習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出，要“發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”，強(qiáng)調(diào)“青年一代有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)，國家就有前途，民族就有希望”。首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較快，青年社會組織種類繁多、數(shù)量龐大、身影活躍。共青團(tuán)北京市委2017年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，北京市青年社會組織約8507個(gè)，其中高校學(xué)生社團(tuán)3329個(gè)，中學(xué)學(xué)生社團(tuán)3211個(gè)，社會領(lǐng)域1967個(gè)，上百萬青少年參與其中。青年熱衷的跑團(tuán)、驢群、貼吧、唱吧、微信群、游戲群、主播粉絲圈、明星粉絲俱樂部等具有組織特征，但又不是傳統(tǒng)意義上的青年社群，更是數(shù)量龐大、難以統(tǒng)計(jì)。進(jìn)入新時(shí)代，青年對美好生活的向往更為強(qiáng)烈，青年社會組織也呈現(xiàn)出很多新特征。做好青年社會組織工作，是關(guān)乎青少年現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)乎新時(shí)代黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)，關(guān)乎首都社會穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要工作。

新時(shí)代首都青年社會組織的新特征

趣緣成為主要紐帶。趣緣是因人們的興趣、志趣相同而結(jié)成的一種人際關(guān)系，是滿足精神需要而結(jié)成的社會關(guān)系。隨著社會發(fā)展，城市青年社交紐帶從傳統(tǒng)社會以血緣、地緣、業(yè)緣為主，變成了現(xiàn)代社會以趣緣為主。據(jù)調(diào)查，青年創(chuàng)辦社會組織的主要原因是滿足自己的興趣愛好和服務(wù)社會需求。趣緣的黏性很強(qiáng)，多數(shù)組織骨干是兼

職，但參與活動(dòng)的意愿強(qiáng)烈持久。

高校社團(tuán)成為孵化器。學(xué)生社團(tuán)成為在校學(xué)生的第二課堂。同學(xué)們在這里培養(yǎng)興趣愛好、鍛煉組織能力、學(xué)習(xí)社交技巧、有序接觸社會。高校作為青年從學(xué)習(xí)生涯步入社會的最后階段，是青年價(jià)值觀和行為方式養(yǎng)成的重要階段。據(jù)調(diào)查，社會領(lǐng)域的青年社會組織負(fù)責(zé)人多數(shù)曾經(jīng)是高校學(xué)生社團(tuán)的骨干，甚至很多人從中學(xué)開始就是社團(tuán)的活躍分子。學(xué)生社團(tuán)尤其是高校學(xué)生社團(tuán)成為青年人創(chuàng)建或參與青年社會組織的行動(dòng)源頭。

社會組織成為新的擇業(yè)方向。隨著社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)條件的改善，城市青年生存型就業(yè)成為過去。社會分工的細(xì)化、就業(yè)競爭的加劇，讓很多青年人不再向往在傳統(tǒng)單位擠獨(dú)木橋，或?yàn)閯e人打工。更多人轉(zhuǎn)向可以滿足自己興趣愛好、工作時(shí)間靈活自由、競爭和壓力相對較小的新社會組織領(lǐng)域?qū)ふ野l(fā)展機(jī)會?，F(xiàn)代社會青年群體的多元分化和多樣需求也創(chuàng)造了大量這樣的機(jī)會。據(jù)保守估計(jì)，在北京各類社會組織專職工作的青年人，約在10萬人左右，兼職的數(shù)量則更多。

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)提升了快速動(dòng)員能力。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，加快了信息傳播速度，便利了資源整合和活動(dòng)組織。線上線下相結(jié)合成為常態(tài)，碎片時(shí)間的線上動(dòng)員組織、固定時(shí)間的線下集中活動(dòng)成為通用模式。青年社會組織更加扁平化、去中心化，動(dòng)員范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，動(dòng)員速度和組織能力大幅提升，活動(dòng)信息的擴(kuò)散更為迅速，不受時(shí)間和地域限制，甚至可以跨越國界。

網(wǎng)絡(luò)新經(jīng)濟(jì)催生了網(wǎng)絡(luò)社群的新形態(tài)。北京率先進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代，成為全國網(wǎng)絡(luò)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)源地之一。比如，以各種直播平臺和O2O平臺作為基點(diǎn)，一批明星藝人、網(wǎng)絡(luò)主播、自由撰稿人、網(wǎng)絡(luò)作家、游戲玩家拓展了自己的生存空間和影響力。這些新型業(yè)態(tài)催生了大量新型網(wǎng)絡(luò)青年社群，成為青年社會組織的新形態(tài)。這些粉絲組織聚集在網(wǎng)絡(luò)空間，平時(shí)的線下交流比較少，虛擬化、網(wǎng)絡(luò)化特征更為明顯；愛好和利益更為緊密，利益鏈和情感鏈交織在一起，粉絲經(jīng)濟(jì)在網(wǎng)絡(luò)背后推波助瀾。偶像崇拜的心態(tài)讓組織頂端的偶像和其運(yùn)營團(tuán)隊(duì)對粉絲具有極強(qiáng)的號召能力，這對首都輿論引導(dǎo)和意識形態(tài)工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。

對新時(shí)代首都青年社會組織的研判

現(xiàn)代社會發(fā)展的必然產(chǎn)物。隨著改革開放的持續(xù)深入推進(jìn)，一個(gè)主體多元、階層分化、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、利益訴求多樣的現(xiàn)代社會逐漸形成，對社會治理提出了更高的要求。政府和市場均無法滿足各群體、各階層千差萬別的精神生活需要和社會生活需要。尤其是對于始終走在時(shí)代前列的青年人來說，需求更為迫切，這為青年社會組織的誕生提供了土壤環(huán)境。但是，由于青年社會組織普遍成立時(shí)間短、組織規(guī)模較小，存在資源和人才缺乏、組織能力不強(qiáng)、專業(yè)化程度不高和財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等問題，資金缺乏更是制約組織發(fā)展的最重要因素。

首都社會治理的有生力量。北京市18—35歲青年占常住人口約37%左右，數(shù)量龐大，是首都最有理想、最有活力、最具創(chuàng)造力的群體。隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，共建共享的社會治理格局正在形成。廣大青年通過創(chuàng)建組織和加入組織的方式參與公共事務(wù)管理和服務(wù)社會將變得更加普遍，并在未來一段時(shí)間呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢。參與公共管理事務(wù)和社會治理的強(qiáng)烈訴求，服務(wù)項(xiàng)目的靈活性、多樣性、針對性、精準(zhǔn)性，讓青年社會組織成為首都社會共治共享中一支重要的生力軍。

正效應(yīng)與負(fù)效應(yīng)并存。青年社會組織扎根基層、扎根青年，在服務(wù)青年需求、引領(lǐng)青年參與、化解青年難題、公益服務(wù)社會等方面發(fā)揮著日益重要的作用，成為社會組織領(lǐng)域最活躍、最有生命力和創(chuàng)造力的先進(jìn)代表。青年社會組織的存在有助于改變網(wǎng)絡(luò)上青年群體的無序圍觀和混亂參與。但在重大事件、敏感節(jié)點(diǎn)和復(fù)雜輿論環(huán)境下，又因其無序性和非理性，可能產(chǎn)生一定的負(fù)效應(yīng)。在國內(nèi)的一些公共事件中，不乏青年社會組織的身影和聲音，尤其是新型網(wǎng)絡(luò)社群。在一些敏感事件上，意見領(lǐng)袖的言論、水軍組織的策劃和粉絲及群眾的圍觀相結(jié)合，形成巨大的輿論聲勢。如何有效聯(lián)系、規(guī)范管理、正確引導(dǎo)這些影響力、號召力、組織力日益增強(qiáng)的青年社會組織，是現(xiàn)代社會治理和北京城市治理不可忽視的重大課題。

做好新時(shí)代青年社會組織工作的建議

正視青年社會組織在服務(wù)青年、服務(wù)社會、服務(wù)國家中的積極作用。青年需要在興趣愛好上找到志同道合的伙伴，在情感生活上找到傾訴交流的對象，在利益訴求上建立互為支持的網(wǎng)絡(luò)，在社會參與中搭建個(gè)體參與的渠道。青年社會組織可以幫助青年反映呼聲，幫助黨和政府解決青年問題；可以實(shí)現(xiàn)青年社會的自治，精準(zhǔn)服務(wù)青年；可以幫助青年樹立服務(wù)社會、服務(wù)國家的崇高理想和道德情操，激勵(lì)青年為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而不懈奮斗。要積極應(yīng)對青年社會組織的存在和發(fā)展，不應(yīng)視之為洪水猛獸，設(shè)置重重障礙，這樣反而會使其暗潮涌動(dòng)，游離于視野之外，甚至成為歷史虛無主義的代言人；也不應(yīng)盲目樂觀，聽之任之，甚至不加鑒別，胡亂扶持。要讓青年社會組織始終在黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)中沿著正確軌道前進(jìn)，發(fā)揮好作用，傳播正能量。

加強(qiáng)對青年社會組織的主動(dòng)聯(lián)系、服務(wù)和引導(dǎo)。一是要主動(dòng)聯(lián)系，抓早抓小，凝聚核心骨干。各級學(xué)校黨委和共青團(tuán)要抓好學(xué)生社團(tuán)尤其是高校社團(tuán)工作，高度重視學(xué)生社團(tuán)的孵化器作用，加強(qiáng)對學(xué)生社團(tuán)骨干的凝聚和政治吸納。要善于發(fā)現(xiàn)那些在現(xiàn)實(shí)生活和網(wǎng)絡(luò)輿論中有影響力的年輕人，尤其是新型青年網(wǎng)絡(luò)社群的核心人物，主動(dòng)構(gòu)建職業(yè)型組織、地域型組織和交往型組織發(fā)展平臺，用組織的方式增進(jìn)感情、促進(jìn)發(fā)展、約束行為。要建立青年社會組織負(fù)責(zé)人的日常聯(lián)系和定期培訓(xùn)機(jī)制，推出社會領(lǐng)域人才評定政策和培養(yǎng)計(jì)劃，擇優(yōu)推薦進(jìn)入青聯(lián)，將他們緊緊凝聚在黨的周圍。二是要服務(wù)現(xiàn)實(shí)需求，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。積極回應(yīng)青年社會組織在發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)需求，建立孵化基地，幫助其解決經(jīng)費(fèi)不足、辦公場地缺乏和財(cái)務(wù)管理不善的問題，提高其項(xiàng)目的專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。支持條件成熟的在民政部門完成登記注冊，條件不成熟的到屬地黨團(tuán)組織登記備案，不斷促進(jìn)青年社會組織的規(guī)范化實(shí)體化發(fā)展。三是要加大方向引導(dǎo)，有序服務(wù)大局。通過與政府購買服務(wù)相結(jié)合，組織青年社會組織有序參與黨政關(guān)心、社會關(guān)注、青年關(guān)切的社會熱點(diǎn)問題，發(fā)揮其基層組織動(dòng)員優(yōu)勢和服務(wù)項(xiàng)目的靈活性、多樣性、針對性、精準(zhǔn)性，在首都治理交通擁堵、空氣污染、垃圾圍城等“大城市病”中有序作為，在背街小巷治理、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境提升、養(yǎng)老助殘、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域有序參與。

鞏固共青團(tuán)在青年社會組織中的核心地位和樞紐作用。共青團(tuán)是黨的助手和后備軍，承擔(dān)著為黨執(zhí)政鞏固青年群眾基礎(chǔ)的政治責(zé)任。共青團(tuán)熟悉青年的思維方式、表達(dá)方式、行為方式，是新時(shí)代為黨做青年群眾工作的核心力量。各級黨委政府要支持共青團(tuán)深化改革，充分發(fā)揮共青團(tuán)的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和樞紐作用，在青年社會組織領(lǐng)域主動(dòng)作為、創(chuàng)新作為。各級團(tuán)組織要高舉理想旗幟，在最大公約數(shù)上最大程度吸引凝聚青年和青年社會組織。要堅(jiān)持政治優(yōu)勢，穩(wěn)妥有序推進(jìn)在青年社會組織建立團(tuán)組織，協(xié)助黨的部門建立黨組織，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)舉薦社會領(lǐng)域優(yōu)秀人才。要加強(qiáng)購買服務(wù)，積極承接政府轉(zhuǎn)移的青少年服務(wù)職能，但要避免變成“二道販子”，聯(lián)系了社會組織卻遠(yuǎn)離了青年。要主動(dòng)作為，創(chuàng)建各類青年社會組織的聯(lián)合組織，實(shí)現(xiàn)組織再造。要加強(qiáng)調(diào)研，建立首都青年社會組織備案登記制度，定期調(diào)研和完善數(shù)據(jù)，建立向黨委定期匯報(bào)青年社會組織相關(guān)情況的工作機(jī)制。

高度重視青年社會組織可能引起的治理風(fēng)險(xiǎn)。要防止青年社會組織領(lǐng)域的“黑天鵝”和“灰犀?！?。在舉辦重大政治活動(dòng)和發(fā)布重大民生政策時(shí)，加強(qiáng)對青年社會組織的情況摸底和動(dòng)態(tài)評估，化工作對象為工作力量，預(yù)防可能發(fā)生的不確定性事件。要區(qū)分重點(diǎn)，分類施策。鼓勵(lì)支持紅色的，積極爭取灰色的，堅(jiān)決抵制黑色的。要加大網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和輿論引導(dǎo)。要掌握傳統(tǒng)青年組織的網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員渠道和新型網(wǎng)絡(luò)社群的聚集空間，加強(qiáng)監(jiān)管，對違法犯罪和擾亂社會治安的行為堅(jiān)決打擊。要完善相關(guān)法律法規(guī)。鼓勵(lì)青年社會組織合法登記，依法活動(dòng)，改變現(xiàn)在重登記注冊、輕過程監(jiān)管的現(xiàn)狀。要建立應(yīng)急處突機(jī)制，關(guān)鍵時(shí)候能找到組織找到人，能摸清情況，迅速開展工作，做到事前有預(yù)防，事中有引導(dǎo)，事后有反饋?？傊粩嗉訌?qiáng)對新時(shí)代青年社會組織的調(diào)研和研判，不斷創(chuàng)新工作方法、改進(jìn)工作方式，使青年社會組織成為促進(jìn)首都社會治理的中堅(jiān)力量。

（作者：郭文杰，共青團(tuán)北京市委副書記）

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