段瑞娟

[摘 要]本文闡述了電網(wǎng)施工企業(yè)實施勞務分包綜合單價結算的必要性和建設思路，進一步明確在實施勞務分包綜合單價結算中必須遵循循序漸進的原則，逐步實施勞務分包綜合單價結算，以實現(xiàn)精益化管理的預期目標。

[關鍵詞]施工企業(yè)；勞務分包；綜合單價

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.12.004

[中圖分類號]F426.61 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）12-00-02

1 研究背景

近年來，隨著社會用電需求的爆發(fā)式增長，電網(wǎng)建設壓力日益增大，中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)相關報道顯示，2014-2016年中國電網(wǎng)投資同比增長6.82%、12.64%和16.9%。其中筆者所在的浙江麗水地區(qū)在原“十三五”麗水電網(wǎng)50億元投資計劃的基礎上，追加投資額超100億元，相當于再造一個麗水電網(wǎng)。面對繁重的工程任務，電網(wǎng)施工企業(yè)的自有人力、設備、技術等資源都面臨著巨大的考驗，遠不能滿足工程施工和企業(yè)發(fā)展的需要。而依靠施工分包和施工勞務分包則可以有效彌補企業(yè)資源的不足，提高企業(yè)的整體競爭力。在電網(wǎng)施工項目中，分包已成為項目施工中不可缺失的一部分，公司逐步形成了以施工總承包企業(yè)為龍頭，專業(yè)分包和勞務分包為依托的分包模式，但在實際工作中由于各種分包不規(guī)范而出現(xiàn)的質量和安全問題也層出不窮。此外，勞務分包結算方式復雜也一直困擾著財務人員，給財務結算帶來了諸多麻煩。

住建部在2014年下發(fā)了《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》以及《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》（建市[2014]159號）兩個管理辦法。其主要內(nèi)容如下：規(guī)范建筑工程施工承發(fā)包活動，保證工程質量和施工安全，有效遏制違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為，維護建筑市場秩序和建設工程主要參與方的合法權益。這標志著國家進一步加大了對轉包與違法分包的檢查力度，對于企業(yè)轉包與違法分包現(xiàn)象監(jiān)管越來越嚴格。

2016年以來，隨著公司內(nèi)部、公司外部對工程分包的審計情況來看，現(xiàn)階段電網(wǎng)施工企業(yè)在經(jīng)營的過程中，各類型工程大部分存在以勞務分包的形式發(fā)包給外來勞務隊伍，且勞務費用結算方式不統(tǒng)一、缺少結算依據(jù)，且法律上存在違法轉包的風險。筆者根據(jù)以上背景和自身經(jīng)驗對電網(wǎng)施工企業(yè)實施勞務分包綜合單價結算進行了初步探討。

2 實施勞務分包綜合單價結算的必要性

實施勞務分包綜合單價結算的必要性主要有以下幾個方面。第一，為規(guī)范公司施工勞務分包的合法合規(guī)性，嚴格按照勞務分包的要求以計量方式進行費用結算，形成整個公司統(tǒng)一的勞務分包結算原則及統(tǒng)一的勞務分包結算綜合單價。第二，工程結算年末扎堆審計，導致施工勞務分包款結算滯后、錯結和漏結現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，反映在財務管理上即完工項目收入與成本不匹配，單個項目的實際財務狀況不明確，因此有必要實施勞務分包綜合單價結算。第三，為了能較好地與工程量清單銜接，便于適應市場經(jīng)濟條件下的工程建設管理，適應我國建設工程造價計價方式的發(fā)展方向。這些原因要求電網(wǎng)施工企業(yè)必須實施勞務分包綜合單價結算。

3 實施勞務分包綜合單價結算的建設思路

2017年初，筆者所在單位通過對多家電網(wǎng)施工企業(yè)和其工程部、市場部及其項目部進行調(diào)研，深入了解施工企業(yè)的勞務分包款的結算方式、業(yè)務運作流程、內(nèi)部控制流程，為實施勞務分包綜合單價結算奠定了堅實的基礎。

筆者所在的財務資產(chǎn)部選取了一家具有代表性的施工企業(yè)作為試點，首先將勞務分包綜合單價結算運用到配網(wǎng)（配電）類工程，按勞務類別、施工工序進行勞務分包成本、費用管控，并盡可能地實現(xiàn)項目工程利益最大化。

勞務分包綜合單價結算要求企業(yè)各個職能部門按規(guī)定履職，強化監(jiān)督作用，建立一種新的勞務分包結算模式，注重統(tǒng)一結算原則，強調(diào)統(tǒng)一結算標準，消除人為干預，建立“同勞務、同工序、同標準”的勞務分包結算機制。

4 實施勞務分包綜合單價結算的目標

電網(wǎng)施工企業(yè)實施的勞務分包綜合單價結算，是以集團公司的發(fā)展戰(zhàn)略和目標為導向，在《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》（建市[2014]159號）兩個管理辦法的框架下，遵循“統(tǒng)一標準、試點先行、成熟推廣、分步實施”的原則，引入先進的結算模式，打破傳統(tǒng)按比例結算的模式，形成施工企業(yè)跨部門、跨關鍵業(yè)務流程的閉環(huán)管理。同時，電網(wǎng)施工企業(yè)通過使用信息技術手段，使勞務分包綜合單價結算較好地與工程量清單進行銜接，便于適應市場經(jīng)濟條件下的工程建設管理。

勞務分包綜合單價結算在業(yè)務功能方面要實現(xiàn)的具體目標如下。第一，電網(wǎng)施工企業(yè)實施勞務分包綜合單價結算后，要明確規(guī)范勞務分包結算依據(jù)，遵循勞務分包以計量方式進行費用結算的要求，避免出現(xiàn)違法轉包的風險。第二，電網(wǎng)施工企業(yè)實施勞務分包綜合單價結算后，要達到施工工序成本費用透明化，能夠及時、準確地反映項目工程成本利潤，進而較真實地反映施工企業(yè)的總體經(jīng)營狀況。第三，電網(wǎng)施工企業(yè)實施勞務分包綜合單價結算后，勞務分包費用要依據(jù)勞務結算單價和施工工程量進行計算、支付，避免人為干預，防止出現(xiàn)崗位廉政風險。

5 實現(xiàn)勞務分包綜合單價結算的具體措施

5.1 勞務分包綜合單價的制定

首先，綜合單價涉及的勞務分包作業(yè)內(nèi)容，按照配網(wǎng)電力施工實際和施工工序確定，不含專業(yè)分包范圍，具有總包資質的單位土建工程不得進行勞務分包。綜合單價根據(jù)施工企業(yè)所在地區(qū)實際勞務民工費以及完成計件勞務工程量所需工日進行測算，而且綜合單價已包含6%的稅金，不包含主材和大型機械費。

其次，施工企業(yè)還要全面考慮施工地形引起勞務用工量變化對勞務分包單價影響的地形調(diào)整系數(shù)（單價按照平地測算）。由于完成同樣的計件勞務工程量，所需要的勞務用工量也不同，導致完成同樣計件勞務工程量的勞務分包綜合單價也不同，丘陵增加系數(shù)15%，一般山地、沼澤增加系數(shù)60%，高山增加系數(shù)120%，例如：立桿、架線工作（含運輸）的勞務配合地形調(diào)整系數(shù)。地形調(diào)整系數(shù)按照設計量進行核算，工程地形按照全線（全工程量）的不同地形劃分為若干比例，按照其所占比例分別乘以相應地形增加系數(shù)進行核算。

再次，考慮地域調(diào)整系數(shù)。由于施工所在地勞務民工費用單價存在差異，各施工企業(yè)可以在勞務分包結算單價的基礎上，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況進行系數(shù)調(diào)整。系數(shù)調(diào)整范圍在-10%～10%，各施工企業(yè)需確定自己的地域調(diào)整系數(shù)。

最后，勞務分包綜合單價結算未涉及的勞務內(nèi)容，按照實際發(fā)生的用工結算。以工作聯(lián)系單下派的零星勞務工程及臨時應急搶修所需勞務工程，按照雙方協(xié)商以實際使用工日進行確定；勞務分包工程中涉及拆除工程的，按照相應勞務分包單價的30%進行結算，單獨拆除按照雙方協(xié)商的實際使用工日進行確定。當工程施工地區(qū)的勞務人工費市場價格發(fā)生較大變化時，波動超過±15%時開啟勞務分包結算綜合單價調(diào)整修改程序，由相應管理部組織重新修訂。

5.2 勞務分包綜合單價結算的實施

現(xiàn)階段，電網(wǎng)施工企業(yè)在經(jīng)營過程中，配網(wǎng)（配電）類工程大部分存在以勞務分包的形式發(fā)包給外來勞務隊伍，工程項目的勞務分包成本金額很大，因此勞務分包成本控制是經(jīng)營管理工作中最重要的環(huán)節(jié)。

勞務分包成本的結算依據(jù)就是勞務分包綜合單價與核實過的工程量清單。施工現(xiàn)場的計劃管理、安全管理、質量管理和工程量核實由施工項目部負責，工程竣工資料由施工項目部負責編制。財務部門應嚴格經(jīng)費審批程序，按照統(tǒng)一的勞務分包綜合單價與核實的工程量清單審核支付。同時，財務部門還應關注完工項目的收入成本匹配問題和單個工程項目的盈利水平，對發(fā)現(xiàn)的異常情況予以分析，對造成異常的主要問題采取針對性的解決措施。

5.3 勞務分包綜合單價結算的審計

為了完善公司的內(nèi)部控制制度，提高公司的依法治企水平，電網(wǎng)施工企業(yè)對勞務分包應實施綜合單價結算。同時，公司內(nèi)外都會組織相關專業(yè)人員對工程勞務分包款進行專項審計。專項審計應包括以下幾方面的內(nèi)容：首先，公司是否建立了合格勞務供應商目錄庫，承接工程的勞務分包隊伍是否在勞務供應商目錄庫內(nèi)；其次，勞務分包隊伍承接的所有工程是否經(jīng)過招投標程序，且勞務分包結算綜合單價是否作為勞務分包隊伍投標勞務費用測算依據(jù)；最后，公司是否遵循勞務分包以計量方式進行費用結算，勞務分包款結算金額是否正確，是否存在違法轉包的情況。

5.4 提高財務人員的業(yè)務素質

由于電網(wǎng)施工企業(yè)的特殊性，客觀上要求財務人員應具備多學科的專業(yè)知識，如電學、建筑學、工程造價學和建設內(nèi)容相關的知識等，但大部分財務人員都缺乏此類知識，導致在基建領域中沒有發(fā)言權。所以財務人員要加強后續(xù)學習，完善知識結構，努力掌握基本建設程序、工程結算知識、相關法律法規(guī)和計算機管理信息應用技術。同時，財務人員應不斷豐富、完善會計核算體系，把建賬、設置會計科目、記賬、成本核算和竣工決算等各個程序，與勞務分包綜合單價結算的具體規(guī)范要求相結合，使內(nèi)部會計控制有形化，提高控制效果。

6 實施效果

很多電網(wǎng)施工企業(yè)采用勞務分包綜合單價結算新方式后，真正實現(xiàn)了勞務分包以計量方式進行費用結算，有效提升了會計核算的準確性，特別是有效提高了工程項目勞務分包成本管控和成本核算水平。同時，實施勞務分包綜合單價結算在提高工程管理水平、控制成本、減少施工浪費和擴大工程毛利等方面取得了很多成績。

7 結 語

電網(wǎng)施工企業(yè)作為建筑行業(yè)的一員，要想有所發(fā)展，必須加強工程施工管理，不斷提高公司的管理水平和工程項目的盈利能力。隨著電網(wǎng)施工企業(yè)的進一步整合，集約化經(jīng)營和精細化管理成為企業(yè)快速發(fā)展的目標。勞務分包綜合單價結算的實施，實現(xiàn)了施工企業(yè)項目與財務的統(tǒng)一管理和控制，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎，是電網(wǎng)施工企業(yè)在依法治企過程中的新起點。

主要參考文獻

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[2]曾憲樺，周賀璇，簡瑋.電力工程施工成本控制與工程財務管理分析[J].中小企業(yè)管理與科技，2017（6）.