肖 憲

從1949年中華人民共和國成立至改革開放前，中國與中東主要國家的關(guān)系集中在政治領(lǐng)域，經(jīng)濟因素在雙邊關(guān)系中所占的比重很小，即使有經(jīng)濟往來，也都是為當時中國的政治和外交服務。1978年改革開放以后，中國的工作重心轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟建設(shè)上來，在對外交往中開始注重加強同世界各國的經(jīng)濟合作，充分利用國外的資金、技術(shù)、市場、資源發(fā)展中國經(jīng)濟；中國本著“平等互利、講求實效、形式多樣、共同發(fā)展”的原則，積極開展與第三世界國家的經(jīng)濟技術(shù)合作。在20世紀80年代，中東國家尤其是海灣產(chǎn)油國，通過兩次石油漲價積累了大量石油美元，一些國家由此制定了雄心勃勃的發(fā)展計劃，帶來了重大商機。與此同時，由于中東地區(qū)沖突不斷，伊拉克、伊朗、沙特阿拉伯、埃及等國大量采購武器，軍火市場空前繁榮。在中國改革開放的前十年(1979～1989年)，中國同中東國家開展了卓有成效的經(jīng)貿(mào)往來、工程承包、勞務輸出、外資引進、武器轉(zhuǎn)讓等方面的合作。改革開放初期，中東對中國的經(jīng)濟貢獻遠超過世界其他地區(qū)。

一、 改革開放初期中國與中東國家的貿(mào)易關(guān)系

20世紀50～60年代，中國同中東地區(qū)的貿(mào)易往來十分有限，主要呈現(xiàn)出三大特點：一是貿(mào)易伙伴少，中國在中東的貿(mào)易伙伴僅限于埃及、伊拉克、敘利亞、也門等少數(shù)幾個阿拉伯國家。二是貿(mào)易規(guī)模小，當時中國與中東的貿(mào)易只占中國對外貿(mào)易總量的2～3%，如1969年中國同中東國家的貿(mào)易總額不到2億美元。三是帶有較強的政治色彩，如20世紀50年代中期，為支持埃及的反殖民斗爭，本不需要進口棉花的中國連年購買埃及的棉花和棉紗；*1955年埃及棉花豐收，與埃及關(guān)系惡化的西方國家從埃及進口銳減，致使埃及棉花大量滯銷。中國為了支持埃及，以高于國際市場的價格，于1955年和1956年先后從埃及進口了價值2,450萬美元和1,000萬英鎊的棉花。1955年僅棉花一項就占中國從埃及進口額的96.4%。參見肖憲：《當代中國—中東關(guān)系》，北京：中國書籍出版社2018年版，第57-58頁。1960～1962年，為幫助新取得獨立的伊拉克，中國每年從伊進口6萬噸椰棗。1978年以后，中國的工作重心轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟建設(shè)上，強調(diào)以“平等互利、講求實效、形式多樣、共同發(fā)展”的原則與第三世界國家開展經(jīng)濟合作。這一時期，中國與中東國家關(guān)系最顯著的變化是雙方在深化政治關(guān)系的同時，加強了經(jīng)濟往來，改變了過去那種只注重政治關(guān)系，經(jīng)濟和文化關(guān)系處于從屬地位的狀況。

改革開放后，中國先后同所有的中東國家建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系，同部分國家簽訂了政府間貿(mào)易協(xié)定，成立了雙邊經(jīng)濟、技術(shù)、貿(mào)易合作委員會，中國同中東地區(qū)的貿(mào)易往來迅速增長。1978年中國與中東國家的貿(mào)易額僅10.84億美元(其中中國出口7.06億美元，進口3.78億美元)。十年后的1988年，中國同中東地區(qū)的貿(mào)易額上升至28.47億美元(其中中國出口23.38億美元，進口5.09億美元*此數(shù)字不包括軍品貿(mào)易、工程承包和勞務出口。)。20世紀90年代初的海灣戰(zhàn)爭期間，根據(jù)聯(lián)合國制裁伊拉克的661號決議，中國停止了同伊拉克的貿(mào)易往來，同其他中東國家的貿(mào)易也受到一定程度的影響，1990年中國與中東國家的雙邊貿(mào)易額減至24.99億美元。但海灣戰(zhàn)爭后，中國與中東國家的貿(mào)易很快恢復了增長勢頭，1991年雙邊貿(mào)易額回升至29.18億美元，1992年進一步增加至35.25億美元(其中中國出口22.91億美元，進口12.34億美元)。*這些數(shù)字都不包括軍品貿(mào)易。除特別說明外，本文中的中國與中東地區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)均來自相關(guān)年份的《中國對外經(jīng)濟貿(mào)易年鑒》。在這一時期，中國對中東國家出口的主要商品以輕紡產(chǎn)品和食品(包括茶葉)為主，五金礦產(chǎn)、土畜產(chǎn)品、機械設(shè)備和化工產(chǎn)品次之，還有家電、工藝品等。中國從中東國家進口的商品主要有棉花、化肥、高低壓聚乙烯、磷酸鹽、鋼材、橡膠、小麥、膠合板以及石油等。從商品結(jié)構(gòu)來看，雙方的貿(mào)易存在一定程度的互補性。當時中國雖然也從中東進口石油，但主要是出于貿(mào)易平衡的考慮，包括一些作為補充的油品。其實20世紀90年代初的中國并不缺石油，每年還出口一定數(shù)量的石油。隨著1993年中國首次成為石油凈進口國，中國才開始越來越多地從中東地區(qū)進口石油。

早在20世紀50～60年代，為了解決貿(mào)易中外匯短缺和資金困難的問題，中國曾先后同埃及、伊拉克、敘利亞等國簽訂了政府間支付協(xié)定或貿(mào)易支付協(xié)定，規(guī)定雙邊貿(mào)易采取記賬方式支付(或記賬易貨貿(mào)易)。進入70年代以后，隨著一些阿拉伯國家經(jīng)濟情況的改善以及雙方進出口商品結(jié)構(gòu)的變化，繼續(xù)采用記賬方式支付很難實現(xiàn)中國與阿拉伯國家的雙邊貿(mào)易平衡，一定程度上阻礙了貿(mào)易的進一步發(fā)展。因此從70年代中期起，中國同上述國家通過友好協(xié)商，簽訂了新的政府間貿(mào)易協(xié)定，將原先的記賬貿(mào)易方式改為現(xiàn)匯貿(mào)易。至1985年，中國同所有中東國家的記賬貿(mào)易都改成了現(xiàn)匯支付。

20世紀80年代之前，中國在中東地區(qū)的貿(mào)易伙伴主要是埃及、敘利亞、黎巴嫩等地中海沿岸國家。進入80年代后，海灣國家逐漸成為中國商品出口的主要市場，占中國對中東地區(qū)出口的70%以上。1978年，與中國進出口貿(mào)易額超過1億美元的中東國家僅有4個，即科威特(1.26億美元)、伊拉克(1.26億美元)、伊朗(1.19億美元)和埃及(1.17億美元)，中國同這4個國家的貿(mào)易額占當年中國與中東地區(qū)貿(mào)易總額的87.7%。至1988年，同中國雙邊貿(mào)易額超過1億美元的中東國家已達8個，依次為約旦(10.26億美元)*20世紀80年代約旦自中國的進口額從幾百萬美元猛增到1982年的13億美元，1985年增至15億美元，這主要與兩伊戰(zhàn)爭有關(guān)，當時約旦將這些貨物轉(zhuǎn)口至伊拉克。兩伊戰(zhàn)爭結(jié)束后，約旦從中國的進口從平均每年10.5億美元降至1990至1996年的平均每年8,000萬美元左右。參見鄧新裕：《略論中國和中東的經(jīng)貿(mào)關(guān)系》，載《歐亞觀察》2000年第2期，第28頁。、敘利亞(3.72億美元)、沙特阿拉伯(2.96億美元)、科威特(2.34億美元)、土耳其(1.94億美元)、阿聯(lián)酋(1.92億美元)、埃及(1.65億美元)和伊朗(1.64億美元)。至1990年，同中國貿(mào)易額超過1億美元的中東國家有9個，順序發(fā)生了較大的變化，依次為土耳其(5.85億美元)、沙特阿拉伯(4.18億美元)、伊朗(3.62億美元)、阿聯(lián)酋(3.10億美元)、敘利亞(1.37億美元)、阿曼(1.33億美元)、科威特(1.19億美元)、伊拉克(1.18億美元)和約旦(1.09億美元)。*趙國忠主編：《簡明西亞北非百科全書》，北京：中國社會科學出版社2000年版，第315頁?？梢钥闯觯捎谕鈪R充裕，對進口無限制、無配額，實行低稅或免稅政策，外匯、資金和利潤都能自由進出，貿(mào)易條件優(yōu)越，海灣國家同中國的貿(mào)易發(fā)展較為迅速。

然而，從當時雙方各自的對外貿(mào)易情況來看，中國與中東國家的貿(mào)易仍處于較低的水平。至20世紀90年代初期，中國同中東國家的貿(mào)易額只占中國進出口貿(mào)易總額的3%左右。中國在中東的主要貿(mào)易伙伴同中國的貿(mào)易額一般也不超過這些國家進出口貿(mào)易總額的2%。作為地區(qū)大國的埃及是同中國關(guān)系最好的中東國家，但1990年中埃貿(mào)易額只有8,000萬美元，僅占埃及對外貿(mào)易額的0.8%，占中國對外貿(mào)易額的0.08%，這與兩國良好的政治關(guān)系很不相稱。當時中東地區(qū)每年的對外貿(mào)易總額大約為2,500億美元，而同中國30億美元的貿(mào)易額只占1.2%。*鄧新裕：《略論中國和中東的經(jīng)貿(mào)關(guān)系》，第29頁。

中國與中東國家貿(mào)易額不高的主要原因同彼此的出口商品結(jié)構(gòu)有關(guān)。當時雙方相互出口的商品基本是輕紡、食品、半成品、原材料和土特產(chǎn)品，技術(shù)含量不高，附加值較低，互補性也不強。例如，1987年中國向中東地區(qū)出口的1,000萬美元以上的15種大宗商品是服裝、茶葉、食品罐頭、棉滌綸、棉花、棉布、大米、紙張、紙漿、鐵絲、抽紗、五金工具、麻袋、陶瓷和毛毯。中東向中國出口的主要商品是鋼材、鋼絲等金屬制品和尿素、各種聚乙烯及土特產(chǎn)品。與此同時，中國和中東國家所需要的各種機械、運輸設(shè)備、大型成套設(shè)備、電子電器等技術(shù)含量高的資本產(chǎn)品和附加值高的耐用消費品，雙方都不得不從西方國家進口。這種情況在很大程度上制約了雙方貿(mào)易額的擴大。*李國福、李紹先：《中國同中東地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》1993年第11期，第55頁。此外，雙方貿(mào)易不平衡的問題也比較突出，中國對中東各國的貿(mào)易都存在較大的順差。

改革開放初期，中國與中東的雙邊貿(mào)易額增長迅速，中國在中東的貿(mào)易伙伴不斷增多，中東在中國對外貿(mào)易中的地位逐漸上升。1978年至1988年間，中國與中東國家的貿(mào)易額從不到10億美元上升到近30億美元，中國在中東地區(qū)的貿(mào)易伙伴從傳統(tǒng)的埃及、敘利亞等地中海沿岸國家逐漸擴展到伊朗、科威特、沙特阿拉伯等海灣國家。

20世紀60～70年代，中國曾向埃及、敘利亞、也門等中東國家提供了不少援助性的經(jīng)濟技術(shù)合作項目。進入80年代后，此類項目雖然有所減少，但公路、橋梁、體育場館、醫(yī)院、學校等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，以及派出農(nóng)業(yè)專家、工程技術(shù)人員、體育教練組和醫(yī)療隊等援助項目仍維持在一定水平。中國在埃及的經(jīng)援項目達30多項，其中最具代表性的當屬開羅國際會議中心，這是80年代中國最大的援外項目。該工程于1986年3月奠基，1989年12月落成，中埃兩國領(lǐng)導人共同出席了落成典禮。開羅國際會議中心是當時世界上規(guī)模最大、設(shè)備最現(xiàn)代化的會議大廈之一，占地面積30萬平方米，建筑面積5.8萬平方米，耗資超過1.5億瑞士法郎，埃及人稱它是“中埃友誼大廈”。*陳天社：《當代埃及與大國關(guān)系》，北京：世界知識出版社2010年版，第214頁。

二、 改革開放初期中國與中東國家的工程承包和勞務合作

20世紀70年代的兩次石油危機導致國際原油價格大幅上漲，中東石油生產(chǎn)國因此獲得了大量石油外匯收入。特別是海灣石油生產(chǎn)國出現(xiàn)經(jīng)濟繁榮，紛紛投入巨額資金，掀起空前的、大規(guī)模的經(jīng)濟開發(fā)和建設(shè)高潮。由于這些國家普遍缺乏本土勞動力，施工力量不足，眾多國際承包商和外籍勞工涌入中東地區(qū)，使中東(尤其是海灣地區(qū))一躍成為當時世界上最大的工程承包和勞務輸出市場。巴基斯坦、孟加拉國、泰國、菲律賓、韓國等紛紛進軍中東尤其是海灣國家的工程承包和勞務輸出市場。

1978年6月，中國對外經(jīng)濟聯(lián)絡部向國務院提出，應抓住國際承包工程市場出現(xiàn)的有利時機，利用中國與中東各國多年來建立起來的友好合作關(guān)系，盡快組織中國建筑力量進入中東市場。國務院很快批準了這一提議，中國建筑工程總公司、中國公路橋梁工程公司、中國土木工程公司和中國成套設(shè)備出口公司率先進入中東市場，開展工程承包和勞務合作業(yè)務。1979年3月，這四家國有大型企業(yè)同伊拉克、埃及等國共簽訂承包工程和勞務合作合同36項，合同金額達5,117萬美元，揭開了中國對外承包工程和勞務輸出的序幕。

盡管中國進入中東工程承包和勞務市場較晚，但由于遵循了“守約、保質(zhì)、薄利、重義”的經(jīng)營原則，工程承包及勞務合作仍取得了顯著成績，成為這一時期中國對外經(jīng)濟合作的一個亮點。中國在中東工程承包的對象國由幾個發(fā)展到十幾個，承包額持續(xù)增長。據(jù)統(tǒng)計，1978～1988年中國與中東國家簽訂的勞務及工程承包合同約2,600個，工程承包總額達55億美元，實際營業(yè)額達32.4億美元，分別占中國同期對外工程承包合同總額(89億美元)和營業(yè)總額(49.7億美元)的61%和65%；同期向中東的勞務輸出占中國對外勞務輸出總量的83%。其中，1984年的工程承包合同額最高，達11.757億美元；1985年的合同總額達7.887億美元(其中工程承包合同額達6.78億美元，勞務輸出合同額達1.107億美元)，該年中國在阿拉伯國家的勞務人員為43,081人。*李國福、李紹先：《中國同中東地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系》，第54-58頁；江淳、郭應德：《中阿關(guān)系史》，北京：經(jīng)濟日報出版社2001年版，第515頁。

當時中國對外工程承包仍處于起步階段，在中東地區(qū)承包的工程項目主要是房建和筑路項目，項目規(guī)模較小，承攬方式以分包和承包施工為主。加之中國勞務人員均是有組織、成建制派出，吃苦耐勞，遵守紀律，而且不帶家屬，項目完成后即回國，很受海灣阿拉伯國家的歡迎。中國企業(yè)往往信守合同，員工工作勤奮，能夠嚴格控制工程進度，樹立了良好的形象和聲譽。與此同時，中國企業(yè)的工程承包質(zhì)量不斷提高，有的承包項目被所在國譽為“樣板”工程。承包項目因而不斷擴展，向多檔次、高技術(shù)的方向發(fā)展，勞務輸出也趨向多樣化，技術(shù)和智力勞務輸出呈上升趨勢。

20世紀80年代中期，伊拉克是中國海外工程承包和勞務輸出的最大市場。中伊在該領(lǐng)域的合作始于1979年，最初中國公司從提供勞務和承包中小工程開始。從1981年兩國簽訂了新的經(jīng)濟技術(shù)合作協(xié)定，并成立了經(jīng)濟、貿(mào)易、技術(shù)混合委員會，為雙方工程和勞務合作提供了制度框架。至1985年，伊拉克已成為中國開展對外勞務及工程承包最重要的國家，雙方累計簽訂勞務和工程承包合同444項，合同總額達15.3291億美元，占同期中國對外工程和勞務合作總額的30.8%；當年中國在伊勞務人員達20,895人，占該年中國在國外勞務人員總數(shù)的39.1%。*黃民興：《中東國家通史·伊拉克卷》，北京：商務印書館2002年版，第366頁。這一時期，中國在伊拉克的勞務和工程承包成功實現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，即從建筑業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向制造業(yè)和服務業(yè)。20世紀80年代初期，中國企業(yè)承包的項目以土木工程為主，包括住房、橋梁、水壩和廠房等；進入80年代中期，承包工程逐漸轉(zhuǎn)向鐵路、公路、水電、石油等領(lǐng)域，輸出的勞務人員也逐漸從建筑業(yè)轉(zhuǎn)向服務業(yè)。

科威特是當時中國在中東工程承包和勞務合作中僅次于伊拉克的國家。中國1981年開始進入科威特的工程承包和勞務市場。中國企業(yè)最早是從一家法國承包公司分包布比延大橋工程，該橋長2.5公里，跨海將首都科威特城與布比延島連接起來，合同金額達187萬美元。中國工程技術(shù)人員和工人經(jīng)過努力，按設(shè)計要求高質(zhì)量完成了工程，并在1982年10月提前一個月完工。對此，法國《費加羅報》報道稱：“該工程除采用新技術(shù)外，令人注目的另一特點是使用了中國勞工。中國工人組織嚴密，一旦任務下達，他們就采取自己習慣的方法組織施工，保質(zhì)保量完成生產(chǎn)指標?！?江淳、郭應德：《中阿關(guān)系史》，第517頁。1981～1991年間，中國在科威特的工程承包合同額達3.8027億美元，勞務輸出合同額達1.7784億美元(見表1)。*據(jù)美國學者莉蓮·哈里斯的統(tǒng)計，從1976年到1989年，中國在科威特的工程承包項目和勞務輸出項目的總額為5.3312億美元。參見Lillian Craig Harris, China Considers the Middle East, London: I. B. Tauris, 1993, p. 227。在伊拉克入侵科威特前，最多時曾有近2萬中國工人在科工作。

表1 20世紀80年代中國在海灣六國的工程承包和勞務輸出(單位：萬美元)

資料來源： 錢學文：《海灣國家經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展研究》，上海：上海外語教育出版社2000年版，第191頁。

除伊拉克和科威特等海灣國家外，這一時期中國還與北也門、約旦、埃及、伊朗、敘利亞等中東國家開展工程承包和勞務合作。從20世紀90年代初起，中東地區(qū)在中國對外工程承包和勞務合作中的比重開始下降。這主要是兩方面的原因造成的。一方面，中國在南亞、東南亞、非洲等世界其他地區(qū)的工程承包和勞務合作逐步鋪開，中東地區(qū)的地位自然就有所下降。例如，1980年中國對外工程承包和勞務合作合同總額僅1.4億美元，幾乎全部集中在中東；至1990年，中國對外工程承包和勞務合作合同總額達21.25億美元，已開始分散到新加坡、馬來西亞、日本、韓國以及港澳等地。*中國貿(mào)易外經(jīng)統(tǒng)計年鑒編委會：《中國貿(mào)易外經(jīng)統(tǒng)計年鑒(2006)》，北京：中國統(tǒng)計出版社2007年出版，第274頁。另一方面，因國際油價持續(xù)下跌和美元貶值，中東工程承包和勞務市場開始萎縮，而地區(qū)局勢動蕩尤其是海灣戰(zhàn)爭的爆發(fā)，使中國失去了伊拉克這一最大市場。1990年8月伊拉克入侵科威特后，中國從伊、科兩國撤出了近2萬名勞工。即便如此，中東仍是20世紀90年代中國開展對外工程承包和勞務合作最重要的地區(qū)。

值得一提的是，20世紀80年代，中國同科威特等中東國家的引進外資合作成為中國與地區(qū)國家經(jīng)濟合作的另一個亮點。從1982年到1988年，科威特政府設(shè)立的阿拉伯經(jīng)濟發(fā)展基金會(KFAED)先后向中國提供了三筆共3億多美元的低息貸款，利率為3.5%～5%，這些貸款用于13個項目的建設(shè)，其中湖南膠合板廠、安徽寧國水泥廠、新疆烏魯木齊化肥廠、福建廈門國際機場、沙溪口水電站等五個項目都在80年代后期就建成投入使用。1989～1991年，科威特基金會又先后向中國提供了總計1億多美元的貸款。至1992年，科威特共向中國提供了約5億美元的長期低息貸款，涉及19個建設(shè)項目，大多為機場、公路、港口以及工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目。除政府貸款外，科威特的圣塔菲石油勘探公司、雷耶斯集團等私營企業(yè)和財團也同中國聯(lián)合開發(fā)南海油氣田、建設(shè)秦皇島中阿化肥廠等?？仆厥沁@一時期中國引進外資最多的中東國家，也是當時中東地區(qū)唯一向中國提供政府優(yōu)惠貸款的國家。*趙國忠主編：《簡明西亞北非百科全書》，第318-319頁；錢學文：《海灣國家經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展研究》，第195-196頁。20世紀80年代末90年代初，在科威特的帶動下，約旦、突尼斯、利比亞、阿聯(lián)酋等阿拉伯國家也開始向中國提供一定數(shù)量的貸款或投資，這些外資對中國當時的“四化”建設(shè)發(fā)揮了重要的推動作用。

海灣小國科威特之所以成為中國改革開放初期工程承包、勞務合作和引進外資的“領(lǐng)頭羊”，主要原因有以下兩點：一是作為海灣產(chǎn)油國的科威特擁有大量石油美元。據(jù)英格蘭銀行統(tǒng)計，20世紀80年代中期，海灣產(chǎn)油國共擁有海外資產(chǎn)3,420億美元，私營財團的資產(chǎn)1,300億美元。當時只有120萬人口的科威特，卻擁有約600億美元的外匯儲備，*同上，第318頁。需要找到投資出路；而現(xiàn)代化事業(yè)剛剛起步的中國則急需外資，合作符合雙方彼此需要。二是中國同科威特始終保持著良好的外交關(guān)系?？仆?971年與中國建交，是海灣地區(qū)最早同中國建交的國家，兩國往來密切，彼此較為熟悉，互信度高。中國在海灣局勢、巴勒斯坦問題上同科威特立場接近，也為兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展奠定了政治基礎(chǔ)。此外，科威特在經(jīng)濟上開放度高，在與中國開展經(jīng)濟合作時不預設(shè)條件和限制。

三、 改革開放初期中國與中東國家的軍售

從1949年到1979年，中國雖然向埃及、阿爾及利亞、蘇丹、“巴解組織”、“佐法爾解放陣線”*“佐法爾解放陣線”是阿拉伯半島南部的阿曼蘇丹國的激進民族主義組織，成立于1965年。該組織采取武裝斗爭的方式反對英國殖民統(tǒng)治和當?shù)鼐髦频奶K丹政權(quán)，從1967年起得到中國的支持。后改名為“解放被占領(lǐng)的阿拉伯灣人民陣線”，于1975年被阿曼政府和伊朗聯(lián)合剿滅。參見肖憲：《當代中國—中東關(guān)系》，第94-97頁。等地區(qū)國家和組織提供過武器和裝備，但是按中國領(lǐng)導人毛澤東“我們不當軍火商”的原則，這些武器主要是出于支持地區(qū)“民族解放運動”或者“反帝反修”等政治目的給予的無償軍事援助。在整個毛澤東時代(1949～1976年)，中國對中東地區(qū)提供的武器，無論是數(shù)量還是質(zhì)量都非常有限，對中東局勢的影響微不足道。按以色列學者伊扎克·?；舻恼f法，在整個20世紀60年代，中國向中東提供的軍事援助總價值約500萬美元，品種也只是步槍、機關(guān)槍、地雷、手榴彈、炸藥等普通小型武器。*[以色列]伊扎克·希霍：《中東安全平衡中的中國因素》，載高斯坦主編：《中國與猶太—以色列關(guān)系100年》，肖憲譯，北京：中國社會科學出版社2006年版，第191頁。而這一時期，無論是美國和西方國家還是蘇聯(lián)和東歐集團，每年都向中東國家出售數(shù)量巨大、價值上億美元的先進武器。*據(jù)莉蓮·哈里斯的統(tǒng)計，從1955年至1978年間，中國軍火出口總值僅為7.55億美元，而同期英國和法國的軍火出口額都是50億美元，蘇聯(lián)為250億美元，美國為500億美元。參見Lillian Craig Harris, China Considers the Middle East, p. 200。

從1979年起，中國開始將武器作為商品，同部分中東國家開展武器貿(mào)易，以換取外匯收入。這主要是出于兩個方面的考慮：一方面，改革開放后中國在對外關(guān)系中開始淡化意識形態(tài)、更加注重務實合作，目的是為中國的現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造更有利的條件和環(huán)境，而合法的商業(yè)性武器貿(mào)易是中國對外關(guān)系的組成部分。另一方面，中東地區(qū)是重要的國際軍火貿(mào)易市場，美國、蘇聯(lián)和其他國家都大量向中東地區(qū)出口軍火，獲得了巨大的經(jīng)濟利益，中國也希望在這一市場中獲得自己的份額。此外，一些曾接受過中國無償援助的國家要求中國繼續(xù)提供軍工產(chǎn)品，而中國剛開始的現(xiàn)代化和改革開放又急需外匯。在這種情況下，中國領(lǐng)導人鄧小平坦言:“看來不當軍火商不行了?！?李周書：《中國戰(zhàn)機軍售第一單——從無償援外到軍售》，載《航空檔案》2005年第1期，第48頁。

1979年1月，中國政府決定對外軍事援助由原來的全部無償援助改為收費、以貨易貨和無償援助三種方式。同年5月2日，中國和埃及在開羅簽訂了一項軍售合同，中國向埃及出口殲6型飛機44架、殲教6型飛機6架、渦噴6發(fā)動機220臺、渦噴8發(fā)動機28臺，總成交額達1.67億美元。這是中國第一次向中東國家、也是首次向國外出售武器，是改革開放后中國與中東地區(qū)軍事合作的標志性事件。時任埃及副總統(tǒng)穆巴拉克在這一單軍火交易中發(fā)揮了重要作用，正是在他的直接參與下，談判才得以順利推進。由于合同執(zhí)行良好，1980年4月，中國與埃及又在北京簽訂了出口60架殲7飛機及備份發(fā)動機、備件和測試設(shè)備的合同，總成交額達2億多美元。*同上，第49頁。

雖然中國是中東軍火市場的“后來者”，但不少中東國家很歡迎中國武器的到來，這主要是因為中國武器價格低廉，操作簡便，結(jié)實耐用，交貨及時，而且中國很少或者基本上不附帶政治條件，這與美國等國家在出售軍火時設(shè)定的高門檻形成了鮮明對比。另外，對于那些原先從蘇聯(lián)獲得過武器的國家來說，中國武器在技術(shù)和設(shè)計方面與蘇制武器很接近，與它們所熟悉的蘇式武器可以實現(xiàn)兼容。

除埃及外，伊拉克和伊朗也是這一時期中國在中東地區(qū)的兩大軍火客戶。1980年兩伊戰(zhàn)爭爆發(fā)后，伊拉克和伊朗都需要大量進口武器裝備。而出于各種原因，傳統(tǒng)的軍火供應國都不愿意或者不能夠向兩伊提供武器，如美國因1979年伊斯蘭革命停止了向伊朗提供武器，蘇聯(lián)也在一段時間內(nèi)不愿向伊拉克出售武器，這就為中國進入兩伊軍火市場提供了機會。從1983年至1986年間，中國向伊朗、伊拉克出售的武器占中國中東軍火出口合同額的近92%，實際交付占中國出口中東武器的87.5%。從1987年至1990年間，中國向兩伊出售的軍火仍占中國中東軍火銷售的56.6%。1991年海灣戰(zhàn)爭后，中國遵守聯(lián)合國對伊拉克實行武器禁運的規(guī)定，停止了對伊拉克的武器供應，但伊朗仍是中國在中東的重要武器客戶。1991～1994年間，伊朗一國的采購就占中國對中東地區(qū)軍售的68.7%。*[以色列]伊扎克·希霍：《中東安全平衡中的中國因素》，第200頁。

這一時期中國還向沙特阿拉伯、阿曼、敘利亞、北也門、利比亞等國出售了部分武器。20世紀80年代，沙特阿拉伯雖尚未與中國建交，但兩伊戰(zhàn)爭和阿以沖突使其深感安全受到威脅，沙特在向美國要求購買武器遭到拒絕的情況下，轉(zhuǎn)而向中國求助。1986年4月和7月，沙特駐美國大使班達爾親王兩次訪問中國，提出與中方在安全方面進行合作，希望中國向其提供“東風-3”型(也稱CSS-2型)中程彈道導彈，強調(diào)這是法赫德國王的決定。當時中國對與沙特開展軍貿(mào)持積極態(tài)度，同時也希望在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上同沙特建交。1986年8月，中國破例同意向沙方提供“東風-3”型導彈。1987年2月和9月，沙特防空軍司令哈立德·本·蘇爾坦親王兩次秘密訪華，參觀中國導彈生產(chǎn)基地，商談簽訂有關(guān)軍貿(mào)協(xié)議。由于軍火交易的敏感性，這些活動都是在極端保密的情況下進行的，中國向沙特提供導彈也為幾年后中沙建交鋪平了道路。*參見趙國忠：《中國與中東的軍事外交》，載《阿拉伯世界研究》2010年第2期，第3-10頁。沙特先后向中國購買了約40枚“東風-3”型地對地導彈，價值30億至35億美元。按美國軍備控制和裁軍署(ACDA)的統(tǒng)計，1982～1986年，中國最大的武器出口客戶依次是伊拉克(33億美元)、伊朗(12億美元)和埃及(6.25億美元)；1987～1991年，中國最大的武器客戶順序變成了沙特阿拉伯(30億美元)、伊朗(26億美元)和伊拉克(17億美元)。*Mohamed Bin Huwaidin, China’s Relations with Arabia and the Gulf, 1949-1999, London: Routledge, 2002, pp.113-114, 224-225.

在整個20世紀80年代，中東地區(qū)都是中國最重要的武器出口市場。中東甚至一度成為中國唯一的武器出口地區(qū)，如1985年中國所有出口武器都銷往中東地區(qū)；1986年中國94%的武器銷售合同是與中東國家簽訂的。中國出口武器的種類既有傳統(tǒng)的輕武器和“三大件”——坦克、裝甲車和火炮，也有性能越來越先進的飛機、艦艇和導彈。然而，1990年以后中國對中東的武器出口在中國軍工出口中所占的比重開始大幅下降，至1993年已降至16.7%。其原因主要有以下幾點：首先，中東地區(qū)局勢發(fā)生深刻變化。1988年兩伊戰(zhàn)爭結(jié)束后，地區(qū)國家對武器的需求減少；1990年伊拉克入侵科威特，聯(lián)合國通過決議對其實行制裁和武器禁運。其次，中國武器雖然價格較低，但科技含量也較低，性能不高，尤其是1991年海灣戰(zhàn)爭后，西方高技術(shù)含量的武器裝備大受中東國家青睞，傳統(tǒng)的中國武器日漸受到冷落。最后，20世紀90年代中國的軍火出口市場逐漸多元化，銷往南亞、東南亞和非洲國家的軍品不斷增加，使得中東地區(qū)所占的比重下降。1994～1997年，中東地區(qū)在中國對外武器銷售中所占的份額只有18%。*Yitzhak Shichor, “Mountains Out of Molehills: Arms Transfers in Sino-Middle Eastern Relations,” Middle East Review of International Affairs, Vol. 4, No. 3, Fall 2000, p. 70.

勿庸置疑，20世紀80年代中國對中東地區(qū)的軍售實現(xiàn)了可觀的經(jīng)濟利益。盡管每年10多億至20多億美元的外匯收入對于美國、蘇聯(lián)等武器出口大國來說并不算多，然而對于才開始致力于現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的中國來說卻是彌足珍貴的。以1987年為例，該年度中國全部商品出口合同額只有394.4億美元，而同中東的軍火貿(mào)易收入就高達43億美元，相當于全部商品出口總額的11%。*據(jù)有關(guān)資料，當時中國向中東出售武器的企業(yè)主要有：北方工業(yè)公司、保利科技有限公司、中國精密機械進出口公司、長城工業(yè)公司等。參見Lillian Craig Harris: China Considers the Middle East, p. 201?？梢哉f，中國對中東的軍售為推動中國的現(xiàn)代化，尤其是國防現(xiàn)代化作出了重要貢獻。除經(jīng)濟收益外，中國的武器轉(zhuǎn)讓還在一定程度上提升了同武器購買國的關(guān)系。例如，軍售使中國同伊朗的關(guān)系越來越緊密，為20世紀90年代中期中國日益增長的石油進口提供了便利；中國同埃及的關(guān)系也因軍事合作而更為密切；中國1987年向沙特阿拉伯提供導彈，也為1990年中沙正式建交奠定了重要基礎(chǔ)。(見表2)

表2 1983～1992年中國對中東的軍售額(單位： 億美元)

資料來源： 美國軍控和裁軍署：《世界軍費開支和軍售，1995年》，轉(zhuǎn)引自[以色列]伊扎克·?；簦骸吨袞|安全平衡中的中國因素》，第194頁。

20世紀80年代中國對中東國家的軍售曾引起了美國等西方國家的不滿，它們指責中國武器破壞了中東軍事力量的平衡和穩(wěn)定，甚至稱中國向中東地區(qū)擴散核武器和化學武器。1993年7月，美國認為駛向伊朗的中國貨輪“銀河號”載有化學武器原料，要求登船檢查，還派軍艦圍追堵截，最后卻根本沒有發(fā)現(xiàn)任何化學武器原料。美國等西方國家在此問題上往往捕風捉影，甚至不惜歪曲事實，造謠污蔑。事實上，中國向中東地區(qū)出售的武器，無論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都遠遠落后于美、蘇(俄)兩國，也趕不上英國和法國。據(jù)英國方面的資料，1984～1989年，伊拉克共向中國購買了33億美元的武器，同期向蘇聯(lián)購買的武器高達140億美元，向法國購買的武器也有50億美元。美國多年來一直是中東地區(qū)最大的軍火商，僅1991至1994年間，美國向中東地區(qū)輸出的武器就超過325億美元。*趙國忠主編：《海灣戰(zhàn)爭后的中東格局》，北京：中國社會科學出版社1995年版，第104頁。(見表3)美國等西方國家在中國軍售問題上大做文章，一方面固然是它們擔心中國向中東國家出售高質(zhì)量和高性能的武器，尤其是擔心中國的中遠程導彈和核材料、核技術(shù)流入中東后，會打破該地區(qū)的力量平衡；另一方面則從自己的私利出發(fā)，擔心中國武器進入中東軍火市場后，將會擠占它們的市場份額，影響它們在中東的武器銷售。美國打著控制武器流入中東的旗號，以國際警察自居，對中國指手劃腳，說三道四，但自己卻大肆販賣軍火，是典型的強權(quán)政治和霸權(quán)主義行為。

表3 1983～1994年中東地區(qū)的主要軍火供應國(單位：百萬美元)

資料來源： 里查德·格里邁特：《對發(fā)展中國家常規(guī)軍售，1983—1994年》，轉(zhuǎn)引自[以色列]伊扎克·?；簦骸吨袞|安全平衡中的中國因素》，第194頁。

中國政府多次聲明，中國在向中東出售武器的問題上是有原則的，并且堅持嚴格的道義標準，中國從未向中東地區(qū)提供任何核武器和化學武器。早在20世紀90年代初，中國就在中東軍控問題上表明了自己的立場：一是中東軍控應遵循“公正、合理、全面、均衡”的原則，向中東出售武器最多的國家應承擔特別的責任和義務，應充分尊重和聽取中東國家的意見和主張；二是中國支持在中東建立無核區(qū)和無大規(guī)模毀滅性武器區(qū)的主張；三是中東軍控應該同中東和平進程相聯(lián)系，是公正、全面解決中東問題的一部分，其最終目的應是實現(xiàn)中東地區(qū)的和平。同時，中國政府還公開了中國的軍售三原則，即出售武器的目的是幫助進口國進行防衛(wèi)；不出售可能破壞中東戰(zhàn)略均勢的先進武器；不利用出售武器干涉他國內(nèi)政。*關(guān)于中國政府的軍售立場，參見周樹春、于大波：《我外交部發(fā)言人在開羅談中東軍控問題 全面均衡原則適用于中東所有國家》,載《人民日報》1991年7月5日，第6版。對于軍品出口，中國政府還嚴格規(guī)定只向主權(quán)國家政府出售武器，要求接受國提供最終用戶和用途證明，并明確承諾不向第三方轉(zhuǎn)讓。中國從來沒有向非國家實體和個人出售過武器，避免了中國武器流入地區(qū)極端組織和恐怖分子之手。多年來，中國在軍售問題上一直恪守這些原則。

四、 結(jié) 論

改革開放初期是中國同中東國家開展經(jīng)濟合作的一個特殊且重要的時期。當時的中國百廢待興，急需發(fā)展，并通過對外開放走向世界。而中東國家正好進入石油繁榮時期，積累了大量石油美元，紛紛掀起基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱潮；同時地區(qū)局勢不穩(wěn)，各國開展軍備競賽，兩伊爆發(fā)軍事沖突。這種獨特的形勢給雙方合作提供了難得的機遇，因此中國得以在中東擴大出口，開展工程承包、勞務輸出、外資引進和軍品貿(mào)易。而進入20世紀90年代后，油價大幅下跌，各國開始緊縮財政，削減進口，壓縮基建規(guī)模，市場萎縮；同時外部介入增加，中東和平進程啟動。而中國為進一步擴大開放，無論是工程承包、勞務輸出，還是商品和武器貿(mào)易，都有了更多的合作伙伴和更廣闊的市場。因此，中東市場對于中國的重要性出現(xiàn)一定程度的下降。

改革開放初期，中國同中東地區(qū)的貿(mào)易增長迅速，保持著較大的順差。工程承包和勞務出口成為中國同中東開展經(jīng)濟合作的一大亮點，對于中國來說，這是一種開拓性的嘗試和創(chuàng)新。中東地區(qū)多為不發(fā)達國家，工業(yè)基礎(chǔ)都比較薄弱；一些石油輸出國雖擁有大量資金，但在現(xiàn)代化建設(shè)中卻缺乏高質(zhì)素的勞動力、高水平的技術(shù)人員和管理人員。改革開放初期的中國人口眾多、勞動力便宜，具有相對較先進的裝備和技術(shù)；中國人吃苦耐勞，頭腦靈活，但缺乏必要的外匯資本，這些都正好與中東國家工程和勞務市場的需求相吻合。因此，中東成為改革開放后中國最早在國外開展工程承包和勞務輸出的地區(qū)。在中東開展的工程承包和勞務輸出不僅有助于緩解中國國內(nèi)的勞動就業(yè)壓力，還獲得了大量外匯收入。此外，1982年以后中國與科威特、阿聯(lián)酋等中東國家開展金融合作，成功引進了數(shù)筆國際資金。1982～1989年，科威特、阿聯(lián)酋、約旦等國共向中國提供了5.7億美元的貸款，這不僅是中國最早引進的外資項目，而且是優(yōu)質(zhì)的長期、低息政府貸款。*肖憲主編：《世紀之交看中東》，北京：時事出版社1998年版，第433頁。這一時期中國在中東最有特色、最具挑戰(zhàn)性的活動，就是抓住機遇開展的軍品貿(mào)易。中東是世界上沖突和戰(zhàn)爭最頻繁的地區(qū)，地區(qū)多數(shù)國家都沒有自己的現(xiàn)代軍事工業(yè)。武器作為一種特殊商品，在中東國家對外關(guān)系中占有突出地位，改革開放前中國流入中東的少量武器都是無償贈予的。在“軍售三原則”的指導下，20世紀80年代前期中國與中東國家之間的軍火貿(mào)易取得了重要突破；伊拉克、伊朗、埃及在中國對中東的軍售中位列前三名；至80年代后期，沙特阿拉伯也成為中國軍售的重要對象國。據(jù)統(tǒng)計，1980～1988年間，中國對兩伊及埃及軍售的數(shù)額約在110～120億美元。*Yitzhak Shichor, “Unfolded Arms: Beijing’s Recent Military Sales Offensive,” The Pacific Review, Vol. 1, No. 3, 1988, pp. 320-321.中國與埃及的軍事交流還不限于武器銷售，兩國間還開展了軍事技術(shù)交流、聯(lián)合舉辦軍事裝備展覽等活動。除大筆的外匯收入外，武器轉(zhuǎn)讓還在一定程度上加強了中國同購買國之間的關(guān)系，也促進了中國國防工業(yè)的發(fā)展。

以今天的眼光來看，幾十億乃至上百億美元也許并不算一個很大的數(shù)目。如2014年，中國與中東國家的貿(mào)易額已達3,186.6億美元*肖憲：《當代中國—中東關(guān)系》，第366頁。。但對于改革開放之初的中國來說，這卻是一筆彌足珍貴的外匯收入，它有力地推動了中國的現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放事業(yè)。

總之，在中國改革開放初期，中東對于中國在經(jīng)濟方面所發(fā)揮的重要作用是不言而喻的，在推動中國經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，也使中國經(jīng)濟快步走向世界。甚至可以說，正是通過在中東地區(qū)的商品貿(mào)易、工程承包、勞務輸出、外資引進以及軍火出口，中國掘到了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的“第一桶金”。