龔寶琴

摘 要：十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，加大了整頓黨的作風(fēng)的力度，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。主要表現(xiàn)為：一、黨的作風(fēng)建設(shè)的核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；二、黨的作風(fēng)建設(shè)的保證是制度建設(shè)；三、黨的作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵是黨員干部、領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)問題。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；黨的作風(fēng)建設(shè)

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.23.002

一個(gè)黨組織的作風(fēng)是該黨組織內(nèi)在本質(zhì)的外在表達(dá)，是其各級(jí)組織以及黨內(nèi)成員在漫長實(shí)踐中逐步形成的相對(duì)穩(wěn)定的整體組織風(fēng)貌，也是其性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)、路線的重要體現(xiàn)。黨的作風(fēng)建設(shè)是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)重要方面，對(duì)黨的先進(jìn)性和純潔性的保持有重要影響，更在某種程度上直接影響黨和國家的生命力。十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，將全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，拉開了黨的作風(fēng)建設(shè)的大幕，整頓黨的作風(fēng)的政策措施相繼出臺(tái)。本文將就習(xí)近平關(guān)于黨的作風(fēng)建設(shè)的主要思想進(jìn)行探討。

1 黨的作風(fēng)建設(shè)的核心

黨的作風(fēng)建設(shè)的核心問題究竟是什么，要追根溯源到黨的作風(fēng)建設(shè)理論的首次提出。毛澤東同志在延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中首次提出了黨的作風(fēng)建設(shè)理論，并在中共七大上作《論聯(lián)合政府》的書面報(bào)告中指出“以馬克思列寧主義的理論思想武裝起來的中國共產(chǎn)黨，在中國人民中產(chǎn)生了新的工作作風(fēng)，這主要的就是理論和實(shí)踐相結(jié)合的作風(fēng)，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風(fēng)以及自我批評(píng)的作風(fēng)”，其中密切聯(lián)系群眾是三大優(yōu)良作風(fēng)的核心，也是整個(gè)黨的作風(fēng)建設(shè)的核心。

習(xí)近平在十八大后多次明確指出，黨的作風(fēng)建設(shè)的核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。他明確講到：“加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”。關(guān)于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系的核心地位的重要性，習(xí)近平曾多次在高層會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，中國共產(chǎn)黨還要意識(shí)到保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的特殊性。2013年1月22日，習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表的講話，充分體現(xiàn)了習(xí)近平同志對(duì)黨保持同人民群眾的血肉聯(lián)系的重視，這是黨的作風(fēng)建設(shè)的核心，正確處理與人民群眾的關(guān)系，塑造一個(gè)受人民擁護(hù)的執(zhí)政黨十分重要。

密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，首先要樹立馬克思主義群眾觀點(diǎn)。“群眾路線是永葆黨的青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶，必須做到教育和實(shí)踐兩手抓，使馬克思主義群眾觀點(diǎn)深深植根于思想中、真正落實(shí)到行動(dòng)上?！边@就要求全黨同志要學(xué)習(xí)、樹立馬克思主義群眾觀點(diǎn)，將這一觀點(diǎn)、信念與實(shí)踐相結(jié)合，理論結(jié)合實(shí)際，牢記黨的宗旨真正做到為人民服務(wù)，把人民的利益放在首位，體察民眾的疾苦，順應(yīng)民眾心意，并將民意落到實(shí)處，解決人民群眾的困難，維護(hù)人民群眾的根本利益。其次，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系需要黨員掌握正確的方法，找準(zhǔn)痛癥對(duì)癥下藥。這就要求全黨同志逐步創(chuàng)新為群眾排憂解難的方法，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，讓群眾話有地方說、事有地方辦，這樣才能拉近黨群關(guān)系。最后，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系需要每一位中國共產(chǎn)黨黨員化信仰于行動(dòng)，切實(shí)體會(huì)“血肉聯(lián)系、魚水之情”，把關(guān)心人民群眾落實(shí)到具體的小事上去，發(fā)自肺腑的自覺落實(shí)黨的方針政策，憂群眾之憂，解百姓之愁。習(xí)近平多次引用鄭板橋的一首詩：“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情?！边@詩中將其對(duì)人民群眾的關(guān)系充分體現(xiàn)了出來，這不僅是習(xí)近平總書記一個(gè)人的責(zé)任，更是八百萬黨員的責(zé)任，黨員只有將真心奉獻(xiàn)給人民，才能讓人民群眾信任黨，才能保持黨的生命力。

2 黨的作風(fēng)建設(shè)的保證

黨的作風(fēng)建設(shè)的保證是制度建設(shè)。一方面，黨的作風(fēng)建設(shè)為制度建設(shè)提供理念方向和實(shí)踐路徑，另一方面制度建設(shè)則為黨的作風(fēng)建設(shè)的提供重要保障。要想真正改善黨的作風(fēng)建設(shè)就必須在改善制度和體制上下功夫。黨的制度建設(shè)的思想是由鄧小平在總結(jié)了歷史的深刻教訓(xùn)后提出的。在改革開放新的歷史階段，鄧小平明確指出黨的制度問題的不可忽視的地位，認(rèn)為“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。只有制度建設(shè)的不斷完善發(fā)展才能保證作風(fēng)建設(shè)擁有良好的環(huán)境，才能保證黨的作風(fēng)建設(shè)更有成效。

2015年6月26日下午，習(xí)近平在主持中共中央政治局就加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度?！痹趦?nèi)部國情和外部環(huán)境不斷變化的背景下，需要更加重視黨的作風(fēng)建設(shè)保持風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)。黨的作風(fēng)建設(shè)不能只是依靠行為規(guī)范、政治規(guī)矩，更要把重點(diǎn)的行為規(guī)范、政治規(guī)矩通過合法程序上升為剛性法規(guī)制度，讓由國家法律和黨內(nèi)法規(guī)做黨的作風(fēng)建設(shè)的有力保障，促進(jìn)良好的政風(fēng)民風(fēng)。

加強(qiáng)制度建設(shè)應(yīng)從三方面著手，首先要完善改善制度。要想做好制度建設(shè)，就應(yīng)首先保證制度的健全與正確。一方面創(chuàng)新發(fā)展，制定新規(guī)。黨和國家要加大法規(guī)制度的建設(shè)力度，制定適合當(dāng)代國情、民情的新的法規(guī)制度，完善已有的法規(guī)制度。另一方面棄其糟粕，廢舊立新。廢除不合時(shí)宜的舊的法規(guī)制度，要形成完備的法規(guī)制度體系，把法規(guī)制度的籠子扎細(xì)扎密扎牢，不留死角。習(xí)近平在河北調(diào)研指導(dǎo)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)指出：“在這次教育實(shí)踐活動(dòng)中，建章立制非常重要，要把籠子扎緊一點(diǎn)，牛欄關(guān)貓是關(guān)不住的，空隙太大，貓可以來去自由?！边@一比喻生動(dòng)地將其對(duì)完善改善制度的要求表現(xiàn)得淋漓盡致。其次，加強(qiáng)制度建設(shè)需嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)制度。嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)制度是加強(qiáng)制度建設(shè)的關(guān)鍵，只有嚴(yán)管真抓，才能防止黨員干部、領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)問題，才能真正保證人民群眾和國家的利益。制定法規(guī)制度，目的不是懲罰，而是警示和遏制破壞黨的優(yōu)良作風(fēng)的思想和行為，防患于未然。嚴(yán)抓法規(guī)制度落實(shí)，對(duì)于已成事實(shí)且違反了黨的相關(guān)法規(guī)制度的集體或個(gè)人要依法依律給予判決處分，及時(shí)處理。在嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)制度的同時(shí)重視監(jiān)督壓力的作用，用壓力推動(dòng)落實(shí)，堅(jiān)決落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”政策要求，嚴(yán)以用權(quán)，嚴(yán)以修身，嚴(yán)以律己。不給違法違紀(jì)留“暗門”、不給違規(guī)亂紀(jì)開“天窗”。十八屆三中全會(huì)《決定》中進(jìn)一步明確了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)定位，即落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、“兩個(gè)為主”、“兩個(gè)全覆蓋”，這實(shí)質(zhì)是完善了監(jiān)督機(jī)制，對(duì)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)起了極為有效的促進(jìn)作用。

3 黨的作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵

黨的作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員干部的作風(fēng)問題。改革開放以來，大部分黨員干部仍保持著較好的作風(fēng)，但仍有小部分黨員干部、領(lǐng)導(dǎo)干部開始脫離群眾，最終走向人民群眾的對(duì)立面。若任其發(fā)展，必然會(huì)使黨脫離人民群眾，失去人民群眾的支持，失去根基，甚至走向滅亡。2012年11月15日，習(xí)近平同志在十八屆一中全會(huì)上指出：“黨的作風(fēng)關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡?！绷?xí)總書記的這段話簡單明了地指出了領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要性。因此，黨的作風(fēng)建設(shè)要尤為重視黨員干部、領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)問題。

習(xí)近平同志曾多次強(qiáng)調(diào)黨的作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵在于黨員干部、領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)問題。他強(qiáng)調(diào)，“大量事實(shí)證明，一個(gè)地方的工作，成在干部作風(fēng)，敗也在干部作風(fēng)； 一個(gè)地方的事業(yè)，興在干部作風(fēng)，衰也在干部作風(fēng)”。黨的作風(fēng)建設(shè)的成效如何，外在表現(xiàn)往往與領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員干部的辦事做人的作風(fēng)有直接聯(lián)系。一旦有領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)作風(fēng)問題，就會(huì)大大降低黨的人民號(hào)召力和群眾凝聚力，甚至?xí)霈F(xiàn)危害黨的長治久安阻礙黨和人民事業(yè)的發(fā)展。

在黨的作風(fēng)建設(shè)中，黨員干部、領(lǐng)導(dǎo)干部首先要以身作則、率先示范。2012年11月15日，習(xí)近平在十八屆中央政治局常委同中外記者見面會(huì)上就明確提出：“打鐵還需自身硬”。明確了黨員干部、領(lǐng)導(dǎo)干部的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。只有領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員干部以身作則，起好帶頭模范作用，以正能量的形象出現(xiàn)在人民群眾中間，盡職盡責(zé)，努力為人民服務(wù)，才能使人民群眾信任中國共產(chǎn)黨，才能樹立好黨的威信，也只有這樣才能更好地加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，才能保持黨的生命力。其次，要發(fā)揮干部作風(fēng)在黨的作風(fēng)建設(shè)中的作用，必須加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員干部權(quán)力制約力度。只有形成權(quán)力制約制度，才能防止權(quán)力濫用，才能使黨員干部、領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻謹(jǐn)記自己的職責(zé)，嚴(yán)以用權(quán)，嚴(yán)以律己，做更多利于人民群眾的實(shí)事。十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在實(shí)踐中采取了一系列舉措，促進(jìn)權(quán)力制約制度體系的完善。針對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制如何改革制定了一套指導(dǎo)方案，強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。”同時(shí)，會(huì)議中還明確強(qiáng)調(diào)：“全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理?！薄３酥?，黨中央也緊緊依靠人民群眾的外部監(jiān)督對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約，不斷擴(kuò)展人民參與監(jiān)督的渠道和途徑，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的效用最為明顯，使權(quán)力更加透明化，對(duì)權(quán)力制約起了極其重要的作用。

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