莊惠芬

2013年9月，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》，要求將掛牌督導(dǎo)制度覆蓋所有中小學(xué)校。作為當(dāng)?shù)厝嗣裾溉蔚囊幻?zé)任督學(xué)，筆者在這幾年的學(xué)習(xí)和實(shí)踐中，逐漸明晰掛牌督導(dǎo)的目的和意義，努力在工作中認(rèn)真履職，服務(wù)學(xué)校發(fā)展。

兩個(gè)求助電話

2017年11月，筆者接到一所掛牌學(xué)校水電工的電話，反映他被學(xué)校無(wú)故辭退的情況。當(dāng)時(shí)他已在該校工作了6個(gè)月，但學(xué)校突然提出要將其辭退。如果責(zé)任督學(xué)不能幫助協(xié)調(diào)解決，他將尋求法律途徑。筆者到所在學(xué)校調(diào)查，了解了具體情況：在3個(gè)月的試用期內(nèi)，該校沒(méi)有發(fā)生水電方面比較突出的問(wèn)題，招聘的這名水電工兼駕駛員，能按約定工作；但在試用期過(guò)后，學(xué)校出現(xiàn)水電方面的專業(yè)問(wèn)題，該水電工的專業(yè)技能比較欠缺，未能勝任；同時(shí)，他還要求與教師同工同酬，要求學(xué)校為其繳納較高標(biāo)準(zhǔn)的保險(xiǎn)；學(xué)校不能滿足這些要求，這位水電工就消極怠工，每天來(lái)校坐班但不工作，在員工中造成較壞影響。校領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過(guò)多方考慮，決定要將其辭退，引起了這名水電工的強(qiáng)烈不滿。

同月，筆者又接到另一所掛牌督導(dǎo)學(xué)校的電話，一位家長(zhǎng)氣憤地反映孩子轉(zhuǎn)學(xué)遭遇的困難。因?yàn)楣居?jì)劃過(guò)年后將他調(diào)任到浙江工作，他向班主任電話咨詢轉(zhuǎn)學(xué)的相關(guān)事宜。班主任說(shuō)，一是按照教育局規(guī)定寒假不能轉(zhuǎn)學(xué)；二是轉(zhuǎn)學(xué)是學(xué)校教導(dǎo)處的事情，班主任也不清楚。寒假真的不能轉(zhuǎn)學(xué)嗎？像他這樣的外出打工人員，工作變換是常事，而且大都在春節(jié)前后。班主任真得不能管這些事嗎？他在學(xué)校只認(rèn)識(shí)班主任，所以有事只會(huì)去找班主任。在班主任那里碰了釘子，在學(xué)校門口看到責(zé)任督學(xué)公示牌，只能打電話向筆者求助。

責(zé)任督學(xué)的主要工作事項(xiàng)涉及學(xué)校校務(wù)管理、制度執(zhí)行、招生收費(fèi)等8個(gè)方面的日常工作。很顯然，上面兩通電話反映的問(wèn)題都在督導(dǎo)范圍之內(nèi)。水電工問(wèn)題，筆者協(xié)調(diào)學(xué)校邀請(qǐng)律師對(duì)臨時(shí)員工的聘請(qǐng)、使用和管理進(jìn)行普法指導(dǎo)，學(xué)校約請(qǐng)司法、勞動(dòng)和教育部門的相關(guān)人員共同協(xié)商，依法解決了水電工的問(wèn)題。對(duì)于學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)問(wèn)題，在咨詢教育局相關(guān)部門之后，也與家長(zhǎng)及時(shí)對(duì)接，解決了當(dāng)事人反映的困難。

一次專項(xiàng)督導(dǎo)

責(zé)任督學(xué)的職責(zé)在于根據(jù)督導(dǎo)事項(xiàng)檢查評(píng)估，在觀察和訪談等活動(dòng)中及時(shí)預(yù)測(cè)并診斷，確定問(wèn)題所在，把握方向，并提出整改建議。上面兩個(gè)案例，都涉及依法治校，而依法治校是依法治教的重要組成部分。

2017年12月，筆者對(duì)自己負(fù)責(zé)的3所掛牌督導(dǎo)學(xué)校進(jìn)行依法治校的情況作了一次調(diào)研，看到了一些好的做法，也發(fā)現(xiàn)了一些需要改進(jìn)的問(wèn)題。從總體上看，學(xué)校的法治觀念和依法管理的意識(shí)還相對(duì)薄弱，有的還停留在“紙質(zhì)層面”。學(xué)校只有堅(jiān)持依法辦學(xué)，規(guī)范辦學(xué)行為，科學(xué)管理，才能真正走上法治化的發(fā)展軌道。在這過(guò)程中，筆者認(rèn)為需要把握三個(gè)“度”：

契合度：用法治精神建章立制 學(xué)校要以法治精神立校，形成內(nèi)部的新型組織關(guān)系，促進(jìn)學(xué)校的共治與善治，促進(jìn)學(xué)校文化融入與重構(gòu)，形成一體化管理的核心策略。各校要構(gòu)建依法治校管理網(wǎng)絡(luò)，形成校長(zhǎng)、中層、部門、年級(jí)組、班級(jí)分工實(shí)施，師生共同參與，全社會(huì)各方面配合的和諧格局。而學(xué)校章程是學(xué)校依法治校的“綱”，舉一綱而萬(wàn)目張。學(xué)校需要認(rèn)真制訂章程，并以章程為準(zhǔn)繩依法治校，形成全體教職工的價(jià)值認(rèn)同；同時(shí)，要將章程的內(nèi)容具體化為規(guī)章制度，將規(guī)章制度落到實(shí)處，努力走向自我管理的境界；在制度的基礎(chǔ)上形成相應(yīng)的工作流程和崗位職責(zé)，讓教職工清楚自己要干什么，怎么干，干到怎樣的程度。

調(diào)和度：用法治思維指導(dǎo)實(shí)踐 一是培養(yǎng)法治意識(shí)，讓法治入腦。法治意識(shí)是自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的行為動(dòng)力。學(xué)校要聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，校長(zhǎng)和教師要積極參加法治專題培訓(xùn)，主動(dòng)學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)，并將各項(xiàng)工作進(jìn)一步制度化和規(guī)范化，做到事事有法可依、事事有章可循。二是培育法治思維，讓法治入心。法治思維是一種在從事某種活動(dòng)或履行某種職能時(shí)的思維定向，這一思維定向有利于化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、推動(dòng)發(fā)展。三是培植法治信仰，讓法治入行。美國(guó)法學(xué)家伯爾曼曾經(jīng)指出：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！甭鋵?shí)到學(xué)校，就體現(xiàn)在師生員工對(duì)法治的敬畏，不觸碰“高壓線”，不過(guò)“底線”，讓法治內(nèi)化于學(xué)校管理。

融合度：用法治文化價(jià)值認(rèn)同 如果學(xué)校的行為方式?jīng)]有受到法治思維的指導(dǎo)，或者學(xué)校治理主體還沒(méi)有形成法治思維，那就說(shuō)明學(xué)校尚未形成依法治校的基本格局。我們對(duì)法治的理解，不能止步于“法”的工具性維度，更應(yīng)上升到法治文化的意識(shí)層面。學(xué)校制訂的發(fā)展規(guī)劃和行動(dòng)綱領(lǐng)，要在廣泛征求教職工意見的基礎(chǔ)上討論通過(guò)，讓學(xué)校發(fā)展明方向、有路徑，做到時(shí)時(shí)、處處、人人有格，讓法治護(hù)航學(xué)校發(fā)展。依法治校不是一種口號(hào)，它是師生一起努力“做”出來(lái)的文化，是烙印在師生身上的精神標(biāo)識(shí)，當(dāng)師生員工把學(xué)法、知法、用法落實(shí)到自覺(jué)行動(dòng)上，法治文化也就有了具體的表達(dá)。

結(jié)束語(yǔ)

責(zé)任督學(xué)是促進(jìn)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)的專業(yè)顧問(wèn)，是助推學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的咨詢參謀，是學(xué)校依法辦學(xué)的監(jiān)督員，也是分憂解難的熱心人。責(zé)任督學(xué)要從“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的事后督導(dǎo)，向“敏銳洞察、科學(xué)研判”的提前防御過(guò)渡，讓依法治校的理念進(jìn)入更多教育工作者和社會(huì)群眾的心中。

（作者系江蘇省特級(jí)教師、常州市武進(jìn)區(qū)人民政府責(zé)任督學(xué)、武進(jìn)區(qū)星河實(shí)驗(yàn)小學(xué)校長(zhǎng)）