摘要：基于對(duì)環(huán)境的保護(hù)，在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目之前環(huán)境影響評(píng)價(jià)已經(jīng)成為一項(xiàng)基本要求。本文從環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的利益衡量視角展開了探討，首先對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中利益衡量重要性進(jìn)行了分析，然后介紹了環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的相關(guān)利益以及相關(guān)利益之間存在的沖突，最后指出了環(huán)境影響評(píng)價(jià)中利益衡量原則與方法。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià)；利益衡量；沖突；原則；方法

中圖分類號(hào)：X83 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2018）06-0026-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.06.014

Abstract：Based on the protection of the environment， environmental impact assessment has become a basic requirement before the construction project. This article explores the perspective of interest measurement in environmental impact assessment. First， it analyzes the importance of benefit measurement in environmental impact assessment. Then it introduces the related interests in environmental impact assessment and the conflicts between related interests. Finally， it points out that Benefit Measurement Principles and Methods in Environmental Impact Assessment.

Keywords：Environmental impact assessment； Interest measurement； Conflict； principle； Method

1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)中利益衡量的必要性

1.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度概述

所謂環(huán)境影響評(píng)價(jià)[1]主要是對(duì)即將或者正在進(jìn)行的生產(chǎn)、建設(shè)等活動(dòng)可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析和論證，并基于分析和論證結(jié)果提出相應(yīng)建議對(duì)策，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是在科學(xué)基礎(chǔ)上進(jìn)行的，可以說是一門技術(shù)。

1.2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度利益衡量的價(jià)值

1.2.1 保障具體權(quán)利

在環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中進(jìn)行利益衡量實(shí)際上就是將各方權(quán)益作為參考進(jìn)行平衡。在環(huán)境方面公民享有權(quán)利，但很少有公民通過法律方式確認(rèn)其權(quán)利，而在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中并不能因此而忽略公眾權(quán)利，不但要在利益衡量中充分考慮公眾權(quán)利，更有必要將權(quán)利實(shí)體化，將環(huán)境影響給公眾帶來權(quán)利上的直接影響具體化才能真正反映出環(huán)境可能產(chǎn)生的影響程度。

1.2.2 有利于妥善解決糾紛

環(huán)境對(duì)區(qū)域內(nèi)人們生活有著重大影響，因此對(duì)于一定區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)所在地居民都十分關(guān)注是否會(huì)有環(huán)境影響。過去許多建設(shè)項(xiàng)目并不重視環(huán)境影響，結(jié)果造成對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境破壞甚至影響到當(dāng)?shù)鼐用裆钌眢w，由此引發(fā)糾紛甚至走上訴訟道路，此類糾紛的解決除了依照法律規(guī)范，還要從利益衡量角度以社會(huì)公平正義為原則進(jìn)行解決。在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)中通過科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行利益衡量無論是對(duì)建設(shè)開發(fā)主體還是公眾都是具有說服力的。

2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的相關(guān)利益概述

環(huán)境影響評(píng)價(jià)中關(guān)于利益的分類有很多標(biāo)準(zhǔn)，包括經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益、國(guó)家利益等，但最本質(zhì)的分類是公共利益與個(gè)體利益，以下筆者從這一分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)利益分析[2]。

2.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公共利益

環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公共利益可以從三個(gè)方面來看。首先是區(qū)域性的公共利益。由于當(dāng)前各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總是與環(huán)境有著不可分割的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有明顯地域歸屬性，但是由此帶來的環(huán)境問題卻有可能關(guān)系到相鄰地域。其次，從更大范圍看，國(guó)際利益也是公共利益一部分，世界范圍內(nèi)環(huán)境問題歸根結(jié)底是人類行為造成的，因此各國(guó)都十分關(guān)注環(huán)境問題，不單在環(huán)境保護(hù)方面共同參與和努力，也要從共同利益出發(fā)各國(guó)對(duì)全球環(huán)境負(fù)責(zé)。再次，代際之間的利益也是公共利益范疇，我們?cè)谶M(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)不能只考慮到當(dāng)代所受環(huán)境影響，更要考慮潛在環(huán)境影響是否會(huì)影響后代環(huán)境利益。

2.2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的個(gè)體利益

對(duì)影響環(huán)境的項(xiàng)目以及行為很多人都會(huì)發(fā)聲來抵制，尤其是在關(guān)乎自身利益的情況下還會(huì)采用法律手段或者其他方式主張維權(quán)，因此在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中必須要進(jìn)行個(gè)體利益的考量。個(gè)體利益包括個(gè)人生命健康利益，一些建設(shè)項(xiàng)目對(duì)人體健康有重大影響；還包括個(gè)人財(cái)產(chǎn)利益，因?yàn)橐恍┙ㄔO(shè)項(xiàng)目存在較大風(fēng)險(xiǎn)，例如有毒有害生產(chǎn)企業(yè)，存在火災(zāi)、爆炸等危險(xiǎn)的項(xiàng)目不但會(huì)危及個(gè)人生命健康安全，還會(huì)給人們的財(cái)產(chǎn)安全帶來危害；還包括家庭利益，因?yàn)橐恍┙ㄔO(shè)項(xiàng)目的關(guān)系有的家庭要面臨著舉家搬遷，這對(duì)家庭帶來的影響也是巨大的。

3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)中利益關(guān)系沖突

3.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公共利益關(guān)系沖突

按照上文所述，環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公共利益之間也是存在沖突的，包括不同行政區(qū)域之間關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)產(chǎn)生的沖突，國(guó)家之間的沖突。由于生產(chǎn)水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要等多方面原因，各個(gè)國(guó)家對(duì)環(huán)境所能承擔(dān)的責(zé)任也不同，但環(huán)境影響是全球性的[3]，因此，環(huán)境問題也是國(guó)際上爭(zhēng)論焦點(diǎn)問題之一。

3.2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)中個(gè)體利益關(guān)系沖突

環(huán)境影響評(píng)價(jià)中個(gè)體利益關(guān)系沖突也是十分常見的，我們這里所說的個(gè)體利益不是指?jìng)€(gè)人利益，還包括從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織或者私營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)等。許多企業(yè)尤其是私營(yíng)企業(yè)為了減少成本支出，獲得更大經(jīng)濟(jì)利益在生產(chǎn)中會(huì)無視環(huán)境影響，因生產(chǎn)帶給周邊老百姓噪聲和水、大氣等各種污染，甚至有的引發(fā)群體性中毒患病，例如癌癥村問題、鄉(xiāng)村兒童身體檢測(cè)出現(xiàn)鉛中毒事件等都與環(huán)境污染有著密切關(guān)系。

3.3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公共利益與個(gè)體利益關(guān)系沖突

環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公共利益與個(gè)體利益關(guān)系之間也存在沖突，主要包括以下幾個(gè)方面，一是區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目與周邊群眾之間的利益沖突，有的建設(shè)開發(fā)項(xiàng)目是由政府組織的，但是也可能會(huì)給周邊百姓帶來環(huán)境方面消極影響，例如有的地方政府為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而建設(shè)有污染企業(yè)并將其規(guī)劃在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，從而產(chǎn)生與周邊群眾之間利益沖突；二是環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)與民眾之間的沖突，有的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)與政府存在密切關(guān)系或者為了利益代表了建設(shè)項(xiàng)目單位的利益，在進(jìn)行環(huán)評(píng)時(shí)代表政府利益，無視建設(shè)項(xiàng)目周邊民眾利益，從而引起兩者之間沖突。

4 環(huán)境影響評(píng)價(jià)中利益衡量原則與方法

4.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)中利益衡量原則

4.1.1 公共利益最大化

環(huán)境所帶來的影響是覆蓋整個(gè)社會(huì)的，因此在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)一定要以公共利益最大化為原則。在環(huán)評(píng)的利益衡量中貫徹公共利益最大化就是要忽略對(duì)某一特定利益予以特殊保護(hù)或者優(yōu)先保護(hù)，而是要將個(gè)體利益放在整體利益中進(jìn)行，只有將公共利益最大化才能保障整體利益，才能保證大多數(shù)人的利益，才能保障我們當(dāng)代以及后代的利益。

4.1.2 生命健康優(yōu)先原則

無論在任何時(shí)候?qū)θ说纳】当Ｕ隙际堑谝晃坏模h(huán)境影響評(píng)價(jià)中更應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持這一原則，秉承對(duì)人的生命健康的尊重，來衡量建設(shè)項(xiàng)目可能帶來的環(huán)境影響是否會(huì)造成人的生命健康損害，在科學(xué)技術(shù)輔助下這一原則也是一項(xiàng)衡量標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)中利益衡量主要方法

首先，完善法律在利益衡量中的調(diào)控機(jī)制。時(shí)代要發(fā)展，社會(huì)要進(jìn)步，這都有賴于開發(fā)與建設(shè)，但必須以環(huán)境保護(hù)為前提，因此環(huán)境影響評(píng)價(jià)是建設(shè)項(xiàng)目的必要環(huán)節(jié)。我國(guó)已經(jīng)將環(huán)境影響評(píng)價(jià)以立法形式進(jìn)行規(guī)范，但是實(shí)踐中的調(diào)控作用還有待完善，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在立法中體現(xiàn)出公共利益最大化原則、生命健康優(yōu)先原則等利益衡量原則，這樣不但能夠增強(qiáng)法律可操作性，也有利于增強(qiáng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中利益衡量的重視。其次，完善公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)中利益衡量機(jī)制。由于環(huán)境影響評(píng)價(jià)中利益衡量總是與公眾利益相關(guān)，因此從尊重和保障公眾知情權(quán)角度也應(yīng)當(dāng)讓公眾參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)[4]的利益衡量中。

5 結(jié)語

我國(guó)在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)中明確要求必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，當(dāng)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)無論是在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)分析以及措施上都逐漸完善，但也時(shí)常面臨利益衡量的問題，本文對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中利益衡量進(jìn)行了詳細(xì)探討，對(duì)這一問題的認(rèn)識(shí)也有了很大提高。

參考文獻(xiàn)

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[2]田亦堯.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)否決權(quán)的制度本源與改革路徑[J].現(xiàn)代法學(xué)，2016，38（02）：107-116.

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[4]周杰.環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中公共利益與個(gè)人利益的沖突及衡量[J].南京大學(xué)法律評(píng)論，2011，（01）：79-93.

收稿日期：2018-04-22

作者簡(jiǎn)介：汪成鋒（1990-），男，本科，助理工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境影響評(píng)價(jià)。