魏瑞芹　范登杰

摘要：環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度是我國(guó)環(huán)境污染管理的兩項(xiàng)重要制度，兩者之間相互銜接構(gòu)成了我國(guó)對(duì)污染源的管理。為此，本文具體從規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)入手進(jìn)行研究，總結(jié)出了銜接的重點(diǎn)：一是要迅速的推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的實(shí)施；二是要全方位的對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度各方面進(jìn)行對(duì)接。筆者希望有關(guān)部門(mén)可以制定相關(guān)的法律制度，從而保障環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度順利的銜接，讓排污許可制度成為環(huán)境污染管理的重要制度。

關(guān)鍵詞：銜接；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；排污許可制度

中圖分類(lèi)號(hào)：X83 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2018）06-0248-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.06.148

Abstract： Environmental impact assessment and emission permit system are two important systems of environmental pollution management in China. The convergence of the two forms the management of pollution sources in China. From the planning of environmental assessment and project environmental assessment， starting with the study， summed up the focus of convergence： First， we must quickly promote the implementation of the planning environmental impact assessment system， the second is to all aspects of the environmental impact assessment and emissions permit system in all aspects of docking. It is hoped that the relevant departments can formulate relevant legal systems so as to ensure the smooth connection between the environmental impact assessment and the pollutant discharge permit system and allow the emission permitting system to become an important system for environmental pollution management.

Keywords： Cohesion； Environmental Impact Assessment； Pollutant Release System

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是指對(duì)政府規(guī)劃的項(xiàng)目和需要建設(shè)的項(xiàng)目完成之后，可能會(huì)對(duì)環(huán)境造成一定的污染或破壞，對(duì)可能造成的污染或破壞進(jìn)行預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估，制定出相應(yīng)的對(duì)策來(lái)減少對(duì)環(huán)境的污染或破壞，在項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)，進(jìn)行監(jiān)測(cè)的方法與制度。排污許可證制度是政府根據(jù)污染源建設(shè)或運(yùn)營(yíng)單位申請(qǐng)，在經(jīng)過(guò)檢測(cè)之后準(zhǔn)許單位進(jìn)行排污活動(dòng)的一項(xiàng)制度，政府批準(zhǔn)的允許排污的文書(shū)就是排污許可證。

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越凸顯，國(guó)家對(duì)于環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越重視，建立高效的環(huán)境監(jiān)測(cè)體制，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題[1]。

1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度銜接存在的問(wèn)題

環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要是在項(xiàng)目開(kāi)工之前，對(duì)可能造成的環(huán)境污染進(jìn)行防治，其中包含對(duì)項(xiàng)目選址的評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目動(dòng)工后造成的污染進(jìn)行分析和評(píng)估，盡可能把對(duì)環(huán)境造成的污染降到最低。排污許可制度主要是對(duì)于項(xiàng)目進(jìn)行中或項(xiàng)目完成后的監(jiān)管，是項(xiàng)目進(jìn)行合理排污的依據(jù)。在我國(guó)兩者之間進(jìn)行銜接，仍面臨著許多問(wèn)題，具體如下：

一是兩項(xiàng)制度之間沒(méi)有完善的制度進(jìn)行銜接。兩項(xiàng)制度都有不同的體系和操作規(guī)程，沒(méi)有一座橋梁進(jìn)行銜接。二是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度提出的環(huán)境管理要求得不到全面的落實(shí)，項(xiàng)目在實(shí)施的時(shí)候都取得了排污許可證，但是對(duì)于項(xiàng)目的監(jiān)管就比較薄弱。三是兩項(xiàng)制度之間缺乏統(tǒng)一的實(shí)行規(guī)范。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的源強(qiáng)核算與排污許可制度的實(shí)際排放量核算方法不一樣，導(dǎo)致檢測(cè)的污染數(shù)據(jù)多種多樣，兩項(xiàng)制度之間沒(méi)有連貫性，這就降低了對(duì)于環(huán)境保護(hù)的力度。因此，需要開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度銜接的研究，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家的綠色發(fā)展[2]。

2 總體思路與關(guān)鍵點(diǎn)

為使各項(xiàng)制度簡(jiǎn)化并且高效運(yùn)行，具有連續(xù)性，因此需要對(duì)環(huán)境管理制度進(jìn)行改革。在環(huán)境污染的預(yù)防階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)起到了一定的作用，為環(huán)境污染架起了一道“安全防火墻”，在制度改革中，我們不能盲目改革，要避開(kāi)以下兩個(gè)誤區(qū)：一方面是將環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度削弱；另一方面是環(huán)境影響評(píng)估制度被排污許可制度替代。應(yīng)該是通過(guò)排污許可制度來(lái)強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的效果，通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度來(lái)促進(jìn)排污許可制度的管理，二者相輔相成。要想讓兩個(gè)制度完美的融合在一起，既要對(duì)整個(gè)層面進(jìn)行把控設(shè)計(jì)，又要對(duì)基礎(chǔ)層面的每個(gè)環(huán)節(jié)研究到位，使每個(gè)環(huán)節(jié)都密切結(jié)合起來(lái)，從而達(dá)到環(huán)境污染的高效管理。

兩個(gè)制度改革的整體思想：一是要將排污許可制度放在中心位置，健全以排污許可制度為中心的環(huán)境污染管理制度，實(shí)行“一證式”管理模式：一方面，利用排污許可制度中一套數(shù)據(jù)作為約束，對(duì)污染排放和環(huán)境執(zhí)法進(jìn)行硬性制約，防止環(huán)境污染管理中存在多套數(shù)據(jù)造成的混亂局面；另一方面是把排污許可制度作為領(lǐng)頭羊，融合各項(xiàng)管理制度，從根本上落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度對(duì)環(huán)境污染的各項(xiàng)管理要求，解決環(huán)境污染的全方位監(jiān)管；二是對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度進(jìn)行全面深入的改革。改革是為了對(duì)排污許可制度更有效的服務(wù)。首先對(duì)一些無(wú)關(guān)緊要的手續(xù)進(jìn)行簡(jiǎn)化，例如工程竣工時(shí)的驗(yàn)收許可證，這項(xiàng)可以由企業(yè)自己驗(yàn)收，但是驗(yàn)收的文件要作為排污許可證的申請(qǐng)材料之一，如果企業(yè)沒(méi)有實(shí)行排污許可管理，可將相關(guān)文件報(bào)給相關(guān)單位做備案。其次是對(duì)審批范圍進(jìn)行調(diào)整和整合，再次是將環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可的算法和技術(shù)手段進(jìn)行統(tǒng)一，最后實(shí)現(xiàn)兩個(gè)制度的無(wú)縫接軌。

3 加強(qiáng)兩項(xiàng)制度接軌的建議

一是修訂相關(guān)的法律制度和規(guī)范制度。通過(guò)修訂相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)一步對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍、主要責(zé)任、機(jī)制、跟蹤評(píng)估等管理程序制度進(jìn)行全面完善規(guī)劃。對(duì)管理制度的要求進(jìn)行充分補(bǔ)充，建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度之間的聯(lián)動(dòng)性能，建立負(fù)面影響的管理制度。對(duì)排污類(lèi)的項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)的環(huán)保驗(yàn)收取消，制定修改相關(guān)的技術(shù)方面的規(guī)范制度。讓企業(yè)的環(huán)境責(zé)任增強(qiáng)，環(huán)境意識(shí)提高，讓每個(gè)人都參與進(jìn)來(lái)，為兩項(xiàng)制度的接軌提供基礎(chǔ)條件。二是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。將兩個(gè)制度中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一化，使用一套標(biāo)準(zhǔn)體系。實(shí)現(xiàn)兩個(gè)制度在技術(shù)體系上的全面統(tǒng)一。制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的核算方法，在兩個(gè)制度中要都適用。建立相關(guān)的清單表格，建立污染治理最佳的企業(yè)名單，實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度在細(xì)節(jié)方面的統(tǒng)一融合[3]。三是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。第一、企業(yè)如果新增污染排放源，要對(duì)其環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的落實(shí)情況作為考察要點(diǎn)。第二、對(duì)已經(jīng)取得許可證的企業(yè)對(duì)排放源擴(kuò)建或者進(jìn)行技術(shù)改革的，需要對(duì)排污許可證進(jìn)行審核，對(duì)不增加排放量的企業(yè)，并具有環(huán)保意識(shí)的企業(yè)，要適當(dāng)?shù)臏p少審批手續(xù)。第三、將污染源的全生命周期都納入企業(yè)的主體責(zé)任中。投產(chǎn)前相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審批，投產(chǎn)后企業(yè)自行監(jiān)督并向有關(guān)部門(mén)報(bào)備。第四、有關(guān)部門(mén)加大監(jiān)督力度和出現(xiàn)問(wèn)題后的及時(shí)落實(shí)以及處罰力度，只有這樣才能凸顯企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任形成的社會(huì)意識(shí)，形成社會(huì)約束感和威懾力。

4 結(jié)束語(yǔ)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度的無(wú)縫接軌可更好的對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行管理[4]。本文具體從兩個(gè)制度銜接所面臨的問(wèn)題入手，通過(guò)分析出兩個(gè)制度結(jié)合的整體思路和關(guān)鍵點(diǎn)作為基礎(chǔ)，提出兩個(gè)制度在結(jié)合方面的決策和建議。

參考文獻(xiàn)

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[2]盛妍.我國(guó)排污許可法律制度研究[D].大連：大連海事大學(xué)，2017.

[3]曹亞首.新型排污許可制度與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的銜接研究[J].工程建設(shè)與設(shè)計(jì)，2017，（08）：129-130.

[4]王金南，吳悅穎，雷宇，葉維麗，宋曉暉.中國(guó)排污許可制度改革框架研究[J].環(huán)境保護(hù)，2016，（Z1）：10-16.

收稿日期：2018-04-10

作者簡(jiǎn)介：魏瑞芹（1981-），女，本科，中級(jí)職稱(chēng)，研究方向?yàn)榄h(huán)境工程、環(huán)境科學(xué)。