豐玉璽

摘 要：檔案是人類文明的產(chǎn)物，也是人類智慧的結(jié)晶。翻閱檔案使人通史明智，亦能讓人從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，取得新成績(jī)。檔案的開放也是對(duì)歷史成果的發(fā)掘與傳承，是檔案工作的基石與使命。但是長(zhǎng)期以來(lái)，由于技術(shù)與制度方面的原因，我國(guó)檔案的開放利用一直都受到很大的制約甚至是威脅。隨著現(xiàn)代高新技術(shù)的應(yīng)用，特別是計(jì)算機(jī)的普及和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，電子檔案應(yīng)運(yùn)而生，檔案的存儲(chǔ)介質(zhì)與存儲(chǔ)方式發(fā)生了變化，我國(guó)檔案利用的方式和方法也正在經(jīng)歷著變革；與此同時(shí)，檔案利用過(guò)程中的信息安全保障是亟待解決的問(wèn)題。本文將簡(jiǎn)單的介紹我國(guó)歷史檔案的開放與利用情況，并結(jié)合中美檔案開放狀況對(duì)比對(duì)我國(guó)檔案開放提出一些建議。

關(guān)鍵詞：檔案；開放與利用；中美比較

關(guān)于歷史檔案的開放與利用，許多專家和學(xué)者已經(jīng)在這方面做了很多的研究并取得了不錯(cuò)的成績(jī)，本文將在總結(jié)前人的基礎(chǔ)上發(fā)表一些自己的看法，希望能為我國(guó)的檔案開放利用工作作出一點(diǎn)貢獻(xiàn)。本文主要分為三部分：我國(guó)檔案開放與利用的發(fā)展歷程；中美檔案開放利用對(duì)比；結(jié)語(yǔ)。

一、我國(guó)檔案開放利用的發(fā)展史

階段一：1960年8月17—19日，以國(guó)家檔案局副局長(zhǎng)洛風(fēng)為團(tuán)長(zhǎng)的中國(guó)檔案工作代表團(tuán)，以觀察員身份出席了在瑞典斯德哥爾摩召開的第四屆國(guó)際檔案大會(huì)。 在這次大會(huì)上，國(guó)際檔案理事會(huì)一致通過(guò)關(guān)于接納中國(guó)檔案組織為會(huì)員的決議。然而由于當(dāng)時(shí)的歷史條件所限，當(dāng)時(shí)中國(guó)并未正式加入國(guó)際檔案理事會(huì)。

階段二：1979年10月22日——11月30日，為響應(yīng)國(guó)際檔案理事會(huì)的倡議，中國(guó)檔案界在北京舉辦了國(guó)際檔案周慶?；顒?dòng)。其主要內(nèi)容包括：（1）10月22日，中央檔案館舉辦的建館20周年紀(jì)念大會(huì)，同時(shí)還舉辦珍貴檔案資料陳列；（2）國(guó)家檔案局舉辦電影周，放映了幾部歷史資料影片；（3）郵電部發(fā)行一套特種紀(jì)念郵票，票面圖案分別為中央檔案館大樓、明清兩代檔案庫(kù)皇史皮和存放檔案的“金匱”；（4） 中國(guó)人民大學(xué)舉行檔案科學(xué)討論會(huì)；（5）國(guó)家檔案局發(fā)起籌備成立中國(guó)檔案學(xué)會(huì)，并正式宣布成立中國(guó)檔案學(xué)會(huì)籌備委員會(huì)。

階段三：1980年1月23日，中國(guó)決定從1980年起加入國(guó)際檔案理事會(huì)。同年9月15—19日，以國(guó)家檔案局副局長(zhǎng)張中為團(tuán)長(zhǎng)，副局長(zhǎng)李鳳樓為副團(tuán)長(zhǎng)的中國(guó)檔案工作代表團(tuán)以會(huì)員國(guó)的身份出席在英國(guó)倫敦召開的第九屆國(guó)際檔案大會(huì)。這次大會(huì)的主題是：檔案的利用。張中在會(huì)上作了發(fā)言，介紹了我國(guó)檔案工作情況及開放檔案的情況。大會(huì)選舉產(chǎn)生新一屆國(guó)際檔案理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，李鳳樓當(dāng)選為執(zhí)委會(huì)委員。

階段四：1980年5月19日，中共中央書記處召開第21次會(huì)議，其議題之一是討論、 研究中央檔案館開展檔案利用工作的情況，并作出了開放歷史檔案的重要決定。 同年5月27日一月6 日，國(guó)家檔案局在北京召開省以上檔案館工作會(huì)議。會(huì)議的主題是：“開放歷史檔案，加強(qiáng)檔案館的恢復(fù)與建設(shè)工作，為四化建設(shè)服務(wù)”。 會(huì)上，與會(huì)代表認(rèn)真學(xué)習(xí)了中共中央書記處第21次會(huì)議關(guān)于開放歷史檔案的重要決定，一致認(rèn)為該決定具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

階段五： 1987年9月5日，六屆全國(guó)人大常委會(huì)第22次會(huì)議通過(guò)的《檔案法》第十九條規(guī)定：“國(guó)家檔案館保管的檔案，一般應(yīng)當(dāng)自形成之日起滿30年向社會(huì)開放。經(jīng)濟(jì)、科 學(xué)、技術(shù)、文化等檔案向社會(huì)開放的期限，可以少于30 年，涉及國(guó)家安全或重大利益以及其他到期不宜開放的檔案向社會(huì)開放的期限，可以多于30年，具體期限由國(guó)家檔案行政管理部門制訂，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)施行。檔案館應(yīng)當(dāng)為檔案的利用創(chuàng)造條件，簡(jiǎn)化手續(xù)，提供方便。中華人民共和國(guó)公民和組織持有合法證明，可以利用已經(jīng)開放的檔案?！遍_放檔案不僅是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和國(guó)家科學(xué)文化事業(yè)發(fā)展的需要，而且是我國(guó)社會(huì)主義民主的體現(xiàn)。

階段六：1990年國(guó)家檔案局第一號(hào)令發(fā)布的《檔案法實(shí)施辦法》對(duì)《檔案法》中檔案開放的時(shí)間及范圍等問(wèn)題進(jìn)行了明確的規(guī)定，使我國(guó)的檔案工作逐步走上了法制化的軌道。

階段七：2007年1月17 日，同務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《政府信息公開條例草案》；2007年4月5日，務(wù)院總理溫家簽署了第492號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《中華人民共和 同政府信息公開條例》，決定自2008年5月1日起施行。政府信息公開的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，主要是 在政府機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)和行政管理活動(dòng)中形成的、具有特定效用的各種憑證性信息—文件，以及由文件轉(zhuǎn)化成的歷史錄一檔案。

二、中美檔案信息開放現(xiàn)狀比較

（一）開放范圍比較

在美國(guó)，檔案被看作是公共財(cái)產(chǎn)的一部分，美國(guó)各檔案館可供開放的檔案往往在90%以上，東北地區(qū)檔案分館高達(dá)99%。比如，美國(guó)第二國(guó)家檔案館的照片檔案存量約為1000萬(wàn)張，但其中99%實(shí)現(xiàn)了對(duì)外開放，并可以網(wǎng)站查詢。加州檔案館 89%的檔案資料是免費(fèi)對(duì)公眾開放的。據(jù)我國(guó)2008年國(guó)家綜合檔 案館基本情況統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，2008年國(guó)家綜合檔案館檔案數(shù)量由2003年的15945.9萬(wàn)卷增長(zhǎng)到25021萬(wàn)卷，增長(zhǎng)率約為57%，檔案開放情況從2003年的4618.4萬(wàn)卷增長(zhǎng)到2008年的6072.2萬(wàn)卷， 增長(zhǎng)率為31%，可見檔案數(shù)量的增長(zhǎng)率遠(yuǎn)高于檔案開放增長(zhǎng)率，而2008年檔案的開放數(shù)量?jī)H為24%。

（二）開放保障比較

公民在檔案開放中享有很多權(quán)利，其中檔案信息權(quán)主要包括：信息獲取權(quán)、信息利用權(quán)、隱私權(quán)以及信息救濟(jì)權(quán)。其中法律、制度是公民檔案信息權(quán)的最根本的保障。美國(guó)《信息自由法》，規(guī)定政府各部門有義務(wù)盡可能多地向公眾提供信息，及時(shí)公布記錄政府活動(dòng)的檔案，保障了私人的政府信息的權(quán)利，并規(guī)定了有效的救濟(jì)手段。1974年美國(guó)制定了《隱私權(quán)法》，作為《信息自由法》的重要補(bǔ)充，它平衡地考慮了保護(hù)個(gè)人隱私利益與利用者知情權(quán)之問(wèn)的矛盾，保障了個(gè)人隱私不受侵犯。1996年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò) 《電子信息自由法修正案》，規(guī)定了公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取信息的權(quán)利。

從我國(guó)檔案立法歷程來(lái)講，可以說(shuō)我國(guó)的檔案工作已初步形成以 《檔案法》為核心的檔案開放利用法規(guī)體系框架，基本上做到有法可依。但是我國(guó)缺少專門的檔案開放的相關(guān)法律，已有法律規(guī)定大多為原則性的指導(dǎo)，《檔案法》各項(xiàng)規(guī)定過(guò)于原則、籠統(tǒng)，且無(wú)明確的救濟(jì)規(guī)定。法律法規(guī)的缺失是我國(guó)檔案開放中公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的根本性的制約因素。因此，加強(qiáng)檔案法律法規(guī)建設(shè)，使檔案開放及檔案工作走向法制化，對(duì)我國(guó)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）開放動(dòng)力因素比較

1.國(guó)家權(quán)力的推動(dòng)

法律政策是國(guó)家意志的有力體現(xiàn)。我國(guó)檔案面向社會(huì)開放始于20世紀(jì)80年代初，到 1988年1月1日，《檔案法》頒布實(shí)施，這是我國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)頒布的第一部關(guān)于檔案事業(yè)的法律。2008年5月國(guó)務(wù)院會(huì)議又通過(guò)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，在檔案館的服務(wù)職能中增加了政府信息公開。在美國(guó)檔案作為財(cái)產(chǎn)的一部分，其開放受到信息自由法、版權(quán)法、隱私法、聯(lián)邦登記法等法律保護(hù)。由此可見：在當(dāng)前的檔案開放工作中，國(guó)家權(quán)力是最主要的推動(dòng)力量。

2.檔案館積極作為

檔案館自身的積極作為是推動(dòng)檔案開放的重要力量支撐。美國(guó)檔案機(jī)構(gòu)的工作原則是：公眾需要什么，我們就做什么。從方便用戶使用的角度出發(fā)，開發(fā)各種便民的檔案利用方式。例如：與網(wǎng)站進(jìn)行合作，對(duì)國(guó)家檔案館保存的珍貴紀(jì)錄片進(jìn)行數(shù)字化，制成光盤在網(wǎng)上銷售；與旅游機(jī)構(gòu)合作吸引游客；與學(xué)校合作開展教育工作等等。我國(guó)檔案機(jī)構(gòu)也在努力改善形象，為擴(kuò)大開放創(chuàng)造條件：開放檔案的數(shù)量和范圍不斷擴(kuò)大；基礎(chǔ)設(shè)施、信息化建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，我國(guó)已有檔案網(wǎng)站達(dá)300多個(gè)，為檔案信息網(wǎng)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)；通過(guò)舉辦一系列的文化活動(dòng)、檔案展覽等擴(kuò)大宣傳、吸引公眾。

三、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)回溯我國(guó)檔案開放史和中美檔案信息開放現(xiàn)狀對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)：檔案開放利用已經(jīng)成為各級(jí)檔案館轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、改革服務(wù)方式、提升服務(wù)質(zhì)量的必由之路，雖然當(dāng)前我國(guó)在檔案開放利用方面還有很多困難，但隨著我國(guó)檔案事業(yè)的發(fā)展、政府信息公開、改革的不斷深化以及信息化社會(huì)的推動(dòng)，處于公共信息壟斷地位的政府，和作為迫切需要利用公共信息的公民之間，信息供不應(yīng)求的矛盾會(huì)逐漸緩解，我國(guó)檔案的開放與利用之路會(huì)越來(lái)越寬。

參考文獻(xiàn)：

[1]張仲仁，翁航深.美國(guó)檔案文件管理[M].四川省社會(huì)科學(xué)院出版社.1987年.

[2]吳寶康著.海濱編，論檔案學(xué)與檔案事業(yè)[M].南京大學(xué)出版社，1988年.

[3]羅輝.檔案信息開發(fā)與利用[M].南京大學(xué)出版社.1993年9月.

[4]周雪恒.中國(guó)檔案事業(yè)史[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，1994年第1版.

[5]姚國(guó)強(qiáng).美國(guó)檔案開放利用的歷史考察[D].碩士學(xué)位論文.山東大學(xué).2006.

[6]劉涇.中外檔案立法比較研究[D].碩士學(xué)位論文.吉林大學(xué).2008.

[7]王芹.民國(guó)時(shí)期檔案法規(guī)研究[D].博士學(xué)位論文，蘇州大學(xué).2009.

[8]劉聞文.關(guān)于中國(guó)檔案開放政策的研究[D].碩士學(xué)位論文.遼寧大學(xué).2011.

[9]鐘書芳.政府信息公開視角下知情權(quán)與檔案開放研究[D].碩士學(xué)位論文.安徽大學(xué).2011.

[10]邱惠.政務(wù)公開背景下的檔案開放利用研究[D].碩士學(xué)位論文.安徽大學(xué).2011.