楊世忠

摘 要：環(huán)境負(fù)債的實(shí)質(zhì)是人類所承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任。從漢字的演變歷史看，責(zé)任與債務(wù)相通，環(huán)境責(zé)任與環(huán)境負(fù)債相通。環(huán)境負(fù)債源自人們?cè)陂_發(fā)利用自然資源的過程中形成的對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞和對(duì)子孫后代可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。環(huán)境負(fù)債的具體成因源自環(huán)境質(zhì)量的劣化和對(duì)資源的超負(fù)荷使用，反之，環(huán)境負(fù)債的減少意味著環(huán)境質(zhì)量的改善和對(duì)資源的合理使用。環(huán)境負(fù)債的成因有多種，不同的成因形成不同的環(huán)境負(fù)債。根據(jù)成因的確定程度，分為確定性環(huán)境負(fù)債和非確定性環(huán)境負(fù)債；根據(jù)政府管理部門對(duì)自然資源的分類，分為礦產(chǎn)資源負(fù)債、土地資源負(fù)債、水資源負(fù)債、林業(yè)資源負(fù)債等；根據(jù)債務(wù)的性質(zhì)及其對(duì)環(huán)境的影響結(jié)果，分為環(huán)境改善型負(fù)債、資源補(bǔ)償型負(fù)債、環(huán)境恢復(fù)型負(fù)債、環(huán)境治理型負(fù)債；根據(jù)環(huán)境負(fù)債形成的時(shí)期，分為前期環(huán)境負(fù)債、當(dāng)期環(huán)境負(fù)債和后期環(huán)境負(fù)債；根據(jù)環(huán)境責(zé)任的承擔(dān)主體分為企事業(yè)單位的環(huán)境責(zé)任、個(gè)人或家庭的環(huán)境責(zé)任、政府的環(huán)境責(zé)任。根據(jù)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任分為合規(guī)性負(fù)債、補(bǔ)救性負(fù)債、違規(guī)性負(fù)債、賠償性負(fù)債、懲戒性負(fù)債和自然資源損害性負(fù)債。環(huán)境負(fù)債的確認(rèn)依據(jù)分為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境負(fù)債的計(jì)量單位分為實(shí)物計(jì)量單位和貨幣計(jì)量單位。環(huán)境負(fù)債的價(jià)值計(jì)量內(nèi)容分為生態(tài)價(jià)值計(jì)量、社會(huì)文化價(jià)值計(jì)量和經(jīng)濟(jì)價(jià)值計(jì)量。

關(guān)鍵詞： 自然環(huán)境；環(huán)境負(fù)債；環(huán)境責(zé)任；環(huán)境質(zhì)量；確認(rèn)計(jì)量

一、環(huán)境負(fù)債的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)

（一）環(huán)境負(fù)債釋義

根據(jù)漢字的表達(dá)方式，環(huán)境負(fù)債是指人們對(duì)環(huán)境的欠債。這里，環(huán)境是定語，用來指明負(fù)債的性質(zhì)和對(duì)象。據(jù)《新華字典》解釋，“環(huán)”有“圓形、周圍”之意，如環(huán)顧四周；“境”有“疆界、地域”之意，如時(shí)過境遷；“環(huán)境”二字連用，表明“周圍的事物、周圍的一切”，延伸開來，有廣義和狹義之分。廣義的環(huán)境包含自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、居住環(huán)境、生活環(huán)境、學(xué)習(xí)環(huán)境、工作環(huán)境，等等。狹義的環(huán)境僅指自然環(huán)境。本文取狹義。

1.“債”字溯源

東漢許慎在撰寫《說文解字》1的時(shí)候，沒有收進(jìn)“債”字。其涵義由“責(zé)”字來擔(dān)當(dāng)?！柏?zé)”的基礎(chǔ)是“貝”。《說文解字》將“貝”解釋為海介蟲，其軀殼用作貨幣，在周代稱之為“泉”，到秦代被金屬的“錢”所取代。由于“貝”曾經(jīng)充當(dāng)過貨幣，所以與貝相連而成文字，多與交易及財(cái)富相關(guān)，如“財(cái)”“貿(mào)”“貨”“賈”“贖”“貴”“賤”“貧”“賞”“賜”“貫”“資”“貪”“賄”“販”“賦”“費(fèi)”“責(zé)”等。在甲骨文中，“責(zé)”字的上邊為“束”下邊為“貝”，其本義是索取財(cái)物。在《說文解字》里對(duì)“責(zé)”的解釋極簡單：“責(zé)，求也?！北硎厩啡素?cái)物，就是債務(wù)。后來，大概是為了強(qiáng)調(diào)所欠的是人，也需由人償還（即責(zé)任主體是人），從“責(zé)”字衍生出了“債”字?！皞弊值某霈F(xiàn)，一度將“責(zé)”字替代了。如清末的《澄衷蒙學(xué)堂字課圖說》2便與東漢的《說文解字》相反，沒有收錄“責(zé)”字而只收錄了“債”字。其對(duì)“債”的解釋：“負(fù)財(cái)曰債，所負(fù)之財(cái)即曰債。放～，～戶。責(zé)也，通作責(zé)。責(zé)，誅求也。言負(fù)人之財(cái)，為人所誅求也?！笨梢妱淦烈彩菍ⅰ皞焙汀柏?zé)”通用了?！皞焙汀柏?zé)”各自何時(shí)出現(xiàn)分歧，現(xiàn)無從考據(jù)。但是“債”與“責(zé)”不完全相等，已成通識(shí)。《新華字典》對(duì)“責(zé)”的解釋有五層含義：“（1）責(zé)任，分內(nèi)之事，負(fù)～、盡～；（2）要求，～成；（3）指摘過失，～備；（4）責(zé)問、質(zhì)問、詰問；（5）責(zé)罰?！睂?duì)“債”的解釋則是：“欠別人的錢財(cái)，欠～，還～，公～?！爆F(xiàn)實(shí)生活中，也有將“債”字廣義化使用的現(xiàn)象，如“感情債”“人情債”等。綜上所述，“債”字的應(yīng)用雖然也在泛化但仍然以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)橹?，而“?zé)”字的應(yīng)用早已伴隨著人類的活動(dòng)進(jìn)入了與管理相關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域。從二者的關(guān)系看，“責(zé)”的范圍大于“債”，“債”是“責(zé)”的組成部分。

2.負(fù)債的含義

“負(fù)”是一個(gè)應(yīng)用廣泛的漢字?！缎氯A字典》對(duì)“負(fù)”字的解釋有八層含義，《現(xiàn)代漢語詞典》則有十層含義。對(duì)于該字與“債”字的連用，其中的含義是“背負(fù)，承擔(dān)，負(fù)擔(dān)”?！柏?fù)債”就是“背負(fù)、承擔(dān)與負(fù)擔(dān)的債”，換言之是“欠債”。有“欠債”的一方（欠人）就必定有“被欠債”的一方（人欠）。“欠債者”是債務(wù)人，即承擔(dān)償還義務(wù)的一方；“被欠債者”是債權(quán)人，即有權(quán)向債務(wù)人追討債務(wù)的一方?！冬F(xiàn)代漢語詞典》對(duì)“負(fù)債”的解釋是：“（1）欠人錢財(cái)；（2）營業(yè)資金來源?！薄柏?fù)債”的主體除了個(gè)人以外還有組織，任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中都可能產(chǎn)生負(fù)債。負(fù)債涉及債權(quán)債務(wù)雙方的經(jīng)濟(jì)利益，所以在法律和會(huì)計(jì)層面需要對(duì)其進(jìn)行確切的定義。

法律上的定義是：“債是按照合同的約定或者依照法律的規(guī)定，在當(dāng)事人之間產(chǎn)生的特定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，享有權(quán)利的人是債權(quán)人，負(fù)有義務(wù)的人是債務(wù)人。債權(quán)人有權(quán)要求債務(wù)人按照合同的約定或者依照法律的規(guī)定履行義務(wù)。” 3該義務(wù)就是“負(fù)債”，義務(wù)的多少就是負(fù)債的多少。

會(huì)計(jì)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的記錄，會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中“負(fù)債”的概念雖然在早期的“單式記賬”會(huì)計(jì)實(shí)踐中有所體現(xiàn)，如唐代從事供給抵押業(yè)務(wù)的“質(zhì)庫”以及普遍流行的“賒買賒賣”業(yè)務(wù)，宋代的“寄附鋪”，明清時(shí)期的“典當(dāng)鋪”“錢莊”“票號(hào)”等1，但是“負(fù)債”真正成為企業(yè)會(huì)計(jì)恒等式的命名來源和會(huì)計(jì)核心要素2，則是在1494年Luca Pacioli3總結(jié)了意大利“復(fù)式記賬”會(huì)計(jì)實(shí)踐之后的事。在會(huì)計(jì)恒等式“資產(chǎn)=負(fù)債+所有者權(quán)益”中，“負(fù)債”是企業(yè)需要償還的義務(wù)，是企業(yè)在經(jīng)營資產(chǎn)過程中需要向“債權(quán)人”償還的債務(wù)，其權(quán)益主體是債權(quán)人，其性質(zhì)是企業(yè)的債務(wù)資本。只有“所有者權(quán)益”才是企業(yè)的自有權(quán)益（稱為權(quán)益資本）。我國《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》將“負(fù)債”定義為“企業(yè)過去的交易或者事項(xiàng)形成的、預(yù)期會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益流出企業(yè)的現(xiàn)時(shí)義務(wù)”，并將其分為流動(dòng)負(fù)債和長期負(fù)債兩類進(jìn)行核算。該定義揭示了負(fù)債的三個(gè)本質(zhì)特征：其一，負(fù)債是企業(yè)所承擔(dān)的必須償還的現(xiàn)時(shí)義務(wù)；其二，負(fù)債將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益流出企業(yè)；其三，負(fù)債是由企業(yè)過去的交易或者事項(xiàng)形成的。除了這三個(gè)特征，我國《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中還規(guī)定了兩個(gè)關(guān)于負(fù)債的確認(rèn)條件：（1）與現(xiàn)實(shí)義務(wù)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益很可能流出企業(yè)；（2）未來流出企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益金額能夠可靠地計(jì)量。需要說明的是，自從20世紀(jì)90年代我國的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨同以來，我國會(huì)計(jì)界對(duì)于會(huì)計(jì)要素的定義已與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（IASB）和美國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（FASB）的定義相一致。

3.環(huán)境負(fù)債

本文的環(huán)境特指自然環(huán)境。4自然環(huán)境是人類賴于生存發(fā)展的客觀的自然條件。自然環(huán)境是由處于運(yùn)動(dòng)變化中的各種客觀物質(zhì)構(gòu)成。這些物質(zhì)無時(shí)無刻不在變化。只是其變化有的不為人類所感知，有的則隨時(shí)能夠觀察和感覺到。環(huán)境的變化由不同的成因引起。有的變化有益于人類生存發(fā)展，有的變化則會(huì)威脅人類的生存發(fā)展。以氣候?yàn)槔?，?yán)寒酷暑不利于人類，溫暖濕潤有利于人類。而引起氣候變化的成因，有的是大自然自身的作用，非人類所能為，例如地球演變過程中所經(jīng)歷的冰川時(shí)期；有的是人類對(duì)自然的作用，例如對(duì)二氧化碳的超量排放。

當(dāng)人類的活動(dòng)破壞了大自然的和諧狀態(tài)（亦稱生態(tài)平衡），自然環(huán)境就會(huì)發(fā)生有害于人類生存的變化。美國生物學(xué)家蕾切爾·卡遜（Rachel Louise Carson）在1962年出版的《寂靜的春天》一書中就深刻地揭露了人類化學(xué)產(chǎn)品對(duì)生態(tài)環(huán)境的危害——在過度施放了農(nóng)藥的地方，土壤和水源被污染，各種生物失去了存活的條件，不再有鳥語花香，不再有適宜于人類生存的環(huán)境，大自然歸于一片可怕的寂靜。蕾切爾·卡遜為人類敲響了生態(tài)環(huán)境危機(jī)的警鐘，也提出了環(huán)境責(zé)任及其負(fù)債的問題。為了保持、修復(fù)和改善適宜于人類生存的環(huán)境，就需要減少乃至消除人類對(duì)自然環(huán)境的損害，這樣的事情需要人們來做。誰來做？當(dāng)然是由開發(fā)和利用自然資源并對(duì)環(huán)境造成損害的人和享受了自然資源開發(fā)利益的人一起來做。如何做？首先要辨識(shí)和確認(rèn)環(huán)境被損害的程度并使之形成環(huán)境負(fù)債，其次是要確認(rèn)債權(quán)人和債務(wù)人。環(huán)境不會(huì)說話，只有通過代言人來向責(zé)任者索取賠償。代言人應(yīng)該是有科學(xué)鑒別能力的專家，能夠從保證和改善環(huán)境質(zhì)量的角度來確認(rèn)環(huán)境責(zé)任；代言人還應(yīng)該是具有歷史責(zé)任感和公平正義感的先驅(qū)者，能夠從保證和改善子孫后代生態(tài)環(huán)境的角度來分配環(huán)境責(zé)任。

（二）環(huán)境負(fù)債的實(shí)質(zhì)和類型

環(huán)境負(fù)債的實(shí)質(zhì)是人類對(duì)恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境并為未來可持續(xù)利用自然資源所承擔(dān)的責(zé)任，是必須由人類承擔(dān)的保持一定環(huán)境質(zhì)量或?qū)h(huán)境質(zhì)量提升到一定水準(zhǔn)的責(zé)任，或因環(huán)境污染與惡化而應(yīng)由人來承擔(dān)的修復(fù)、改善的責(zé)任。環(huán)境負(fù)債屬于需要有人來償還的環(huán)境責(zé)任。人類對(duì)自然環(huán)境資源的開發(fā)利用必須保證可持續(xù)發(fā)展，即要為子孫后代留下可以繼續(xù)生存和發(fā)展的自然條件。因此，凡是由于過度開采利用自然資源或開采利用自然資源的方式不當(dāng)而對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞和惡化，都屬于環(huán)境負(fù)債。由于開發(fā)資源或?qū)嵤┕こ潭茐纳?、草原、濕地生態(tài)平衡，造成水土流失、荒漠化、沙塵暴、霧霾天等一系列災(zāi)害，屬于環(huán)境負(fù)債；高耗能高污染企業(yè)排放有害氣體、污染水源、土壤等，也屬于環(huán)境負(fù)債；生活垃圾處理不當(dāng)帶來的土壤、水體、空氣污染等，造成生物多樣性減少甚至物種滅絕、生態(tài)平衡破壞等一系列的環(huán)境災(zāi)難，都可列入環(huán)境負(fù)債。

二、環(huán)境負(fù)債的成因與分類

對(duì)環(huán)境負(fù)債的分類，可以從不同角度進(jìn)行。從認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一程度看，環(huán)境負(fù)債分為確定性負(fù)債和非確定性負(fù)債。確定性負(fù)債是指能夠確認(rèn)債權(quán)人債務(wù)人、環(huán)境負(fù)債的具體內(nèi)容和具體數(shù)量，否則就是非確定性負(fù)債。確定性與非確定性環(huán)境負(fù)債的劃分，反映出人類的認(rèn)識(shí)水平和責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。例如，當(dāng)多數(shù)人尚未意識(shí)到淺埋垃圾和向河流排放生活污水所造成的環(huán)境污染危害時(shí)，或此項(xiàng)環(huán)境污染未能形成大家的共識(shí)，或未能得到權(quán)威機(jī)構(gòu)的確認(rèn)時(shí)，其環(huán)境負(fù)債便是不確定的。可以預(yù)期，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和人類認(rèn)識(shí)水平的提升，確定性的環(huán)境負(fù)債將會(huì)越來越多。環(huán)境負(fù)債是否確定，除了認(rèn)識(shí)水平以外還有責(zé)任主體。非確定性環(huán)境負(fù)債的存在，往往與責(zé)任主體不愿意承擔(dān)責(zé)任有關(guān)。

我國自然資源管理部門將自然資源分為礦產(chǎn)資源、土地資源、海洋資源、地質(zhì)遺跡資源、水資源、生物資源等。其中，礦產(chǎn)資源分為能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)、水氣礦產(chǎn)四類。1在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中造成的水體、土壤、空氣污染，地質(zhì)地形地貌破壞，生態(tài)環(huán)境惡化，以及超量開采等，均構(gòu)成礦產(chǎn)資源的環(huán)境負(fù)債。我國的土地資源分為耕地、園地、林地、草地、商服用地、工礦倉儲(chǔ)用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、特殊用地、交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地、其他用地等12個(gè)一級(jí)類、72個(gè)二級(jí)類。1土地資源的環(huán)境負(fù)債除了在開發(fā)利用過程中造成的水體、土壤、空氣污染以外，還包括土地利用結(jié)構(gòu)失衡，逾越生存紅線和生態(tài)紅線等。海洋資源的分類很復(fù)雜?？沙醪椒譃楹ＫY源、海洋空間資源、海洋生物資源、海洋礦產(chǎn)資源、海洋岸線資源、海島土地資源、海洋旅游資源等。海洋資源負(fù)債主要表現(xiàn)為人類活動(dòng)排放物造成的水體污染、過度捕撈造成的魚類資源減少以及海洋生態(tài)環(huán)境破壞帶來的海洋生物種群滅絕等。地質(zhì)遺跡資源是指“在地球演化的漫長地質(zhì)歷史時(shí)期，由于各種內(nèi)外地質(zhì)作用形成、發(fā)展并遺留下來的珍貴的、不可再生的地質(zhì)現(xiàn)象”2。地質(zhì)遺跡資源負(fù)債是指由于人類活動(dòng)造成的地質(zhì)遺跡毀損或滅失。根據(jù)國家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)3，地表水按水質(zhì)量不同分為I類水、II類水、III類水、IV類水、V類水、劣V類水；按地表水的存在形態(tài)分為湖泊水庫存水、江河溝渠存水、降水量等。水資源的環(huán)境負(fù)債，一是表現(xiàn)為水質(zhì)的劣化，二是表現(xiàn)為超量使用。生物資源是地球生物圈中一切生物群落的總和，包括動(dòng)物資源、植物資源和微生物資源三大類，其中：動(dòng)物資源主要包括陸棲野生動(dòng)物資源和內(nèi)陸漁業(yè)資源，植物資源包括森林資源、草地資源、野生植物資源等，微生物資源包括細(xì)菌資源、真菌資源等?；谏镔Y源的環(huán)境負(fù)債主要表現(xiàn)為生物多樣性減少、珍稀動(dòng)植物滅絕、生態(tài)平衡破壞暨生態(tài)環(huán)境惡化、過度采伐森林、草原沙化，等等。

根據(jù)債務(wù)的性質(zhì)及其對(duì)環(huán)境的影響結(jié)果看，可以將環(huán)境負(fù)債分為四種類型：第一種是環(huán)境改善型負(fù)債，例如使沙漠荒原變綠洲。第二種是資源補(bǔ)償型環(huán)境負(fù)債。例如，某城市水資源消耗超過地表水供應(yīng)量，勢(shì)必通過開采地下水資源進(jìn)行補(bǔ)充，從保持生態(tài)平衡的角度看，必須控制其對(duì)地下水的持續(xù)過度開采，需要償還超采的地下水就是負(fù)債。第三種是環(huán)境恢復(fù)型負(fù)債。例如，某礦藏資源開采之后，在環(huán)境資產(chǎn)和環(huán)境凈資產(chǎn)同時(shí)減少的情況下，需要對(duì)礦山表面進(jìn)行的生態(tài)修復(fù)責(zé)任，表現(xiàn)為植被或綠化面積等。第四種是環(huán)境治理型負(fù)債，例如治理被污染的水體土壤。在每一種類型下面再根據(jù)承擔(dān)責(zé)任的對(duì)象劃分出不同的責(zé)任歸屬。

從長時(shí)間角度，環(huán)境負(fù)債分為前期（前人）環(huán)境負(fù)債、當(dāng)期（當(dāng)代人）環(huán)境負(fù)債、后期（后人）環(huán)境負(fù)債。從短時(shí)間角度，環(huán)境負(fù)債分為歷史（往屆政府管轄時(shí)期）形成的環(huán)境負(fù)債、現(xiàn)時(shí)（本屆政府管轄時(shí)期）形成的環(huán)境負(fù)債和預(yù)計(jì)未來開發(fā)形成的環(huán)境負(fù)債。在現(xiàn)今的地球上要找到從無人跡的地方很難，但是要找到荒無人煙或人跡罕至的地方并不難。且不講大自然滄海桑田的作用，就是人類自身的活動(dòng)加上自然力的共同作用而形成的不適合于人類居住的地方隨處可見。當(dāng)前人不能夠及時(shí)地償還環(huán)境負(fù)債，一代一代累積的結(jié)果，就是環(huán)境不再適合于人類居住。當(dāng)代人所面臨的環(huán)境負(fù)債來自三個(gè)方面，一是前人留下來的，二是當(dāng)代人自己造成的，三是為了給后人一個(gè)天更藍(lán)、水更清、地更綠的自然環(huán)境而積極承擔(dān)的。從空間角度，環(huán)境負(fù)債分為自然承擔(dān)的環(huán)境負(fù)債和社會(huì)承擔(dān)的環(huán)境負(fù)債。大自然具有自我修復(fù)和環(huán)境更新的功能（如對(duì)于人類生活垃圾的自然降解和消除），能夠承擔(dān)相當(dāng)程度的環(huán)境負(fù)債。只有超越自然化解能力的環(huán)境負(fù)債才是人類社會(huì)承擔(dān)的環(huán)境負(fù)債。從權(quán)益角度，環(huán)境負(fù)債可以分為直接受益人的環(huán)境負(fù)債和間接受益人的環(huán)境負(fù)債。三種劃分的目的均在于明確責(zé)任歸屬，按照責(zé)權(quán)相稱原則和因果報(bào)應(yīng)規(guī)律，種瓜得瓜、種豆得豆，誰在開發(fā)利用自然資源過程中的權(quán)益大，誰就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的責(zé)任。只有分清誰承擔(dān)直接責(zé)任、誰承擔(dān)間接責(zé)任，才有利于解決環(huán)境成本分擔(dān)的相稱性和公平性問題，有利于人們對(duì)組織的行為作出正確的評(píng)價(jià)。例如，當(dāng)代某一屆政府可能在提升本屆政府任期內(nèi)的人民經(jīng)濟(jì)收入貢獻(xiàn)不大，如果這是因?yàn)閮斶€過去人們?cè)斐傻沫h(huán)境負(fù)債所致，或是因?yàn)槌袚?dān)改善未來生態(tài)環(huán)境的責(zé)任所致，再或是因?yàn)槟承┲醒胫睂儋Y源開發(fā)企業(yè)未能承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)責(zé)任而將其轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)毓娯?fù)擔(dān)所致，則對(duì)該屆政府的評(píng)價(jià)就不能消極。

從環(huán)境保護(hù)實(shí)踐看，對(duì)環(huán)境負(fù)債的償還通常由三類責(zé)任主體來完成：一是企事業(yè)單位，二是個(gè)人或家庭，三是政府。不夸張地說，人類對(duì)環(huán)境污染和損害的嚴(yán)重行為幾乎都是企事業(yè)單位所為，尤其是資源型企業(yè)所為。因此，企事業(yè)單位必須成為環(huán)境負(fù)債的主要責(zé)任主體。聯(lián)合國關(guān)于企業(yè)環(huán)境負(fù)債的定義是：“企業(yè)發(fā)生的，符合負(fù)債確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，并與環(huán)境成本相關(guān)的義務(wù)?！?美國環(huán)境保護(hù)署將企業(yè)對(duì)環(huán)境應(yīng)承擔(dān)的負(fù)債分為6種：“（1）合規(guī)性負(fù)債，即依據(jù)相關(guān)法規(guī)確認(rèn)的有損于環(huán)境質(zhì)量的行為責(zé)任；（2）補(bǔ)救性負(fù)債，即消除或拯救污染后果的責(zé)任；（3）違規(guī)性負(fù)債，即因破壞環(huán)境而承擔(dān)的受處罰責(zé)任；（4）賠償性負(fù)債，即因破壞環(huán)境而造成對(duì)相關(guān)人或組織的損害賠償責(zé)任；（5）懲戒性負(fù)債，即不同于賠償性負(fù)債的另一類對(duì)受害方的賠償責(zé)任；（6）自然資源損害性負(fù)債，即因?yàn)閾p害公眾自然資源而承擔(dān)的賠償責(zé)任。” 2具體到企事業(yè)單位，其環(huán)境負(fù)債的減少是通過計(jì)算與攤銷環(huán)境成本來完成的。除了有關(guān)費(fèi)用開支以外，繳納罰款也是償還環(huán)境負(fù)債的一種形式。

個(gè)人或家庭是組成社會(huì)的細(xì)胞，也是最基本的環(huán)境責(zé)任承擔(dān)主體，如果保護(hù)和改善環(huán)境的責(zé)任不能具體到個(gè)人或家庭的層面，環(huán)境的保護(hù)和改善是不徹底的。個(gè)人或家庭償還環(huán)境負(fù)債既有主動(dòng)行為，如伐木種樹，也有被動(dòng)行為，如接受處罰。

政府應(yīng)對(duì)由社會(huì)負(fù)擔(dān)的環(huán)境負(fù)債承擔(dān)最后的責(zé)任，即政府必須承擔(dān)扣除了企事業(yè)單位、個(gè)人或家庭兩個(gè)群體的責(zé)任之后的剩余環(huán)境負(fù)債。政府作為環(huán)境負(fù)債的責(zé)任主體，在現(xiàn)行體制下分成條塊結(jié)合層級(jí)主體。自下而上有村或組、行政村政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、區(qū)縣政府、地級(jí)市政府、省政府、中央政府，政府職能部門主要從區(qū)縣級(jí)向上，設(shè)有局、廳、司、總局、部委等。各級(jí)政府償還環(huán)境負(fù)債的方式主要是開展宣傳教育、制定法規(guī)政策、編制收支預(yù)算、進(jìn)行環(huán)保投資。

三、環(huán)境負(fù)債的確認(rèn)

確認(rèn)環(huán)境責(zé)任的依據(jù)是環(huán)境質(zhì)量。環(huán)境質(zhì)量是指自然環(huán)境的優(yōu)劣程度或滿足生態(tài)平衡、適宜人類生存需要的特征的總和。這些特征可以分成不同的類型，如空氣質(zhì)量、水體質(zhì)量、土壤質(zhì)量、氣候質(zhì)量，等等。環(huán)境質(zhì)量是由環(huán)境要素的品質(zhì)和品質(zhì)特征數(shù)量決定。以空氣為例，含氧量較高、有害氣體成分少、能見度高、草木氣息濃的空氣就是高質(zhì)量的空氣。以水體為例，品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到II類以上的水體就是高質(zhì)量水體。

各種自然資源的共生狀態(tài)形成自然環(huán)境。環(huán)境負(fù)債是一個(gè)大于自然資源負(fù)債的范疇，它是由自然資源負(fù)債和資源組合作用負(fù)債兩部分組成，其中：自然資源負(fù)債是指具有承載對(duì)象和承擔(dān)主體的負(fù)債——其承載對(duì)象是自然資源本身（債務(wù)內(nèi)容），其承擔(dān)主體是開發(fā)利用自然資源的組織或個(gè)人（債務(wù)人）。自然資源組合作用負(fù)債是指在資源形態(tài)或物理化學(xué)性質(zhì)轉(zhuǎn)化過程中相互影響而造成的環(huán)境損害，如尾礦污染、放射性污染等。

環(huán)境負(fù)債的確認(rèn)和界定標(biāo)準(zhǔn)不是唯一的，對(duì)于不同的自然資源就有不同的質(zhì)和量兩種標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)反映自然資源相對(duì)于人類而言的環(huán)境質(zhì)量等級(jí)，以空氣為例，其質(zhì)量等級(jí)為1級(jí)～6級(jí)（表1），當(dāng)人類在利用自然資源過程中造成空氣質(zhì)量等級(jí)下降，如工業(yè)燃煤氣體排放、汽車尾氣排放、建筑施工揚(yáng)塵、露天開采礦產(chǎn)等，就會(huì)形成環(huán)境負(fù)債。再如，水體質(zhì)量分為I類水、II類水、III類水、IV類水、V類水、劣V類水等不同級(jí)別，水資源利用主體需要將由于自己的行為造成的水質(zhì)下降狀況進(jìn)行糾正，使其恢復(fù)到一定的質(zhì)量級(jí)別，這就是水資源利用主體的自然資源負(fù)債。

量的標(biāo)準(zhǔn)反映自然資源相對(duì)于人類合理利用（可持續(xù)發(fā)展）而言的數(shù)量界限，例如耕地紅線、取水量標(biāo)準(zhǔn)、用水量標(biāo)準(zhǔn)、伐木數(shù)量等。凡是超負(fù)荷使用自然資源、逾越對(duì)自然資源合理利用的生態(tài)紅線部分就是自然資源負(fù)債（表2）。

表1 空氣質(zhì)量指數(shù)及相關(guān)信息

[空氣質(zhì)量

指數(shù) 空氣質(zhì)量

指數(shù)級(jí)別 空氣質(zhì)量指數(shù)

類別及表示顏色 對(duì)健康影響情況 建議采取的措施 0～50 一級(jí) 優(yōu) 綠色 空氣質(zhì)量令人滿意，基本無空氣污染 各類人群可正?；顒?dòng) 51～100 二級(jí) 良 黃色 空氣質(zhì)量可接受，但某些污染物可能對(duì)極少數(shù)異常敏感人群健康有較弱影響 極少數(shù)異常敏感人群應(yīng)減少戶外活動(dòng) 101～150 三級(jí) 輕度污染 橙色 易感人群癥狀有輕度加劇，健康人群出現(xiàn)受刺激癥狀 兒童、老年人及心臟病、呼吸系統(tǒng)疾病患者應(yīng)減少長時(shí)間、高強(qiáng)度的戶外鍛煉 151～200 四級(jí) 中度污染 紅色 進(jìn)一步加劇易感人群癥狀，可能對(duì)健康人群心臟、呼吸系統(tǒng)有影響 兒童、老年人及心臟病、呼吸系統(tǒng)疾病患者避免長時(shí)間、高強(qiáng)度的戶外鍛煉，一般人群適量減少戶外運(yùn)動(dòng) 201～300 五級(jí) 重度污染 紫色 心臟病與肺病患者癥狀顯著加劇，運(yùn)動(dòng)耐受力降低，健康人群普遍出現(xiàn)癥狀 兒童、老年人和心臟病、肺病患者應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi)，停止戶外運(yùn)動(dòng)，一般人群減少戶外運(yùn)動(dòng) >300 六級(jí) 嚴(yán)重污染 褐紅色 健康人群運(yùn)動(dòng)耐受力降低，有明顯強(qiáng)烈癥狀，提前出現(xiàn)某些疾病 兒童、老年人和病人應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi)，避免體力消耗，一般人群應(yīng)避免戶外活動(dòng) ]

注：資料來源于中華人民共和國生態(tài)環(huán)境保護(hù)部官網(wǎng)上的中華人民共和國環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)HJ633-2012《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定》（試行）。

表2 資源規(guī)劃紅線

[資源種類 2020年資源紅線 森林 林地保有量5 417萬hm2，森林覆蓋率>23%，森林蓄積量150億m3 濕地 保有量5 417萬hm2 荒漠治理 比2010年新增沙化土地治理面積2 000萬hm2 生物多樣性 林業(yè)自然保護(hù)區(qū)面積占國土面積15%，森林公園面積占國土面積3%，瀕危動(dòng)植物物種保護(hù)率95% 耕地 保持18.65億畝（1.24億hm2），基本農(nóng)田15.46億畝（1.03億hm2），建設(shè)用地控制6.11億畝（0.41億hm2） 水資源 全年供水量控制在6 700億m3，萬元GDP用水下降23%，萬元工業(yè)增加值用水量下降20%，全國重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率80%以上 ]

注：筆者根據(jù)國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》的通知、國土資源部《全國土地利用總體規(guī)劃綱要2006～2020調(diào)整方案》和水利部《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》整理。

四、環(huán)境負(fù)債的計(jì)量

（一）環(huán)境負(fù)債的計(jì)量單位

1.實(shí)物計(jì)量單位

環(huán)境負(fù)債的計(jì)量單位分為實(shí)物計(jì)量單位和貨幣計(jì)量單位。實(shí)物計(jì)量是指利用一定的度量衡工具對(duì)資源實(shí)體物理屬性進(jìn)行量化。實(shí)物計(jì)量單位有三種：自然計(jì)量單位、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量單位、折合計(jì)量單位。自然計(jì)量單位是根據(jù)自然資源的存在形態(tài)進(jìn)行的計(jì)量，如一座山、一片草地、一條河、一頭牛、一只雞、一匹馬等；標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量單位是公眾認(rèn)可的度量衡工具計(jì)量的結(jié)果，通常以面積、體積、重量、長度等表現(xiàn)。例如，面積計(jì)量單位有平方千米、平方米、公頃，畝等；體積計(jì)量單位有立方千米、立方米、立方厘米、斗、升等；重量計(jì)量單位有噸、千克、克、克拉等；長度計(jì)量單位有千米、米、厘米等。折合計(jì)量單位是將依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量的結(jié)果按一定比例組成一個(gè)聯(lián)合單位。即聯(lián)合單位是將不同的物理計(jì)量單位折算成為一個(gè)統(tǒng)一的物理計(jì)量單位。這里有兩個(gè)層次：第一個(gè)層次是同一衡量對(duì)象及其方式下的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。例如，對(duì)土地的衡量方式是面積，需要將不同的計(jì)量單位折算成統(tǒng)一的計(jì)量單位，如果統(tǒng)一的計(jì)量單位是平方千米，就要把用平方米、公頃、畝為計(jì)量單位的土地面積乘以一定的折算系數(shù)折算成平方千米。第二個(gè)層次是不同衡量對(duì)象及其方式下的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。即規(guī)定聯(lián)合單位為統(tǒng)一的計(jì)量單位，并設(shè)定每一種不同的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)與聯(lián)合單位之間的換算系數(shù)來進(jìn)行換算。例如，設(shè)定1聯(lián)合單位=1 km2∶1 t∶1m3，等等。列出換算表，進(jìn)行換算。

2.貨幣計(jì)量單位

即采用特定的貨幣對(duì)自然資源資產(chǎn)或環(huán)境負(fù)債進(jìn)行計(jì)量，其計(jì)量所用的標(biāo)準(zhǔn)就是貨幣計(jì)量單位。如：某水體污染形成環(huán)境負(fù)債2 000萬元等，其貨幣計(jì)量單位就是人民幣元。世界上各個(gè)國家都在發(fā)行本國流通的貨幣。在我國就是人民幣。人民幣的貨幣單位是分、角、元、十元、百元、千元、萬元，等等。貨幣計(jì)量單位主要用于對(duì)自然資源資產(chǎn)或環(huán)境資產(chǎn)與環(huán)境負(fù)債的價(jià)值進(jìn)行計(jì)量。計(jì)量的方法有市場價(jià)格法、重置成本法、收益法等。例如，可以參照資源的市場價(jià)格或某權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的評(píng)估價(jià)格，按基期或現(xiàn)期價(jià)格對(duì)自然資源或環(huán)境負(fù)債進(jìn)行計(jì)價(jià)，以算出其金額。

（二）環(huán)境負(fù)債的價(jià)值計(jì)量

環(huán)境負(fù)債的價(jià)值計(jì)量內(nèi)容分為生態(tài)價(jià)值計(jì)量、環(huán)境文化價(jià)值計(jì)量和經(jīng)濟(jì)價(jià)值計(jì)量。需要對(duì)生態(tài)價(jià)值承擔(dān)賠償責(zé)任的屬于生態(tài)環(huán)境負(fù)債，需要對(duì)環(huán)境文化價(jià)值承擔(dān)賠償責(zé)任的屬于環(huán)境文化負(fù)債，需要對(duì)環(huán)境負(fù)債的經(jīng)濟(jì)價(jià)值承擔(dān)賠償責(zé)任的屬于環(huán)境經(jīng)濟(jì)負(fù)債。不同內(nèi)容的價(jià)值計(jì)量，由于其影響因素不同，所形成或所依據(jù)的數(shù)學(xué)模型亦不同。

（責(zé)任編輯 古東）

Abstract：The essence of environmental liabilities is the environmental responsibility human beings undertake. Responsibility literally goes hand in hand with liabilities， so the environmental responsibility is linked with environmental liability. Environmental liabilities arise from the damage to the ecological environment caused in the exploitation and utilization of natural resources， and from the responsibility to future generations sustainable development. Specific reasons of environmental liabilities are the deterioration of environmental quality and the excessive use of natural resources. Contrarily， the reduction of environmental liabilities means the improvement of environmental quality and the rational use of natural resources. Many reasons cause environmental liabilities， which can be divided into those deterministic and indeterministic in terms of the determination degree of causes. According to the classification of natural resources issued by the government administration department， the environmental liabilities can be liabilities in mineral resources， land resources， water resources and forestry resources. When it comes to the nature of liabilities and its influences to the environment， the environmental liabilities can be divided into liabilities in environmental improvement， resource compensation， environmental recovery and environmental governance. In accordance with the formation period of environmental liabilities， it can be divided into liabilities in earlier， current and later stages. In terms of the subject undertaking environmental liabilities， it can be divided into liabilities shared by the enterprises and public institutions， by the residents and by the government. The environmental liabilities undertaken by an enterprise can be divided into liabilities in compliance， remedy， anti?regulation， compensation， punishment and natural resources damage. The confirmation bases of environmental liabilities include quality standard and quantity standard. The measurement units of environmental liabilities include physical and monetary measurement units. The contents of value measurement of environmental liabilities are those of ecological， social?cultural and economic.

Key words：natural environment； environmental liability； environmental responsibility； environmental quality； confirmation and measurement