賬、總賬、明細賬等會計制度不全面，通過捐贈形式獲得的捐贈資產(chǎn)登記維護不及時，經(jīng)常出現(xiàn)沒有記載，或有物無賬，或有賬無物，或賬物不符現(xiàn)象。有些單位自辦企業(yè)利潤管理混亂，在賬面上不能真實體現(xiàn)國有資產(chǎn)所產(chǎn)生的效益，監(jiān)管部門無法準確掌握資產(chǎn)使用情況，難以根據(jù)實際狀況進行科學合理的編制預算，不能把資產(chǎn)管理與預算管理有機地結(jié)合。二是資產(chǎn)配置管理體系還不完善。雖然有資產(chǎn)配置標準體系，但在實踐中執(zhí)行不夠嚴格。由于資產(chǎn)配置標準體系不完善，導致預算安排對行政事業(yè)單位缺乏約束力，執(zhí)行預算存在隨意性，導致行政事業(yè)單位普遍存在隨意購置資產(chǎn)和重復購置現(xiàn)象。三是財務信息化建設薄弱。當前薄弱的財務信息管理系統(tǒng)不能反映單位資產(chǎn)的動態(tài)變化，也不能及時準確反映預算執(zhí)行情況，不能有效監(jiān)管提供真實有效財務信息。

4 財務管理體系建設的舉措

4.1 需要強化預算編制管理

根據(jù)法定程序做好預算編制是財務工作的基本職能，編制預算要全面體現(xiàn)事業(yè)單位的年度收入和控制支出的計劃，經(jīng)審批后的預算具有法律約束力。當前的財務預算，普遍缺乏對預算管理職能的理解，運用方法不當，僅僅局限于財務表格數(shù)字，沒有把各種管理制度有機地結(jié)合起來，預算編制流于形式，沒有發(fā)揮管理的作用。因此，必須加強預算約束，嚴格執(zhí)行預算，堅決維護預算的嚴肅性；優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，以最低成本獲得最大效益；加強預算審批審核的權(quán)威性；健全預算績效考核激勵機制，全面執(zhí)行預算，對執(zhí)行預算效率好的單位提供一定的精神和物質(zhì)獎勵，落實問責機制，對于不履行執(zhí)行預算管理的單位進行跟蹤問責，進一步強化預算執(zhí)行的必要性。

4.2 加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度，防止資產(chǎn)流失

事業(yè)單位是國家機關(guān)利用國有資產(chǎn)從事社會公益服務的組織。因此，需要強調(diào)資產(chǎn)管理的重要性，對增加以及固定資產(chǎn)折舊統(tǒng)一納入財務管理體系，嚴格規(guī)范國有資產(chǎn)的占有，定期清查盤點資產(chǎn)使用情況，使資產(chǎn)管理有據(jù)可依；加快財務管理體系建設，完善財務管理把資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合。提高資產(chǎn)管理的信息化水平，實現(xiàn)資產(chǎn)管理信息化，及時盤點把握固定資產(chǎn)的增減，提高資產(chǎn)的使用效率，財務管理部門牽頭與有關(guān)部門對經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)進行實時登記，形成資產(chǎn)所有權(quán)和使用的實時信息，在所有級別的預算部門之間共享，同時，加強審計監(jiān)督，維護資產(chǎn)的運行和增值，防止國有資產(chǎn)的損失。

4.3 建立與社會公益事業(yè)相適應的會計制度

事業(yè)單位會計制度要與社會公益事業(yè)相適應，社會公益事業(yè)活動在不斷地發(fā)生變化，因此，對財務管理也提出了新的要求。目前事業(yè)單位完善會計科目，優(yōu)化會計報表，加強財務風險分析，進一步細化增加的會計項目和內(nèi)容；加強固定資產(chǎn)實物的價值管理，計算折舊和攤銷固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的價值，防止沒有規(guī)范的會計核算制度，會出現(xiàn)隨意處理賬務，在一定程度上導致會計工作陷入混亂的局面。

4.4 完善經(jīng)濟問責制

事業(yè)單位堅持責任與權(quán)利相結(jié)合的原則，逐步建立責任制相結(jié)合的成本控制體系，對于工作人員，需要依法建立約束機制，增強工作人員的責任心，對自己的行為承擔相應的經(jīng)濟責任。同時，為了調(diào)動各個部門的工作積極性，建立相應的激勵制度，落實國家有關(guān)政策，執(zhí)行財務管理制度。

4.5 重視內(nèi)部控制制度建設，增強風險防范能力

國家財政部特別要求行政事業(yè)單位規(guī)范執(zhí)行內(nèi)部控制，充分說明行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制在財務管理中的地位。事業(yè)單位利用大量資金設備采購、進行大型建設等重大經(jīng)濟問題，充分發(fā)揚民主決策制度，由集體研究決定。事業(yè)單位在在崗位設置上，應明確分工，確保責任預算管理、資金管理、文件管理、印章準備、物資采購、固定資產(chǎn)管理崗位分開，限制和監(jiān)督財務狀況責任制的落實，對主要崗位，主要工作人員，要定期實行輪崗；重視風險評估，進一步增強風險防范能力和提高財務管理水平。

4.6 公開財務信息，接受社會監(jiān)督

完善的財務管理體系的要求預算不僅為決策的領導提供了可靠的依據(jù)，而且使外部門根據(jù)法律程序得到準確可靠的會計信息，審計監(jiān)督控制獨立于預算審批、執(zhí)行單位，是第三方審計機構(gòu)。需要定期通報執(zhí)行預算進展情況并讓負責人能盡快地做出決定，確保順利執(zhí)行預算，及時公布項目預算和執(zhí)行情況，接受群眾監(jiān)督。

4.7 重視財務管理人員提升素質(zhì)

事業(yè)單位應充分重視財務管理工作隨著機構(gòu)改革的不斷深化，財務管理方法也在改變，財務人員需要在加強自我提升的同時，獲得外界資源的有效利用，財務管理人員既要具備較高的良好的職業(yè)道德思想素質(zhì)，又要具有專業(yè)技能。各級主管部門要加強財務人員的培訓組織工作，扎實做好年度繼續(xù)教育工作，盡量創(chuàng)造條件，形成濃厚的學習氛圍，使財務管理人員熟悉法律法規(guī)。

5 結(jié) 論

隨著社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會公益活動形式呈現(xiàn)多樣化，推動深化改革事業(yè)單位勢在必行，財務管理工作是事業(yè)單位開展業(yè)務的主要管理部門，需要加強事業(yè)單位財務管理體系建設，發(fā)揮財務管理職能作用，提高公益活動的服務能力和水平，才能加強預算監(jiān)督，提高預算約束力，優(yōu)化公益服務，進一步促進公益事業(yè)向前發(fā)展。

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