朱賢愛

各地縣級(jí)人大常委會(huì)除設(shè)有辦公室外，一般設(shè)有法制工作委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生工作委員會(huì)、代表工作委員會(huì)等5～6個(gè)工作委員會(huì)。雖然其名稱不盡相同，但都承擔(dān)著為常委會(huì)履行職責(zé)、開展工作和搞好服務(wù)的職能。從目前實(shí)際情況看，工委工作存在以下方面主要問題。

一是編制偏緊，工作力量薄弱。“一人一委”情況普遍存在，絕大多數(shù)情況是一個(gè)工作委員會(huì)只有一個(gè)人，很少有兩人以上的人員配備，力量不足，精力有限。因此一般性應(yīng)付的多，能做多少工作算多少。

二是人員年齡偏大，專業(yè)人員缺乏。往往是市直單位“一把手”或者班子成員年齡大了，轉(zhuǎn)到人大常委會(huì)工委任職、工作，組織部門常常是把人大常委會(huì)相關(guān)工委作為干部退休前最后一站進(jìn)行安排。有些對(duì)專業(yè)知識(shí)相對(duì)有一定要求的比如法制工委、財(cái)經(jīng)工委，一時(shí)可能沒有很合適人選。這樣客觀上形成工委工作人員年齡普遍偏大，不能滿足工作任務(wù)的專業(yè)要求，難免影響工作的開展。

三是制度機(jī)制不完善，工作彈性大。目前從上到下還沒有統(tǒng)一的對(duì)工委工作的規(guī)范性規(guī)定和要求，多數(shù)只是內(nèi)部規(guī)章制度有所涉及。工委工作還沒有形成較高層次的正規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)交流制度，難以有便利的相互學(xué)習(xí)借鑒的平臺(tái)和機(jī)會(huì)。工委工作也存在不易量化、難以考核的問題，想干事的有干不完的事，不愿干事的什么都不干也無(wú)人認(rèn)真追究，干多干少、干好干壞客觀評(píng)價(jià)難。

縣級(jí)人大常委會(huì)各工委開展工作，為人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)服務(wù)，聯(lián)系人大代表和對(duì)口部門，完成交辦的其他工作任務(wù)，是其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)，職能作用重要。應(yīng)從以下方面改善縣級(jí)人大常委會(huì)工委工作存在的不足。

一是完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量。規(guī)范縣級(jí)人大常委會(huì)工委設(shè)置，應(yīng)當(dāng)形成比較統(tǒng)一、相對(duì)一致的對(duì)縣市級(jí)人大常委會(huì)工作委員會(huì)設(shè)置意見。綜合考慮年齡、知識(shí)、能力等多種因素，在編制有限的情況下，按每一工委不少于2人努力配齊配強(qiáng)各工作委員會(huì)的人員。探索根據(jù)工作需要，從具備專業(yè)知識(shí)的人大代表中，每個(gè)工委聘請(qǐng)1～3名兼職委員。開展專題調(diào)研時(shí)，也可以采取聘用專業(yè)人員參與的方式。建立機(jī)制、平臺(tái)，加強(qiáng)工委人員教育培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流。暢通人大機(jī)關(guān)內(nèi)部及人大機(jī)關(guān)與黨委、政府、司法機(jī)關(guān)之間的干部交流，不斷為工委工作注入新的活力。

二是健全制度，落實(shí)保障。要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)法規(guī)規(guī)章，明確細(xì)化工委的職責(zé)，規(guī)范工委工作程序和方式，為充分發(fā)揮工委作用提供制度保證。進(jìn)一步完善工委與“一府兩院”對(duì)口聯(lián)系、與人大代表聯(lián)系的相關(guān)制度，促進(jìn)聯(lián)系經(jīng)?；⒅贫然?。完善工作制度和考核辦法，推動(dòng)工委工作規(guī)范化、上臺(tái)階。重視和支持工委的工作，切實(shí)給予必要的經(jīng)費(fèi)等保障。

三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)工作。加強(qiáng)常委會(huì)辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在常委會(huì)統(tǒng)一審議、統(tǒng)一決定事項(xiàng)體制下，研究進(jìn)一步發(fā)揮各工委作用的辦法措施。進(jìn)一步加大宣傳力度，讓“一府兩院”及其有關(guān)部門充分認(rèn)識(shí)各工委的性質(zhì)及職責(zé)，按要求報(bào)送有關(guān)文件材料、邀請(qǐng)參加相關(guān)會(huì)議、商議涉及工作，提升工委地位，更好發(fā)揮工委作用。

（作者單位：湖北省當(dāng)陽(yáng)市人大常委會(huì)）