孫德剛 張 帥

聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)是指在聯(lián)合國(guó)框架下，經(jīng)對(duì)象國(guó)同意，有關(guān)各方部署軍隊(duì)、警察和文職人員，以中立和非強(qiáng)制性方式促進(jìn)沖突降級(jí)、危機(jī)管理和恢復(fù)和平的行動(dòng)、機(jī)制與政策。聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)堅(jiān)持中立原則、對(duì)象國(guó)同意原則和非自衛(wèi)不使用武力原則，即“維和三原則”。*Department of Peacekeeping Operations, United Nations, Handbook on United Nations Multidimensional Peacekeeping Operations, New York: United Nations, December 2003, pp. 56-57.

中東一直是聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的重點(diǎn)地區(qū)，聯(lián)合國(guó)在該地區(qū)的維和行動(dòng)迄今已經(jīng)走過(guò)了70年歷程。1948年5月第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)后形成的中東停戰(zhàn)監(jiān)督組織(UNTSO)，是聯(lián)合國(guó)在全球范圍內(nèi)組建的第一個(gè)維和機(jī)構(gòu)。自1948年聯(lián)合國(guó)在中東開(kāi)展首次維和行動(dòng)以來(lái)，國(guó)際社會(huì)總共在全球71個(gè)熱點(diǎn)地區(qū)執(zhí)行了維和任務(wù)。1956年蘇伊士運(yùn)河危機(jī)爆發(fā)后，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)決議，宣布組建一支跨國(guó)性特種部隊(duì)，成為聯(lián)合國(guó)維和的重要實(shí)踐。

在中華人民共和國(guó)成立后的30年時(shí)間里，中國(guó)大陸一直被排除在國(guó)際體系之外，受到西方陣營(yíng)以及后來(lái)蘇聯(lián)的遏制、圍堵和制裁。聯(lián)合國(guó)淪為美蘇爭(zhēng)奪世界霸權(quán)的工具，甚至成為干涉發(fā)展中國(guó)家內(nèi)政的手段，嚴(yán)重?fù)p害了新興民族獨(dú)立國(guó)家的主權(quán)和安全利益。中國(guó)與聯(lián)合國(guó)維和機(jī)構(gòu)的關(guān)系受中—美—蘇大三角結(jié)構(gòu)性矛盾的制約，中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)總體上持負(fù)面評(píng)價(jià)。

1971年中國(guó)恢復(fù)了在聯(lián)大和安理會(huì)合法席位，但仍對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)持負(fù)面評(píng)價(jià)。在安理會(huì)關(guān)于執(zhí)行維和任務(wù)的歷次表決中，中國(guó)奉行不參與投票、不承擔(dān)維和費(fèi)用和不派駐維和力量的“三不”政策。在美蘇冷戰(zhàn)的背景下，中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)在中東維和行動(dòng)的評(píng)價(jià)自然受美蘇兩極格局的影響。從1971 年至1980 年間，聯(lián)合國(guó)在中東地區(qū)開(kāi)展了三項(xiàng)維和行動(dòng)，中國(guó)政府對(duì)安理會(huì)上述有關(guān)維和行動(dòng)的議案繼續(xù)堅(jiān)持“不參與投票”、“不承擔(dān)維和攤款”、“不派遣維和力量”的“三不政策”，其中“不參與投票”被視為聯(lián)合國(guó)歷史上第五種投票行為。*即“贊成”、“反對(duì)”、“棄權(quán)”、“缺席”和“出席但不參與投票”。對(duì)此，周恩來(lái)總理闡明了中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的主要態(tài)度：“中國(guó)有句老話，‘臨事而懼’，我們對(duì)聯(lián)合國(guó)還不那么熟悉，所以一定要謹(jǐn)慎?！?轉(zhuǎn)引自馮繼承：《中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)：學(xué)習(xí)實(shí)踐與身份承認(rèn)》，載《外交評(píng)論》2012年第1 期，第64頁(yè)。因此，在改革開(kāi)放前，中國(guó)在思想上和行動(dòng)上均拒絕聯(lián)合國(guó)在中東的維和行動(dòng)。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)在中東的維和行動(dòng)經(jīng)歷了從感性到理性、從片面到全面、從消極到積極的變化過(guò)程，其歷史進(jìn)程大體可分為謹(jǐn)慎接觸、初步參與、機(jī)制創(chuàng)新和主動(dòng)塑造四個(gè)時(shí)期。*關(guān)于新中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的階段劃分，也有學(xué)者使用“從譴責(zé)到參與”和“從拒絕到接觸”的提法。參見(jiàn)Yongjin Zhang, “China and UN Peacekeeping: From Condemnation to Participation,” International Peacekeeping, Vol. 3, No. 3, 1996, pp. 1-15; Wu Zhengyu and Ian Taylor, “From Refusal to Engagement: Chinese Contributions to Peacekeeping in Africa,” Journal of Contemporary African Studies, Vol. 29, No. 2, 2011, pp. 137-154。

一、 謹(jǐn)慎接觸階段(1979～1987年)

20世紀(jì)70年代末80年代初，隨著伊朗伊斯蘭革命和兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，加上隨后蘇聯(lián)入侵阿富汗和以色列入侵黎巴嫩，中東地區(qū)沖突不斷升級(jí)，成為聯(lián)合國(guó)維和面臨的重要任務(wù)。與此同時(shí)，1979年中美建交，中國(guó)逐步實(shí)行對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開(kāi)放政策，在聯(lián)合國(guó)維和問(wèn)題上改變了長(zhǎng)達(dá)三十年的排斥和對(duì)立政策，轉(zhuǎn)而采取謹(jǐn)慎接觸的策略，尤其表現(xiàn)為逐步改變“不參與安理會(huì)維和投票”、“不承擔(dān)維和攤款”和“不派駐維和力量”的“三不”政策。

改革開(kāi)放初期，中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)在中東維和總體上延續(xù)消極政策，但開(kāi)始進(jìn)行謹(jǐn)慎接觸。該階段中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)維和以及聯(lián)合國(guó)維和對(duì)中國(guó)的重要性都認(rèn)識(shí)不足。1982年中共十二大報(bào)告和1987年中共十三大報(bào)告都以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為首要目標(biāo)，均未提及聯(lián)合國(guó)以及國(guó)際維和的內(nèi)容；中國(guó)人民解放軍的定位僅是“守衛(wèi)邊境、保衛(wèi)祖國(guó)安全和參加社會(huì)主義建設(shè)”*胡耀邦：《全面開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面》，載《人民日?qǐng)?bào)》1982年9月8日，第1版；趙紫陽(yáng)：《沿著有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路前進(jìn)》，載《人民日?qǐng)?bào)》1987年11月4日，第1版。。中國(guó)軍隊(duì)走出國(guó)門、參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)尚未提上中國(guó)政府的議事日程。

20世紀(jì)80年代，在安理會(huì)關(guān)于聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的表決中，中國(guó)仍多次拒絕投票，這主要受兩方面的影響。一是改革開(kāi)放后，中國(guó)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，軍隊(duì)服務(wù)于改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)大局，大大壓縮了軍費(fèi)開(kāi)支，如1979～1989年，中國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支年均下降5.83%，*Yin He, “China’s Changing Policy on UN Peacekeeping Operations,” Asia Paper, Institute for Security and Development Policy, Stockholm: Institute for Security and Development Policy, 2007, p. 20.無(wú)意參與聯(lián)合國(guó)維和任務(wù)；二是中國(guó)與美國(guó)、日本、英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的關(guān)系全面改善，中國(guó)不再把聯(lián)合國(guó)看作是西方大國(guó)追求霸權(quán)的工具，但改革開(kāi)放前意識(shí)形態(tài)的舊有觀念產(chǎn)生的影響仍具有延續(xù)性，中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)仍然持保留態(tài)度，認(rèn)為“維和”是虛，“干政”為實(shí)，聯(lián)合國(guó)維和干涉了發(fā)展中國(guó)家的內(nèi)政。

中國(guó)的改革開(kāi)放與伊朗伊斯蘭革命、兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)幾乎同時(shí)發(fā)生。中國(guó)一方面在中東地區(qū)嚴(yán)守中立立場(chǎng)，避免“選邊站”，另一方面在安理會(huì)投票支持聯(lián)合國(guó)通過(guò)兩伊停火決議。*Degang Sun, “China’s Even-handed Taiji Diplomacy towards the Gulf Security,” in Tim Niblock, Talmiz Ahamd and Degang Sun, eds., Conflict Resolution and Creation of a Security Community in the Gulf Region, Berlin: Gerlach Press, 2018, pp. 75-76.1980年9月和1987年7月，安理會(huì)分別通過(guò)第479號(hào)和第598號(hào)決議，中國(guó)與其他大國(guó)一道投了贊成票，呼吁伊朗和伊拉克停止武裝沖突、恢復(fù)和平。在中東地區(qū)，中國(guó)逐步發(fā)現(xiàn)自己與西方大國(guó)乃至蘇聯(lián)在安理會(huì)的利益并非總是“零和”，尤其在結(jié)束兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)、恢復(fù)和平方面，中美蘇加強(qiáng)合作、促進(jìn)中東和平至關(guān)重要，也與鄧小平提出的“和平與發(fā)展是時(shí)代主題”具有一致性。正如1984年5月29日鄧小平在會(huì)見(jiàn)巴西總統(tǒng)若昂·菲格雷多(Jo?o Figueiredo)時(shí)指出的：“中國(guó)的對(duì)外政策是獨(dú)立自主的，是真正的不結(jié)盟。中國(guó)不打美國(guó)牌，也不打蘇聯(lián)牌，中國(guó)也不允許別人打中國(guó)牌。”*鄧小平：《鄧小平文選》(第三卷)，北京：人民出版社1993年版，第57頁(yè)。在“不結(jié)盟、促和平”的理念下，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)塑造的和平與安寧的外部環(huán)境，與中國(guó)改革開(kāi)放的需求相契合。

在改革開(kāi)放政策推動(dòng)下，隨著中國(guó)與外部世界尤其是與美國(guó)、日本和歐洲大國(guó)之間的關(guān)系逐步改善，中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)本質(zhì)的認(rèn)知也逐漸從感性到理性；中國(guó)對(duì)“聯(lián)合國(guó)維和旨在干涉民族解放國(guó)家內(nèi)政”的批評(píng)日漸減少。1981年，中國(guó)在安理會(huì)關(guān)于延長(zhǎng)聯(lián)合國(guó)在塞浦路斯維和行動(dòng)的第495號(hào)決議上首次投了贊成票，開(kāi)啟了投贊成票、支持國(guó)際維和行動(dòng)的歷史；1981年12月，第36屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)審議了中國(guó)提出的“關(guān)于交納駐扎在中東的兩支聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)的攤款問(wèn)題”議案，并以115票贊成、13票反對(duì)和0票棄權(quán)通過(guò)該議案。聯(lián)合國(guó)對(duì)中國(guó)主動(dòng)交納維和攤款表示歡迎，同時(shí)承諾中國(guó)不會(huì)因?yàn)橥锨肪S和款項(xiàng)而喪失投票權(quán)。*馮繼承：《中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)：學(xué)習(xí)實(shí)踐與身份承認(rèn)》，第64頁(yè)；趙磊：《中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的態(tài)度》，載《外交評(píng)論》2006年第8期，第82頁(yè)。1982年，中國(guó)開(kāi)始兌現(xiàn)承諾，支付逾期的聯(lián)合國(guó)維和會(huì)費(fèi)，*Yin He, “China’s Changing Policy on UN Peacekeeping Operations,” p. 20.標(biāo)志著中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的價(jià)值判斷已經(jīng)發(fā)生了重要變化，從原先的“三不政策”到只保留“不派駐維和部隊(duì)和警察”這一項(xiàng)。

隨著中國(guó)不斷融入國(guó)際體系，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的話語(yǔ)也發(fā)生變化。1984年，中國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表在聯(lián)大特別政治委員會(huì)發(fā)言時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)決心和其他國(guó)家一道，為維護(hù)《聯(lián)合國(guó)憲章》和加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)的作用盡自己最大努力，并首次提出了加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)能力的七點(diǎn)基本主張，為隨后開(kāi)始派出維和部隊(duì)掃清了障礙。*《我代表贊成加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)的能力并闡述我對(duì)聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)的原則立場(chǎng)》，載《人民日?qǐng)?bào)》1984年10月17日，第6版；馮繼承：《中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)：學(xué)習(xí)實(shí)踐與身份承認(rèn)》，第64頁(yè)。這意味著中國(guó)政府首次將聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)視為“和平”性質(zhì)，而不是改革開(kāi)放前所謂美帝國(guó)主義和蘇聯(lián)社會(huì)帝國(guó)主義在全球“爭(zhēng)奪霸權(quán)的工具”。1986年6月，中國(guó)政府接受聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)維和事務(wù)的副秘書長(zhǎng)馬拉克·古爾丁(Marrack Goulding)的邀請(qǐng)，派三人小組赴中東考察了聯(lián)合國(guó)停戰(zhàn)監(jiān)督組織執(zhí)行情況。中國(guó)第一次通過(guò)聯(lián)合國(guó)維和這一平臺(tái)參與中東地區(qū)的沖突解決進(jìn)程，開(kāi)啟了中國(guó)以多邊為舞臺(tái)參與中東安全治理的歷史。盡管中國(guó)仍然維持原來(lái)對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的謹(jǐn)慎態(tài)度，但放棄了改革開(kāi)放前的消極抵制態(tài)度和意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)，逐步收回“三不”原則，轉(zhuǎn)而選擇接觸政策，這無(wú)疑是中國(guó)走向國(guó)際舞臺(tái)、參與聯(lián)合國(guó)在中東維和行動(dòng)的重要變化。

二、 初步參與階段(1988～2001年)

1988～2001年是中國(guó)初步參與聯(lián)合國(guó)在中東維和行動(dòng)的階段。該時(shí)期，中東傳統(tǒng)熱點(diǎn)問(wèn)題如巴以問(wèn)題等依然存在，而伊拉克入侵科威特則進(jìn)一步加劇了中東地區(qū)沖突的熱度。

經(jīng)過(guò)十年的改革開(kāi)放，20世紀(jì)80年代末的中國(guó)與外部世界的聯(lián)系日益密切，加上中國(guó)與美、日、歐等西方經(jīng)濟(jì)體在反對(duì)蘇聯(lián)霸權(quán)主義和擴(kuò)張主義(如蘇聯(lián)入侵阿富汗)等方面形成了“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，中國(guó)與西方主導(dǎo)的國(guó)際組織建立了更加密切的聯(lián)系。在中國(guó)與西方大國(guó)政治聯(lián)系不斷增強(qiáng)的背景下，中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)在中東的維和行動(dòng)也從批評(píng)反對(duì)轉(zhuǎn)向初步參與，乃至后來(lái)積極參加聯(lián)合國(guó)維和任務(wù)。

1988年9月，中國(guó)申請(qǐng)加入聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)特別委員會(huì)，承認(rèn)“維持和平行動(dòng)已成為聯(lián)合國(guó)維護(hù)國(guó)際和平與安全的有效手段，有助于地區(qū)沖突的緩和及爭(zhēng)端的和平解決，中國(guó)愿意與維持和平行動(dòng)特別委員會(huì)一道，對(duì)維護(hù)和平行動(dòng)做出貢獻(xiàn)”*張慧玉：《中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和述評(píng)》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2009年第2期，第51頁(yè)；謝啟美、王杏芳主編：《中國(guó)與聯(lián)合國(guó)——聯(lián)合國(guó)成立五十周年》，北京：世界知識(shí)出版社1995年版，第88頁(yè)。。這是中國(guó)政府首次積極評(píng)價(jià)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，并表示愿意為國(guó)際維和行動(dòng)作出貢獻(xiàn)。1988年底，經(jīng)第43屆聯(lián)大批準(zhǔn)，中國(guó)加入聯(lián)合國(guó)維和特別委員會(huì)，俞孟嘉大使首次呼吁國(guó)際社會(huì)給予聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)大力支持。1990年4月，中國(guó)向總部位于耶路撒冷的聯(lián)合國(guó)停戰(zhàn)監(jiān)督組織派出5名軍事觀察員。1988～1998年，中國(guó)投票贊成聯(lián)合國(guó)在世界上36處沖突地區(qū)執(zhí)行維和任務(wù)(僅在聯(lián)合國(guó)在索馬里第二階段推行激進(jìn)的“強(qiáng)制和平”的表決中投了棄權(quán)票)，向聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)5個(gè)特設(shè)機(jī)構(gòu)派出了437名軍事觀察員，包括1990～1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，中國(guó)積極參加聯(lián)合國(guó)伊拉克—科威特軍事觀察團(tuán)(United Nations Iraq-Kuwait Observation Mission，UNIKOM)，關(guān)注海灣地區(qū)局勢(shì)。*Yin He, “China’s Changing Policy on UN Peacekeeping Operations,” p. 24.

中國(guó)全面融入聯(lián)合國(guó)維和機(jī)制，與蘇聯(lián)解體、東歐劇變后世界各地面臨嚴(yán)峻的維和任務(wù)息息相關(guān)。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯從發(fā)展中國(guó)家撤出絕大部分軍事力量，留下權(quán)力真空；一批亞洲、東歐、非洲和拉丁美洲國(guó)家在西方“自由、民主、人權(quán)”等觀念的蠱惑下，紛紛步入社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種國(guó)內(nèi)和地區(qū)矛盾集中爆發(fā)，成為冷戰(zhàn)后國(guó)際秩序的嚴(yán)峻威脅。在西方大國(guó)應(yīng)接不暇、蘇東集團(tuán)陷入內(nèi)亂的情況下，聯(lián)合國(guó)國(guó)際安全公共產(chǎn)品的供給出現(xiàn)“赤字”，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)參與維和的期望值增加。中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和增強(qiáng)了聯(lián)合國(guó)作為多邊組織的行動(dòng)合法性，也減輕了“中國(guó)威脅論”的負(fù)面影響。

中國(guó)參與中東地區(qū)維和是1989年后中國(guó)打破西方封鎖，破解“中國(guó)威脅論”，塑造“和平、友好、開(kāi)放”形象的重要手段。1990年，中國(guó)向敘利亞首都大馬士革派出了5名軍事觀察員，參加聯(lián)合國(guó)停戰(zhàn)監(jiān)督組織的維和任務(wù)。1990年，伊拉克入侵科威特引發(fā)海灣危機(jī)，當(dāng)年11月聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)第678號(hào)決議，授權(quán)成員國(guó)采取一切必要措施恢復(fù)海灣地區(qū)的和平與安全，中國(guó)投了棄權(quán)票。1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，中國(guó)派出了20名軍事觀察員，參加聯(lián)合國(guó)伊拉克—科威特軍事觀察團(tuán)。*Ibid., p. 28.后因聯(lián)合國(guó)財(cái)政困難，中國(guó)政府派遣人員減至15人。同年9 月，中國(guó)向聯(lián)合國(guó)西撒哈拉公民投票觀察團(tuán)派遣了20 名軍事觀察員。*馮繼承：《中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)：學(xué)習(xí)實(shí)踐與身份承認(rèn)》，第65頁(yè)。這是中國(guó)維和人員第一次赴西撒哈拉參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的數(shù)量和規(guī)模迅速擴(kuò)大，具有很多傳統(tǒng)維和行動(dòng)所不具備的特征，被稱為“第二代維和行動(dòng)”。*孫潔琬：《冷戰(zhàn)后聯(lián)合國(guó)在非洲的維和行動(dòng)》，載《西亞非洲》2004年第5期，第39-44頁(yè)。西方大國(guó)越來(lái)越頻繁地援引《聯(lián)合國(guó)憲章》第七章，使得調(diào)停維和與強(qiáng)制行動(dòng)之間的界限變得模糊不清。*毛瑞鵬：《主權(quán)原則與中國(guó)在聯(lián)合國(guó)維和議案中的投票行為(1994～2004)》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2006年第4期，第57頁(yè)。以美國(guó)為首的西方大國(guó)推行咄咄逼人的“第二代維和行動(dòng)”，一度使中東和非洲維和的風(fēng)險(xiǎn)增加。1993年美國(guó)在未告知聯(lián)合國(guó)索馬里行動(dòng)指揮人員的情況下，對(duì)當(dāng)?shù)貥O端組織發(fā)起攻擊，結(jié)果遭遇極端組織的激烈抵抗，導(dǎo)致聯(lián)合國(guó)2架直升機(jī)墜毀，18名美國(guó)士兵與1名馬來(lái)西亞士兵死亡，90余人受傷。在美國(guó)國(guó)內(nèi)的壓力下，美國(guó)不顧索馬里維和需要單方面宣布撤出；德國(guó)、意大利、西班牙部隊(duì)也于1994年年初相繼宣布撤出索馬里；聯(lián)合國(guó)被迫于1995 年3月撤出在索馬里維和部隊(duì)。*湯蓓：《規(guī)則制定與聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)武力使用》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2015年第3期，第110頁(yè)。

聯(lián)合國(guó)在索馬里維和發(fā)生“黑鷹墜毀”事件后，西方大國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)從積極介入轉(zhuǎn)為消極應(yīng)對(duì)，為中國(guó)等新興大國(guó)參與維和行動(dòng)提供了戰(zhàn)略機(jī)遇，中國(guó)政府參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的意愿不斷增強(qiáng)。1997年5月，中國(guó)政府原則上同意參加聯(lián)合國(guó)維和待命機(jī)制(UNSAS)，這是中國(guó)融入聯(lián)合國(guó)維和機(jī)制的又一標(biāo)志性事件；1999年，中國(guó)政府正式宣布派遣維和警察參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，參加了當(dāng)時(shí)31項(xiàng)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中的16項(xiàng)，標(biāo)志著中國(guó)全面融入聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)。

1992年中共十四大報(bào)告首次提出“支持聯(lián)合國(guó)及其安理會(huì)維護(hù)世界和平”*江澤民：《加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，奪取有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的更大勝利》，載《人民日?qǐng)?bào)》1992年10月13日，第2版。的論斷。1997年中共十五大報(bào)告提出“多邊外交”并將“充分發(fā)揮我國(guó)在聯(lián)合國(guó)以及其他國(guó)際組織中的作用”等理念，還對(duì)軍隊(duì)在建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的作用方面進(jìn)行了重新定位，表明中國(guó)積極參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的主動(dòng)性不斷增強(qiáng)；*江澤民：《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)》，載《人民日?qǐng)?bào)》1997年9月14日，第2版。中國(guó)對(duì)“不干涉內(nèi)政原則”也作出了與時(shí)俱進(jìn)的理解。*Bates Gill and James Reilly, “Sovereignty, Intervention and Peacekeeping: The View from Beijing,” Survival, Vol. 42, No. 3, 2000, p. 41.

三、 機(jī)制創(chuàng)新階段(2002～2011年)

21世紀(jì)初以來(lái)，中國(guó)繼續(xù)擴(kuò)大聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的范圍，維和機(jī)制創(chuàng)新成為新亮點(diǎn)——對(duì)內(nèi)外交部和公安部成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)聯(lián)合國(guó)維和人員的培訓(xùn)與派出；對(duì)外參與聯(lián)合國(guó)一級(jí)維和待命安排機(jī)制。2002年中共十六大提出“在聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際及區(qū)域性組織中發(fā)揮作用”；2007年中共十七大提出人民軍隊(duì)的任務(wù)是“堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整，為維護(hù)世界和平貢獻(xiàn)力量”，維護(hù)世界和平成為重要使命。*江澤民：《全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》，載《人民日?qǐng)?bào)》2002年11月19日，第4版；胡錦濤：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，載《人民日?qǐng)?bào)》2007年10月25日，第4版。2004年1月16日，中國(guó)首次向阿富汗派出1名維和警察，此后每年輪崗。

在該時(shí)期，盡管中國(guó)在各維和區(qū)參與維和行動(dòng)的總?cè)藬?shù)在100人左右，明顯少于其他四個(gè)常任理事國(guó)，但中國(guó)在維和機(jī)制創(chuàng)新方面開(kāi)始了新探索。*Pang Zhongying, “China’s Changing Attitude to UN Peacekeeping,” International Peacekeeping, Vol. 12, No. 1, 2005, pp. 87-88.中國(guó)對(duì)維和行動(dòng)逐步放棄了改革開(kāi)放初期的謹(jǐn)慎態(tài)度，派出的維和人員主要包括軍事觀察員、民事警察和工程、醫(yī)療、運(yùn)輸?shù)群笄诒Ｕ项I(lǐng)域。另外，受綜合國(guó)力上升的影響，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中的攤款比也在上升。20世紀(jì)90年代，中國(guó)對(duì)維和費(fèi)用的攤款占比不足1%，其中1998～2000年度為0.9%，2001～2003年正常預(yù)算經(jīng)費(fèi)的分?jǐn)偡蓊~分別為1.541%、1.545%和1.532 %。*唐永勝：《中國(guó)與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2002年第9期，第44頁(yè)。

2006年3月，經(jīng)國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，中國(guó)向聯(lián)合國(guó)黎巴嫩維和行動(dòng)派出182名后勤部隊(duì)，包括一個(gè)排雷連、一個(gè)工程連、一個(gè)保障連和一個(gè)戰(zhàn)地醫(yī)院。截至2006年，聯(lián)合國(guó)在黎巴嫩和以色列邊境地區(qū)的維和行動(dòng)持續(xù)了28年，且中國(guó)是該地區(qū)維和人員當(dāng)中唯一派出工兵部隊(duì)的國(guó)家。*秦光龍：《維和在中東雷場(chǎng)——中國(guó)赴黎巴嫩維和部隊(duì)紀(jì)事》，載《中國(guó)青年報(bào)》2017年7月6日，第9版。同時(shí)，這是中國(guó)首次向西亞地區(qū)派駐成建制的維和分隊(duì)，在任務(wù)區(qū)內(nèi)執(zhí)行排雷、筑路、建設(shè)停機(jī)坪和防御工事等任務(wù)。*陳曉波、向輝、段建勛：《我國(guó)首次成建制向中東地區(qū)派出維和分隊(duì)，赴黎維和工兵營(yíng)先遣隊(duì)昨出征》，載《云南日?qǐng)?bào)》2006年4月1日，第1版。

2006年7月，以色列以打擊真主黨為由，派兵進(jìn)入黎巴嫩，造成雙方1,000多人死亡、5,000人受傷的嚴(yán)重人道主義危機(jī)。2006年7月26日，來(lái)自中國(guó)(34歲中國(guó)維和軍人杜照宇)、奧地利、加拿大、芬蘭的4名聯(lián)合國(guó)停戰(zhàn)監(jiān)督組織觀察員在以軍空襲中身亡。*“Israel Says It Regrets UN Observer Deaths,” Shanghai Daily, July 27, 2006.2006年9月，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶宣布，中國(guó)將駐黎巴嫩的聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)人數(shù)增加至1,000人，同時(shí)中國(guó)政府向黎巴嫩提供4,000萬(wàn)元人民幣的援助物資。截至2006年11月，中國(guó)共參加了聯(lián)合國(guó)15項(xiàng)維和行動(dòng)中的11項(xiàng)，共派出維和人員1,666人，包括1,411名軍人、75名軍事觀察員和180名警察。*Yin He, “China’s Changing Policy on UN Peacekeeping Operations,” p. 34.除西亞外，中國(guó)還積極參加非洲阿拉伯國(guó)家的維和行動(dòng)。2006年5月，中國(guó)共派出435人組成的后勤保障部隊(duì)(含275名工程連、100名運(yùn)輸連部隊(duì))赴蘇丹執(zhí)行維和任務(wù)；2007年11月，中國(guó)成為首批被允許進(jìn)入蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)執(zhí)行維和任務(wù)的國(guó)家。截至2008年，中國(guó)總共參與了中東8項(xiàng)維和行動(dòng)，其中派出軍人1,085人(累計(jì)3,242人)，觀察員54人(累計(jì)688人)，警察18人(累計(jì)47人)，中國(guó)維和人員的足跡遍布巴勒斯坦、以色列、敘利亞、黎巴嫩、阿富汗、蘇丹、西撒哈拉等，成為21世紀(jì)初中東地區(qū)的維和大國(guó)(見(jiàn)表1)。

表1 中國(guó)參與在中東地區(qū)的主要維和行動(dòng)人數(shù)(1990～2008年) (單位： 人)

資料來(lái)源： “China’s Participation in UN Peacekeeping Operations (1990-2008),”PermanentMissionofthePeople’sRepublicofChinatotheUN, January 21, 2009, http://www.china-un.org/eng/zt/wh/t534321.htm；中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《2008年中國(guó)的國(guó)防》，中華人民共和國(guó)國(guó)防部網(wǎng)站，2011年1月6日，http://www.mod.gov.cn/affair/2011-01/06/content_4249949.htm，登錄時(shí)間：2018年6月6日。

在中國(guó)參與中東地區(qū)維和行動(dòng)的同時(shí)，中國(guó)國(guó)內(nèi)積極推出聯(lián)合國(guó)維和培訓(xùn)項(xiàng)目，機(jī)制化建設(shè)不斷增強(qiáng)。2000年和2003年，中國(guó)和英國(guó)舉行聯(lián)合國(guó)維和聯(lián)合培訓(xùn)班。2001年11月19日至12月7日，來(lái)自印尼、韓國(guó)、馬來(lái)西亞、菲律賓、泰國(guó)和中國(guó)的16名警官在北京參加了區(qū)域維和民警培訓(xùn)班。*唐永勝：《中國(guó)與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)》，第44頁(yè)。2004年，中國(guó)和瑞典在北京聯(lián)合舉辦21世紀(jì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)研討班；2006年9月，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)部(DPKO)聯(lián)合舉行訓(xùn)練項(xiàng)目。

此外，中國(guó)公安部、國(guó)防部、財(cái)政部和外交部等部門也積極出臺(tái)法律法規(guī)，為中國(guó)軍人和警察走出國(guó)門、參與聯(lián)合國(guó)在中東的維和行動(dòng)提供制度保障，維和外交開(kāi)始成為中國(guó)總體外交的重要組成部分。中國(guó)參與維和行動(dòng)的法律依據(jù)是《國(guó)防法》《人民武裝警察法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》以及于2012 年通過(guò)的《中國(guó)人民解放軍參加聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)條例》。公安部專門成立了維和警察事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組事務(wù)辦公室，全面負(fù)責(zé)全國(guó)維和警察的選拔、培訓(xùn)、派遣和對(duì)外交流。在維和人員的動(dòng)員征召方面，中國(guó)嚴(yán)格按照聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的要求，在各大軍區(qū)和公安部體系內(nèi)選撥優(yōu)秀人才參與維和行動(dòng)，并形成8個(gè)月定期輪換的維和制度。*呂蕊：《中國(guó)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)25年：歷程、問(wèn)題與前瞻》，載《國(guó)際關(guān)系研究》2015年第3期，第52頁(yè)。2001年12月，國(guó)防部維和事務(wù)辦公室成立，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理中國(guó)軍隊(duì)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)工作。2002年2月，中國(guó)正式加入聯(lián)合國(guó)一級(jí)維和待命安排機(jī)制。*《中國(guó)軍隊(duì)參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)大事記》，載《光明日?qǐng)?bào)》2017年8月1日，第11版。

中國(guó)特色的維和外交是跨部門協(xié)同的“大外交”。2007年6月，中國(guó)首次召開(kāi)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的跨部委內(nèi)部討論會(huì)，中國(guó)人民解放軍、外交部、財(cái)政部和公安部高級(jí)代表出席會(huì)議，其目標(biāo)是在黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署下，以外交部為統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)各部委之間在參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)人員選拔、培訓(xùn)、組織和定期輪換等方面加強(qiáng)制度創(chuàng)新與協(xié)調(diào)。*Kossi Aynagbo et al., “China’s Peacekeeping Operations in Africa: From Unwilling Participation to Responsible Contribution,” African Journal of Political Science and International Relations, Vol. 6, No. 2, 2012, p. 27.繼2000年8月中國(guó)在河北廊坊成立首個(gè)中國(guó)維和警察培訓(xùn)中心后，2009年11月又在懷柔成立了中國(guó)維和部隊(duì)培訓(xùn)中心，從而形成了南京(解放軍國(guó)際關(guān)系學(xué)院)、廊坊和懷柔三大維和培訓(xùn)基地與國(guó)際交流中心。至此，參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)已經(jīng)成為中國(guó)塑造“負(fù)責(zé)任大國(guó)形象”的重要手段。*Courtney J. Richardson, “A Responsible Power? China and the UN Peacekeeping Regime,” International Peacekeeping, Vol. 18, No. 3, 2011, p. 286.

四、 主動(dòng)塑造階段(2012年以來(lái))

2012年中共十八大以來(lái)，中國(guó)通過(guò)加大“出資”和“出人”，加強(qiáng)了在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中的話語(yǔ)權(quán)，主動(dòng)設(shè)置議程的意識(shí)明顯增強(qiáng)。通過(guò)參與國(guó)際維和，中國(guó)在國(guó)際層面對(duì)全球治理理念的塑造、對(duì)維和所在地的安全塑造和對(duì)中國(guó)國(guó)際形象塑造的能力顯著提升。

在中東地區(qū)，轉(zhuǎn)型國(guó)家陷入新的動(dòng)蕩，利比亞、也門、敘利亞、伊拉克、埃及、阿富汗等國(guó)家轉(zhuǎn)型艱難，傳統(tǒng)的巴以問(wèn)題、西撒哈拉問(wèn)題和蘇丹達(dá)爾富爾問(wèn)題久拖未決，中東成為全球維和的重中之重。當(dāng)前聯(lián)合國(guó)在世界范圍內(nèi)共開(kāi)展15項(xiàng)維和行動(dòng)，總?cè)藬?shù)為104,043人，在維和行動(dòng)中提供軍事人員和警察人員的國(guó)家數(shù)目為124個(gè)。在聯(lián)合國(guó)15項(xiàng)維和行動(dòng)中，中東及其周邊地區(qū)的維和行動(dòng)占8項(xiàng)，仍然是全球重中之重，包括西撒哈拉特派團(tuán)、蘇丹達(dá)爾富爾混合行動(dòng)、聯(lián)合國(guó)位于戈蘭高地的觀察員部隊(duì)、聯(lián)合國(guó)在塞浦路斯的維和部隊(duì)、聯(lián)合國(guó)駐黎巴嫩臨時(shí)部隊(duì)、聯(lián)合國(guó)位于蘇丹的阿卜耶伊安全部隊(duì)、聯(lián)合國(guó)南蘇丹特派團(tuán)和聯(lián)合國(guó)停戰(zhàn)監(jiān)督組織。*《維持和平概況介紹》，聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站，http://www.un.org/zh/peacekeeping/resources/statistics/factsheet.shtml，登錄時(shí)間：2018年7月2日。

進(jìn)入新時(shí)期，中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)中東維和行動(dòng)理念的接受程度不斷提高，參與范圍不斷擴(kuò)大，主動(dòng)塑造聯(lián)合國(guó)維和的話語(yǔ)權(quán)能力顯著增強(qiáng)。2012年中共十八大報(bào)告指出：“中國(guó)軍隊(duì)始終是維護(hù)世界和平的堅(jiān)定力量，將一如既往同各國(guó)加強(qiáng)軍事合作、增進(jìn)軍事互信，參與地區(qū)和國(guó)際安全事務(wù)。”這是新時(shí)期中國(guó)軍隊(duì)對(duì)自身任務(wù)的新定位。2017年中共十九大報(bào)告指出，中國(guó)將“加強(qiáng)練兵備戰(zhàn)，有效遂行海上維權(quán)、反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、國(guó)際維和、亞丁灣護(hù)航、人道主義救援等重大任務(wù)”*習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中共特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社2017年版，第6頁(yè)。。這是中共歷屆全國(guó)代表大會(huì)中首次將“國(guó)際維和”寫入報(bào)告，意義深遠(yuǎn)。

從具體實(shí)踐來(lái)看，2012年中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次代表大會(huì)的召開(kāi)，是中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)在中東維和行動(dòng)的分水嶺。當(dāng)年，中國(guó)首次向聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)在南蘇丹的任務(wù)區(qū)派出作戰(zhàn)部隊(duì)，旨在為中國(guó)參與南蘇丹共和國(guó)維和行動(dòng)的中國(guó)工兵和醫(yī)護(hù)人員提供安全保護(hù)。這支作戰(zhàn)部隊(duì)來(lái)自隸屬于濟(jì)南軍區(qū)的第54集團(tuán)軍的第162摩托化步兵師。第162摩托化步兵師是中國(guó)一類應(yīng)急機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)部隊(duì)和快速反應(yīng)部隊(duì)，其參與聯(lián)合國(guó)在南蘇丹共和國(guó)的維和行動(dòng)不僅有助于維護(hù)中國(guó)工兵和醫(yī)護(hù)人員在南蘇丹共和國(guó)的安全，也有助于中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大執(zhí)行聯(lián)合國(guó)維和任務(wù)的范圍。*孫德剛：《論新時(shí)期中國(guó)在中東的柔性軍事存在》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2014年第4期，第24頁(yè)。2013年，中國(guó)向聯(lián)合國(guó)在馬里的維和行動(dòng)派出維和人員；2014年中國(guó)向南蘇丹首次派出成建制的作戰(zhàn)步兵營(yíng)1,031人，規(guī)?？胺Q中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)之最，并計(jì)劃部署武裝直升機(jī)。*Courtney J. Fung, “China’s Troop Contributions to U.N. Peacekeeping,” Peace Brief, July 26, 2016.2015年4月，中國(guó)首支維和步兵營(yíng)在南蘇丹任務(wù)區(qū)完成部署。

2015年9月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平出席聯(lián)合國(guó)維和峰會(huì)，進(jìn)一步展示了中國(guó)參與維和的堅(jiān)強(qiáng)決心，也增強(qiáng)了中國(guó)的國(guó)際維和議程設(shè)置能力。第一，中國(guó)將加入新的維和能力待命機(jī)制，建設(shè)8,000人的聯(lián)合國(guó)維和待命部隊(duì)，占聯(lián)合國(guó)50個(gè)成員國(guó)維和待命部隊(duì)總?cè)藬?shù)(4萬(wàn)人)的五分之一；第二，中國(guó)將派更多工程、運(yùn)輸、醫(yī)療人員參與維和行動(dòng)，并宣布向非盟維和待命部隊(duì)和快速反應(yīng)部隊(duì)建設(shè)提供1億美元的援助，并將向聯(lián)合國(guó)在非洲的維和行動(dòng)部署首支直升機(jī)分隊(duì)；第三，中國(guó)宣布設(shè)立10億美元的聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展基金；第四，未來(lái)五年內(nèi)，中國(guó)將幫助其他國(guó)家訓(xùn)練2,000名維和人員，開(kāi)展聯(lián)合國(guó)10個(gè)掃雷援助項(xiàng)目。*Michael Martina and David Brunnstrom, “China’s Xi Says to Commit 8,000 Troops for U.N. Peacekeeping Force,” Reuters, September 28, 2015, https://www.reuters.com/article/us-un-assembly-china-idUSKCN0RS1Z120150929，登錄時(shí)間：2018年6月13日。另可參見(jiàn)《中國(guó)軍隊(duì)參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)大事記》。2017年6月，中國(guó)首支維和直升機(jī)分隊(duì)(4架直升機(jī)及相關(guān)裝備)部署至蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)執(zhí)行維和任務(wù)。*《中國(guó)軍隊(duì)參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)大事記》。中國(guó)積極塑造在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中的積極形象，表明在中國(guó)從世界大國(guó)邁向世界強(qiáng)國(guó)過(guò)程中，中國(guó)軍隊(duì)成為國(guó)際和平的堅(jiān)定捍衛(wèi)者，是當(dāng)之無(wú)愧的“和平之師”。

近年來(lái)，受民粹主義回潮的影響，美國(guó)、歐洲大國(guó)和加拿大等參與聯(lián)合國(guó)在中東維和行動(dòng)的熱情減弱，如美國(guó)要求將聯(lián)合國(guó)維和經(jīng)費(fèi)縮減至70億美元以下，并將維和經(jīng)費(fèi)的攤派比縮至25%。在埃及西奈半島安全形勢(shì)惡化的背景下，美國(guó)、加拿大卻在考慮縮減在西奈的維和部隊(duì)。*周玉淵：《非洲維和伙伴關(guān)系：聯(lián)合國(guó)維和改革與中國(guó)的角色》，載《外交評(píng)論》2018年第2期，第69頁(yè)。受西方大國(guó)在維和問(wèn)題上持消極態(tài)度的影響，2017年7月1日至2018年6月30日，聯(lián)合國(guó)維和預(yù)算為68億美元。相比之下，中國(guó)參與維和的意愿上升，彌補(bǔ)了國(guó)際安全公共產(chǎn)品供應(yīng)之不足，做到“出錢又出力”。根據(jù)中國(guó)國(guó)防部提供的數(shù)據(jù)，截至2017年6月，中國(guó)累計(jì)參與了聯(lián)合國(guó)在全球24處維和行動(dòng)，累計(jì)派出維和軍人和警察3.1萬(wàn)人，其中13人在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中犧牲。*“Facts & Figures: China’s Overseas Peacekeeping Operations,” Xinhua, August 1, 2017, http://www.xinhuanet.com/english/2017-08/01/c_136491164.htm，登錄時(shí)間：2018年7月15日。中國(guó)在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中攤派的預(yù)算處于第二位，占10.25%(每年約8億美元)，高于世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，如日本(9.68%)、德國(guó) (6.39%)、法國(guó) (6.28%)和英國(guó)(5.77%)等。*《維持和平概況介紹》。

截至2017年11月，國(guó)際社會(huì)共參加了當(dāng)年的11項(xiàng)維和行動(dòng)、4個(gè)政治特派團(tuán)，總?cè)藬?shù)達(dá)1.1萬(wàn)人，中國(guó)堅(jiān)定支持并積極參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)。中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)安理會(huì)高級(jí)別會(huì)議上指出，中國(guó)已經(jīng)累計(jì)派出約3.5萬(wàn)人次維和部隊(duì)和2,700人次維和警察參與各項(xiàng)維和行動(dòng)。*《王毅出席聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)安理會(huì)高級(jí)別會(huì)議》，中華人民共和國(guó)外交部，2017年9月21日，http://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_681966/xgxw_681972/t1495269.shtml，登錄時(shí)間：2018年7月14日。中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表馬朝旭大使指出，截至2018年3月，中國(guó)已經(jīng)組建8,000人規(guī)模維和待命部隊(duì)以及兩支常備維和警隊(duì)，并完成在聯(lián)合國(guó)維和待命機(jī)制的注冊(cè)。中國(guó)向聯(lián)合國(guó)在非洲的維和行動(dòng)派出了第一支直升機(jī)分隊(duì)，積極落實(shí)向非盟提供的1億美元無(wú)償軍事援助。中國(guó)—聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展基金將維和能力建設(shè)作為重點(diǎn)方向，幫助聯(lián)合國(guó)加強(qiáng)維和人員安全保障，支持發(fā)展中國(guó)家特別是非洲開(kāi)展維和能力建設(shè)。*《常駐聯(lián)合國(guó)代表馬朝旭大使在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)問(wèn)題安理會(huì)公開(kāi)會(huì)上的發(fā)言》，中華人民共和國(guó)外交部，2018年3月28日，http://www.fmprc.gov.cn/web/dszlsjt_673036/t1546346.shtml，登錄時(shí)間：2018年7月16日。

展望未來(lái)，中國(guó)將以參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)為平臺(tái)，進(jìn)一步探索中國(guó)特色的“維和外交”，以“維和+”為模式，形成“中國(guó)+聯(lián)合國(guó)+第三方”的三方合作關(guān)系。*Prashant Kumar Singh, “China’s ‘Military Diplomacy’: Investigating PLA’s Participation in UN Peacekeeping Operations,” Strategic Analysis, Vol. 35, No. 5, 2011, p. 793.2009年，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)司和戰(zhàn)地支援司聯(lián)合發(fā)布了《新伙伴關(guān)系議程：構(gòu)建聯(lián)合國(guó)維和新范式》，其不僅減少了聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的預(yù)算，而且在蘇丹、索馬里等反對(duì)聯(lián)合國(guó)維和的地區(qū)，通過(guò)與非盟合作，增強(qiáng)聯(lián)合國(guó)維和的合法性。2016年，時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文呼吁加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)—?dú)W盟—非盟三方維和伙伴關(guān)系建設(shè)；2017年，聯(lián)合國(guó)與非盟簽署了《深化聯(lián)合國(guó)—非盟和平安全伙伴關(guān)系的框架文件》。*周玉淵：《非洲維和伙伴關(guān)系：聯(lián)合國(guó)維和改革與中國(guó)的角色》，第66頁(yè)；Council of the European Union, Strengthening the UN-EU Strategic Partnership on Peacekeeping and Crisis Management: Priorities 2015-2018, Brussels: Council of the European Union, March 27, 2015。在中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)的中央、深度參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)、不斷增強(qiáng)議程設(shè)置能力的過(guò)程中，“聯(lián)合國(guó)+”的維和外交模式，將成為中國(guó)運(yùn)籌與美國(guó)、俄羅斯等世界大國(guó)以及與歐盟、非盟、阿盟等地區(qū)組織整體外交的重要模式；中東則成為新時(shí)期中國(guó)探索“維和外交”的試驗(yàn)場(chǎng)。在西撒哈拉、蘇丹達(dá)爾富爾、塞浦路斯、黎巴嫩、南蘇丹、巴以等問(wèn)題上，中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)成為中國(guó)運(yùn)籌與各方關(guān)系的重要紐帶(見(jiàn)表2)。

表2 中國(guó)參與中東地區(qū)的維和行動(dòng)(截至2018年4月)

資料來(lái)源： “Summary of Contributions to UN Peacekeeping by Country, Mission and Post,”TheUnitedNations, https://peacekeeping.un.org/sites/default/files/3_country_and_mission_2.pdf，登錄時(shí)間：2018年6月15日。

五、 結(jié) 語(yǔ)

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的立場(chǎng)經(jīng)歷了從消極到積極、從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)塑造的過(guò)程，它是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)融入國(guó)際體系、參與全球治理的一個(gè)縮影，也是中國(guó)“改變自己、影響世界”的漸進(jìn)過(guò)程。中國(guó)國(guó)力的提升以及在全球化進(jìn)程中對(duì)國(guó)際社會(huì)的不斷融入，使得“既關(guān)心本國(guó)利益又關(guān)心他國(guó)利益”成為中國(guó)內(nèi)在接受且有效率的行為模式，中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)的維和政策將更為積極和開(kāi)放。*王永剛：《冷戰(zhàn)后聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的困境與變革：一種國(guó)際機(jī)制變遷的視角》，載張貴洪主編：《全球治理中的中國(guó)與聯(lián)合國(guó)》，北京：時(shí)事出版社2017年版，第257頁(yè)。2015年《中國(guó)的軍事戰(zhàn)略》白皮書指出：“隨著國(guó)力不斷增強(qiáng)，中國(guó)軍隊(duì)將加大參與國(guó)際維和、國(guó)際人道主義救援等行動(dòng)的力度，在力所能及范圍內(nèi)承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，提供更多公共安全產(chǎn)品，為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)?！?《中國(guó)的軍事戰(zhàn)略》白皮書，中華人民共和國(guó)國(guó)防部，2015年5月，http://www.mod.gov.cn/auth/2015-05/ 26/content_ 4586723.htm，登錄時(shí)間：2018年6月15日。

首先，隨著中國(guó)國(guó)際影響力的上升，中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的意愿和能力不斷增強(qiáng)，參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)是中國(guó)參與全球治理和增強(qiáng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的重要手段。正如有關(guān)學(xué)者的評(píng)價(jià)所言，中國(guó)派出的聯(lián)合國(guó)維和人員在海外進(jìn)行建橋、修路、排雷、醫(yī)護(hù)等工作，帶有支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的色彩，形成“發(fā)展型”的維和參與；中國(guó)在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中提出了“發(fā)展和平”的理念，與西方提出的“自由和平”規(guī)范形成鮮明對(duì)比。*孟文婷：《中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的研究述評(píng)》，載《國(guó)際政治研究》2017年第4期，第98頁(yè)。中國(guó)維和工兵創(chuàng)造的“零傷亡”掃雷排爆技術(shù)和醫(yī)療人員抗擊埃博拉病毒經(jīng)驗(yàn)值得向世界宣傳和推廣。*呂蕊：《中國(guó)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)25年：歷程、問(wèn)題與前瞻》，第58頁(yè)。

其次，中國(guó)在中東地區(qū)奉行“不結(jié)盟”、“不尋求代理人”、“不填補(bǔ)權(quán)力真空”的“三不”政策，堅(jiān)持伸張正義、反對(duì)侵略、奉行和平主義外交政策，贏得了各方的信任和尊重，使中國(guó)在中東維和中發(fā)揮獨(dú)特作用。如在黎巴嫩維和行動(dòng)中，以色列、敘利亞、黎巴嫩等沖突方拒絕外部勢(shì)力部署維和部隊(duì)，卻一致接受中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)在黎巴嫩的維和行動(dòng)，主要是因?yàn)橹袊?guó)和以色列、黎巴嫩和敘利亞等各方之間均保持友好關(guān)系——中國(guó)的維和行動(dòng)為各方所接受。

再次，維和已經(jīng)成為中國(guó)總體外交的重要組成部分。2016年6月，國(guó)防部維和事務(wù)辦公室和聯(lián)合國(guó)維和部首次在中國(guó)舉辦聯(lián)合國(guó)維和特派團(tuán)高級(jí)官員培訓(xùn)班；同月，國(guó)防部維和事務(wù)辦公室和聯(lián)合國(guó)婦女署共同舉辦聯(lián)合國(guó)女性維和軍官國(guó)際培訓(xùn)班，這是中國(guó)首次舉辦針對(duì)女性維和人員的國(guó)際培訓(xùn)班；9月，聯(lián)合國(guó)維和部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在英國(guó)倫敦舉行，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)防部長(zhǎng)常萬(wàn)全出席；11月，國(guó)防部維和事務(wù)辦公室首次舉辦聯(lián)合國(guó)維和參謀軍官國(guó)際培訓(xùn)班，來(lái)自22個(gè)國(guó)家的39名軍人參訓(xùn)。中國(guó)促進(jìn)各部委相互統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，在中東地區(qū)探索“維和外交”的新范式，已經(jīng)成為中國(guó)對(duì)中東國(guó)家整體外交的重要組成部分。

最后，中國(guó)參與中東維和行動(dòng)成為中國(guó)參與全球安全治理的重要實(shí)踐。聯(lián)合國(guó)維和官方網(wǎng)站提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年4月，中國(guó)向聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)派出警察18人，聯(lián)合國(guó)軍事特派團(tuán)專家28人，軍人2,418人，文秘人員36人，合計(jì)2,500人，在安理會(huì)常任理事國(guó)中居首位，成為中國(guó)樹(shù)立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象、增強(qiáng)全球議程設(shè)置能力、開(kāi)展中國(guó)特色大國(guó)外交的重要平臺(tái)。在中東地區(qū)，中國(guó)軍人趙京民曾在西撒哈拉擔(dān)任維和特派團(tuán)司令；2016年12月，時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文宣布任命來(lái)自中國(guó)的王小軍少將擔(dān)任聯(lián)合國(guó)西撒哈拉全民投票特派團(tuán)部隊(duì)司令。*《中國(guó)軍隊(duì)參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)大事記》。

展望未來(lái)，中國(guó)的維和外交仍任重而道遠(yuǎn)。目前中國(guó)像印度、巴基斯坦、埃塞俄比亞等發(fā)展中國(guó)家一樣是維和大國(guó)，但還不是維和強(qiáng)國(guó)；美國(guó)和歐洲雖派出維和人員少，但議程設(shè)置能力相對(duì)較強(qiáng)。目前尚無(wú)中國(guó)公民在聯(lián)合國(guó)秘書處政治事務(wù)部、維和行動(dòng)部、外勤支助部以及人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳等核心部門擔(dān)任正司級(jí)以上職位。*何銀：《聯(lián)合國(guó)維和事務(wù)與中國(guó)維和話語(yǔ)權(quán)建設(shè)》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2016年第11期，第53頁(yè)。聯(lián)合國(guó)駐黎巴嫩維和部隊(duì)最高指揮官皆由北約成員國(guó)派出；維和部隊(duì)最高統(tǒng)帥機(jī)構(gòu)——司令部，也完全按照北約部隊(duì)指揮機(jī)構(gòu)組建。*李洪乾：《中東維和：協(xié)調(diào)多國(guó)外軍排爆掃雷》，載《中國(guó)國(guó)防報(bào)》2011年7月5日，第23版。隨著中國(guó)日益增強(qiáng)對(duì)中東事務(wù)的參與，中國(guó)參與中東維和行動(dòng)、提供安全公共產(chǎn)品、增強(qiáng)在維和行動(dòng)中的議程設(shè)置能力和話語(yǔ)權(quán)，將是未來(lái)中國(guó)努力的重要方向。在聯(lián)合國(guó)中東維和實(shí)踐中，中國(guó)如何做到既“出錢”又“出人”，既“出思想”又“出方案”，是新時(shí)期中國(guó)從“維和大國(guó)”向“維和強(qiáng)國(guó)”邁進(jìn)的重要任務(wù)。