黃華清

前言：基層城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的財務(wù)管理是我國一項重要的民生工程，對于內(nèi)需的擴大、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老壓力的緩解以及養(yǎng)老保險制度的優(yōu)化等各個方面有著非常重要的作用。除此之外，在城鄉(xiāng)之間差距的縮小和社會矛盾的緩解等方面也起著重要的作用。但是從目前實際情況來看，我國基層城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的財務(wù)管理還存在一些亟待解決的問題，本文通過對這些問題的分析，在此基礎(chǔ)上就相關(guān)的解決措施展開論述。

一、基層城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理現(xiàn)狀分析

（一）部門之間的合作度不夠，工作效率低

基層城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的財務(wù)管理是一項比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多個部門同時參與管理。但是從目前實際情況來看，各個部門之間的合作度還有待進一步提高，存在很大的優(yōu)化空間。究其根源，主要有以下幾個方面的原因：基層城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理各個部門的工作分工不夠明確翔實、內(nèi)部缺乏監(jiān)督部門人員和審計部門人員、管理制度不夠嚴格等。這些問題讓基層城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的管理雜亂無序，沒有得到有效的管理。

（二）基金核算管理缺乏有效的力度

在基金管理工作中，基層城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的核算是一個基礎(chǔ)且重要的環(huán)節(jié)，但是這在一定程度上也將基金管理工作風(fēng)險體現(xiàn)出來，究其根源，主要還是因為基層城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的管理人員專業(yè)技術(shù)水平比較低。另外，在核算目標(biāo)不影響基金安全性和完整性的基礎(chǔ)上，要及時將基層城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金進行入賬，只有這樣才能保證基金核算的科學(xué)性和準確性。但是從目前基層城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理實際情況來看，基層城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金在核算環(huán)節(jié)往往會出現(xiàn)各種各樣的問題。一方面是因為經(jīng)辦機構(gòu)工作人員的數(shù)量非常少，所以獲取信息的途徑也是非常有限的。這種情況下，對基層城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金進行核算，很容易就會出現(xiàn)一些質(zhì)量問題，從而影響核算的準確性。

（三）養(yǎng)老保險基金投資渠道太少，整體效益低

保值增值管理在基層城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理中占據(jù)了非常重要的地位，一般情況下，基層城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的經(jīng)辦機構(gòu)會預(yù)留兩個月基本養(yǎng)老保險基金支付金額。結(jié)余的資金會拿來投資，以此獲得經(jīng)濟效益。從目前實際情況來看，基層城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的投資方式主要包括購買國債和銀行的定期存款，這是養(yǎng)老保險基金制度規(guī)定下的兩種基本投資方式，所以基金的經(jīng)辦機構(gòu)會用結(jié)余的基金定期存款或者購買國債。由此可見，基層城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的投資利益主要來源于國債的利率和銀行存款利率。從表面上來看，這種投資方式安全性比較高，養(yǎng)老保險基金足夠安全。但是其投資途徑與股票等一些其他投資渠道相比，其投資效益非常低，而且國債和銀行存款還會受到通貨膨脹、利率變化等各方面因素的影響，很容易就出現(xiàn)資金虧損或者貶值的情況，從而造成基層城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的增值和保值困難。

二、加強基層城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理的有效策略

（一）加強會計核算管理

在基層城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的財務(wù)管理中，會計核算是最基本的前提和基礎(chǔ)。做好會計的核算工作，可以為基金財務(wù)管理工作的有序和高效進行提供可靠的保障。財務(wù)管理部門以及有關(guān)人員要對此加以重視，通過提高會計核算形式的合理性和科學(xué)性來達到提升養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理水平的目的。對于基層城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理而言，會計核算能夠為其提供全面、完整的財務(wù)信息資料，將基層城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的運行變化軌跡全面、系統(tǒng)、連續(xù)地反映出來，從而實現(xiàn)財務(wù)管理有效分析、監(jiān)管、控制和預(yù)測基金的目標(biāo)。因此，會計核算發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，必須要結(jié)合自身行業(yè)特點和實際情況，制定出一套完整、合理、科學(xué)的核算制度和核算方法，對會計報表、會計憑證、建立賬戶以及科目設(shè)置等方面不斷加以規(guī)范，將基金在下?lián)堋⑸侠U、分配、轉(zhuǎn)移、支出、收入等各個環(huán)節(jié)的會計處理進行具體化。譬如，針對基層城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的入賬會計處理，要按照收付實現(xiàn)制度嚴格進行入賬，對于賬外賬不進行設(shè)置，對于收款不入賬的情況也要進行嚴格杜絕。如果存在居民欠費的情況，要通過備查賬的方式另行記錄。

（二）保證基金的增值保值和安全

在基層城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的財務(wù)管理中，基金的增值保值和安全應(yīng)當(dāng)是首要的工作和任務(wù)。目前，我國基層城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金都是通過購買國債和銀行存款的方式進行增值，整體效益偏低。針對基層城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的安全性，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況，建立合理、科學(xué)的基金管理體系。對于“基金監(jiān)管、基金運行和政策制定”等原則要做到嚴格堅持，將各個職能部門的工作職責(zé)充分發(fā)揮出來。財政部門和勞動部門等有關(guān)部門要聯(lián)合制定出有關(guān)于基層城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的相關(guān)政策，基金經(jīng)辦機構(gòu)再根據(jù)制定的法規(guī)和政策等進行會計處理審核，對基層城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金采取收支兩條線的管理模式進行管理，同時還要根據(jù)實際情況對基層城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的運行加大監(jiān)管力度，做好內(nèi)部和外部的有關(guān)審計工作，實行社會和行政雙重監(jiān)管機制，最大限度保證養(yǎng)老保險基金的完整性和安全性。除此之外，財務(wù)管理部門還要根據(jù)具體的情況不斷拓寬基層城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的投資渠道，在傳統(tǒng)投資途徑的基礎(chǔ)上選擇專業(yè)性強、可靠性高的投資機構(gòu)，對資產(chǎn)投資組合不斷進行優(yōu)化，在此基礎(chǔ)上提高基金的投資效益和獲利能力。

（三）提高養(yǎng)老保險基金管理層次

從目前實際情況來看，我國基層城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金是由當(dāng)?shù)乜h級有關(guān)部門進行管理，這種管理方式既有有利的一面也有不足的一面，其不足的一面主要包括受到地方行政的影響比較大、風(fēng)險控制體系有效性不高、投資管理人才的專業(yè)性不強等。這些問題在一定程度上會對基層城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的安全性和經(jīng)濟效益造成影響。鑒于此，基層城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的財務(wù)管理部門要結(jié)合實際情況不斷提升基金的管理層次，將當(dāng)前的縣級管理體系漸漸過渡到省級的管理體系之中，為基層城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的全國統(tǒng)籌管理奠定良好的基礎(chǔ)。除此之外，基層城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的財務(wù)管理等部門還可以借鑒歐美等一些發(fā)達國家養(yǎng)老保險基金管理方面的可取之處，結(jié)合我國國情制定一套適合我國基層城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理的制度和方法。

結(jié)論：綜上所述，養(yǎng)老保險基金是城鄉(xiāng)居民的“養(yǎng)老錢”和“養(yǎng)命錢”，是大多數(shù)城鄉(xiāng)居民退休之后的主要生活費來源甚至是全部生活費來源，我國基層城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理部門要對此加以重視，加強財務(wù)管理，不斷提升服務(wù)水平，為城鄉(xiāng)居民的晚年生活提供一個可靠的保障。