北京市豐臺區(qū)宛平城地區(qū)辦事處（以下簡稱“宛平地區(qū)”）轄區(qū)面積42.67平方公里，常住人口5.7萬人，下轄9個社區(qū)和2個行政村。整個區(qū)域地處西山永定河文化帶和綠色生態(tài)發(fā)展帶的核心區(qū)，沿永定河呈西北、東南走向，北與石景山區(qū)毗鄰，南與大興區(qū)接壤，西南與房山區(qū)交界。宛平地區(qū)歷史悠久，自古為進出京畿的咽喉要道，宛平城、盧溝橋、中國人民抗日戰(zhàn)爭紀念館就坐落在這里，是國家重大活動紀念地。宛平地區(qū)工委抓住“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”體制改革的有利契機，以人民為中心，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，堅持首善標準，緊貼實際、大膽創(chuàng)新，在改造老舊小區(qū)、探索基層治理機制、開展主題活動、營造文化氛圍方面，用“四心”解決群眾身邊環(huán)境事，改善轄區(qū)環(huán)境，提高城市精細化治理水平。

改造老舊小區(qū)為群眾“盡心”

宛平城周邊共有30棟老舊樓房，建于20世紀六七十年代，是老國企的職工宿舍。由于沒有物業(yè)管理，小區(qū)環(huán)境臟亂、私搭亂建和停車問題突出，也無法達到保溫隔熱、防水抗震的標準，群眾意見很大。在區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導下，宛平地區(qū)工委下決心進行老舊小區(qū)平改坡和抗震加固改造。

采取“三幫”措施，解決居民后顧之憂。改造初期，部分居民反映強烈。改造工程至少一年，在外租房周轉(zhuǎn)既需資金又給生活帶來不便，同時大幅拆違影響部分居民的利益。為了排除居民對改造的顧慮，真正將惠民工程辦實辦好，在宛平地區(qū)工委帶領(lǐng)下，辦事處、社區(qū)居委會及施工單位工作人員分成入戶小組，不分日夜，多次登門講解改造的政策和好處。同時，制定幫租、幫搬、幫拆的“三幫”措施，解決居民的實際困難。在豐臺區(qū)房管局支持下，協(xié)調(diào)400套廉租房供搬家居民租住，解決居民租房難問題。每棟樓配備1名施工工長和3名工人，協(xié)助有搬家困難的群眾搬運家具，幫助行動不便的老人上下樓。協(xié)調(diào)城管和施工單位，動用大型機械20余臺次、人員200余人次，幫居民拆除自建房700余平方米，清運建筑垃圾173車。居民在外租房周轉(zhuǎn)期間，辦事處機關(guān)和社區(qū)干部逢年過節(jié)上門送上米面油等慰問品和節(jié)日祝福，讓居民感受到政府的真心真情。

工程后期，針對盧溝橋北里2、3、4號樓的實際情況，宛平地區(qū)前后13次“吹哨”，請區(qū)住建委、房管局、房管中心、園林綠化局等單位為居民樓設計隱形護窗出謀劃策。通過細致的群眾工作，居民主動放棄傳統(tǒng)的外掛式防盜護窗，選用美觀安全的隱形護窗，并將陽臺打造成鮮花陽臺。2018年4月，居民們高高興興回遷到新家。

探索治理機制讓群眾“安心”

推行院長制，探索社區(qū)治理新機制。宛平地區(qū)將宛平城城內(nèi)街劃分為東南、西南、東北、西北四片，由辦事處主任擔任街長，四個片長和十幾個巷長均由群眾推選產(chǎn)生，城內(nèi)街247個居住大院的戶主作為院長，形成“街長—片長—巷長—院長”層層負責的管理格局，把街巷長制延伸到“最后一公里”。通過明確責任片區(qū)、層層壓實責任，廣泛發(fā)動居民參與，進而提升管理觸角靈敏度。通過采取集中建設電動自行車充電樁、辦理合法的安全煤氣罐、成立環(huán)境衛(wèi)生應急服務隊、引進準物業(yè)管理等方式，實現(xiàn)城內(nèi)街綜合治理的精細化與長效化。

構(gòu)建“一中心三平臺”，為群眾解難題辦實事。宛平地區(qū)結(jié)合轄區(qū)特色，依照“綜合治理法制化、城市管理精細化、應急處置快速化”和“安全穩(wěn)定上臺階、城市管理上檔次、重大活動保障上水平”的工作目標，創(chuàng)新構(gòu)建了“一中心三平臺”機制，即綜合指揮中心和綜合執(zhí)法平臺、重大活動保障指揮平臺、常態(tài)化議事平臺。辦事處“吹哨”指揮，與“疏解整治促提升”“背街小巷綜合整治”“河道綜合治理”“社會便民服務”等重點工作緊密結(jié)合，集大數(shù)據(jù)專業(yè)指揮和群眾參與于一身，以問題、目標為導向，開展“全方位、全時段、全響應”的綜合執(zhí)法行動。辦事處自己解決不了的問題，通過把哨子吹響、吹對、吹好，讓各部門的行政力量、執(zhí)法力量、社會力量下沉，靈活組合、迸發(fā)活力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把力量擰成一股繩，真正實現(xiàn)了為群眾解決各種難題。

開展主題活動讓群眾“開心”

開展“最美宛平，環(huán)境先行”主題活動。為深入開展環(huán)境綜合整治和精神文明創(chuàng)建活動，宛平地區(qū)工委動員在職黨員、居民志愿者等共計5000余人參與周末大掃除；開展“環(huán)境清潔隨手拍”“我家街巷最好看”優(yōu)美環(huán)境評比等活動，通過柔性引導方式，在潛移默化中增強群眾的文明意識，消除安全隱患，美化市容環(huán)境，使環(huán)境建設人人有責的理念深入人心。

開展“雜物換鮮花，美觀除隱患”主題活動。號召居民用自家陽臺上堆放的雜物換取鮮花重新裝飾陽臺。通過在宛平地區(qū)老舊小區(qū)實施“雪亮工程”和引進準物業(yè)管理，建設花園式“新小區(qū)”。實施“雪亮工程”安裝高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在整合宛平地區(qū)200個高清探頭的基礎(chǔ)上增加視頻監(jiān)控探頭150個，增加了人臉識別、車輛識別、高點、火災預警等監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了地區(qū)全覆蓋。

營造文化氛圍讓群眾“暖心”

“書香社區(qū)”弘揚文化。宛平城—盧溝橋地區(qū)具有得天獨厚的文化資源優(yōu)勢，宛平地區(qū)采取政府主導、企業(yè)協(xié)同、居民參與的模式，加強“書香社區(qū)”建設。在宛平城、居民小區(qū)、繁華路段分別建設宛平記憶文化室、沸城馨聯(lián)圖書室等閱讀空間，發(fā)揚地區(qū)文化傳統(tǒng)，展現(xiàn)宛平古城風采。利用疏整促騰退空間，在曉月中路設計建設面積約200平方米的“盧溝曉閱”24小時街區(qū)圖書室，優(yōu)化讀書環(huán)境，打造地區(qū)精神文明地標。開展“最美宛平，書香閱讀”活動，營造人人閱讀的文化氛圍，進一步提升居民文化素養(yǎng)。

黨建引領(lǐng)問計于民。群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應是衡量辦事處工作好壞的唯一標準。宛平民生工程的順利推進，得益于反復征求居民意見，傾聽居民呼聲，發(fā)動居民參與，共建共治共享，把黨的群眾路線貫徹到社區(qū)治理的全過程之中。一年多來，宛平地區(qū)工委充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，讓廣大黨員帶頭引領(lǐng)，讓廣大群眾廣泛參與，才真正做到了問計于民、問需于民，實現(xiàn)了黨政群共同協(xié)商、共同治理，推動了黨建引領(lǐng)下的精治共治法治一體化建設。

（作者：楊杰，中共北京市豐臺區(qū)宛平城地區(qū)辦事處工委書記）

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